對事業(yè)單位人事爭議仲裁法律適用等相關(guān)問題思考事業(yè)單位人事爭議仲裁

對事業(yè)單位人事爭議仲裁法律適用等相關(guān)問題思考事業(yè)單位人事爭議仲裁〖導(dǎo)語〗我國人事制度改革隨著國家改革開放以及各項改革的逐步試點(diǎn)與擴(kuò)展也進(jìn)行了不少嘗試，國家在某某某某年正式提出了對全國范圍內(nèi)的國家事業(yè)單位人事制度改革，隨即在某某某某年7月6日國務(wù)院廳發(fā)布了國辦發(fā)〔某某某某〕35號文《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》。據(jù)此，四川省人民政府于某某某某年12月16日第83次常務(wù)會議審議通過了川辦發(fā)〔某某某某)40號《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》，并于2003年1月1日起施行，至此四川省事業(yè)單位人事制度改革正式開始。2003年3月24日四川省人事廳公布了《關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位〈聘用合同書〉等樣本的通知》。2003年3月25日成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法的通知(成辦發(fā)［2003］43號)，2003年6月13日成都市教育局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法〉的通知》(成教人［2003］22號)，學(xué)校人事制度改革也在今年暑假期間正式實(shí)施。編者對《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》以及《聘用合同書》樣本進(jìn)行了研究，對于這兩個文件內(nèi)所涉及到的“人事爭議仲裁”問題，圍繞我國仲裁法律制度的歷史沿革、依據(jù)我國現(xiàn)行仲裁法律法規(guī)的立法精神原則進(jìn)行初步研究，作淺析如下：〖我國仲裁法律制度的歷史沿革〗一、第一階段：建立了國際貿(mào)易仲裁與海事仲裁制度新中國成立后，我國以行政決定的方式，首先建立了國際貿(mào)易仲裁與海事仲裁。先后實(shí)施了：1、中央人民政府政務(wù)院關(guān)于在中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會內(nèi)設(shè)立對外貿(mào)易仲裁委員會的決定【1954-05-06】2、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會對外貿(mào)易仲裁委員會仲裁程序暫行規(guī)則【1956-03-31】3、國務(wù)院關(guān)于在中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會內(nèi)設(shè)立海事仲裁委員會的決定【1958-11-21】4、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會海事仲裁委員會仲裁程序暫行規(guī)則【1959-01-08】建立了民間仲裁機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人自愿選擇、選擇適用國法律和國際慣例、一裁終局等原則的國際貿(mào)易仲裁制度。二、第二階段：1、建立了經(jīng)濟(jì)合同仲裁、技術(shù)合同仲裁制度進(jìn)入80年代，我國為適應(yīng)改革開放、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，我國頒布實(shí)施了《經(jīng)濟(jì)合同法》，為與此配套，國務(wù)院以行政法規(guī)形式頒布了《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例[失效]【1983-08-22】》。此后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家科學(xué)技術(shù)委員會令第11號頒布《技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定[失效]【1991-01-21】》。至此建立起了適應(yīng)我國當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)合同仲裁與技術(shù)合同仲裁制度。2、建立了勞動仲裁制度進(jìn)入90年代，我國勞動用工制度開始松動，勞動者已在各企業(yè)事業(yè)開始流動，為適應(yīng)勞動人力市場的需要，適應(yīng)勞動爭議解決的需要《勞動部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海市試行勞動仲裁員、仲裁庭制度的兩個文件的通知【1991-11-28】》，我國開始在上海市國營企業(yè)進(jìn)行勞動爭議仲裁試點(diǎn)，作為勞動爭議仲裁制度的嘗試。1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過《中華人民共和國勞動法》?！秳趧臃ā返谑聞趧訝幾h，以國家基本法確立了勞動仲裁制度。1993年8月1日頒布了《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》[廢止]，1987年8月15日實(shí)施《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》[廢止]。1993年7月6日中華人民共和國國務(wù)院第117號令頒布《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》。在此階段內(nèi)，我國出現(xiàn)了涉外經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同以及勞動合同四個方面的糾紛、爭議仲裁制度，其中僅有勞動合同仲裁制度的設(shè)立是以法律形式確立的，機(jī)構(gòu)設(shè)在市縣級勞動行政機(jī)關(guān)。涉外經(jīng)濟(jì)合同仲裁制度是民間性質(zhì)，而經(jīng)濟(jì)合同與技術(shù)合同仲裁制度的設(shè)立基本是以行政法規(guī)方式設(shè)立的，且仲裁機(jī)構(gòu)分別設(shè)在各工商行政管理機(jī)關(guān)與各級科委。在此期間，1993年5月24日國家外國專家局1993年第2號令發(fā)布《外國文教專家聘用合同爭議仲裁暫行規(guī)定》，仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在國家外國專家局及省級局，適用《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國民法通則》。三、第三階段：建立基本統(tǒng)一的仲裁法律制度1994年8月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過《中華人民共和國仲裁法》，于1995年9月1日施行。我國以《仲裁法》規(guī)范統(tǒng)一了民商范疇內(nèi)，涉外及國內(nèi)糾紛仲裁制度，并以法律明確了民間仲裁、仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在省會城市、仲裁不受地域限制、一裁終局、法院不再受理、仲裁需當(dāng)事人明確協(xié)議等基本原則。為貫徹實(shí)施《仲裁法》，國務(wù)院先后下發(fā)了1994年11月13日國辦發(fā)［1994］99號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好重新組建仲裁機(jī)構(gòu)和籌建中國仲裁協(xié)會籌備的通知》，國辦發(fā)〔1995〕38號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重新組建仲裁機(jī)構(gòu)工作的通知》，1995年7月28日國辦發(fā)［1995］44號[國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案》、《仲裁委員會登記暫行辦法》、《仲裁委員會仲裁收費(fèi)辦法》的通知]，《仲裁法》實(shí)施廢止原由工商行政機(jī)關(guān)與科委承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合同仲裁，至此我國統(tǒng)一了民商糾紛案件范圍內(nèi)的涉外、涉內(nèi)糾紛的仲裁。與《仲裁法》并行的仲裁制度只有勞動爭議仲裁。這是國家考慮到勞動爭議的特殊性與更好的保護(hù)勞動者權(quán)益而作的勞動爭議仲裁法律制度設(shè)置。四、人事爭議仲裁與其他仲裁的出現(xiàn)為適用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人事制度改革的深化，考慮到人事爭議日益增多。這些爭議如果不能及時得到解決，勢必?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響社會的穩(wěn)定和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1996年5月24日人事部下發(fā)了人發(fā)〔1996〕46號《人事部關(guān)于成立人事部人事仲裁公正廳有關(guān)問題的通知》，1997年8月8日人事部人發(fā)[1997]71號下發(fā)《人事爭議處理暫行規(guī)定》，1999年9月6日人事部人發(fā)[1999]99號下發(fā)《人事爭議處理辦案規(guī)則》和《人事爭議仲裁員管理辦法》，這便是人事爭議仲裁的提出與行政設(shè)立。而此時，勞動爭議仲裁制度早已建立，并已建立起一套基本完整的仲裁后的法律救濟(jì)制度，也為廣大勞動者接受和知曉。由于市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動者原有的身份界線已被打破，至少在人們觀念上與用工選擇上身份界線被打破。原事業(yè)單位在體制上、用工方面已打破嚴(yán)格界線，甚至部分事業(yè)單位已實(shí)行了勞動合同制，各地勞動行政機(jī)關(guān)也不同程度的介入了事業(yè)單位用工方面的勞動監(jiān)察工作，不少原人事爭議已到勞動仲裁委員會解決糾紛，同時《仲裁法》也已生效實(shí)施。產(chǎn)生人事爭議仲裁未納入仲裁法律調(diào)整范圍這種情況的原因大致有二：1、《仲裁法》起草與通過時，人事爭議仲裁尚未提出，此項改革在政策上、操作上尚不成熟。2、國家人事制度改革政策出臺時機(jī)不成熟，決策高層同意先作政策調(diào)整，待成熟時在立法。在1999年9月6日人事部人發(fā)[1999]99號《人事爭議處理辦案規(guī)則》和《人事爭議仲裁員管理辦法》下發(fā)前，沈陽市、南京市、深圳市、武漢市、云南省、安徽省就依據(jù)“國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況”制定了“人事爭議仲裁暫行規(guī)定”，其適用范圍為“適用于本市政府所屬的國家行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間除申訴事項以外的人事爭議，事業(yè)單位與職員、專業(yè)技術(shù)人員之間的人事爭議，以及企業(yè)與經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員之間因人才流動、履行聘用合同發(fā)生的爭議。”(以1990年《沈陽市人事爭議仲裁暫行規(guī)定》和1999年《沈陽市人事爭議仲裁暫行辦法》為例)，由此可見，未載明制定依據(jù)，仍是政府行政行為。在此后到2003年6月30日有重慶市人事爭議仲裁條例、湖南省、吉林省、北京市以及西藏自治區(qū)“人事爭議仲裁辦法”，其中在2003年1月1日--6月30日前發(fā)布的有北京市和西藏自治區(qū)?！侗本┦腥耸聽幾h仲裁辦法》的制定依據(jù)是“為公正、及時地處理人事爭議，保障爭議雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本辦法?！?，適用范圍為“第二條本辦法適用于本市事業(yè)單位與其工作人員之間因人事關(guān)系的建立、變更、解除等發(fā)生的人事爭議，以及按照國家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的其他人事爭議。”而《西藏自治區(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》“為保證公正及時地處理人事爭議，保護(hù)單位和個人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)人事爭議處理的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法?！钡囊?guī)定較為有意思：1、制定依據(jù)涉及法律法規(guī)但未載明；2、未明確適用范圍；3、設(shè)立了“人事爭議處理實(shí)行一級仲裁制度”。綜上，我們不難看出，各地的“辦法”仍為地方行政法規(guī)或規(guī)章，無法律制定依據(jù)，機(jī)構(gòu)均設(shè)在人事部門。值得一提的是，已頒布“辦法或條例”的均為省、自治區(qū)和直轄市。在此期間，1996年7月8日中國銀行中銀卡[1996]21號下發(fā)了《中國銀行人民幣長城卡退單糾紛仲裁辦法》1998年1月8日中國建設(shè)銀行建總發(fā)[1998]6號下發(fā)《中國建設(shè)銀行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解仲裁辦法》。它均屬于金融系統(tǒng)內(nèi)部糾紛爭議處理范疇。1999年4月1日國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第4號《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》，它也屬于質(zhì)量技監(jiān)局內(nèi)部操作規(guī)定，該文第三條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗（以下簡稱仲裁檢驗）是指經(jīng)省級以上產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)（以下簡稱質(zhì)檢機(jī)構(gòu)），在考核部門授權(quán)其檢驗的產(chǎn)品范圍內(nèi)根據(jù)申請人的委托要求，對質(zhì)量爭議的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，出具仲裁檢驗的過程，其規(guī)定的仲裁并不具有仲裁法律師特征。上述三種“仲裁”實(shí)不屬于仲裁法律制度范疇。到本文完稿之日前(2003年7月29日)，涉及人事爭議仲裁的最新國家文件為：某某某某年7月6日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了國辦發(fā)〔某某某某〕35號文《國務(wù)院〖現(xiàn)行人事爭議仲裁政策規(guī)定的行政特征〗一、制定依據(jù)：國辦發(fā)〔某某某某〕35號文，規(guī)定“為妥善處理人員聘用工作中出現(xiàn)的各種問題，及時化解矛盾，維護(hù)聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益，要建立和完善事業(yè)單位人事爭議仲裁制度，及時公正合理地處理、裁決人員聘用中的爭議問題。受聘人員與聘用單位在公開招聘、聘用程度、聘用合二、仲裁事項的范圍：人事爭議仲裁事項的范圍，實(shí)際上應(yīng)理解為人事爭議事項的范圍。國辦發(fā)〔某某某某〕35號提出的是“受聘人員與聘用單位(編者注：事業(yè)單位)在公開招聘、聘用程度、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問題上發(fā)生爭議的”。地方規(guī)定，以西藏自治區(qū)與北京市為例?！段鞑刈灾螀^(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》(2003年6月30日)規(guī)定為：第十二條人事爭議仲裁委員會受理下列人事爭議案件：（一）國家機(jī)關(guān)與國家公務(wù)員、工作人員之間因錄用、調(diào)動、工資、辭職、辭退發(fā)生的人事爭議；（二）事業(yè)單位與職員、專業(yè)技術(shù)人員之間因調(diào)動、工資、辭職、辭退、履行聘任或聘用合同發(fā)生的人事爭議；（三）社會團(tuán)體與工作人員之間的有關(guān)人事爭議；（四）企業(yè)單位與管理人員和專業(yè)技術(shù)人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的人事爭議；<（五）依照法律、法規(guī)、規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的人才流動爭議和其他爭議。第十三條人事爭議仲裁委員會不受理下列人事爭議案件：（一）國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體因人事任免、獎懲、人員調(diào)整等發(fā)生的人事爭議；（二）在法院、檢察院及公安、司法行政、國家安全、保密機(jī)關(guān)從事保密工作的機(jī)要工作人員，因調(diào)動、辭職發(fā)生的人事爭議；（三）正在接受審查尚未結(jié)案的人員發(fā)生的人事爭議；（四）依照《國家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》提出的申訴、控告；（五）按《中華人民共和國勞動法》規(guī)定屬于勞動爭議仲裁的爭議?！侗本┦腥耸聽幾h仲裁辦法》(2003年3月7日)規(guī)定為：第二條本辦法適用于本市事業(yè)單位與其工作人員之間因人事關(guān)系的建立、變更、解除等發(fā)生的人事爭議，以及按照國家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的其他人事爭議。對照起來，北京市不適用國家機(jī)關(guān)與國家公務(wù)員、工作人員的人事爭議；而西藏自治區(qū)部分人事爭議事項適用國家機(jī)關(guān)與國家公務(wù)員、工作人員。值得一提的是，《西藏自治區(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》在不適用人事爭議仲裁的人事爭議案件中載明了“（五）按《中華人民共和國勞動法》規(guī)定屬于勞動爭議仲裁的爭議”，可見《西藏自治區(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》的制定者們預(yù)見了在人事爭議糾紛中存在應(yīng)屬于《勞動法》解決范疇的情形，只是沒有直接列出而已。三、仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立與性質(zhì)《西藏自治區(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》規(guī)定為：人事爭議仲裁委員會是同級人民政府負(fù)責(zé)處理人事爭議的專門機(jī)構(gòu)，其組成人員由同級人民政府批準(zhǔn)。人事爭議仲裁委員會由主任1人、副主任2至4人和委員若干人組成。人事爭議仲裁委員會主任由同級人民政府分管人事工作的領(lǐng)導(dǎo)或人事部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任、委員由人事部門和有關(guān)方面的人員擔(dān)任?！侗本┦腥耸聽幾h仲裁辦法》規(guī)定為：仲裁委員會由同級人民政府有關(guān)部門代表、同級工會代表和有關(guān)專家組成。仲裁委員會設(shè)主任一人、副主任二至四人和委員若干人。仲裁委員會的組成人員應(yīng)當(dāng)是奇數(shù)。仲裁委員會可以聘任政府有關(guān)部門人員、專家學(xué)者、律師等擔(dān)任仲裁員。由此可見，人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)仍絕大多數(shù)設(shè)在地方各級人事部門，參與仲裁的當(dāng)事人主體與參與人是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與公務(wù)員、工作人員、受聘人員，在主體之間存在必然的行政管理與被管理關(guān)系，即不平等主體關(guān)系，因此人事仲裁的性質(zhì)在現(xiàn)階段仍為政府行政行為，這點(diǎn)是不可置疑的?！侗本┦腥耸聽幾h仲裁辦法》制定者們大概深知，這項制定缺少相應(yīng)的法律依據(jù)的處境，故采取了繞開“政府”、“人事部門”等涉及“三公”原則及政府行政行為的敏感用語，實(shí)在高明的讓人折服。四、仲裁結(jié)果的效力國辦發(fā)〔某某某某〕35號規(guī)定：“仲裁結(jié)果對爭議雙方具有約束力?！薄段鞑刈灾螀^(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》規(guī)定：發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，當(dāng)事人各方必須在規(guī)定期限內(nèi)自覺履行。當(dāng)事人不履行的，由人事爭議仲裁委員會提請政府人事部門保障執(zhí)行?！侗本┦腥耸聽幾h仲裁辦法》規(guī)定：仲裁庭應(yīng)當(dāng)在裁決作出之日起5日內(nèi)制作裁決書。對生效的裁決，當(dāng)事人必須履行。當(dāng)事人不履行的，仲裁委員會可以發(fā)出執(zhí)行催告通知，并通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。由此看來，仲裁結(jié)果的效力是由人事部門保障執(zhí)行或有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行的行政裁決上的效力。對于要求事業(yè)單位當(dāng)事人履行的裁決、調(diào)解可能能夠?qū)崿F(xiàn)。如果要求個人履行的裁決、調(diào)解如何履行等方面沒有規(guī)定。五、仲裁程序上的行政救濟(jì)措施《西藏自治區(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》規(guī)定：當(dāng)事人有證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可自收到裁決書之日起15日內(nèi)向作出裁決的人事爭議仲裁委員會申請復(fù)議：(一)仲裁庭的組成或者仲裁程序違反規(guī)定的；(二)裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的；(三)對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決證據(jù)的；(四)仲裁員在仲裁該案時有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。人事爭議仲裁委員會經(jīng)審查核實(shí)裁決有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭處理。復(fù)議期間，不影響裁決的執(zhí)行。人事爭議仲裁委員會主任對本委員會發(fā)生法律效力的裁決書，發(fā)現(xiàn)確有錯誤需要重新仲裁的，應(yīng)當(dāng)提交人事爭議仲裁委員會討論決定。仲裁委員會決定重新仲裁的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭處理?！侗本┦腥耸聽幾h仲裁辦法》規(guī)定：當(dāng)事人有證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以自收到裁決書之日起10日內(nèi)向作出裁決的仲裁委員會申請復(fù)審：(一)仲裁庭的組成或者仲裁程序違反本辦法規(guī)定的；(二)裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的；(三)對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；(四)仲裁員在仲裁活動中有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。仲裁委員會經(jīng)審查核實(shí)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)復(fù)審的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭。復(fù)審期間不影響裁決的執(zhí)行。當(dāng)事人對仲裁裁決不服，屬于人民法院受案范圍的，也可以依法向人民法院提起訴訟?？梢钥隙ǖ恼f，我國目前推行的人事制度改革，包括人事爭議仲裁在內(nèi)尚無法律救濟(jì)措施。而勞動爭議仲裁卻有較完善的法律救濟(jì)措施，除實(shí)行一裁終局制外，還可起動民事訴訟的全部訴訟程序，包括執(zhí)行程序，這是勞動爭議仲裁照人事爭議仲裁能較好保障當(dāng)事人權(quán)益的法律保障。不論西藏自治區(qū)，還是北京市均變通地采用了《仲裁法》的一裁終局制度，《西藏自治區(qū)人事爭議仲裁暫行辦法》設(shè)立了“人事爭議處理實(shí)行一級仲裁制度”，也就是說人事爭議仲裁只在某級仲裁機(jī)構(gòu)裁決，不存在向其他機(jī)構(gòu)“上訴”的問題。為了防止裁決有誤的情形，設(shè)置了向原審仲裁機(jī)構(gòu)的申請復(fù)議，或申請復(fù)審的方式。這項救濟(jì)措施雖然具有行政復(fù)議性質(zhì)，但是借鑒民事訴訟法中的再審申請制度，也就是監(jiān)督制度。但帶來的問題是，1、如果某個仲裁機(jī)構(gòu)出現(xiàn)無法公正判決的情形；2、某仲裁委員會出于行政保護(hù)目的，不同意“重審”；3、能否重復(fù)申請“重審”；這些問題不解決，這項救濟(jì)措施就是閑置的擺設(shè)。對于北京的制定者們，在這一問題上，再次表現(xiàn)出了他們的高明立法技巧與遠(yuǎn)見卓識，他們在行政范疇大墻上開了一個口子，“當(dāng)事人對仲裁裁決不服，屬于人民法院受案范圍的，也可以依法向人民法