水利工程工程建設(shè)中的工程項目管理

水利工程工程建設(shè)中的工程項目管理

節(jié)水項目技術(shù)復(fù)雜，投資高，施工周期長，移民困難。由于影響工期因素多,進度控制風(fēng)險大,以致于一些工程工期一拖再拖,建設(shè)工期成為工程建設(shè)整體效益中最敏感的因素。在確保工程質(zhì)量的前提下,工程建設(shè)各方都是千方百計促使工程按期建成。如何有效地進行進度控制是擺在監(jiān)理工程師面前的重要任務(wù),本文結(jié)合某水利工程進度管理的實踐,對影響工程進度的因素進行分析,并闡述如何進行進度控制。1影響因素的因素影響工程進度的原因很多,可歸納為人為因素、技術(shù)因素、資金因素、自然因素、社會因素等。其中人為因素是最主要的,并集中表現(xiàn)在發(fā)包人、承包人和監(jiān)理人3個方面。1.1發(fā)貨原因發(fā)包人是工程建設(shè)的核心,始終處于主導(dǎo)地位。在確保工程建設(shè)資金按時到位的情況下,發(fā)包人的管理能力對工程進度起著舉足輕重的作用。(1)制定投價標(biāo)準(zhǔn),鼓勵公車采購水利行業(yè)本來僧多粥少,加上建筑、鐵道、交通等部門施工企業(yè)加入競爭,使水利工程承包市場競爭更加激烈,承包人一般報價偏低,發(fā)包人居高臨下亦趁機壓價。為防止相競壓價,國家有關(guān)文件規(guī)定,投標(biāo)人合理報價應(yīng)在標(biāo)底的5%~8%之間。國家某重點水利工程,招標(biāo)評標(biāo)方法規(guī)定投標(biāo)價低于標(biāo)底10%時商務(wù)得分最高,這在一定程度上鼓勵了低價中標(biāo)。低價中標(biāo)的承包人在組織生產(chǎn)時往往捉襟見肘,進度目標(biāo)難以保證。(2)水利工程項目用于工程治理的項目處于買方市場有利條件的一些發(fā)包人附加一些不合理的合同條件,束縛了承包人手腳。預(yù)付款是承包人從發(fā)包人處得到的一筆用于工程施工起動的費用。按照慣例大型水利工程預(yù)付款為合同總價的10%~15%。如某水利工程預(yù)付款比例僅為合同總價的6%,承包人得不到應(yīng)有啟動資金,直接影響施工準(zhǔn)備工作進度,繼而影響日后施工。(3)機組發(fā)電工況發(fā)包人在編制工程項目總進度計劃時未能透徹地研究工程建設(shè)的條件和環(huán)境,以致于工期計劃安排不合理。如某水利工程總工期為5a,第1臺機組發(fā)電工期為3.5a,屬國內(nèi)中等水平。工程截流后,要在一個枯水期內(nèi)完成大壩基坑一系列項目施工,實屬國內(nèi)罕見,而且要求在窄小場地內(nèi)持續(xù)進行高強度大壩填筑施工,難度很大,否則汛期大壩基坑過水,進度計劃存在較大風(fēng)險。(4)移民工作未完全工程,小區(qū)規(guī)劃、建筑供熱發(fā)包人由于某種需要,往往造成“有條件要上,沒有條件也要上”的“三邊工程”事實。某水利工程臨建工程施工時,壩區(qū)移民工作尚未做完,施工電源與居民共用,辦公、生活合二為一,且租用民房。由于建設(shè)準(zhǔn)備工作不足,導(dǎo)致主體工程開工全面滯后。1.2原因承包人是工程建設(shè)的實施主體,工程是承包人干出來的,工程能否按期完成,承包人是關(guān)鍵。(1)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,小受多年計劃經(jīng)濟和水利行業(yè)管理影響,我國水利施工企業(yè)絕大多數(shù)家大口闊,負(fù)擔(dān)很重,在市場經(jīng)濟激烈競爭中舉步維艱。出于競爭需要通常只能低價中標(biāo),承包人僅能維持企業(yè)生產(chǎn)和日常開支,擴大再生產(chǎn)能力相對較弱。因此在工程施工過程中,普遍存在資源投入不足,尤其是施工設(shè)備陳舊、老化、不足,直接影響工程進度計劃的實施。(2)制訂施工計劃、提高生產(chǎn)質(zhì)量承包人的計劃編制者不常深入生產(chǎn)第一線,亦為迎合某些領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)包人的意圖,編制出的施工計劃華而不實,脫離生產(chǎn)實際,缺乏科學(xué)性和合理性,導(dǎo)致月月計劃完不成,有時只能完成計劃的70%~80%,甚至不足60%。施工計劃的隨意性給進度控制帶來困難。(3)青黃不接入量由于歷史原因,承包人的技術(shù)力量與其他行業(yè)一樣,青黃不接;再者受經(jīng)濟效益影響,不能吸引和留住高素質(zhì)技術(shù)人員,人才匱乏導(dǎo)致一些承包人的施工方案缺乏技術(shù)經(jīng)濟論證,可操作性差,變動大,影響工程進度。1.3主管的原因監(jiān)理工作是工程建設(shè)的紐帶,聯(lián)系建設(shè)各方。進度控制是監(jiān)理工程師的重要任務(wù)。監(jiān)理工作方法和措施對進度控制起著至關(guān)重要的作用。(1)踐中環(huán)境:工程投資是硬指標(biāo),硬指標(biāo)也很難發(fā)揮在三控制中監(jiān)理工程師始終把質(zhì)量控制放在首位是無可非議的。在監(jiān)理實踐中監(jiān)理工程師或多或少地產(chǎn)生這樣的認(rèn)識:工程質(zhì)量、工程投資是硬指標(biāo),出了問題不好交待;工程進度干擾因素多,進度上不去原因是多方面的,追究起來各方面都有責(zé)任,從而放松了對工程進度的控制。(2)指標(biāo)與實際生產(chǎn)反差較由于水利工程專業(yè)多,工序復(fù)雜,各工種工序的生產(chǎn)效率定額指標(biāo)與實際生產(chǎn)相差較大,加大了監(jiān)理工程師進度控制的難度。目前監(jiān)理工程師進度控制手段不多,方法也較落后,不能真正形成預(yù)控能力,時常采用的是被動控制,使控制效果打折扣。2嚴(yán)把施工關(guān),嚴(yán)審查施工計劃科學(xué)合理的工程進度目標(biāo)是進度控制的依據(jù);選擇合格的承包人是工程進度控制的基礎(chǔ);認(rèn)真核轉(zhuǎn)圖紙,嚴(yán)格審查施工計劃是進度控制的前提;動態(tài)監(jiān)控的技術(shù)管理方法是進度控制的基本方法。2.1提前1a截流方案工程進度目標(biāo)是進度控制的依據(jù),監(jiān)理工程師應(yīng)自上而下進行目標(biāo)分解,確定進度目標(biāo)的合理性和可行性,并自下而上地進行分級控制。如某水庫工程總工期5a,監(jiān)理工程師通過論證,認(rèn)為該工程總工期合理,但工程截流后要在一個枯水期完成基坑一系列施工并使大壩填筑上升12m,施工強度太大。于是監(jiān)理工程師與發(fā)包人共同研究提前1a截流(總工期不變)施工方案和進度計劃。上級主管部門批準(zhǔn)了新的施工方案和計劃,從而避免了原進度計劃施工強度不平衡現(xiàn)象,有效地減少了施工風(fēng)險,使工程進度目標(biāo)更科學(xué)、合理。2.2壩體施工技術(shù)承包人的技術(shù)素質(zhì)和施工經(jīng)驗是工程進度能否順利實施的基礎(chǔ)。做好招標(biāo)工作,優(yōu)選承包人是工程建設(shè)順利進行的保證。某水庫混凝土面板堆石壩,壩高132m,在國內(nèi)同等壩型排名第3,壩體填筑月最大強度約40萬m3。在討論招標(biāo)文件時監(jiān)理工程師對承包人整體素質(zhì)和技術(shù)水平提出具體要求,同時強調(diào)承包人應(yīng)有類似工程的建設(shè)經(jīng)驗(將興建壩高100m以上同類壩型作為承包人資質(zhì)條件之一)。經(jīng)過嚴(yán)格招標(biāo),發(fā)包人選擇了有多座高混凝土面板堆石壩施工經(jīng)驗的承包人承擔(dān)主體工程施工。此外,發(fā)包人應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作,從工程整體利益出發(fā),按照水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)合同范本與承包人簽訂1份平等互利的合同,為工程實施創(chuàng)造有利條件。2.3降低生產(chǎn)時間,加快施工進度設(shè)計變更是工程進度執(zhí)行中最大的干擾因素之一。監(jiān)理工程師必須認(rèn)真核轉(zhuǎn)設(shè)計圖紙,對設(shè)計中存在的問題或錯誤及時與設(shè)計部門聯(lián)系,力求少變更或早變更,將設(shè)計變更對工期的影響降低到最小程度。同時結(jié)合工程施工的具體情況提出加快施工進度的合理化建議。如某水庫的1號導(dǎo)流洞工程是大江截流的關(guān)鍵性項目,也是國內(nèi)第2個當(dāng)年開工當(dāng)年截流項目,工期相當(dāng)緊張。根據(jù)1號導(dǎo)流洞開挖所揭露的較好地質(zhì)條件,監(jiān)理工程師提出減少襯砌厚度的建議被發(fā)包人采納,既節(jié)省投資又加快了工程進度,為按期大江截流創(chuàng)造了條件。2.4施工程序及配套計劃經(jīng)濟均衡審核承包人施工進度計劃是進度控制的基礎(chǔ)工作,主要審查其全面性、合理性、可行性幾方面。其全面性包括:項目的劃分是否存在重復(fù)、漏項,配套計劃是否經(jīng)過全面考慮等。合理性包括:施工程序(分項施工程序及總體施工順序)是否符合要求和邏輯;總體計劃與各資源(人、財、物)供應(yīng)計劃的協(xié)調(diào)性;各資源供應(yīng)計劃之間的連續(xù)性及其均衡性。可行性包括:建設(shè)單位資金供應(yīng)能力、供圖是否滿足要求;外界環(huán)境(水、電、交通條件)是否能確保施工計劃的實現(xiàn)。2.5適時提前調(diào)整方案施工進度與計劃完成同步是非常困難的,進度控制是一種動態(tài)的過程。監(jiān)理工程師必須時刻把握主要影響因素,認(rèn)真分析并解決主要矛盾,尤其是善于尋求那些被掩蓋而暫時未能起制約作用的矛盾,及時或提前提出調(diào)整意見,確保施工順利進行。在工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)分目標(biāo)互相制約的情況,要保證工程建設(shè)整體效益,理順各種關(guān)系,實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)和總體優(yōu)化。在工程建設(shè)的特殊時段應(yīng)加大監(jiān)控力度,實行現(xiàn)場辦公,提高辦事效率,將工程問題解決在萌芽時期。如某水庫工程每年度汛,首臺機組發(fā)電等關(guān)鍵時段,監(jiān)理工程師每天主持由建設(shè)各方參加的進度、質(zhì)量檢查會。由于掌握情況準(zhǔn)確,處理及時,確保了工程關(guān)鍵時期施工順利進行。2.6等速度計算方法動態(tài)監(jiān)控的技術(shù)管理方法是工程進度控制的基本方法,在特殊條件下,采取某些特殊方法,亦可收到預(yù)期的效果。(1)引入行政手段行政方法在進度控制中的作用是直接、高效的,但不宜多用。水利工程涉及防洪、移民,關(guān)系國計民生,因此國家和社會對工程建設(shè)十分關(guān)注,同時我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,尚不能完全按市場規(guī)律運作,適當(dāng)引入行政手段就現(xiàn)階段來講是必要的。某水庫工程1998年3月8日被一場罕見洪水沖毀了圍堰,工程工期面臨滯后1a風(fēng)險,工程建設(shè)者情緒低落。地方政府有關(guān)部門組織全國的有關(guān)專家進行分析論證,并充分聽取參建各方的意見,提出“3個確?！?確保1999年安全度汛,確保首臺機組按期發(fā)電,確保工程按期竣工)。這種行政督促方式具有強制性,切斷了退路,迫使發(fā)包人堅定了“立足于搶”的決心,在參建各方艱苦努力下終于使工程建設(shè)轉(zhuǎn)危為安,提前實現(xiàn)了“3個確?！钡哪繕?biāo)。(2)河南:生態(tài)環(huán)保工作再下一步經(jīng)濟方法是承包人最容易接受的方法。某水庫工程受洪水、地質(zhì)條件因素影響;加上低價中標(biāo)的承包人投入不足,員工積極性不高,施工進度一度滯后較多。發(fā)包人采取一些經(jīng)濟方法,極大地調(diào)動了承包人的積極性,施工進度大大加快,收到預(yù)期的效果。①合理利用技術(shù)裝備費。為補償大型施工企業(yè)設(shè)備的損耗,維持其再生產(chǎn)能力,在我國水利水電工程預(yù)算中列有技術(shù)裝備費。某水庫工程發(fā)包人針對承包人設(shè)備不足的情況,動用技術(shù)裝備費,為承包人購買施工急需的主要設(shè)備,還租賃一批設(shè)備補充其不足。使承包人形成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的生產(chǎn)能力。②設(shè)立進度目標(biāo)獎。借鑒國內(nèi)其他工程建設(shè)經(jīng)驗,發(fā)包人設(shè)立進度目標(biāo)獎。進度目標(biāo)考核節(jié)點(常常是一些主要工期節(jié)點)的設(shè)置,不宜過細(xì),也不宜過粗。既要根據(jù)工程特點,考慮·簡訊·宜昌長江鐵路橋橋區(qū)河段通航試驗前期工作完成長江水利委員會長江科學(xué)院受托承擔(dān)的萬(州)宜(昌)鐵路宜昌長江鐵路橋橋區(qū)河段通航試驗項目,經(jīng)過兩個月的緊張工作,最近已按設(shè)計要求完成了第一階段船模試驗和水力學(xué)試驗各項數(shù)據(jù)測試工作,并按合同工期如時提交了中間成果。(長江)河南投資310億元改善生態(tài)環(huán)境河南省政府宣布,“十五”期間將投資310億元改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,遏制生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢。近年來,河南省環(huán)境污染較重,其中水污染問題尤為突出。目前,河南省內(nèi)黃河、淮河、長江、海河4大水系中,僅有41%的河段達到地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),特別是海河流域污染呈加重趨勢。同時,城市空氣污染處在較重水平,仍以煤煙型污染為主。另外,全省城市每年約有30%的生活圾垃未經(jīng)處理,垃圾圍城現(xiàn)象較為普遍。與此同時,河南生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍在加重。水資源短缺狀況加劇,水土流失較為嚴(yán)重,每年因水土流失造成土壤流失1.2億t,相當(dāng)于損失2.4萬hm2耕地。為了改變這種局面,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,河南將加大對水污染、大氣污染的治理和生態(tài)環(huán)境保護力度。其中對水污染治理投資將達99億元,并通過技術(shù)改造,深化工業(yè)污染的防治,做到增產(chǎn)不增污。對于大氣污染治理將投資170億元,重點實施城市空氣污染綜合治理,大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu),開發(fā)利用清潔能源。在生態(tài)環(huán)境保護方面,河南將加大自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)力度,對特殊生態(tài)功能區(qū)實施搶救性保護,對重點資源開發(fā)區(qū)實施強制性保護,到2005年,全省自然保護區(qū)面積將達43.5萬hm2。河南省環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹,為保證資金投入,河南將充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會投資的主體作用,疏通財政、信貸、社會資金、外資等渠道,并按“污染者負(fù)擔(dān)、破壞者恢復(fù)”原則,運用法律、經(jīng)濟、行政手段,多方籌集資金。目前,河南省已確定了投資額達123億元的114項環(huán)保重點工程,作為環(huán)保的“龍頭”項目。(長江)洞庭湖生態(tài)地質(zhì)調(diào)查為地球“把脈”為全面了解湖南省農(nóng)業(yè)地質(zhì)狀況,規(guī)?？涨暗暮仙鷳B(tài)地球化學(xué)調(diào)查即將進行。此次大型的生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查是由國土資源部出資進行的一項基礎(chǔ)性的資源調(diào)查。其目的是要弄清土壤、水體及巖石中的元素含量,劃分土壤類型和水體性質(zhì),確定土壤和水體的污染狀況,為農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供必要的基礎(chǔ)性的資料,同時,為地方病防治和環(huán)境保護提供可靠的依據(jù)。此次調(diào)查著重在農(nóng)業(yè)較發(fā)達的湖南洞庭湖周邊地區(qū)進行,然后再向全省推進。以前雖然也從事過類似的調(diào)查,但其目的僅僅是為了找礦的需要。像此次這樣多目標(biāo)的大型生態(tài)地質(zhì)調(diào)查在湖南尚屬首次。(長江)武漢東湖部分魚類因長期遭受污染已開始出現(xiàn)變性2002年7月17日,中科院水生生物研究所公布的一項最新科研顯示:武漢市東湖的部分魚類因長期遭受污染,已