吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃地理信息數(shù)據(jù)庫

吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃地理信息數(shù)據(jù)庫技術(shù)平臺建設(shè)與應(yīng)用張鳳贊張鳳贊，吉林省測繪局副局長。摘要：主體功能區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫技術(shù)平臺利用地理信息直觀準(zhǔn)確地表達(dá)人口、資源、交通等規(guī)劃要素的空間分布情況和空間定位、定量分析，是主體功能區(qū)劃分不可或缺的重要基礎(chǔ)。本文詳細(xì)介紹了吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃地理信息數(shù)據(jù)庫技術(shù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用情況。關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)規(guī)劃地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)用一背景編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成主體功能區(qū)是黨的十七大提出的一個重要戰(zhàn)略任務(wù)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃也是國家“十一五”規(guī)劃中的一項新舉措。開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作,是對不同區(qū)域未來的空間開發(fā)方向進(jìn)行主體功能定位,對開發(fā)秩序進(jìn)行規(guī)范,對開發(fā)強度進(jìn)行管制,對現(xiàn)行空間開發(fā)模式進(jìn)行調(diào)整,減少空間結(jié)構(gòu)變動中不必要的代價,提高空間利用效率。同時,對不同功能區(qū)的發(fā)展提出不同的要求,通過制定和實施差別化的區(qū)域政策和績效評價體系,進(jìn)行更有針對性的調(diào)控和引導(dǎo)。主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大限度地利用自然、人力資源，因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境。劃分主體功能區(qū)需要考慮自然生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、人口集聚狀況、參與國際分工的程度等多種因素，并據(jù)此進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)。省級主體功能區(qū)域是國家主體功能區(qū)域的重要組成，按開發(fā)方式劃分，功能區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域。地理信息是國家重要的戰(zhàn)略資源，主體功能區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫技術(shù)平臺能利用地理信息直觀準(zhǔn)確地表達(dá)人口、資源、交通等規(guī)劃要素的空間分布情況和空間定位、定量分析，是主體功能區(qū)劃分不可或缺的重要基礎(chǔ)。省測繪局發(fā)揮擁有全省豐富的地理信息資源和掌握地理信息應(yīng)用技術(shù)等的優(yōu)勢，為吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃編制提供地理信息服務(wù)保障。在2007年吉林省發(fā)展與改革委主體功能區(qū)規(guī)劃編制籌備工作時，測繪局便積極予以配合，提供所需基礎(chǔ)地理信息資料和技術(shù)支持，并承擔(dān)了主體功能區(qū)規(guī)劃地理信息數(shù)據(jù)庫技術(shù)平臺的建設(shè)研究相關(guān)工作。主要完成了地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)及地理信息應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、主體功能區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)開發(fā)及功能區(qū)規(guī)劃成果圖及電子地圖編制等工作。二主體功能區(qū)規(guī)劃要求（一）根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的要求不同的國土空間、自然狀況具有不同的生態(tài)功能。東部長白山自然屏障地區(qū)和西部草原生態(tài)脆弱地區(qū)對維護(hù)我省乃至東北地區(qū)生態(tài)安全具有不可或缺的作用，不適宜大規(guī)模、高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。因此，必須尊重自然、順應(yīng)自然，根據(jù)不同國土空間的自然屬性確定不同的開發(fā)內(nèi)容。（二）依據(jù)區(qū)分主體功能開發(fā)的要求同一個國土空間具有多種功能，必須區(qū)分不同國土空間的主體功能，根據(jù)主題功能定位開發(fā)，若主次不分，會帶來不良的后果。（三）資源承載能力開發(fā)的要求不同國土空間的主體功能不同，自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)由于不適宜或不準(zhǔn)許較小，主要分布在松嫩平原西部地區(qū)，中度以上脆弱區(qū)域占全省國土空間的8.97%，重度以上脆弱區(qū)域僅占全省國土空間的1.74%。良好的生態(tài)環(huán)境有利于適度規(guī)模的工業(yè)化和城市化發(fā)展。3、通過對我省氣候、可利用水資源的分析可以看出我省的環(huán)境質(zhì)量較好。吉林省大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好，二氧化硫和化學(xué)需氧量超載區(qū)域主要分布在長春、吉林等主要人口活動和工業(yè)生產(chǎn)密集的市轄區(qū)。全省大部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量為輕度或無超載地區(qū)。環(huán)境保護(hù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)選擇和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力相對較小。4、通過對可利用水資源等資源的分析可以看出我省的水資源相對短缺。吉林省多年平均水資源總量為404.25億立方米，人均水資源占有量僅相當(dāng)于全國平均的67.6%，耕地畝均水資源占有量為全國平均的43%，屬于中度缺水地區(qū)。且時空分布不均，東部水資源較為豐富，中西部地區(qū)相對匱乏。水資源開發(fā)利用率為28%，尚有較大開發(fā)潛力。水資源環(huán)境問題較為突出，局部地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)型缺水。中不城市密集區(qū)和西部農(nóng)牧交錯區(qū)域可開發(fā)利用的水資源不足。（二）規(guī)劃內(nèi)容的空間化及建模按照基于地理信息的省級主體功能區(qū)區(qū)劃指標(biāo)體系至少應(yīng)包含11項技術(shù)指標(biāo)，即可利用土地資源、可利用水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)重要性、自然災(zāi)害危險性、人口集聚度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通可達(dá)性、基本農(nóng)田保護(hù)、戰(zhàn)略選擇。這些技術(shù)指標(biāo)運用涉及社會經(jīng)濟(jì)、宏觀規(guī)劃、水利、交通、人口、環(huán)境、土地利用等多方面的專題要素。經(jīng)搜集整理，通過“吉林省主體功能區(qū)地理信息數(shù)據(jù)庫技術(shù)平臺”的主體功能區(qū)規(guī)劃子系統(tǒng)將各種專題數(shù)據(jù)空間化，作為主體功能區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)的基礎(chǔ)專題數(shù)據(jù)，滿足主體功能區(qū)規(guī)劃編制對信息數(shù)據(jù)的需求，并建設(shè)規(guī)劃專題數(shù)據(jù)庫。另外，根據(jù)專家提供的數(shù)學(xué)模型開發(fā)底層函數(shù)，對整個規(guī)劃動作進(jìn)行建模，按照吉林省主體功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)程的要求創(chuàng)建各指標(biāo)項總體評價和分要素評價專題圖，并對單要素指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計分析和說明。（三）主體功能區(qū)規(guī)劃方案比較應(yīng)用主體功能區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)在專題數(shù)據(jù)庫支持下，綜合規(guī)劃專家的意見和思路，按照政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對全省發(fā)展的戰(zhàn)略選擇因素，通過調(diào)整各要素指標(biāo)的權(quán)重，綜合分析，全面考慮形成多種主體功能區(qū)域的規(guī)劃方案，利用地理信息應(yīng)用子系統(tǒng)將各個規(guī)劃方案向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)機構(gòu)專家進(jìn)行方案空間化展示，并結(jié)合文字說明和各種多媒體資料為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。（四）規(guī)劃實施管理為更科學(xué)的實施主體功能區(qū)規(guī)劃，在對規(guī)劃方案評定的基礎(chǔ)上，將各個方案的優(yōu)勢條目通過規(guī)劃設(shè)計專家進(jìn)行有機整合，并通過主體功能區(qū)規(guī)劃子系統(tǒng)進(jìn)行空間關(guān)系驗證，通過空間布局的展示進(jìn)一步對方案進(jìn)行優(yōu)化，最終形成規(guī)劃方案。首先，要依據(jù)國家主體功能區(qū)域劃分的指標(biāo)體系，計算本省的指標(biāo)項并進(jìn)行評價；其次，采用綜合評價法得出國土空間開發(fā)綜合評價指數(shù)，利用主導(dǎo)因素法和聚類分析法進(jìn)行輔助分析，進(jìn)行省級區(qū)劃類型劃分；再其次，采用空間分析方法，輔助確定省級主體功能區(qū)域界線；最后，通過定量和定性的方法綜合分析，集成各指標(biāo)評價體系，才能形成最終主體功能區(qū)域規(guī)劃方案。規(guī)劃成果通過“吉林省主體功能區(qū)地理信息數(shù)據(jù)庫技術(shù)平臺”進(jìn)行管理，完成最終規(guī)劃方案中各個專題圖件的編制和修訂，并按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一要求和版式進(jìn)行綜合制圖，最終形成上報文件。五結(jié)束語目前主體功能區(qū)規(guī)劃方面的理論基礎(chǔ)、技術(shù)手段、輔助分析方法都在不斷的發(fā)展和創(chuàng)新之中，但空間輔助分析的技術(shù)方法和GIS管理手段是目前主體功能規(guī)劃方案編制的重要工具，為方案的編制提供可靠的、客觀的地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和管理平臺，在規(guī)劃中充分應(yīng)用地理信息技術(shù)非常必要。參考文獻(xiàn)[1]劉任義，劉南