我國農(nóng)村基本政策

當(dāng)前我國農(nóng)村基本政策

個(gè)人情況穆瑞麗,管理部副主任、教授。畢業(yè)于新加坡南洋理工大學(xué)，公共管理碩士，河北省“三三三人才”。主要從事管理方面的教學(xué)和研究工作。重點(diǎn)講授政府管理、人力資源管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等課程。主持和參與國家課題和省課題的研究多項(xiàng)。多次獲得校優(yōu)秀教學(xué)獎和科研成果獎，第六、九、十屆河北省社會科學(xué)優(yōu)秀成果二、三等獎。省“十二五規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)”金獎。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家獲得者曼昆：

“一個(gè)社會的興衰在某種程度上取決于其政府所選擇的公共政策。”放任自流的市場經(jīng)濟(jì)政策引發(fā)了資本主義大蕭條“羅斯福新政”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)縮減政策引發(fā)倫敦的騷亂建國以來我國農(nóng)村三大變革土地革命耕者有其田家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制耕者有其權(quán)取消農(nóng)業(yè)稅耕者有其利農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營政策美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者舒爾茨說：“包產(chǎn)到戶是中國農(nóng)村社會進(jìn)步的第一推動力?！?/p>

糧食產(chǎn)量:1978年3億噸1983年4億噸農(nóng)村貧困人口:從2.5億減少到1.3億人，成為人類貧困歷史上的一大奇跡農(nóng)民收入增長情況1978－1984年，年均增長17.7%

1997年4.6

1998年4.3

1999年3.8

2000年2.1

2001年4.2

2002年4.8

2003年4.3連續(xù)七個(gè)一號文件關(guān)注三農(nóng)問題多予、少取、放活農(nóng)村政策2004年關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見兩減免、三補(bǔ)貼關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見加大兩減免三補(bǔ)貼的政策力度農(nóng)業(yè)稅減免試點(diǎn)2005年2006年關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見取消農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村政策2006年關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村多予少取放活2007年關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2008年關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見加大農(nóng)業(yè)投入2008年關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)2010年關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見統(tǒng)籌城鄉(xiāng)我國農(nóng)村基本政策

農(nóng)村科學(xué)發(fā)展面臨的矛盾影響農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的政策性因素完善農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的政策體系問題政策原因政策體系一、農(nóng)村科學(xué)發(fā)展面臨的矛盾

（一）城鄉(xiāng)收入差距拉大，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾突出年份差距系數(shù)19782.37:119841.71:119902.02:219952.47:120002.80:120053.22:120073.33:120103.23:12023/10/1313

我國以基尼系數(shù)反映的居民收入總體性差距逐年拉大，已經(jīng)超過國際公認(rèn)的警戒線。（國際標(biāo)準(zhǔn)）通常認(rèn)為基尼系數(shù)在0.2－－0.4之間比較合理。

國際上通常將0.4作為“警戒水位”。基尼系數(shù)收入分配差異程度0.2以下高度平均0.2—0.3比較平均0.3—0.4相對合理0.4—0.6差距偏大0.6以上高度不平均2011年4月深圳市住房和建設(shè)局《關(guān)于切實(shí)做好建筑行業(yè)農(nóng)民工工資結(jié)算支付工作共同維護(hù)大運(yùn)會期間社會和諧穩(wěn)定的通知》禁止農(nóng)民工群體性上訪討薪

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給明顯滯后“稅收是權(quán)利的成本”農(nóng)村公共品供給——“自力更生為主國家支持為輔”“支援”農(nóng)村農(nóng)村公共產(chǎn)品供給明顯滯后

中國一年用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資至少有2萬多億元，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資則只有兩三百億元我國農(nóng)村人口占全國人口的70%，只占有23%的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，享有25%的公共衛(wèi)生資源。公共供需矛盾

公共需求增長1990-2008年，城市和農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出年均增幅分別為21％和15％比同期城鄉(xiāng)居民人均收入的增幅分別高7個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。

公共供給不足世界衛(wèi)生組織公布數(shù)據(jù)顯示，我國衛(wèi)生籌資與分配公平性指數(shù)在全世界191個(gè)國家中排在第188位。2007年，教育、醫(yī)療和社保三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)只有29.2%比人均GDP3000美元以下國家低13.5百分點(diǎn)。比人均GDP3000-6000美元國家，低24.8個(gè)百分點(diǎn)公共產(chǎn)品供需矛盾的影響重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生比例持續(xù)下降父親救兒以身試法對反貧困的重大影響

全國每年大約有1000余萬農(nóng)村人口因病致貧因病返貧在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東，特困群眾也有33%是因病致貧因病返貧西部新增貧困人口的60——70%左右是因病致貧、因病返貧。北京零點(diǎn)調(diào)查公司受訪貧困人口中40——50%的貧困原因是“家里有孩子讀書”甘肅省農(nóng)業(yè)部門的抽樣調(diào)查顯示，在全省重新返貧的農(nóng)民中，因教育負(fù)擔(dān)而返貧的占50%。

一、農(nóng)村科學(xué)發(fā)展面臨的矛盾

（二）農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位難以鞏固全國農(nóng)戶平均承包土地7.5畝，分為5.7塊。占43%的農(nóng)業(yè)勞動力只創(chuàng)造了11.7%的GDP農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有二、三產(chǎn)業(yè)的1/6。2004~2007年全國稻谷、小麥、玉米3種糧食平均每畝總成本（包括物質(zhì)費(fèi)用、人工成本、土地成本）從395.5元增加到473.8元，增長19.8%；畝均凈利潤從196.5元下降到167.6元，下降14.7%。“一年越過溫飽線，20年沒過富?？病薄稗r(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老年化”、土地拋荒現(xiàn)象農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量及構(gòu)成數(shù)量34874(萬人)年齡構(gòu)成（%）20歲以下5.321-30歲14.931-40歲24.241-50歲23.151歲以上32.5文化程度構(gòu)成（%）文盲9.5小學(xué)41.1初中45.1高中4.1大專及以上0.2（二）農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位難以鞏固水資源短缺形勢日趨嚴(yán)峻

北方六個(gè)一級流域，海河流域、遼河流域、松花江流域等灌溉面積占全國的65%水資源量占全國的16%。海河流域要靠“輸血”來維持生命

農(nóng)村水利投入政府缺位市場失靈農(nóng)民難擔(dān)中國水利水電科學(xué)研究院分析，水利基建的最佳投資應(yīng)占GDP比重為0.79%到0.84%。但從2005年到2009年，我國水利建設(shè)完成投資平均只占GDP的0.4%左右

農(nóng)村公共產(chǎn)品具有外部性、非排他性。一事一議難籌資受益大小不同，導(dǎo)致事難議、議難成;跨村工程無法實(shí)施。（二）農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位難以鞏固水利設(shè)施老化失修

8萬多座水庫,3.7萬多座處于年久失修狀態(tài)有效灌溉面積僅為40%農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率僅為36%

“堰塘像碟子、渠道像篩子、水庫像池子、機(jī)埠像叫花子”。

2011年年初以來，長江中下游地區(qū)降水與多年同期相比偏少4-6成，為1961年以來同期最少年份。其中安徽、江蘇、湖北、湖南、江西、浙江、上海平均降水量為1954年以來同期最少。

（三）國際糧食供求形勢緊張，國家糧食安全壓力增大國際糧食危機(jī)

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報(bào)告顯示：2011年糧食價(jià)格很可能將創(chuàng)歷史新高，是20年來最危險(xiǎn)的一次，超過了2008年全球飆升的糧食價(jià)格導(dǎo)致海地、喀麥隆、埃及、莫桑比克等國家先后發(fā)生罷工、騷動或暴亂。聯(lián)合國秘書長潘基文甚至指出：“索馬里每天兒童和成人在以恐怖的速度死亡”

（三）國際糧食供求形勢緊張，國家糧食安全壓力增大糧價(jià)高企的原因極端天氣、干旱、極寒糧食出口政策調(diào)整：俄羅斯頒布俄小麥、混合麥、大麥、黑麥、玉米、小麥及黑麥面粉等出口禁令20國集團(tuán)的關(guān)注糧價(jià)的高企會帶來對其他行業(yè)通脹的傳導(dǎo)效應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必然造成影響。

糧食問題必須重點(diǎn)關(guān)注

“八年增”糧食庫存達(dá)到了年消費(fèi)量的40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際通行標(biāo)準(zhǔn)。我國耕地面積減少。我國耕地面積已經(jīng)降到18.26億畝，人均耕地面積只有1.38畝，只相當(dāng)于世界平均水平的40%。

耕地質(zhì)量總體偏差。中、低產(chǎn)田約占67%農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達(dá)糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長國際市場調(diào)劑余缺的空間相當(dāng)有限

（四）農(nóng)村土地違規(guī)違法案件增多，供求矛盾突出

供需矛盾我省人均耕地面積1.36畝而國家2008年給的指標(biāo)只有20多萬畝。城市化率每年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)我省每年需新增建設(shè)用地130萬畝以上違法違規(guī)

2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)的涉及到的土地的面積73.35萬畝，有13個(gè)省區(qū)違法占用的耕地已經(jīng)超過了1萬畝國家和省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目的違法用地分別占到了全國違法用地面積的4成，違法占用耕地面積5成以上。

四川省簡陽市

河北省石家莊市高邑縣等三個(gè)縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案涉及到的基本農(nóng)田的數(shù)量達(dá)到2174畝。

國家土地督查機(jī)構(gòu)向30個(gè)省區(qū)市政府發(fā)出督查意見書104份，約談244名有關(guān)負(fù)責(zé)人，處理相關(guān)責(zé)任人8612人，其中移送到司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的是968人土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)民合法權(quán)益難以保障

全國范圍的上訪，約１/３與土地相關(guān)，全國農(nóng)村的上訪，約2/3與土地相關(guān)，甚至出現(xiàn)了建國后從未有過的上萬人的群體性事件。國務(wù)院總理溫家寶曾多次表示，因違法征地和不合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、生計(jì)安置引發(fā)農(nóng)村群體性事件，仍然是“影響農(nóng)村乃至社會不穩(wěn)定的一個(gè)突出問題”。

《海南省土地權(quán)屬糾紛引發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》《廣東省土地權(quán)屬糾紛引發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》

《佛山市土地權(quán)屬糾紛引發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》

《三水區(qū)土地權(quán)屬糾紛引發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》（五）權(quán)責(zé)不對稱，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)加重

有限的權(quán)力無限的責(zé)任——權(quán)責(zé)不對稱

“上級政府上收一點(diǎn)

“垂直”單位擠走一點(diǎn)，基層自治下沉一點(diǎn)，自身職能收縮一點(diǎn)

”權(quán)力上收，責(zé)任下壓有其責(zé)未必有其權(quán)社會穩(wěn)定計(jì)劃生育社會保障環(huán)境保護(hù)財(cái)權(quán)上收事權(quán)下放

——財(cái)權(quán)事權(quán)不對稱中央財(cái)政部門官員興嘆:“新中國60年來，現(xiàn)在是財(cái)政發(fā)展最好的時(shí)期?！??；鶎迂?cái)政干部感慨：“改革開放30年，我縣財(cái)政從未像現(xiàn)在這樣緊吧?！必?cái)權(quán)上收事權(quán)下放

——財(cái)權(quán)事權(quán)不對稱財(cái)權(quán)上收增值稅從25%降到20%營業(yè)稅從100%降到50%，個(gè)人所得稅從50%降到5%企業(yè)所得稅從50%降到15%城市建設(shè)維護(hù)稅從70%降到50%事權(quán)下放公共事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、社會事務(wù)管理

新醫(yī)改方案：三年內(nèi)要投入8500億，地方政府分?jǐn)偙壤?0%。地方財(cái)政收入占全國財(cái)政總收入的比例由最高時(shí)的約88%下降為45%左右;而地方承擔(dān)的事務(wù)卻從40%上升至75%左右。

“中央財(cái)政高速增長省級財(cái)政喜氣洋洋地市財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政哭爹喊娘”

"上面請客，下面買單"

“中央很好、地方好狠”“天上的都是神，人間的都是人，地下的都是鬼”。日趨嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)截至2010年底，除54個(gè)縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元。地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率(債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率)為52.25%，加上負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)后債務(wù)率為70.45%。有78個(gè)市級和99個(gè)縣級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%，分別占兩級政府總數(shù)的19.9%和3.56%（六）社會管理滯后，社會矛盾凸顯

“全球語言監(jiān)測”網(wǎng)站過去10年中人們閱讀最多的前15位新聞故事“中國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)超級大國的崛起”名列榜首

金磚四國“BRICs”巴西(Brazil)、俄羅斯(Russia)、印度(India)中國(China）2003年，高盛估計(jì)，巴西將于2025年取代意大利經(jīng)濟(jì)位置，并于2031年超越法國；俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況將于2027年超過英國，并于2028年超越德國;中國則將在2039年取代美國成為全球第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。2008年，高盛估計(jì)，中國將在2027年成為第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國2011年國際貨幣基金組織預(yù)測：中國2016年將取代美國成為世界最大經(jīng)濟(jì)體。

“非穩(wěn)定狀態(tài)”

經(jīng)濟(jì)失控社會失序心理失衡政治思想觀念與社會倫理價(jià)值重建一是社會轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局的變化

“帕累托改進(jìn)”階層固化：“官二代”“富二代”“學(xué)二代”代際分化二是城市化畸形發(fā)展農(nóng)村問題轉(zhuǎn)為城市問題”城市化陷阱”

2009年世界城市化率為50.1%拉美和加勒比地區(qū)高達(dá)79.3%2010年我國城市化率占49.68%過于超前可能引發(fā)諸多矛盾:公共設(shè)施短缺、失業(yè)率居高不下、社會沖突加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重、地價(jià)和物價(jià)大幅度上漲等問題。三是利益訴求渠道不暢

監(jiān)督渠道“聾子的耳朵——擺設(shè)”深圳市市民吳君亮被網(wǎng)監(jiān)傳喚15小時(shí)；河南靈寶青年舉報(bào)以涉嫌“誹謗政府”名義遭跨省追捕；安徽阜陽“白宮事件”舉報(bào)人遭報(bào)復(fù)致死……

四是腐敗和不作為導(dǎo)致政府公信力下降

“失意群體”

弱勢群體泛化“社會焦慮”現(xiàn)象福建南平事件二、影響農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的政策性因素（一）行政管理政策導(dǎo)致地方政府行為扭曲

《我在美國當(dāng)市長助理》——山東臨沂市委書記張群

壓力型體制縣鄉(xiāng)政府工作機(jī)制異化

公司化的政府運(yùn)行邏輯以增加投資為拉動增長的主要手段，以GDP為自己的營業(yè)額，以地方財(cái)政收入為利潤。公共需要缺乏回應(yīng)能力。民眾的需要和要求難以迅速反饋；缺乏為民眾做事的激勵機(jī)制。

運(yùn)動化的政府工作機(jī)制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會領(lǐng)域：普九達(dá)標(biāo)、計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)政治領(lǐng)域：政務(wù)公開"政績工程"、"形象工程"

（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不到位政策效應(yīng)弱化古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉.配第：“工業(yè)的收益要比農(nóng)業(yè)多很多”。亞當(dāng).斯密：他看見經(jīng)常有人白手起家，以小小的資本，經(jīng)營制造業(yè)或商業(yè)數(shù)十年便成為一個(gè)富翁。然而，用少量資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)而發(fā)財(cái)?shù)氖吕齾s十分罕見。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模受限我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

2009年,良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)民種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等“四補(bǔ)貼”資金規(guī)模1200億左右。人均約170元。中央8億元財(cái)政資金用于8000萬畝受旱面積的抗旱澆地直補(bǔ)，每畝地10元錢。與國外的差距美國每年對每一位玉米種植業(yè)主的補(bǔ)貼在3萬美元左右,相當(dāng)于我國東北種玉米農(nóng)民年收入100倍我國政府部門對農(nóng)業(yè)的投入總量還不及美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)預(yù)算的1/5,國內(nèi)支持總量僅占農(nóng)業(yè)總量的3.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于WTO其他成員的水平。（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不到位，政策效應(yīng)弱化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式零散“釣魚”政策

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制不夠健全。國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和投入往往有３０％左右不能到位或是不能及時(shí)到位。

（三）土地政策滯后，土地矛盾加重1、土地承包關(guān)系不明確

2、征地政策不合理

一是征地范圍過寬

二是同地不同價(jià)

三是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、收益分配不合理

土地用途轉(zhuǎn)變增值的收益分配中，政府部門大約占60％～70％，村級集體組織占25％～30％，農(nóng)民只得到5％～10%，

四是土地政策變動頻繁

（三）土地政策滯后，加重土地矛盾3、“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”政策走樣變形一是“占補(bǔ)平衡”亂象頻發(fā)

：“先占后補(bǔ)”

“只占不補(bǔ)”“多占少補(bǔ)”

“占優(yōu)補(bǔ)劣”刷綠漆、掛綠網(wǎng)二是農(nóng)地整理政策“跑偏”

熱衷于整治區(qū)位條件較好、增值潛力較大的村莊，而不愿整治廢棄多年的“空心村”

把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”簡單地理解為整治增地工程，農(nóng)民“被”上樓，甚至引發(fā)群體性事件

三是收益分配失重

(四)分稅制財(cái)政政策不完善,造成負(fù)面效應(yīng)省以下財(cái)權(quán)劃分不明——上收效應(yīng)層層傳遞政府層級過多——稅種難分難解轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范——會哭的孩子有奶吃省以下財(cái)權(quán)劃分不明——上收效應(yīng)層層傳遞年份財(cái)政收入比重(%)

(億元)中央地方19781132.2615.584.519934348.9522.078.019945218.1055.744.3

200861330.3553.346.7

省級政府的集中程度不斷加大，年均提高2%（從1994年的16.8%提高到2000年的28.8%）。(四)分稅制財(cái)政政策不完善，造成的負(fù)面效應(yīng)政府層級過多——稅種難分難解

美國三級政府：個(gè)人所得稅和工薪稅歸聯(lián)邦（中央）；銷售稅和公司所得稅歸州（相當(dāng)于我國省級）；財(cái)產(chǎn)稅歸地方（基層政府）(四)分稅制財(cái)政政策不完善，造成的負(fù)面效應(yīng)轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范——會哭的孩子有奶吃采用基數(shù)法，難以發(fā)揮均衡效應(yīng)配套資金不到位，轉(zhuǎn)移支付效益大打折扣轉(zhuǎn)移支付鏈條太長，漏出問題突出

缺乏有效的監(jiān)督約束，引發(fā)資源浪費(fèi)現(xiàn)象（五）農(nóng)村金融政策滯后，農(nóng)村發(fā)展融資難

縣域金融機(jī)構(gòu)貸款余額占全國金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款的比重為20.6%，而縣域經(jīng)濟(jì)的GDP約占全國GDP的60%?？h域金融機(jī)構(gòu)的存貸比為0.58

（五）農(nóng)村金融政策滯后，農(nóng)村發(fā)展融資難農(nóng)村企業(yè)貸款難

小額貸款扶持不夠

民間借貸不規(guī)范

三、完善農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的政策體系

（一）建立科學(xué)的政策決策執(zhí)行機(jī)制一要注重農(nóng)村政策的科學(xué)性

二要注重政策的穩(wěn)定性

三要注重執(zhí)行政策法規(guī)的規(guī)范性

“上有政策下有對策”“虎頭蛇尾半途而廢”“斷章取義各取所需”“陽奉陰違弄虛作假”“遇見黃燈趕快走，遇見紅燈繞道走”

（二）穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭經(jīng)營政策農(nóng)村家庭經(jīng)營制度的爭論焦點(diǎn)在于農(nóng)村的家庭經(jīng)營是否制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展？鄧小平兩個(gè)飛躍

第一個(gè)飛躍廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。

第二個(gè)飛躍適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村家庭經(jīng)營制度的爭論觀點(diǎn)一：家庭承包經(jīng)營制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的推動力已經(jīng)釋放完畢,成為影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。首先，工業(yè)化、城市化高速發(fā)展.一產(chǎn)比重就降到了2.8%左右，接近美國、日本的2%。城市化水平達(dá)67%。其次，二、三產(chǎn)業(yè)活躍。蘇南地區(qū)二產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別達(dá)到58.7%和38.5%。第三，農(nóng)村勞動力穩(wěn)固轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村從業(yè)人員非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到73%第四,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面都在95%以上。農(nóng)村家庭經(jīng)營制度的爭論觀點(diǎn)二：家庭經(jīng)營再加上社會化服務(wù)，能夠容納不同層次的生產(chǎn)力，完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。日本家庭經(jīng)營實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化藍(lán)田公司的深刻教訓(xùn)城市化運(yùn)動保持社會穩(wěn)定

（二）穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭經(jīng)營政策“一個(gè)長久”：必須毫不動搖地堅(jiān)持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。怎樣保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)？《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》：土地承包期內(nèi)，發(fā)包方是不能調(diào)整承包地也不能收回承包地任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或者阻礙承包者轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)

《物權(quán)法》：將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)。用益物權(quán)——在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對他人所有的不動產(chǎn)，享有占有、使用和收益的權(quán)利，包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等

《決定》：確權(quán)、登記、頒證

（二）穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭經(jīng)營政策

“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和先進(jìn)生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作、形成多種形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。日本農(nóng)協(xié)

基層農(nóng)協(xié)日本農(nóng)協(xié)三個(gè)層次縣級聯(lián)合會全國聯(lián)合會

橋梁職能購銷服務(wù)職能五項(xiàng)職能信用、保險(xiǎn)服務(wù)職能技術(shù)教育培訓(xùn)和生產(chǎn)服務(wù)職能社會服務(wù)職能

農(nóng)戶自愿（一人為萬人，萬人為一人）法律保護(hù)四個(gè)經(jīng)驗(yàn)政策支持（財(cái)政、稅收等）完整的教育體系

（三）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理政策農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的討論焦點(diǎn)：農(nóng)村土地所有權(quán)制度與土地流轉(zhuǎn)制度。

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的討論觀點(diǎn)一：農(nóng)村土地國家所有觀點(diǎn)二：農(nóng)村土地私有化觀點(diǎn)三：反對農(nóng)村土地私有化觀點(diǎn)四：實(shí)行更為自由的土地流轉(zhuǎn)制度觀點(diǎn)五：要避免大地主的產(chǎn)生，尤其不能鼓勵城市資本下農(nóng)村，過分介入種植業(yè)。防止出現(xiàn)菲律賓化傾向

日本模式防止：農(nóng)村問題城市問題農(nóng)民問題工人問題失業(yè)問題社會問題經(jīng)濟(jì)社會問題政治問題。

（三）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理政策“兩個(gè)最嚴(yán)格的制度”：最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

18億畝耕地的紅線我省要劃定4000萬畝永久基本農(nóng)田，保證580億斤糧食產(chǎn)量。土地閑置：全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置、空閑和批而未供的土地近400萬畝。容積率低：全國工業(yè)項(xiàng)目用地容積率0.3-0.6，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。農(nóng)村住宅：我省農(nóng)村空閑住宅面積約占村莊建設(shè)用地總量10—15%，1996年至2008年農(nóng)村人均居住用地從193平方米增加到218平方米。廣東經(jīng)驗(yàn)：近五年,廣東新增億元生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地比上一個(gè)五年下降62%。5年間,土地產(chǎn)出率提高了1.27倍。

（三）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理政策“建設(shè)兩個(gè)市場”：建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

土地出讓收益占到地方政府收入的30%—60%。法定的農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為國有建設(shè)用地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的3%—6%?！稕Q定》指出“同地同權(quán)同價(jià)”

2005年10月1日《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(草案)》《河北省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》

（三）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理政策“一個(gè)允許”：按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式。

“三個(gè)不得”：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！皟蓚€(gè)權(quán)益”：依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)為什么不實(shí)行土地私有化？《美國之音》網(wǎng)絡(luò)調(diào)查

42%的人認(rèn)為將出現(xiàn)新的地主，35%的人認(rèn)為窮困農(nóng)民會失去土地，只有23%的人認(rèn)為這將給農(nóng)村帶來新的繁榮。有的專家認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)得到認(rèn)可，承包期限延長，使用權(quán)與所有權(quán)的差別越小有序開展農(nóng)村土地整治規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破確保復(fù)墾耕地質(zhì)量確保維護(hù)農(nóng)民利益。（四）保護(hù)耕地保證糧食安全政策糧食生產(chǎn)上:“目標(biāo)背離”

過去10年來全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤，年均增長1.1%；而糧食供給卻僅增加1000億公斤，年均增長0.5%

世界糧食貿(mào)易量維持在5.4億噸左右，交易的糧食實(shí)物量為2.7億噸左右，只及我國糧食消費(fèi)量的一半略強(qiáng)。

《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要使糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到10800億斤以上。在土地流轉(zhuǎn)上:“關(guān)注錯位”

18億畝“紅線”確定的科學(xué)依據(jù)

首先，我國人口總量和人均糧食消費(fèi)量的持續(xù)增長、糧食和耕地供需關(guān)系的“緊平衡”狀態(tài)以及國際糧食市場的調(diào)節(jié)空間有限

我國人均糧食消費(fèi)量大約只有發(fā)達(dá)國家的2/3，農(nóng)村人均糧食消費(fèi)量比城鎮(zhèn)人均糧食消費(fèi)量約低40公斤

18億畝“紅線”確定的科學(xué)依據(jù)

人口規(guī)模14.5億-14.7億

糧食總消費(fèi)量5.7億-5.8億噸糧食單產(chǎn)5800公斤/公頃糧食需求量7.41-7.54億噸

95%糧食自給率2020年耕地需求量18.09億畝正確處理農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、城市化的關(guān)系、正確處理糧食安全與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。

日本“藏糧于土”的策略

（四）進(jìn)一步完善財(cái)政政策1、進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力首先，合理確定政府間事權(quán)劃分其次，建立較為穩(wěn)定的地方稅源，賦予地方政府可靠的財(cái)力2、進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央對地方緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的獎補(bǔ)辦法。3、改革縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理方式，推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的改革試點(diǎn)

義烏市“三個(gè)子”改革“收入一個(gè)籠子”“預(yù)算一個(gè)盤子”“支出一個(gè)口子”一是規(guī)范了政府收支行為二是增強(qiáng)了政府調(diào)控能力三是優(yōu)化了財(cái)政資源配置4、按照公共財(cái)政的原則，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出比重。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。“一號文件”:未來10年水利投入要翻倍日本農(nóng)田水利投資大于4.5萬畝的灌區(qū):中央承擔(dān)75%，省承擔(dān)12.5%，其余的12.5%由地方和收益農(nóng)民承擔(dān)，或向政策性金融機(jī)構(gòu)長期低息貸款。小于4.5萬畝的中型或小型灌溉工程，中央政府承擔(dān)50%。農(nóng)民修一道渠，有75%～95%是國家拿錢的，大型機(jī)具有一半是國家補(bǔ)貼。

（五）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策種糧收益與成本“兩個(gè)增速”間的剪刀差

四項(xiàng)政策：農(nóng)業(yè)投入保障政策農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策農(nóng)業(yè)投入保障政策“三個(gè)大幅度”：大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。農(nóng)業(yè)投入保障政策增加

2008年，中央財(cái)政“