淺論我國行政監(jiān)督中的輿論監(jiān)督

-.z.淺論我國行政監(jiān)視中的輿論監(jiān)視學(xué)校名稱呼倫貝爾播送電視大學(xué)姓名學(xué)號專業(yè)行政管理教育層次本科入學(xué)時(shí)間2021年9月指導(dǎo)教師肖凌峰論文提綱一當(dāng)代中國的行政監(jiān)視體系〔一〕法律監(jiān)視系統(tǒng)〔二〕政治和政府監(jiān)視系統(tǒng)〔三〕社會監(jiān)視系統(tǒng)二我國輿論監(jiān)視的現(xiàn)狀〔一〕輿論監(jiān)視主體意識不強(qiáng)〔二〕輿論間的法制建立滯后〔三〕輿論監(jiān)視組織構(gòu)造不健全三輿論監(jiān)視的實(shí)施中存在的問題〔一〕、〔這些“、〞都刪掉〕沒有良好的輿論監(jiān)視環(huán)境〔二〕、新聞工作者欠缺職業(yè)道德素養(yǎng)〔三〕、報(bào)道爆出后沒有下文，官員利用*些手段阻止批判性的言論發(fā)表或?qū)Πl(fā)表言論的媒體人經(jīng)行打擊報(bào)復(fù)〔這句話做標(biāo)題不適宜的，重新提煉，簡明扼要即可〕〔四〕、各監(jiān)視機(jī)構(gòu)不能夠協(xié)調(diào)配合〔五〕、個(gè)人團(tuán)體不能涉足媒體界〔六〕、新聞媒體權(quán)利不明確四加強(qiáng)輿論監(jiān)視的對策〔一〕、要營造出良好的輿論環(huán)境和氣氛〔二〕、提高新聞媒體隊(duì)伍的素質(zhì)〔三〕、加強(qiáng)追蹤報(bào)道，健全輿論監(jiān)視責(zé)任追究〔四〕、完善輿論監(jiān)視與其他監(jiān)視部門協(xié)調(diào)配合〔五〕、拓寬新聞媒體圍〔六〕、加快輿論監(jiān)視立法進(jìn)程五總結(jié)淺論我國行政監(jiān)視中的輿論監(jiān)視摘要：輿論監(jiān)視作為我國行政監(jiān)視體系中一項(xiàng)重要的監(jiān)視方式，在規(guī)公共權(quán)利的開展，促進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀的形成，推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的開展等方面均具有重大意義。近年來，黨和政府對輿論監(jiān)視越來越重視，加上網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳播技術(shù)的快速開展以及公民參政議政的積極性大幅增加，我國的輿論監(jiān)視得到了更好的開展，并在實(shí)踐中取得了一定的成績。但是在輿論監(jiān)視大力開展的同時(shí)，輿論監(jiān)視自身也存在著一些問題，其主要包括：輿論監(jiān)視受到權(quán)利的干預(yù)，輿論監(jiān)視不受具體的法律保護(hù)，新聞媒體對輿論監(jiān)視的濫用等等這些方面。本文對輿論監(jiān)視所出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的對策，期待輿論監(jiān)視可以開展的更好。關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)視行政監(jiān)視新聞媒體一當(dāng)代中國的行政監(jiān)視體系所謂的行政監(jiān)視有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)視是指行政機(jī)關(guān)部上下級之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)視。廣義的行政監(jiān)視泛指執(zhí)政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)視。我國的行政監(jiān)視產(chǎn)生于新中國成立時(shí)期，但較完整的行政監(jiān)視體系形成于20世紀(jì)80年代中期。1987年，中共十三大在我國歷史上第一次提出“輿論監(jiān)視〞的新概念，并明確表示：“重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。〞現(xiàn)在，輿論監(jiān)視已被歸入我國六大監(jiān)視體系中，與“黨監(jiān)視〞、“立法監(jiān)視〞、“司法監(jiān)視〞、“行政監(jiān)視〞、“監(jiān)視〞一同作為社會主義建立的重要組成局部。輿論監(jiān)視是指通過群眾傳播工具如報(bào)紙，刊物，電視，播送等對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違紀(jì)行為進(jìn)展揭露的一種監(jiān)視。由于群眾傳媒具有信息量大，傳播速度快，反響迅速，覆蓋面廣等特點(diǎn)，因而輿論監(jiān)視具有迅速，有效，廣泛等特點(diǎn)。輿論監(jiān)視是新聞媒體擁有運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會行為的權(quán)利。輿論監(jiān)視與司法、立法、行政并成為國家的四大權(quán)利機(jī)關(guān)。根據(jù)監(jiān)視的主體不同，我國的行政監(jiān)視由三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成，并且具有一定的現(xiàn)實(shí)作用。〔一〕法律監(jiān)視系統(tǒng)共有兩個(gè)主體：全國和地方各級人大及其常委會；各級人民檢察院進(jìn)展四種功能的監(jiān)視：憲法監(jiān)視、人大法律監(jiān)視和工作監(jiān)視、預(yù)算監(jiān)視、專門法律監(jiān)視〔檢察監(jiān)視〕。法律監(jiān)視既是現(xiàn)代國家法治不可缺少的組成局部，又是實(shí)現(xiàn)法制的重要保障，其主要作用大致可以分為一下幾個(gè)方面：對權(quán)力的正常運(yùn)行的保障和導(dǎo)向作用對權(quán)利偏離軌道的防和矯正作用對權(quán)利行使者的懲戒和教育作用對法制統(tǒng)一的維護(hù)和促進(jìn)作用〔二〕政治和政府監(jiān)視系統(tǒng)共有五個(gè)監(jiān)視主體：各級人大及其常委會；中國共產(chǎn)黨的各級組織和各級紀(jì)律檢查委員會；中國人民政治協(xié)商會議和全國各地的委員會及其常委會；國務(wù)院、地方各級人民政府及所屬的監(jiān)察部門和預(yù)防腐敗局；審計(jì)署。進(jìn)展五種功能的監(jiān)視：人大工作監(jiān)視、黨的政治監(jiān)視和黨紀(jì)律監(jiān)視、政治協(xié)商監(jiān)視、行政監(jiān)視、政府審計(jì)監(jiān)視。黨的監(jiān)視對于規(guī)政府運(yùn)行過程，提高政府的工作效率，加強(qiáng)和改良黨的建立，提高黨的執(zhí)政能力和拒腐拒變能力中具有獨(dú)特的地位，發(fā)揮著及其重要的作用?！踩成鐣O(jiān)視系統(tǒng)共有三個(gè)監(jiān)視主體：公民、工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等重要人民團(tuán)體和一些影響較大的群眾組織、新聞媒介。進(jìn)展三種功能的監(jiān)視：普遍性社會監(jiān)視、社會群團(tuán)監(jiān)視、社會輿論監(jiān)視。社會監(jiān)視是公民行使監(jiān)視權(quán)的重要渠道，其主要作用大致分為以下幾個(gè)方面：〔1〕社會監(jiān)視有預(yù)防的作用〔2〕社會監(jiān)視有矯正的作用〔3〕社會監(jiān)視有懲戒的作用〔4〕社會監(jiān)視有保健的作用〔5〕社會監(jiān)視有教育的作用二輿論監(jiān)視在行政監(jiān)視中的現(xiàn)狀在我國整個(gè)的監(jiān)視體系中，輿論監(jiān)視明顯區(qū)別于其他“權(quán)利化〞的傳統(tǒng)的監(jiān)視方式，就傳統(tǒng)的監(jiān)視方式中行政機(jī)關(guān)的監(jiān)視而言，它的監(jiān)視具有強(qiáng)制性的，不管被監(jiān)視者是否愿意，都要承受其監(jiān)視，并且行政機(jī)關(guān)的監(jiān)視是依據(jù)一定的法律和法規(guī)，其后果是直接具有一定法律效力的，是監(jiān)視機(jī)關(guān)進(jìn)展的自上而下的監(jiān)視方式，是一種權(quán)利對另一種權(quán)利進(jìn)展的強(qiáng)制性的制約。輿論監(jiān)視則與它們截然不同，輿論屬于一種群眾意見，輿論是指在一定的社會圍，針對*個(gè)事件，人民群眾摒棄個(gè)人喜惡所產(chǎn)生的意見或看法，作為傳播的媒介，不管是新聞媒體，還是報(bào)刊播送等等，都是輿論監(jiān)視的主體，輿論監(jiān)視與其他的監(jiān)視方式的地位是平等的，對于被監(jiān)視的對象，都有一定的監(jiān)視效果，只不過輿論監(jiān)視無權(quán)對被監(jiān)視對象發(fā)號施令，也無權(quán)“以下犯上〞。因此，輿論監(jiān)視與其他的監(jiān)視方式不同的地方就是它并非強(qiáng)制性。從輿論監(jiān)視的實(shí)施者新聞媒體監(jiān)視的效力來看，輿論監(jiān)視依靠的是人們的道德力量，這種監(jiān)視能否生效，或者生效作用的大小，完全取決于分析*個(gè)問題是否具有客觀性，提出的意見是否可行，做出的評判是否公正，而并不是依靠言辭鋒利，憤世嫉俗，情緒沖動來解決問題?，F(xiàn)階段，我國的輿論監(jiān)視有了很大的開展，但是，就現(xiàn)在復(fù)雜的社會狀態(tài)來說，輿論監(jiān)視還存在著許多問題，其主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：〔一〕輿論監(jiān)視主體監(jiān)視意識不強(qiáng)輿論監(jiān)視的實(shí)施主體主要是公媒體。公眾作為輿論監(jiān)視最重要的主體，是輿論話題的發(fā)起者和評判者，同時(shí)公眾需要通過媒體來實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)視。首先，我國公眾雖然對輿論監(jiān)視的意識已經(jīng)有了很大的提高，但是和興旺國家相比還是有很大差距的。從整體上講，由于文化教育水平不一，全民整體文化素質(zhì)不高，人們的參政議政的意識雖有提高但還不算強(qiáng)。公眾的焦點(diǎn)集中于“獨(dú)善其身〞而不是“兼濟(jì)天下〞。人們關(guān)注的更多的是自己身邊的事或關(guān)乎自己利益的事，而除此之外的事，卻態(tài)度冷漠。因此，這也在一定程度上阻礙了輿論監(jiān)視的有效開展。其次，媒體作為輿論監(jiān)視的途徑，也是輿論監(jiān)視的實(shí)施主體之一，新聞工作者的素質(zhì)上下也直接決定著輿論監(jiān)視質(zhì)量的上下。而我國的新聞工作者在敬業(yè)和職業(yè)道德上的修養(yǎng)還不到位，加上社會上的一些阻礙，也導(dǎo)致輿論監(jiān)視不能有效開展?！捕齿浾摫O(jiān)視的法制建立滯后任何對權(quán)利進(jìn)展的監(jiān)視行為，要順利的進(jìn)展監(jiān)視，都需要有法律制度的保障，輿論監(jiān)視也不例外。但目前我國還未建立較完整的輿論監(jiān)視體系，現(xiàn)有的法律對輿論監(jiān)視的規(guī)定大都比擬抽象，操作難度較大。由于缺乏相關(guān)法律的保障，加上社會上還未形成良好的輿論監(jiān)視環(huán)境，使得輿論監(jiān)視主體的正當(dāng)監(jiān)視難以得到保護(hù)?！踩齿浾摫O(jiān)視組織構(gòu)造不健全輿論監(jiān)視之所以難以順利開展，關(guān)鍵問題是在于輿論監(jiān)視沒有相對獨(dú)立的地位。輿論監(jiān)視要想獲得相對獨(dú)立的地位，首先要有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，其次是經(jīng)行權(quán)和用人權(quán)的獨(dú)立。只有輿論監(jiān)視的主體獨(dú)立，才能實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)視的獨(dú)立。三輿論監(jiān)視實(shí)施中存在的問題〔一〕、沒有良好的輿論監(jiān)視環(huán)境。政府在執(zhí)政的時(shí)候往往會出現(xiàn)一些過失，但為了維護(hù)政府自身形象，更多的是保住*些官員的“飯碗〞，常常會對在自己管轄圍所發(fā)生的重大事件的消息全面封鎖。這些官員出了事首先想到的不是組織會議商討如何解決，如何通過媒體向群眾告知，而是選擇逃避責(zé)任?！捕场⑿侣劰ぷ髡咔啡甭殬I(yè)道德素養(yǎng)。有些官員通過個(gè)人關(guān)系，買通媒體阻止其報(bào)出批評性的言論，我們國家的一些媒體是屬于行政機(jī)關(guān)的“話筒〞，他們不單純依照新聞媒體的方式去運(yùn)作，所報(bào)道出的各種關(guān)于行政機(jī)關(guān)的新聞，都是以行政機(jī)關(guān)的意志為自己的意志，對群眾的需求置之不理，是政府對平民百姓宣傳政策或?qū)ψ约焊韫灥碌墓ぞ?，?xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，有些地方的新聞，報(bào)出的有關(guān)政府的情況，根本上都是在褒獎，很少有批評性的言論，就算有，也只是不痛不癢的幾句話，無關(guān)大局?！踩场?bào)道爆出后沒有下文，官員利用*些手段阻止批判性的言論發(fā)表或?qū)Πl(fā)表言論的媒體人經(jīng)行打擊報(bào)復(fù)。有些報(bào)道人因報(bào)道出不利于官員的新聞，會被官員利用手段將其降職或免職，有些則會是被一些相關(guān)人員圍攻，這種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)很多報(bào)道報(bào)出后沒有結(jié)果，媒體人不敢報(bào)出這方面的報(bào)道，媒體人缺少報(bào)道的勇氣，公民群眾就不能夠很好的了解事件背后的真像，這也就在很大程度上降低了輿論監(jiān)視的作用。〔四〕、各監(jiān)視機(jī)構(gòu)不能夠協(xié)調(diào)配合。在進(jìn)展輿論監(jiān)視時(shí)，各個(gè)監(jiān)視部門不能夠很好的進(jìn)展配合，導(dǎo)致輿論監(jiān)視形單影只，只依靠輿論監(jiān)視自己的力量對政府進(jìn)展監(jiān)視，這使得監(jiān)視的力度不夠，監(jiān)視過程受到各方的阻礙，最終不能夠到達(dá)監(jiān)視原本的目的?！参濉场€(gè)人團(tuán)體不能涉足媒體界。在人們的眼中，民間自發(fā)的新聞比公眾的媒體監(jiān)視力度更大一些，但是由于我國公民的言論自由有一定的限制，再加上組織和運(yùn)作這樣的團(tuán)體需要一定的經(jīng)費(fèi)，團(tuán)體的開展也受政府的控制，導(dǎo)致民間的新聞媒體難以強(qiáng)大開展，這方面的原因也使得輿論監(jiān)視不能很好的實(shí)行?！擦场⑿侣劽襟w權(quán)利不明確。雖然我國有公民的言論自由，但是關(guān)于新聞媒體的一些政策，大多數(shù)都是偏于制止的，對于新聞記者的采訪和報(bào)道，也只是一些習(xí)慣性的權(quán)力，所以，加快輿論監(jiān)視立法是刻不容緩的。我國的輿論監(jiān)視相對于西方的出于對人的言論自由，知情權(quán)和通過投票的方式來參與政府行政的輿論監(jiān)視是有一定的差異的。西方的文化教育中提倡自由，開放天性，這一點(diǎn)在其輿論監(jiān)視機(jī)制中也有一局部的表達(dá)，比方說西方選總統(tǒng)通過公民選票選舉產(chǎn)生，這大大增強(qiáng)了公民對于政府行政的參與感我國的輿論監(jiān)視出現(xiàn)狀況的原因在于我國的新聞媒體在進(jìn)展輿論監(jiān)視時(shí)只能是打蒼蠅，不能打老虎，對于新聞媒體平時(shí)對于社會問題的報(bào)道和評價(jià)，雖然大局部都比擬露骨，可是最關(guān)鍵的地方仍然沒有提出。再加上地方政府的*些官員的阻礙監(jiān)視的行為，輿論監(jiān)視沒有確切的立法等等。四加強(qiáng)輿論監(jiān)視的對策〔一〕、要營造出良好的輿論環(huán)境和氣氛要想讓輿論監(jiān)視的作用得到充分的發(fā)揮，必要的是領(lǐng)導(dǎo)干部和各黨政機(jī)關(guān)的支持和重視，思想上要敢于并自覺承受來自更方面的監(jiān)視，心理上要敢于承受被批評而帶來的壓力，要勇敢的迎接輿論監(jiān)視，大力支持新聞媒體開展監(jiān)視。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要他們支持輿論監(jiān)視要改變他們的政績觀，并且讓他們轉(zhuǎn)變從重視政績外表到重視政績實(shí)質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部和各黨政機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)與穩(wěn)固對新聞媒體的溝通和交流，經(jīng)常交換意見，及時(shí)報(bào)告情況，一起研究問題，尋找解決方案。此外還應(yīng)該讓人民群眾積極的參與和支持，新聞媒體要為人民群眾的需要，提供各種必要的條件，例如：組織研討會，聽取群眾意見等，引導(dǎo)群眾參與和支持?！捕场⑻岣咝侣劽襟w隊(duì)伍的素質(zhì)開展輿論監(jiān)視，新聞媒體工作者的素質(zhì)是十分重要的，因?yàn)樘岣咝侣劽襟w隊(duì)伍的素質(zhì)，刻不容緩。首先，要提高新聞媒體工作者的思想文化素質(zhì)。加強(qiáng)思想文化道德教育，提高新聞媒體工作者的責(zé)任意識。作為輿論監(jiān)視的主力軍，新聞媒體工作者必須將黨和國家、人民的利益放在工作的首位，將人民群眾急于知道的，黨和國家急于解決的重大事件第一時(shí)間報(bào)道出來，為百姓謀福利，為國家解憂。其次，增強(qiáng)新聞工作者的職業(yè)道德修養(yǎng)，遵從個(gè)人利益服從組織利益，不能做有金錢交易的新聞。再次，提高新聞媒體工作者的業(yè)務(wù)能力。只有一個(gè)具有超強(qiáng)的新聞工作能力的人，才能用準(zhǔn)確犀利的語言，高超的文字組織能力來提醒事件真相，掌握新聞工作的主動權(quán)?！踩?、加強(qiáng)追蹤報(bào)道，健全輿論監(jiān)視責(zé)任追究報(bào)道報(bào)出后沒有結(jié)果的例子數(shù)不勝數(shù)，這樣的報(bào)道不緊沒有起到輿論監(jiān)視的作用，更在一定圍降低了群眾對新聞媒體進(jìn)展輿論監(jiān)視的信心。因此，必須加強(qiáng)事件報(bào)出后的追蹤報(bào)道，事件的報(bào)道要有始有終，彰顯國家懲惡揚(yáng)善，杜絕腐敗的決心。另外，在事件報(bào)道中，要盡可能的做到報(bào)道的真實(shí)，建議要盡可能的全面合理，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)視，增強(qiáng)輿論監(jiān)視的力度。對于干擾報(bào)道，出言恫嚇報(bào)道人的行為要予以懲戒。對于報(bào)道中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和壞人壞事，被報(bào)道的單位要及時(shí)采取查證措施，在自己的職權(quán)圍嚴(yán)肅認(rèn)真的解決該事件，并將查證結(jié)果通過新聞媒體報(bào)道出來，告知群眾。如果被監(jiān)視的單位沒有及時(shí)處理該事件，并且對事件采取消極的態(tài)度，也應(yīng)該追究其失職的責(zé)任，只有這樣強(qiáng)有力的實(shí)施，才能真正發(fā)揮輿論監(jiān)視的作用！〔四〕、完善輿論監(jiān)視與其他監(jiān)視部門協(xié)調(diào)配合我國的社會監(jiān)視機(jī)制有很多，比方說：行政監(jiān)視、司法監(jiān)視、紀(jì)檢監(jiān)視等等。輿論監(jiān)視只是眾多監(jiān)視機(jī)制中的一種，這些監(jiān)視機(jī)制的特點(diǎn)不盡一樣，如果各自監(jiān)視，互不溝通的話則很難發(fā)揮出監(jiān)視機(jī)制的最大效用，而且，輿論監(jiān)視并非是權(quán)力性的監(jiān)視方式，如果能夠?qū)⑤浾摫O(jiān)視和權(quán)利監(jiān)視方式聯(lián)合起來一起監(jiān)視，則輿論監(jiān)視的作用就會在很大程度上有所提高。輿論監(jiān)視也可以對其他的監(jiān)視方式進(jìn)展監(jiān)視，如果其他的監(jiān)視機(jī)構(gòu)出現(xiàn)監(jiān)視不盡心，執(zhí)法有問題的情況，新聞媒體就可以對其進(jìn)展批評報(bào)道，另外，對于新聞媒體如果出現(xiàn)違反法律層面的上的問題，法律同樣要予以懲罰。其實(shí)在實(shí)質(zhì)上，這些監(jiān)視機(jī)制的目標(biāo)都是一致的，那就是讓我們國家開展的好，行政機(jī)構(gòu)更加純潔，政府真正做到為人民效勞。〔五〕、拓寬新聞媒體圍在公民眼中，只有來自民間的一些新聞報(bào)道才更具真實(shí)性，才更貼近老百姓，民間新聞媒體組織進(jìn)展輿論監(jiān)視更能夠讓公民放心，也能夠很好的調(diào)動公民參政的積極性，一起進(jìn)展輿論監(jiān)視。所以國家應(yīng)該支持民間團(tuán)體組織進(jìn)展新聞的報(bào)道，并且給予一定的經(jīng)費(fèi)支持?！擦?、加快輿論監(jiān)視立法進(jìn)程在輿論監(jiān)視大力開展的情況下，我覺得應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的輿論監(jiān)視法，用法律手段來保障輿論監(jiān)視的順利開展。要全力開展輿論監(jiān)視法的制定，從輿論監(jiān)視的圍、對象、根本原則等加以規(guī)定。將新聞輿論監(jiān)視納入法制軌道，通過加強(qiáng)制度建立，從而到達(dá)輿論監(jiān)視的正規(guī)化，程序化，法制化的目的，這是保證