農(nóng)產(chǎn)品市場文獻(xiàn)分析材料

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。各國政府都把本國公民身體健康和生命安全放在第一位,我國政府也十分重視食品安全監(jiān)管工作.全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已成為一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略任務(wù)。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,對于滿足城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品快速增長的需求,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)的目標(biāo)具有十分重大的意義。?

1、農(nóng)產(chǎn)品源頭污染問題。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。工業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)村環(huán)境受到污染.工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放,造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中,飲用水中含菌量高、重金屬含量高.由于污染，很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響。而農(nóng)民噴灑化學(xué)農(nóng)藥等被認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的手段也大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全性.如今，既使是家禽家畜排泄的“有機(jī)肥"，與我們先輩時代的有機(jī)肥營養(yǎng)成分相比也早已大相徑庭。有數(shù)據(jù)顯示,每萬頭豬每年排泄物中就含有機(jī)砷類殘留物一噸，這些有毒的“有機(jī)肥”常常是未經(jīng)任何處理，就被用以施肥、或排入溪流，造成污染。?

２、加工工藝存在問題.日前國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝落后.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前的現(xiàn)狀為在相當(dāng)一部分地區(qū),農(nóng)業(yè)還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式，農(nóng)業(yè)設(shè)備極其落后,生產(chǎn)工藝非常粗糙。許多農(nóng)民不能科學(xué)使用先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行種植、加工，只能是在現(xiàn)有條件下，生產(chǎn)出他們自認(rèn)為沒有問題的農(nóng)產(chǎn)品，忽視了質(zhì)量安全，甚至根本沒有質(zhì)量安全的概念。主要表現(xiàn)在：一是食品加工企業(yè)未能按照工藝要求操作。二是超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題。三是應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新原料帶來的問題。如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應(yīng)用等。?

３、傳統(tǒng)的批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場存在安全隱患。由于檢測農(nóng)藥殘留量等會影響農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)場流量，因此有些小批發(fā)市場在檢測上就比較放松，甚至沒有安全檢測。缺乏有效的管理手段和機(jī)制,批發(fā)市場無法堵住問題農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入。而以畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等個體經(jīng)營銷售為主要形式的農(nóng)貿(mào)市場,因銷售場所簡陋、衛(wèi)生條件不具備,初級農(nóng)產(chǎn)品極易腐敗變質(zhì),要想杜絕假冒偽劣商品就更不可能了，使農(nóng)產(chǎn)品安全成為問題。?

4、政府部門缺位、監(jiān)管不力。我們經(jīng)常看到的是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出了大問題或造成事故之后,政府主管部門才介入調(diào)查.這種“亡羊補(bǔ)牢"的方式根本不可能消除農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患。而負(fù)責(zé)食品安全的部門居然有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等10多個部門,各個部門之間缺乏有效溝通和協(xié)作.主管部門缺位，執(zhí)法力度不到位,個別機(jī)關(guān)中長期存在的推諉扯皮作風(fēng)，對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的薄弱等都讓問題農(nóng)產(chǎn)品躲過重重關(guān)卡進(jìn)入了市場.

5、法律制度的不完善帶來的問題。我國的食品法規(guī)存在許多盲區(qū)。國家的許多規(guī)章制度含有關(guān)于食品安全的相關(guān)內(nèi)容,但沒有形成一個有機(jī)的整體,內(nèi)容上的重復(fù)和漏洞比比皆是,在流通環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品的再次加工中給違法分子以可乘之機(jī)。?

6、零售終端超市存在的問題。雖然目前我國僅有６％的農(nóng)產(chǎn)品從超市售出,但超市仍然無法杜絕問題農(nóng)產(chǎn)品.超市經(jīng)營生鮮大多采取與供應(yīng)商聯(lián)營的方式，進(jìn)貨質(zhì)量無法完全控制.同時，超市在農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道上有不少弊端，由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，超市也大多從批發(fā)市場進(jìn)貨,盡管要求較其他銷售渠道嚴(yán)格得多，但由于采購人員的腐敗及其他諸多原因，使有些問題食品依然會進(jìn)入超市。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題從２0世紀(jì)8０年代后期開始顯現(xiàn)并漸趨嚴(yán)重。進(jìn)入２1世紀(jì)后，我國相繼出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,特別是200８年發(fā)生的奶粉內(nèi)添加“三聚氰胺”的事件，因其波及范圍之廣、受害對象之眾、國內(nèi)外影響之深，釀成了重大社會問題,嚴(yán)重地影響了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的形象。切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn).本文初步探討了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的系列問題，并提出了對策建議。一、問題分析（一)“石油農(nóng)業(yè)”是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的客觀原因“石油農(nóng)業(yè)"是以美國為代表的高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式.這一模式以大量地使用以石油產(chǎn)品為動力的農(nóng)業(yè)機(jī)械，大量使用以石油制品為原料的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品為特點(diǎn)。20世紀(jì)６０年代末的世界糧食首腦會議確立了這一模式是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，并把它作為此后幾十年改變?nèi)蚣Z食供應(yīng)緊張、消滅饑餓的主要措施。這一努力的積極成果是大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量,世界養(yǎng)活了比原來預(yù)期多1０億以上的人口,但同時也帶來了巨大的負(fù)面影響。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,過量地施用化肥和農(nóng)藥,使得全球化肥和農(nóng)藥污染越來越嚴(yán)重。我國是化肥使用大國，化肥施用總量居世界第一位,但化肥利用率平均卻只有3０%～35％.１９78年，我國農(nóng)作物面積是1５0１０．５萬ｈｍ２，化肥施用量為884萬t；２006年，農(nóng)作物播種面積為１5２41．5萬hｍ２,比1978年只增加1.５%，化肥施用總量卻達(dá)到了４411．6萬t，增加了３９9％，增加幅度非常驚人。每年有１0０0萬t以上的肥分流入水體,其中氮肥損失率最高。這不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且對環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重污染，對水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成了嚴(yán)重危害。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在我國５３2條河流中，8２%受到比較嚴(yán)重的氮污染。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前世界上常用的農(nóng)藥已達(dá)５00多種,農(nóng)藥年產(chǎn)量達(dá)到3０0多萬t.作為世界農(nóng)業(yè)大國，我國每年平均發(fā)生病蟲害１。80億～１。87億hm2次，施用農(nóng)藥進(jìn)行防治的面積為1.５3億hm２次左右,挽回糧食損失200億～３００億kｇ。農(nóng)藥使用過程中除了10％～2０％會附著于農(nóng)作物根、莖、葉、果表面外，８0％以上散落在地表稀薄空氣中，經(jīng)風(fēng)吹雨淋的作用轉(zhuǎn)移到土壤和水源中去，隨著用藥量的不斷增加，就會產(chǎn)生食品農(nóng)藥殘毒和環(huán)境污染.以石油制品為主要原料的化肥和農(nóng)藥的大量使用,也使得化學(xué)農(nóng)業(yè)成為全球氣候變化的推手之一.農(nóng)業(yè)用地釋放出大量的溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30％，相當(dāng)于150億ｔ的CO2.石油農(nóng)業(yè)給人類發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（二）農(nóng)產(chǎn)品的特殊性是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的重要因素農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品相比有其內(nèi)在的一些特點(diǎn)，即它對自然的依賴性，產(chǎn)品易腐蝕、非標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)周期性和分散性等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全特性不同于其他產(chǎn)品質(zhì)量特性，農(nóng)產(chǎn)品安全要素的品質(zhì)特性既是經(jīng)驗(yàn)品（如產(chǎn)品的鮮嫩程度、香味、口感、味道等）,又是信用品（如產(chǎn)品中是否含有抗生素、激素、農(nóng)藥殘留等),農(nóng)產(chǎn)品市場買賣雙方一樣面臨著對安全農(nóng)產(chǎn)品信息了解的不完全性。通常產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、銷售者比消費(fèi)者對產(chǎn)品的安全性了解更多,但很多情況下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者和銷售者也缺乏對產(chǎn)品質(zhì)量和安全的相關(guān)信息。農(nóng)產(chǎn)品的信用品特征決定了當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量涉及到化學(xué)毒素殘留或微生物時,因消費(fèi)者無法判斷，使生產(chǎn)者很難建立質(zhì)量聲譽(yù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在特殊性與農(nóng)產(chǎn)品的信用特征以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公共物品屬性和信息不對稱等,導(dǎo)致了市場嚴(yán)重失靈.農(nóng)產(chǎn)品本身的上述內(nèi)在特殊性導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全已越來越不符合完全競爭市場的假設(shè)條件，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間存在著嚴(yán)重的不對稱性，甚至導(dǎo)致了“檸檬市場”的出現(xiàn).(三）分散經(jīng)營是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的另一誘因眾所周知，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ),只有確定科學(xué)的符合國際慣例的各類、各級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，檢測、評估和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量才有依據(jù)。但是，標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和實(shí)施,需要有相應(yīng)健全的執(zhí)行組織作為保障第一個問題：什么是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的概念

掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概念先要掌握農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量概念。

農(nóng)產(chǎn)品：是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。初級產(chǎn)品是指農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級包裝等加工，但未改變其基本的自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的概念：通常講農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量既包括涉及人體健康安全的質(zhì)量要求，也包括涉及農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)成分、口感、色香味等非安全性的一般質(zhì)量指標(biāo).非安全性的質(zhì)量要求主要由優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制來引導(dǎo)滿足。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概念:需要由法律規(guī)范、實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)管、保障的,主要應(yīng)當(dāng)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中的安全要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全要求。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范.符合這種要求標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，我國通常稱為無公害農(nóng)產(chǎn)品，等同于其它國家安全農(nóng)產(chǎn)品。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要表現(xiàn)

一是藥物殘留和重金屬等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)。如農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、瘦肉精生豬、

二是微生物污染和生物毒素含量超標(biāo).如腐爛變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，病死動物，瘋牛病

三是摻雜使假。如牛奶中摻雜三聚氰胺

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的影響

一是直接危及公眾健康

據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，每年全球有數(shù)以億計(jì)的人口因食品污染、飲用水污染而患病.在美國由于食品受出血性大腸桿菌污染,每年造成近２萬人患病。英國發(fā)生瘋牛病后，雖然因病直接致死的人數(shù)只有６9人，但由于瘋牛病潛伏期長、確診困難,至今人們?nèi)孕拇婵謶?

二是造成重大經(jīng)濟(jì)損失

美國:食源性疾病造成的經(jīng)濟(jì)損失年均３500億美元。英國：因瘋牛病的宰牛行動損失3０0億美元，禁止牛肉貿(mào)易年均損失52億美元。比利時：因二惡英事件,大量銷毀活雞和雞肉加工制品直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)１3億歐元，而且使整個歐盟畜產(chǎn)品貿(mào)易也蒙受巨額損失。

我國：三聚氰胺事件重創(chuàng)我國奶業(yè)。至今國產(chǎn)奶粉市場占有率沒有恢復(fù)到５０％,多寶魚事件當(dāng)時基本毀了整個產(chǎn)業(yè)

三是引發(fā)國際貿(mào)易爭端

發(fā)達(dá)國家以食品安全的名義設(shè)置各種貿(mào)易壁壘的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

。農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)已經(jīng)成為國際貿(mào)易爭端摩擦的焦點(diǎn)和各國技術(shù)貿(mào)易壁壘通報(bào)的重點(diǎn)。

四、影響政府公信力

從國際經(jīng)驗(yàn)看,食品安全事件還會直接影響公眾對政府的信任度,重大食品安全事件甚至?xí)茐纳鐣€(wěn)定、危及國家安全。能否保障食品安全，已成為衡量政府行政能力的重要尺度。如1999年：比利時由于發(fā)生二惡英事件直接導(dǎo)致了政府的更迭。2００1年:德國也因發(fā)生瘋牛病事件導(dǎo)致了聯(lián)邦政府衛(wèi)生部長和農(nóng)業(yè)部長辭職.

現(xiàn)在我國食品安全已經(jīng)成了焦點(diǎn)問題。多起食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件嚴(yán)重影響我國國際形象，也嚴(yán)重影響民眾對政府信心.包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品安全問題已引起黨和政府高度重視。因?yàn)楸Ｕ鲜称钒踩敲癖妼φ罨疽笾弧?/p>

第二個問題:為什么會產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

直接原因：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的變化

有些是自然的，如土地重金屬有些是土壤本身地質(zhì)條件造成的；有些是人類活動造成的污染。如工業(yè)三廢、居民生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染。

二是致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素的變化。

受氣候、環(huán)境等條件變化,病毒也變化了。如２0０3年的非典、近年的甲流感同.早陣了，德國毒黃瓜事件，最終證實(shí)是豆芽菜帶來的,也是一種病毒。

三是農(nóng)業(yè)投入品的變化。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)自然循環(huán)利用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)打破內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán),大量使用外來石油化工產(chǎn)品作為肥料、農(nóng)藥，而且動植物生長調(diào)節(jié)劑也廣泛使用。以前，我們這里一頭豬出欄要將近一氣，現(xiàn)在三個月可以出欄。

四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面變化。

如轉(zhuǎn)基因作為現(xiàn)代生物技術(shù)，爭議很大,發(fā)展也很快。如我國本來是大豆的故鄉(xiāng)。在美國轉(zhuǎn)基因大豆沖擊下，市場占有率下降非常大，我們現(xiàn)在消費(fèi)的大豆以及包括醬油等制品大多是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

五是包裝、保鮮以及加工方面技術(shù)變化.

如添加劑、保鮮劑、防腐劑等方面技術(shù)發(fā)展很快.如甲荃，工業(yè)產(chǎn)品、加工食品、農(nóng)產(chǎn)品、家具、服裝到處使用。

這些直接原因好理解。問題是民以食為天，有人類就有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)，幾千年了為什么現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的安全成了大問題.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的根源或者背景：

一是市場經(jīng)濟(jì)下強(qiáng)烈的利益驅(qū)動。

自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)不存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也不存在現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題.

市場經(jīng)濟(jì)下的商品生產(chǎn),產(chǎn)品不是自己消費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營是為了盈利，盈利的誘因勢必刺激人們采用一切有利于擴(kuò)大產(chǎn)量、降低成本、促進(jìn)產(chǎn)品銷售的技術(shù)。

二是農(nóng)產(chǎn)品信息不完全導(dǎo)致市場機(jī)制失靈。

學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)都知道，市場機(jī)制充分發(fā)揮作用有三個假定：經(jīng)濟(jì)人、完全信息、完全競爭。完全信息指的是交易雙方對相關(guān)信息完全把握從而保證交易完美高效.按照這個假定，交易雙方是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、愿打愿挨、兩相情愿，產(chǎn)品安不安全交易時雙方是清楚的,所以不存在誰損害誰的問題，也就不存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息消費(fèi)者很大程度上是不知情的。首先僅憑感官無法全部掌握;其次農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識也不健全,或者是沒有，即使有也不是規(guī)范不可靠。這樣一來，優(yōu)質(zhì)不高價,劣質(zhì)不少價,市場上產(chǎn)品良莠不分，忠厚老實(shí)的就會吃虧,品質(zhì)安全的產(chǎn)品由于成本高誰都不會去生產(chǎn)，偽劣產(chǎn)品就會充斥市場,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，也就是市場機(jī)制失靈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題由此愈演愈烈。

而且，還必須強(qiáng)調(diào)的是，由于國內(nèi)外統(tǒng)一市場形成，農(nóng)產(chǎn)品以前所未有的程度在更大范圍內(nèi)流動,產(chǎn)品鏈條進(jìn)一步加長，環(huán)節(jié)進(jìn)一步增多，再加上廣告肆意擴(kuò)大宣傳,信息不完全的問題，信息虛假的問題更加嚴(yán)重，這些勢必加劇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題.

三是工業(yè)化對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大影響.

工業(yè)化對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響是雙重的。

有積極的一面：工業(yè)化成果為農(nóng)業(yè)的改造提供了的先進(jìn)的技術(shù)、投入品、裝備、經(jīng)營管理理念方面的支持，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平。

但也要看到消極的一面：即巨大的工業(yè)廢棄物對環(huán)境的污染;化肥、農(nóng)藥、生物激素等農(nóng)業(yè)投入品大量使用對質(zhì)量安全的影響，對農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響。氣候環(huán)境的變化導(dǎo)致病毒、疫病的流行。

古人有個思想:就是把新技術(shù)新發(fā)明看成是“淫技奇巧”.這個思想總體上是不對的。但提醒人們要注意一些科學(xué)技術(shù)是雙刃劍，要注意揚(yáng)長避短。像瘦肉精問題、毒鼠強(qiáng)等原來都是作為好東西從西方引進(jìn)來的。

四是收入水平提高后對生命安全、生活質(zhì)量更加關(guān)注。

人們可能有個印象:隨著食品事件曝光,好象現(xiàn)在食品比過去絕對差多了,食品安全越治問題越多，水平越來越下降。

其實(shí)70年代８0年代農(nóng)業(yè)上使用農(nóng)藥毒性要比現(xiàn)在嚴(yán)重得多。如六六六、１059等等大量使用.那時候是短缺經(jīng)濟(jì),人們在乎的是溫飽，安全是次要的.那時即使出現(xiàn)因食用使用過高毒農(nóng)藥的蔬菜而導(dǎo)致急性中毒事件,人們反應(yīng)也不很激烈。而這幾年，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量比以前安全多了,但人們對質(zhì)量安全關(guān)注度更高了。這說明生活水平提高，人們對食品安全更加關(guān)注.對不安全因素容忍更加有限。安全已經(jīng)成了第一位的。

五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式不相適應(yīng).

主要表現(xiàn)增長方式不適應(yīng)及農(nóng)業(yè)組織制度不適應(yīng)

我國農(nóng)業(yè)客觀存在粗放型增長。主要是靠增加化肥、農(nóng)藥等投入品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增長。

我國農(nóng)業(yè)實(shí)行一家一戶為單位家庭經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營，組織化程度不高。

五是社會治理的缺失.

我國仍然處于經(jīng)濟(jì)、政治社會重要轉(zhuǎn)型時期。政治,法制社會還沒有完全形成。經(jīng)濟(jì),正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，兩型社會建設(shè)還只是起步。社會，受市場經(jīng)濟(jì)影響,傳統(tǒng)道德倫理受到?jīng)_擊，重建社會道德秩序任務(wù)十分沉重再加上信息化的加快發(fā)展,信息快速傳播,事件效應(yīng)擴(kuò)大,小的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件極易造成大的影響。面對這些前所未有變化,由于政府及其部門缺乏經(jīng)驗(yàn)、導(dǎo)致食品安全的社會治理方面存在諸多缺失。

第三個問題：如何看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

通過上面分析,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題就會形成比較全面認(rèn)識:

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中必然出現(xiàn)問題.

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是個復(fù)雜問題,難點(diǎn)問題。問題中國有外國有.不同發(fā)展階段會呈現(xiàn)不同表現(xiàn)形式.要看到我國取得的成績,保持工作信心.

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題又是一個不能不高度重視的問題。

是民生大事。關(guān)系老百姓身體健康。農(nóng)產(chǎn)品是直接食品,一日三餐不能少。農(nóng)產(chǎn)品更是食品源頭，農(nóng)產(chǎn)品不安全，整個食品都會難得安全。

是農(nóng)民大事.關(guān)系農(nóng)民收入,關(guān)系農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益.解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，也不能犧牲農(nóng)民利益。必須追求生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者多贏.

是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大事.農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是弱勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)不起折騰和沖擊。

是政府大事。關(guān)系政府形象,關(guān)系政府公信力，關(guān)系社會和諧安定。關(guān)系社政府治理能力。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題實(shí)質(zhì)是一個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題.

解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,就是要探討如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下,在工業(yè)化加快發(fā)展進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)更好適應(yīng)建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四個問題

怎樣解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題應(yīng)樹立九種理念。

一、主體負(fù)責(zé)理念。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府不能包辦,也包辦不了。只有生產(chǎn)經(jīng)營主體確確實(shí)實(shí)落實(shí)了責(zé)任,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能得到保障。

現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最主要問題是主體難以落實(shí)責(zé)任責(zé)任問題。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體最大部分?jǐn)?shù)量是分散的農(nóng)民、分散的經(jīng)營戶。政府面對汪洋大海的個體經(jīng)濟(jì)往往力不從心,監(jiān)管措施很難落實(shí)，處罰也難到位，工作組織確實(shí)不易.

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全落實(shí)主體責(zé)任，面對分散農(nóng)民和經(jīng)營戶一方面堅(jiān)持宣傳教育引導(dǎo);另一方面要抓組織，培養(yǎng)組織化、企業(yè)化的新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平。形成政府抓生產(chǎn)經(jīng)營組織，組織抓農(nóng)民和經(jīng)營戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作格局.

培養(yǎng)組織化、企業(yè)化的新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體一是抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)的培養(yǎng)，抓有規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營大戶的培養(yǎng)。二是抓專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)會的培養(yǎng)。三是抓農(nóng)貿(mào)市場的改造，推行農(nóng)改超,將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場改造成能承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織。

總之，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度越高,主體就更加明確,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任就更容易落實(shí).

二、全程可追溯理念

農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田開始生產(chǎn),最終到端上餐桌，涉及到生產(chǎn)、流通眾多的環(huán)節(jié)，無論哪個環(huán)節(jié)把握不嚴(yán)，都可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。因此,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,必須建立從農(nóng)田到餐桌全程管理制度，全程管理制度的核心是要實(shí)行責(zé)任可追溯管理.

責(zé)任可追溯管理，就是一旦發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品,就要能夠以最快速度，從下往上,從上往下,都能實(shí)現(xiàn)逐級追查，最終能夠追到產(chǎn)地、查明是誰生產(chǎn)的、是什么原因?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品不合格，本批次產(chǎn)品有多少、流到什么地方去了。

責(zé)任全程可追溯管理的意義,一方面出現(xiàn)問題后，可以控制影響,將損害減少到最低限度.另一方面，更重要的是可以追究非法生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任,最終有利于建立正常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理秩序.所以可以說，責(zé)任全程可追溯管理制度是否能有效建立，最終關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理成效。

實(shí)行責(zé)任可追溯管理重點(diǎn)是三個方面內(nèi)容。

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案。詳細(xì)記錄產(chǎn)品生產(chǎn)過程和經(jīng)營情況.

二是農(nóng)產(chǎn)品每個轉(zhuǎn)手環(huán)節(jié)包括消費(fèi)者都要索取和保存證明產(chǎn)品來源和相關(guān)質(zhì)量狀況方面的憑據(jù)。

三是推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度,實(shí)行標(biāo)識化流通.這是最重要一點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品也要像工業(yè)產(chǎn)品或加工食品一樣實(shí)行商品化處理,進(jìn)行包裝和標(biāo)識,消費(fèi)者只要一看到標(biāo)識，就可以了解產(chǎn)品必要的信息。

農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》專門制訂了《農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理辦法》規(guī)定:

一是從事農(nóng)產(chǎn)品收購并銷售的單位和個人出售的農(nóng)產(chǎn)品必須按規(guī)定包裝和標(biāo)識.農(nóng)民自產(chǎn)自銷暫沒有規(guī)定,這是從實(shí)際出發(fā)。

二是標(biāo)識內(nèi)容包括，產(chǎn)地、生產(chǎn)者、質(zhì)量等級、產(chǎn)品編號、生產(chǎn)日期等方面內(nèi)容。是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品必須注明.經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證產(chǎn)品，可使用專門的質(zhì)量標(biāo)志。

三、產(chǎn)地環(huán)境安全理念

農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，產(chǎn)地環(huán)境是第一關(guān)。產(chǎn)地環(huán)境安全,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提。如農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題，一般是產(chǎn)地帶來的。歷史上日本鎘米縣,就是產(chǎn)地鎘超標(biāo),人們長期食用影響骨骼的發(fā)育，發(fā)生佝僂病等。我們國家一些流域也存在重金屬污染現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》專門制訂了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是指植物、動物、微生物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量符合生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品要求.

法律規(guī)定：農(nóng)業(yè)部門建立產(chǎn)地監(jiān)測與評價制度,密切掌握產(chǎn)地環(huán)境狀況；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有毒有害物質(zhì)不符合產(chǎn)地安全標(biāo)準(zhǔn),并導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域并設(shè)立標(biāo)示牌。

加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全保護(hù)重點(diǎn)是四個方面：禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢氣、廢水、固體廢棄物或者有毒有害物質(zhì)；農(nóng)業(yè)用水和用作肥料的城鎮(zhèn)垃圾、污泥等固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)無害化處理符合標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)合理使用,防止農(nóng)業(yè)面源污染;開展工作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)建設(shè)。

四、農(nóng)業(yè)投入品安全理念

農(nóng)業(yè)投入品是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最直接因素之一。通常農(nóng)產(chǎn)品急性中毒，往往是農(nóng)藥殘留超標(biāo)造成的。農(nóng)業(yè)投入品安全,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理的重要內(nèi)容,意義十分重要.

農(nóng)業(yè)投入品安全管理最有說服力的事例，就是甲胺磷等五種有機(jī)磷農(nóng)藥禁用。甲胺磷，防治害蟲效果比較好，農(nóng)民比較歡迎，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用比較普遍。但甲胺膦是一種高毒農(nóng)藥，以前蔬菜急性中毒事件屢屢發(fā)生，與甲胺磷不當(dāng)使用有緊密關(guān)系.國家下決心禁用后,蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)率明顯降低,急性中毒事件大大減少.所以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，是保證農(nóng)產(chǎn)品源頭安全重要環(huán)節(jié)。

保障農(nóng)業(yè)投入品安全:

一是嚴(yán)格投入品登記管理。

對農(nóng)藥、獸藥、肥料等投入品,國家實(shí)行審定登記制度。只有嚴(yán)格經(jīng)過國家審查試驗(yàn)、評估分析并取得批準(zhǔn)文書后，才能生產(chǎn)經(jīng)營，取得市場準(zhǔn)入資格。這些投入品對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響是評審的重要內(nèi)容.審定通過產(chǎn)品，國家發(fā)布審定公告，審定公告同時對其成分、分類、質(zhì)量、用途、使用方法等作出規(guī)定，確保其安全有效使用。對原來一些已經(jīng)審定通過的產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面需要,經(jīng)過評審，取消產(chǎn)品登記，也是投入品登記管理重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部就先后取消了六六六、滴滴涕、甲胺磷等20多種產(chǎn)品登記，禁止這些產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。最近又要取消一批產(chǎn)品登記，這樣高毒高殘留農(nóng)藥將逐步退出市場。

二是對限用農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行管制措施.

禁用投入品就是禁止在一切農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用，而且禁止生產(chǎn)經(jīng)營。限用投入品就是在某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中禁止使用，但不是全部禁止使用.像高毒高殘留農(nóng)藥禁止在蔬菜、果樹、茶葉上使用，但棉花上不禁止.

對限用投入品當(dāng)前管制措施主要是實(shí)名制購買和建立銷售臺帳實(shí)行追溯管理.銷售臺帳必須詳細(xì)記錄購買者姓名、住址、用途等事項(xiàng)并簽字確認(rèn).

三是加強(qiáng)投入品使用管理

不準(zhǔn)使用國家明令禁止使用的產(chǎn)品。如蔬菜不準(zhǔn)使用甲胺磷、生豬不準(zhǔn)使用瘦肉精、牛奶不準(zhǔn)摻加三聚青胺等。

不準(zhǔn)超過范圍使用投入品。如農(nóng)藥國家沒有在某種作物上登記上使用的就不能使用。又如限制使用高毒高殘留農(nóng)藥就不能在蔬菜、果樹、茶葉上使用。

不準(zhǔn)超劑量使用.

不準(zhǔn)安全間隔期內(nèi)使用農(nóng)藥。如產(chǎn)品在上市銷售前規(guī)定時間內(nèi)不能使用農(nóng)藥。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要建立生產(chǎn)記錄，詳細(xì)記錄投入品使用情況。

五、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)理念。

安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的。謀劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,首先要考慮生產(chǎn)的組織管理。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本方針。胡錦濤總書記在中央政治局專題學(xué)習(xí)時，就鮮明提出以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

什么是標(biāo)準(zhǔn)呢？標(biāo)準(zhǔn)就是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序,經(jīng)過授權(quán)制訂的、公認(rèn)的、能夠共同和重復(fù)使用的關(guān)于結(jié)果和過程的相關(guān)準(zhǔn)則。什么是標(biāo)準(zhǔn)化呢？標(biāo)準(zhǔn)化就是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制訂、推廣和使用的活動。

認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要把握幾點(diǎn):

第一點(diǎn):農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題實(shí)質(zhì)是個標(biāo)準(zhǔn)問題.

首先什么是合格安全農(nóng)產(chǎn)品？不能你說合格就合格，你說不合格就不合格。所以,判定產(chǎn)品合格安全，必須按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

其次生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品需要什么條件?水、空氣、土壤要達(dá)到什么樣的要求,投入品有什么規(guī)定?所以生產(chǎn)合格安全農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)地和投入品要符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

最后怎樣生產(chǎn)合格安全農(nóng)產(chǎn)品？播種、施肥、防治病蟲害、田間管理要遵循什么要求？因此生產(chǎn)合格農(nóng)產(chǎn)品,必須有統(tǒng)一的田間管理的操作標(biāo)準(zhǔn).

只有這些產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)、田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等一系列標(biāo)準(zhǔn)具備了，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作才有依據(jù),才有路線。

第二點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重大意義。

根據(jù)以上分析，可以看出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)具有方方面面重要意義。

首先是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場.

標(biāo)準(zhǔn)可以簡化談判,節(jié)約交易成本。如商定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量時,按照“什么標(biāo)準(zhǔn)保證產(chǎn)品質(zhì)量"一句話就行了。因此標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

開展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成了重要的準(zhǔn)入門檻，我國很多農(nóng)產(chǎn)品由于達(dá)不到歐美、日本等發(fā)達(dá)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而被拒之門外。我們只有遵守相關(guān)準(zhǔn)則,積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),才能不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，有效開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場。

其次是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是靠天吃飯，憑經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)。如種子、農(nóng)藥、化肥就存在過多過量使用情況。這樣，不僅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證,而且浪費(fèi)了資源，增加了成本,污染了環(huán)境.我們這里的耕地就存在氮肥施用過多現(xiàn)象。

精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)嚴(yán)格按科學(xué)辦事，投入品使用量不多也不少。譬如，施肥嚴(yán)格按照土壤養(yǎng)分測試結(jié)果操作，缺什么就補(bǔ)什么、該補(bǔ)多少就補(bǔ)多少。

最后是有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)管理服務(wù)，推動工作開展。

標(biāo)準(zhǔn),也是成果化了的技術(shù)。有了標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)更加簡約、精煉、規(guī)范、可靠。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣農(nóng)業(yè)科技，可以更加全面、持續(xù)的普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。

標(biāo)準(zhǔn)，也是技術(shù)性的法律準(zhǔn)則。有了標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)監(jiān)管有了依據(jù)，可以有效查處生產(chǎn)經(jīng)營違法行為

第三點(diǎn)：如何推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)推廣.我國實(shí)行的是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制,標(biāo)準(zhǔn)只有真正被千家萬戶的農(nóng)民所掌握，才能產(chǎn)生應(yīng)有的意義。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的推廣,要十分重視標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化工作，即將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變成簡單易懂的、實(shí)際可操作的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,并在此基礎(chǔ)上通過制訂安全生產(chǎn)明白卡、警示語等多種有效方式，使農(nóng)民清楚明白生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品該怎么樣、不該怎么樣；要加強(qiáng)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)教育，不斷提高農(nóng)民的質(zhì)量安全意識、標(biāo)準(zhǔn)意識和相應(yīng)的知識水平;要繼續(xù)深入開展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范小區(qū)、示范基地、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣市活動，大力普及成套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)，逐步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,積極探索標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效經(jīng)驗(yàn),加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程.

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施組織。由于我國農(nóng)業(yè)的分散性，標(biāo)準(zhǔn)化難就難在大面積的實(shí)施組織。應(yīng)正確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式，標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的內(nèi)容.堅(jiān)持一方面以標(biāo)準(zhǔn)化支撐產(chǎn)品質(zhì)量、支撐產(chǎn)品品牌、支撐產(chǎn)業(yè)化，一方面以產(chǎn)業(yè)化帶動標(biāo)準(zhǔn)化的工作思路，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時，提高標(biāo)準(zhǔn)化的水平。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、相關(guān)協(xié)會的作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)教育、推廣普及、監(jiān)督管理等方面工作,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品牌化經(jīng)營、商品化包裝、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)結(jié)合，在不斷開拓產(chǎn)品市場的同時,提高產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)民收入,推動標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。

三是要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的利用。標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于運(yùn)用。標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是誘導(dǎo)利用，使標(biāo)準(zhǔn)的使用有利可圖，二是強(qiáng)制使用,使違反標(biāo)準(zhǔn)的行為付出成本。誘導(dǎo)利用的有效方式就是開展產(chǎn)品的認(rèn)證工作。我國已經(jīng)開展了等級不同的三種質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作,即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，也開展了特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)工作，經(jīng)申請批準(zhǔn)可使用相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)識和地理標(biāo)志，達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，經(jīng)申請批準(zhǔn)可使用相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)識,以增強(qiáng)產(chǎn)品信譽(yù)。獲得認(rèn)證的產(chǎn)品，可享受免檢進(jìn)入市場和參與名牌產(chǎn)品評定等多方面的優(yōu)惠待遇。強(qiáng)制使用，就是要依照法律規(guī)定,對那些必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施.對產(chǎn)地環(huán)境不合標(biāo)準(zhǔn)要求的，堅(jiān)決禁止生產(chǎn),對質(zhì)量不合標(biāo)準(zhǔn)的、該逐出市場堅(jiān)決逐出市場,維護(hù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的法律威嚴(yán)。

六、市場準(zhǔn)入理念。

概念：市場準(zhǔn)入是與產(chǎn)地準(zhǔn)出對應(yīng)的一個概念。是指經(jīng)過查驗(yàn)或者檢測合格的產(chǎn)品才能進(jìn)入市場銷售，以確保市場銷售產(chǎn)品質(zhì)量安全.產(chǎn)地準(zhǔn)出是指經(jīng)過檢測合格的產(chǎn)品，才允許從產(chǎn)地流出,進(jìn)入流通。產(chǎn)地準(zhǔn)出是生產(chǎn)方面控制措施，市場準(zhǔn)入是流通方面控制措施。

重要性:一是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入餐桌，進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)前最后一關(guān)。二是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)前必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是流量最集中環(huán)節(jié),從市場把關(guān),效率高。三是對促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作深入發(fā)展,建立長效機(jī)制促進(jìn)作用大。產(chǎn)品只要有市場,就會有人生產(chǎn)、有人經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵就是要不合格產(chǎn)品、不安全產(chǎn)品沒有市場。搞市場準(zhǔn)入就是釜底抽薪，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)者、經(jīng)營者加強(qiáng)管理，嚴(yán)格自律.

市場準(zhǔn)入的實(shí)施：

一是要明確實(shí)施主體.市場準(zhǔn)入主體不是政府，而是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場開辦者，包括批發(fā)市場、以零售為主農(nóng)貿(mào)市場、超市.《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、食品安全法明確了市場開辦者的責(zé)任。

二是要明確入市交易的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的責(zé)任。市場準(zhǔn)入的管理對象或者實(shí)施對象是入市交易的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者。其責(zé)任是進(jìn)貨索證索票建立購銷臺帳、不銷售不合格產(chǎn)品。索證索票就是要保證產(chǎn)品品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品質(zhì)量等級、供貨人等情況清楚。建立購銷臺帳就是保證產(chǎn)品來源去向清楚、有案可查。不銷售不合格產(chǎn)品，對經(jīng)查驗(yàn)不合格產(chǎn)品不銷售,并按規(guī)定處理。

三是要明確市場準(zhǔn)入的條件。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，下列產(chǎn)品可直接入市銷售。經(jīng)過質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品,并附有認(rèn)證證書，標(biāo)志；實(shí)施產(chǎn)銷對接產(chǎn)品;有合乎規(guī)定的質(zhì)量檢測合格證明的產(chǎn)品.

四是要明確市場準(zhǔn)入的管理流程.首先由市場進(jìn)行查驗(yàn),符合條件產(chǎn)品準(zhǔn)許入市交易；其次不符合條件產(chǎn)品，由市場進(jìn)行質(zhì)量檢測，檢測合格的允許銷售；最后檢測不合格產(chǎn)品，禁止銷售并進(jìn)行無害化處理。

七、對接合作理念。

概念:對接合作就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量緊密相關(guān)各方,以誠相待，密切合作,嚴(yán)格根據(jù)協(xié)議辦事，減少重復(fù)檢測、重復(fù)管理,節(jié)省成本，提高效率,共同維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全.

意義：農(nóng)產(chǎn)品品種多、數(shù)量大,一日三餐需要，且易腐爛，如果從產(chǎn)地、到批發(fā)、到零售，層層檢測,將付出極大社會成本，也難易管理到位。對接合作，就是要簡化管理，建立誠信,對建立長效機(jī)制意義很大.

模式種類：

這里著重要提的是三種對接合作機(jī)制.

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對接合作機(jī)制。也就是龍頭企業(yè)+基地組織＋農(nóng)戶合作機(jī)制.這里的龍頭企業(yè)主要指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷企業(yè),基地組織包括專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、或其它中介組織。龍頭企業(yè)與基地組織簽訂合同,規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),同時明確規(guī)定基地組織對產(chǎn)品自行進(jìn)行檢測,企業(yè)、政府部門和其它方面在對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查時，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，相關(guān)中介組織必須按照加倍賠償?shù)脑瓌t或者相關(guān)產(chǎn)品降等降價的原則承擔(dān)違約責(zé)任。這樣基地組織勢必與農(nóng)戶或者管理小組簽訂協(xié)議,采取包括加大檢測在內(nèi)的更加嚴(yán)格管理措施保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,這樣不僅可以有效減少投機(jī)行為，而且實(shí)施源頭檢測和控制，可以有效避免重復(fù)檢測成本。

二是市場之間的對接合作機(jī)制。下游市場產(chǎn)品，是從上游市場來的，上游市場產(chǎn)品把關(guān)得嚴(yán),下游市場相對檢測的任務(wù)就輕，下游市場查驗(yàn)嚴(yán)格，反過來能夠促進(jìn)上游市場加強(qiáng)管理。上游市場對入場交易產(chǎn)品，沒有合格產(chǎn)地質(zhì)量證明,要嚴(yán)格檢驗(yàn),檢驗(yàn)合格的要開具檢測合格證明，詳細(xì)載明批次、數(shù)量、質(zhì)量等方面情況,便于下游市場對產(chǎn)品進(jìn)行必需的查驗(yàn)。同時上游市場要利用網(wǎng)站、函件、通報(bào)等形式，及時將上游市場產(chǎn)品檢測和質(zhì)量管理等方面情況向相關(guān)市場公布。下游市場要對上游來的產(chǎn)品進(jìn)行全面質(zhì)量查驗(yàn)時,能夠根據(jù)有關(guān)信息，有針對性的加強(qiáng)流入產(chǎn)品的管理。下游市場對查驗(yàn)出來一些憑證手續(xù)不完善的問題要及時向上游市場反饋,上游市場應(yīng)及時改進(jìn),便于下游市場工作開展.

三是基地自產(chǎn)自銷農(nóng)戶與本地市場產(chǎn)銷對接機(jī)制。自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品管理是各地實(shí)際管理過程中一個難點(diǎn)問題。自產(chǎn)自銷合乎群眾新鮮消費(fèi)的心理，也涉及農(nóng)民收入來源，這種情況肯定是長期存在的,要農(nóng)戶都檢測后銷售也是難以做到的，但必須相信農(nóng)民群眾絕大多數(shù)是誠實(shí)守信的.自產(chǎn)自銷農(nóng)戶與本地市場產(chǎn)銷對接可按如下辦法管理。（１)由市場調(diào)查摸底。自產(chǎn)自銷農(nóng)戶將家庭住址等方面情況向市場進(jìn)行登記后，農(nóng)戶、市場、基層組織或協(xié)會三方簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理協(xié)議明確責(zé)任和管理辦法。當(dāng)?shù)厥袌鼋⒈O(jiān)管檔案,并向農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)戶自產(chǎn)自銷證，農(nóng)戶佩證并出具當(dāng)?shù)亟M織或協(xié)會統(tǒng)一格式的產(chǎn)品銷售單在自產(chǎn)自銷區(qū)銷售產(chǎn)品。(2)產(chǎn)品質(zhì)量抽查.市場對自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查,及時掌握質(zhì)量狀況。（3)強(qiáng)化不合格產(chǎn)品處理。對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，除立即停止銷售后，會同當(dāng)?shù)亟M織查明原因并追究農(nóng)戶違約責(zé)任。包括賠償損失、上交違約金、限期改正、取消免檢資格、一定期限禁止上市出售農(nóng)產(chǎn)品等等,當(dāng)?shù)亟M織或協(xié)會對有關(guān)農(nóng)戶應(yīng)公開批評，重點(diǎn)管理。

八、體系建設(shè)理念

主要是三大體系,即標(biāo)準(zhǔn)體系，檢驗(yàn)檢測體系、認(rèn)證認(rèn)可體系。

這三大體系，公益性強(qiáng)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有重要支撐意義，需要政府資金、技術(shù)、人力方面持續(xù)投入建設(shè)。

首先講標(biāo)準(zhǔn)體系.

上面已經(jīng)講過，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。沒有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就沒有依據(jù)。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定,國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系.

標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)容分包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品等靜態(tài)物的標(biāo)準(zhǔn)和投入品使用方法、農(nóng)作物栽培管理等過程控制標(biāo)準(zhǔn)；按照適應(yīng)范圍可分為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一般性的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等等.

標(biāo)準(zhǔn)制訂是政策性、專業(yè)性很強(qiáng)工作?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，并聽取生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見，保障消費(fèi)安全.標(biāo)準(zhǔn)制訂既要有先進(jìn)性，要參考國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),又要可行性，要考慮國家實(shí)際情況。

建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系是個動態(tài)過程，一是制,抓緊制訂實(shí)際工作中急需的標(biāo)準(zhǔn);二是修,應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時修訂;三是廢，及時淘汰廢止落后過時標(biāo)準(zhǔn).

其次是檢驗(yàn)檢測體系.

檢驗(yàn)檢測體系的意義：怎樣判定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否合格,上面已經(jīng)提過，不能單憑感官判斷，只能憑科學(xué)檢測。所以沒有檢測支撐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是無從抓起。

現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也好，食品安全也好，都存在一個大問題，就是很多情況沒辦法檢測出來.據(jù)網(wǎng)上介紹，現(xiàn)在差不多有5０％以上非法使用添加劑情況沒辦法檢測。抓食品安全，一是要有標(biāo)準(zhǔn)，二是要有科學(xué)辦法檢測，做到這兩點(diǎn)，管理就好開展了.

檢驗(yàn)檢測體系的組成:目前由兩部分組成，一部分是公益性檢驗(yàn)檢測體系，主要是滿足政府及其部門監(jiān)督管理的需要；另一部分是自律性檢驗(yàn)檢測體系,主要滿足生產(chǎn)經(jīng)營組織自身管理需要.公益性檢測機(jī)構(gòu)由政府投資建設(shè)，自律性檢驗(yàn)檢測以生產(chǎn)經(jīng)營組織投入為主，但國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況適當(dāng)予以支持。當(dāng)然，兩者區(qū)分不是絕對的，建設(shè)公正獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，由社會投資，既可滿足政府部門監(jiān)督管管理，又可滿足社會方面委托檢測需要,將來也是發(fā)展方向。健全檢驗(yàn)檢測體系主要任務(wù)：一是要有權(quán)威可靠的檢測方法,主要國家權(quán)威發(fā)布；二是要保障必要的檢測設(shè)備;三是要有合格的操作人員；四是要加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，保證機(jī)構(gòu)公平公正開展工作.

健全檢驗(yàn)檢測體系重點(diǎn):一方面要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)主要檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)確保機(jī)構(gòu)資質(zhì)齊全,擁有較強(qiáng)的檢測能力，能夠相對全面滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理需要；另一方面當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)，是要將必要的快速檢測機(jī)構(gòu)向基層、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社區(qū)延伸，保證加強(qiáng)基層監(jiān)管的需要.

最后是認(rèn)證認(rèn)可體系。

認(rèn)證認(rèn)可的定義：就是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營組織的申請，對其生產(chǎn)條件、管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量等方面情況進(jìn)行核查，對符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，授予質(zhì)量信譽(yù)，并允許按條件使用相關(guān)質(zhì)量標(biāo)志。

認(rèn)證認(rèn)可的意義：通過授信,突出產(chǎn)品優(yōu)異性，強(qiáng)化產(chǎn)品品牌,促進(jìn)產(chǎn)品擴(kuò)大市場、增加效益,引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、加強(qiáng)管理,走自我約束、良性循環(huán)的發(fā)展道路。這樣勢必有利于減少社會違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象，節(jié)約社會管理成本,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品種類:主要包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，簡稱三品一標(biāo).

其中無公害農(nóng)產(chǎn)品是最低也是最基本層次。國家規(guī)定適時推行強(qiáng)制性無公害農(nóng)產(chǎn)品制度。無公害農(nóng)產(chǎn)品管理工作，由政府推動，是政府行為,并實(shí)行產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作模式。

綠色食品禁止高毒高殘留農(nóng)藥使用，減少化肥農(nóng)藥使用，并有相關(guān)限制。有機(jī)食品禁止化肥農(nóng)藥使用.地理標(biāo)志,主要是地方特色產(chǎn)品實(shí)行原產(chǎn)地保護(hù).

九、政府監(jiān)管理念

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,必須切實(shí)加強(qiáng)政府及其部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)

一是建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)組織體系,層層落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任。

兩大塊，一大塊是政府系統(tǒng)履行公共管理職責(zé)，另一大塊生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)履行自我組織管理責(zé)任。首先講政府系統(tǒng)工作組織體系。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定,縣級以上地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作;其它部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)有關(guān)工作。從上到下各級都要按照上述要求，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理、其它部門各司其職的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。

這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。

第一點(diǎn)，這個組織體系安排，同《食品安全法》體系安排有所不同。食品安全監(jiān)管實(shí)行分段負(fù)責(zé)制，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管農(nóng)業(yè)部門負(fù)有整體監(jiān)管職責(zé)，特別是生產(chǎn)和流通領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理任務(wù)。但農(nóng)業(yè)部門在流通領(lǐng)域處罰權(quán)力很少.所以農(nóng)業(yè)部門要十分注意把握好自己職責(zé)。既要有整體監(jiān)管意識,又不能包辦,要充分注意與工商等部門密切配合。

第二點(diǎn)由于農(nóng)產(chǎn)品種類多，數(shù)量大，具有普遍生產(chǎn)、普遍經(jīng)營、普遍消費(fèi)特點(diǎn)，尤其要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)和組織。湖南已經(jīng)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理站牌子，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作;村明確村民委員會負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

其次是生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)組織管理體系。

生產(chǎn)經(jīng)營單位都要像消防管理、生產(chǎn)安全管理一樣，明確領(lǐng)導(dǎo)、明確具體管理人員負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作、建立一把手負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任制。

這里特別要強(qiáng)調(diào)是以分散農(nóng)戶為主體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,在講主體負(fù)責(zé)理念時已經(jīng)提到，要通過成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會提高組織化水平。沒有成立合作組織的,要依托村組基層組織、按照自治辦法，明確機(jī)構(gòu)人員，實(shí)行群眾自我教育、自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)。這是一個非常重要的課題。

二是堅(jiān)持預(yù)防為主思想，密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)

安全重在預(yù)防。生產(chǎn)安全是這樣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全同樣是這樣。食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系民生大事,只有堅(jiān)持預(yù)防為主思想，才會主動出擊，才會及時發(fā)現(xiàn)問題，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)預(yù)防為主思想，要堅(jiān)持幾點(diǎn):

第一要建立風(fēng)險(xiǎn)分析和評估制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評估。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果采取相應(yīng)管理措施,并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果及時通報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。

其實(shí)各級政府農(nóng)業(yè)部門都要努力建立類似制度。

第二要開展做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作.

例行監(jiān)測，就是突出代表性、突出可比較性,科學(xué)選擇品種、地點(diǎn)、時間,對所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行持續(xù)系統(tǒng)監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果是風(fēng)險(xiǎn)分析和評估重要依據(jù)。也是評價一個地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平重要依據(jù)。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定:縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求,制訂并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃,對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。

第三要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息發(fā)布工作。

信息作用，是發(fā)揮預(yù)警，指導(dǎo)工作開展。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測信息要及時告知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，督促其加強(qiáng)管理;要通報(bào)相關(guān)部門，加強(qiáng)相關(guān)環(huán)節(jié)或領(lǐng)域管理；要報(bào)告政府，便于加強(qiáng)全局工作領(lǐng)導(dǎo)；要向社會發(fā)布，引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi).

向社會發(fā)布信息必須遵守相關(guān)規(guī)定。監(jiān)督抽查信息只能由國家和省兩級農(nóng)業(yè)行政部門按照職責(zé)權(quán)限公布，而且是應(yīng)當(dāng)公布。

三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法重點(diǎn):

第一加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,及時發(fā)現(xiàn)和查處不合格農(nóng)產(chǎn)品。

監(jiān)督抽查要注意農(nóng)業(yè)工商部門配合。對生產(chǎn)中和銷售中農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，查處生產(chǎn)不合格產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)部門職責(zé),查處流通中不合格產(chǎn)品是工商部門職責(zé)。

第二加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法,確保投入品安全.

重點(diǎn)檢查:生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用產(chǎn)品行為；生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品行為；

第三加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢查,及時查處違法行為.

重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄、開展進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)行袖口質(zhì)量檢測、包裝標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品。

第四建立舉報(bào)制度和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法記錄，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信建設(shè).

舉報(bào)制度：國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對違法行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。有關(guān)部門收到相關(guān)檢舉、揭發(fā)和控告后,應(yīng)當(dāng)及時處理。

進(jìn)行違法記錄:一定時期內(nèi),沒有違法記錄的，評定為信譽(yù)較高企業(yè)，向社會公布,并適當(dāng)減少檢查.違法記錄較多的，評定為信譽(yù)較低企業(yè)列入重點(diǎn)管理名單,加強(qiáng)監(jiān)督。違法情況較嚴(yán)重，吊銷執(zhí)照。

四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，有效處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。

法律規(guī)定：發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告.收到報(bào)告的政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理并報(bào)上一級人民政府和有關(guān)部門.發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)同級食品藥品監(jiān)督管理部門（食安辦)

所以一定要建立應(yīng)急處理預(yù)案,控制事態(tài)，消除影響，避免不必要的損失.當(dāng)今社會，食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面.對于食品安全鏈的起點(diǎn)—-農(nóng)戶和終點(diǎn)—-消費(fèi)者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響是最為基礎(chǔ),也是最為重要的。只有嚴(yán)把源頭的質(zhì)量關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全才會有所保障;掌握好消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知行為，才能做到真正的對癥下藥,使得市場供需合理.源頭和終端相互作用,相互促進(jìn),做好這兩方面的質(zhì)量安全控制，可使食品安全得到最根本有效的維護(hù).

一、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的理論綜述

目前，國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的研究，主要集中于農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知及影響因素的分析（馮忠澤、李慶江，2007），食品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)與消費(fèi)者的相關(guān)聯(lián)系（周應(yīng)恒、霍麗玥,２003），農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈上的質(zhì)量控制問題(葉成利、蒙少東,2007)等方面。而對于農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的投入與農(nóng)民收入的關(guān)系，以及影響消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知行為的因素方面卻鮮有研究。本文則著重從這兩方面入手，同時對農(nóng)戶與消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知分別進(jìn)行闡述。?作為中國農(nóng)業(yè)硅谷的陜西楊凌,其農(nóng)作物的種植方式和技術(shù)對陜西省農(nóng)作物的生產(chǎn)有非常大的輻射效應(yīng),對全國亦有帶頭示范作用。本文以楊凌及其周邊地區(qū)種植西紅柿的先進(jìn)示范村為調(diào)查對象，研究農(nóng)戶的農(nóng)作行為和消費(fèi)者對西紅柿質(zhì)量安全認(rèn)知的影響因素,以期為政府加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理提供一定的合理化建議。

二、農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的分析?所用數(shù)據(jù)來源于2０0９年８月——9月期間對陜西省楊凌示范區(qū)的問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷200份，回收1８3份。其中有效問卷15１份，有效率為83％,符合大樣本的數(shù)量要求，有助于準(zhǔn)確反應(yīng)所要描述的經(jīng)濟(jì)因素。其中被調(diào)查農(nóng)戶主要種植金鵬等普通西紅柿和圣女果這一類的轉(zhuǎn)基因食品，比例分別為19%和8１%.?1、農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的投入和農(nóng)民收入的關(guān)系

長期以來，我國農(nóng)民在化肥的施用上，以氮、磷、鉀肥為主。這類化肥過量會造成農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽含量過高和重金屬含量超標(biāo)，對人類的安全和健康造成威脅.本文調(diào)查的農(nóng)戶有５2％使用有機(jī)肥,既保護(hù)了環(huán)境,又保持了農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)。?采用柯布—道格拉斯函數(shù)對農(nóng)戶收入和有機(jī)化肥使用次數(shù)之間的關(guān)系進(jìn)行的實(shí)證研究。?首先對原模型進(jìn)行線性化，兩邊取對數(shù)得：

這里,因變量為農(nóng)戶從西紅柿種植中獲得的年收入，自變量為種植面積;一年中有機(jī)化肥的使用次數(shù)。?根據(jù)上面的模型，我們利用計(jì)量軟件Eｖiews５.0對以上變量進(jìn)行回歸分析，所得樣本回歸方程為：?

?解釋變量的ｔ檢驗(yàn)量值大于2。０00，說明每一個解釋變量都通過了置信度為9５％的假設(shè)檢驗(yàn)，每一個解釋變量對被解釋變量都有很好的解釋作用，同時該模型的可決系數(shù)為０.74１9，表明解釋變量能解釋７4％的被解釋變量的變動，說明模型整體擬合程度較好，具有較高的可信度。?（2）式中0.754245和1。1068２６分別代表種植面積和有機(jī)化肥使用量對農(nóng)戶年收入的彈性。即當(dāng)有機(jī)化肥使用量的投入不變時，種植面積每增加1％，農(nóng)戶年收入將增加0.7542％;當(dāng)種植面積的投入不變時,有機(jī)化肥使用量每增加1％,農(nóng)戶年收入將增加1.1068％。?從結(jié)論可看出，有機(jī)化肥的投入對農(nóng)民的年收入增收起很大的作用，不僅得到的回報(bào)超過其投入,而且對西紅柿的質(zhì)量安全亦有益。?然而不容忽視的是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶基本使用殺蟲劑進(jìn)行病蟲害預(yù)防，個別農(nóng)戶使用殺草劑,沒有農(nóng)戶使用除草劑。而國際上,殺蟲劑：殺菌劑：除草劑為27:20:49，相比之下，被調(diào)查農(nóng)戶殺蟲劑使用過量,且防病蟲害的藥劑結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。?２、農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知行為分析?(1）農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。西紅柿的銷售前檢查和相關(guān)歷史記錄，不僅可提高西紅柿的質(zhì)量水平，還可對西紅柿的安全情況有一個初步保證。在調(diào)查中，西紅柿銷售前有技術(shù)員進(jìn)行檢查的為3２％。政府對歷年的西紅柿質(zhì)量有調(diào)查記錄的為４8％,而農(nóng)戶基本上都愿意政府有此行徑.這表明政府對于食品相關(guān)鏈的起點(diǎn)安全監(jiān)管力度不夠，需加強(qiáng)自身的行為強(qiáng)度。

在關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，不知道的占到了6１%,了解、聽說過的占到了37%，只有２%的農(nóng)戶表示清楚其要求,農(nóng)戶對于標(biāo)準(zhǔn)知之甚少。?(２）農(nóng)戶對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的認(rèn)知。在關(guān)于食品中毒是否與生產(chǎn)者有關(guān)的調(diào)查中，只有１%的農(nóng)戶認(rèn)為有關(guān)，其余持否定態(tài)度。?農(nóng)戶對綠色、無公害蔬菜的認(rèn)知。農(nóng)戶絕大多數(shù)聽過，72％的農(nóng)戶表示愿意種植，28％則不愿意,在這其中，宣傳多種綠色、無公害蔬菜的效益好是主要原因。表明農(nóng)戶對高科技的產(chǎn)品比較容易接受,宣傳力度和效益高低對農(nóng)戶意識影響很大。

??（3）農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量可追溯意識。農(nóng)戶的銷售渠道是一個重要方面,規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化銷售的產(chǎn)品容易實(shí)現(xiàn)可追溯，而零售或不固定場合銷售的產(chǎn)品很難實(shí)現(xiàn)可追溯。調(diào)查結(jié)果顯示,97%的農(nóng)戶通過中間供銷商銷售,３％的農(nóng)戶會去市場自己銷售。?農(nóng)產(chǎn)品包裝是保證農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸銷售過程中質(zhì)量和打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的重要手段,同時也是進(jìn)行信息標(biāo)識標(biāo)注、實(shí)現(xiàn)可追溯的重要方面。在調(diào)查中,農(nóng)戶對即將銷售的西紅柿進(jìn)行清洗、分類等初級簡單加工的占６1%，39％的農(nóng)戶不進(jìn)行任何操作.??

三、消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素分析?所用數(shù)據(jù)來源與農(nóng)戶的數(shù)據(jù)屬同期制作，下面將著重運(yùn)用Ｓｐｅarmａn等級相關(guān)系數(shù)分析消費(fèi)者對西紅柿質(zhì)量安全認(rèn)知的影響因素。?1、變量設(shè)定?影響消費(fèi)者對西紅柿質(zhì)量安全認(rèn)知的因素眾多，在本文中，選擇被調(diào)查消費(fèi)者個人相關(guān)信息作為解釋變量，即消費(fèi)者的性別、年齡、文化程度、月收入；把消費(fèi)者的相關(guān)認(rèn)知作為被解釋變量。具體變量見表1.?表１

模型中有關(guān)變量的定義?變量?定義?性別geｎder?女＝0

男=1

年齡age?

?≤20歲=０，21-30歲＝1，3１-４0歲=２，４１—50歲=3,５0—６0歲＝4,≥６0歲＝5?文化程度edu?≤小學(xué)＝０,初中畢業(yè)＝1，高中／中專畢業(yè)=２，≥大學(xué)=3

?月收入ｉncｏmｅ?

?≤8０0元=０,800-1200=1，120０-２0００=2,2０00-3０00＝3，3００0-4０00=４，

400０—６000=5，≥6０00元=6?關(guān)注因素?食品的色澤、外觀=０，

食品的安全衛(wèi)生標(biāo)識=1?解決行為?不解決＝0，解決=1

是否知道綠色蔬菜?不知道=０，知道=１，了解=２?愿意購買

不愿意=0，愿意=1?如何判斷蔬菜的安全?價格=0,新鮮程度=1，產(chǎn)品品牌=２，是否有安全認(rèn)證標(biāo)識＝3?2、實(shí)證結(jié)果及討論?根據(jù)上面的設(shè)定，利用計(jì)量軟件ｓｐsｓ1７。０對以上的因變量和自變量進(jìn)行Sｐearman等級相關(guān)系數(shù)的顯著性分析,所得估計(jì)結(jié)果如表2所示。?表2

消費(fèi)者行為影響因素的估計(jì)結(jié)果?變量?關(guān)注因素?解決行為?綠色蔬菜

愿意購買

蔬菜安全?Gｅnｄeｒ

０.67３＊＊

0.５0５

-0．30１

－0。18９?－0.113

Age?0.52７*

０。５66＊?０．013?－０.093?0。07９

Edｕ

－0.６０6＊?－０.５８8*?0.45５?—0．044?－0.2５９

Iｎｃomｅ?-0。2５0?0。1０１

0．554*?－０。09１?—0．199?注：**表示在0．01水平（雙側(cè)）上顯著相關(guān)；＊表示在０.0５水平(雙側(cè)）上顯著相關(guān)。?(1）選購西紅柿主要關(guān)注的因素。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，消費(fèi)者關(guān)注的因素分別與性別、年齡和文化程度呈極顯著正相關(guān)、顯著正相關(guān)和顯著負(fù)相關(guān)，與收入水平不相關(guān)。男性比女性更注重食品的安全保障證明，或許與男性比女性更理性、更少一些主觀觀念有關(guān)。一般而言，年長者比年少者要有更多顧忌，對食品安全方面也就更小心翼翼.文化程度與關(guān)注因素呈反比,或許是文化程度越高,越相信實(shí)踐出真知，對社會上一些不安全食品信息的接收更多,比起第三方檢驗(yàn)，更相信自己的判斷。?(2）遇到食品安全問題時的解決方式。結(jié)果顯示,消費(fèi)者遇到食品質(zhì)量安全問題時,解決與否與年齡和文化程度分別呈正相關(guān)和負(fù)相關(guān)。與性別和收入無關(guān)。年齡越大，越注重向有關(guān)部門維護(hù)自己的權(quán)利;而文化水平越高，反而越不注重這方面,這或許與收入（本文中文化程度與收入呈正比）有關(guān)：文化程度越高，收入越高，則農(nóng)產(chǎn)品安全對其家庭、個人的經(jīng)濟(jì)影響會相比較小一些。

（３)是否了解綠色、無公害蔬菜.結(jié)果顯示,消費(fèi)者對綠色、無公害蔬菜的了解與收入呈正相關(guān)。與性別、年齡、文化程度都無關(guān).說明收入越高，對生活質(zhì)量的要求越高，就越關(guān)注綠色、無公害等更高品質(zhì)的蔬菜。?四、結(jié)論及建議?第一，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色食品、有機(jī)食品。有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅保護(hù)了環(huán)境，又保持了農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì),具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,更重要的是農(nóng)民也可獲得更高的回報(bào)，比擴(kuò)大種植面積等傳統(tǒng)方式效益更好。?第二,提高技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣度和深度。面對現(xiàn)在病蟲和農(nóng)藥種類太多、情況復(fù)雜、變化快的局面,政府應(yīng)加大資金和技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的傾向力度，穩(wěn)定和充實(shí)基層植保技術(shù)人員隊(duì)伍,走科技強(qiáng)農(nóng)之路.

第三，政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度,進(jìn)行較全面的銷售前檢查和相關(guān)歷史記錄，形成一個食品安全記錄的檔案體系,為政策的出臺做數(shù)據(jù)上的支持。同時對農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面知識的普及。?第四，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的科學(xué)化管理。對農(nóng)產(chǎn)品的包裝、進(jìn)一步加工進(jìn)行深化和完善；進(jìn)行銷售渠道的公開化、透明化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量符合保障人體健康的要求，并且對人身體有益。農(nóng)產(chǎn)品