科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策的調查與分析

科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策的調查與分析

一、孵化器運作方式及組織形式現(xiàn)狀科技企業(yè)模擬器是一家培養(yǎng)和支持高科技中小企業(yè)的服務機構。孵化器通過為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎設施,提供一系列的服務支持,降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本,提高創(chuàng)業(yè)的成功率,促進科技成果轉化,幫助和支持科技型中小企業(yè)成長與發(fā)展,培育成功的企業(yè)和企業(yè)家。2002年我國各類科技企業(yè)孵化器超過436家(其中經科技部批準認定的國家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心85家)。據(jù)對其中334家的統(tǒng)計:孵化場地總面積達578萬平方米,在孵企業(yè)有18892家,從業(yè)人員33.6萬,累計畢業(yè)企業(yè)達5924家。①1孵化器的發(fā)展不僅為國家增加了新的稅源和創(chuàng)造了就業(yè)機會,更重要的是培育出一批企業(yè)家,造就了一批高新技術企業(yè)。孵化器的積極作用已為各界所認同。畢業(yè)于孵化器的企業(yè)中,像成都的迪康制藥、武漢的開迪公司、昆明的云大120等已有30多家被批準上市。在運作方式上,大部分孵化器為非營利性孵化器。據(jù)科技部火炬中心2002年底對全國科技企業(yè)孵化器進行的專項調查顯示,接受調查的127家孵化器,其中非營利性孵化器86家,占69.3%;營利性孵化器39家,占30.7%;孵化器的收入主要來源于場地出租和物業(yè)服務收入,這部分收入占了總收入的一半以上.達57.41%;其次是有財政渠道的孵化器獲得的財政撥款,占了17.67%;這兩項成為孵化器的重要收入來源。但出于扶持中小企業(yè)發(fā)展的根本宗旨考慮,孵化器所制定的場地月平均租金水平要明顯低于孵化器外同類場地月租金水平,平均僅為孵化器外同類場地月租金的74%。在組織形式上,大部分孵化器具備事業(yè)單位的性質。調查結果顯示,全部127家孵化器共采用了8種組織形式,包括4種在編委(編辦)登記注冊的事業(yè)單位,3種在工商登記注冊的公司,還有一種在民政部門登記設立的非企業(yè)單位。其中,在編委(編辦)登記注冊的事業(yè)單位占總數(shù)的49%;在工商登記注冊的占總數(shù)的36%。二、部分企業(yè)孵化器在廣泛搜集有關材料的同時,我們也有針對性地選擇了部分企業(yè)孵化器進行了實地走訪,被走訪的孵化器在業(yè)內都具有一定的規(guī)模和影響,有典型意義,這些孵化器主要集中在北京市中關村科技園區(qū)。(一)孵化器各功能發(fā)展現(xiàn)狀目前,中關村科技園區(qū)已有32家各類孵化器,包括創(chuàng)業(yè)服務中心、創(chuàng)業(yè)園和大學科技園(其中有國家級大學科技園2家,北京市級大學科技園7家)。①2由于入孵企業(yè)需要的創(chuàng)業(yè)服務是多方面的,而單個孵化器不可能全部獨立、專業(yè)、高水平地提供這些服務,因此在加強孵化器基礎設施建設的同時,應著重加強各種服務功能的配套建設,創(chuàng)新服務模式,建立社會化服務網絡,增強綜合服務能力。具體來講,就是要提供以下三個層次的服務:1.基礎服務包括通常的商務服務、物業(yè)管理和實驗室基礎條件,需由孵化器獨立提供。2.創(chuàng)業(yè)服務主要是創(chuàng)業(yè)策劃、政策咨詢、信息服務、基本會計服務和孵育(種子)資金的提供等,也可由孵化器的專業(yè)人員部分或大部分提供。3.孵化器管理經營機構應與各相關機構協(xié)作,建立良好的服務體系。據(jù)外部的經濟擔保,應選擇合適的服務體系,建立孵化器聯(lián)盟,開展技術服務包括市場調查、風險投資、人員選聘、實驗儀器裝備的協(xié)作、工業(yè)設計、企業(yè)管理等,主要依靠獨立的專業(yè)服務機構提供,孵化器管理經營機構的主要職能是保證與這些服務機構尤其是知名、有信譽、有實力的機構建立良好的溝通、接入與協(xié)作。有些服務,如基本的創(chuàng)業(yè)培訓,則應由孵化器聯(lián)盟(網絡)共同主辦,以提供優(yōu)質培訓,降低成本負擔。鑒于目前科技企業(yè)孵化器的發(fā)展階段,絕大部分孵化器僅能提供通常的商務服務、物業(yè)管理和實驗室基礎條件等基礎服務。(二)科技創(chuàng)新的審核目前專門針對科技企業(yè)孵化器制定的優(yōu)惠政策較少,主要集中在兩個方面:一是根據(jù)北京市科委關于認定高新技術產業(yè)孵化基地(核準類)審批項目的規(guī)定(審批項目編號:北京行審核準類科技002號—2002號),被認定為高新技術產業(yè)孵化器的,可以根據(jù)北京市財政局關于印發(fā)《北京市財政支持高新技術成果轉化項目等專項資金實施辦法》的通知(京財預2395號)申請自認定年度后的三年內,所繳納各項稅收的地方收入部分,由財政安排專項資金支持,即三年內所繳納的各項稅收的地方收入部分,由市、區(qū)縣財政予以先征后返。二是從事孵化服務的科技企業(yè)孵化器進入園區(qū),被認定為高新技術企業(yè)后享受企業(yè)所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠政策,并在減免期過后享受15%的所得稅率的優(yōu)惠政策。三、研究公司的案例研究在本次調研過程中,我們實地走訪了3家科技企業(yè)孵化器,其中2家孵化器目前還在享受稅收優(yōu)惠或財政返還,下面結合每個孵化器的情況分別介紹:(一)企業(yè)業(yè)務收入來源分析清華科技園孵化器有限公司成立于2001年3月,由清華科技園發(fā)展中心發(fā)起設立,其核心業(yè)務為管理、經營清華創(chuàng)業(yè)園,培育和投資高新科技初創(chuàng)企業(yè);其優(yōu)勢為依托清華大學的人才技術。清華創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)有孵化面積近萬平方米,具有較為完善的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。累計已有各類創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)60余家入園創(chuàng)業(yè),目前在園的企業(yè)有40余家。清華科技園孵化器有限公司的運營模式是“孵化器+風險投資”,但據(jù)了解,其收入的主要部分仍來源于房屋出租。據(jù)其損益表反映,2002年銷售收入為7475926,88元,2001年銷售收入4244810.81元,90%以上來自房屋出租收入;該企業(yè)2002年所負擔的稅收為465351.2元,經營虧損;2001年所負擔的稅金為283394.65元,稅后凈利潤61180.07元。根據(jù)清華孵化器的運營模式,風險投資也是其所力圖開拓的收入來源,這一點也可以從財務報表中得到體現(xiàn)。在其2001年、2002年的資產負債表長期投資項目下,始終保有1080000元的金額,并且分別存在2668954.94元和3695730.50元其他應付款項目,該項目可以用于記錄已投入但未獲得股權確認的投資,這些數(shù)據(jù)反映了該企業(yè)在風險投資方面的增加?！伴L期投資+其他應付款”的金額合計2002年為4775730.5元,印證了企業(yè)本身所提到的存在近500萬元的對外投資。同時,該企業(yè)2002年損益表顯示取得投資收益40000元,也說明從孵化器運營的情況看,對外雖然有一定的投入,但還沒有能夠擔當開拓企業(yè)新的收入來源的重任,因此“孵化器+風險投資”的模式目前還停留在概念上。在可以預期的時間內,房租收入將是其業(yè)務收入的主要來源。下面具體分析清華孵化器在運營收入中反映的稅收及相關問題:在孵化器等科技中介組織提供服務時,不單依靠自身現(xiàn)有資源,也存在從市場直接購買自身不具備的資源或是整合多種資源以提供符合客戶需要的服務的情況,因此科技中介機構在提供服務的過程中所發(fā)生的有些是直接用于支付第三方的費用或是本身所耗用的成本,對于這一類型的費用,科技中介機構認為應當在確認營業(yè)額時予以扣除。在清華科技園孵化器有限公司和清華創(chuàng)業(yè)園就存在這樣的情況。由于清華科技園孵化器有限公司和清華創(chuàng)業(yè)園主要提供以孵化企業(yè)為核心的服務,而孵化服務最基礎的內容就是孵化場所的提供,但由于本身不擁有房產(對于自有房產的孵化器來說,不存在這個問題,但相應會涉及房產稅的問題),清華科技園孵化器有限公司主要采取從外界租賃的方式取得房屋的使用權,然后再出租給在孵企業(yè)的“二房東”方式。由于孵化器本身提供的房租較外部市場十分優(yōu)惠,一般只相當于外部房租的70%左右,因此作為孵化器主要收入來源的房租收入并不充裕。但按照稅法的要求,孵化器必須按照取得房租收入的全額計征營業(yè)稅。假設孵化器以3元/平方米的價格向在孵企業(yè)收取房租,稅務機關以3元的收入全額計征一次營業(yè)稅,然后孵化器再從稅后收入中拿出以2元/平方米的租金支付給房屋的產權所有人,最后房屋的產權人還要就其取得的2元收入再繳納一次營業(yè)稅。按照現(xiàn)行計算營業(yè)額的規(guī)定,本質上是一筆3元的房租收入,由于孵化器不是房屋的產權所有人,因此實際中就出現(xiàn)了按照5元的收入征稅的情況,這就使孵化器承擔了額外的稅收負擔,并且這種稅收負擔不能通過提高房租的方式轉嫁到在孵企業(yè)身上,因為房租收入的提高顯然不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展,也違背了設立孵化機構的宗旨。因此,孵化器企業(yè)提出了對于類似情況在計算營業(yè)額的時候應當據(jù)實扣除,以便減輕負擔和避免重復征稅。此外,在其他類型科技中介機構的經營中,也存在諸如組織培訓、參加展覽、委托外部調查、組織專家評估等行為,該收入也存在對外支付成本或純粹只是代收、但按照現(xiàn)行規(guī)定也需要繳納營業(yè)稅的情況,所以也提出了營業(yè)額扣減的要求。按照稅法規(guī)定,營業(yè)稅是對納稅人的全部營業(yè)額課稅,但該營業(yè)額應是納稅人的實際營業(yè)收入額,這樣征稅才符合實質課稅和公平稅賦原則。作為稅務機關,我們認為營業(yè)稅設置的道道征收,本身的確存在重復征稅的現(xiàn)象。為此,稅法已在運輸企業(yè)、旅游企業(yè)、建筑業(yè)、轉貸業(yè)務、外匯、有價證券、期貨買賣業(yè)務等方面有特別規(guī)定,但是我們認為,上述扣除項目的設置還不完善,覆蓋范圍也不夠廣泛,因此在營業(yè)稅的扣除規(guī)定方面應當注重公平賦稅的原則,當然這也不僅僅是針對孵化器等科技中介組織來講的,而是現(xiàn)實中存在的一個普遍現(xiàn)象。但是扣除項目的增多,必然對稅基造成侵蝕,因此也是兩難的選擇,所以這個問題應當從稅制設置,乃至結合增值稅改革的角度來考慮。根據(jù)北京市財政局關于印發(fā)《北京市財政支持高新技術成果轉化項目等專項資金實施辦法》的通知(京財預2395號),清華科技園孵化器可申請自認定年度后的三年內,所繳納各項稅收的地方收入部分,由財政安排專項資金支持,即三年內所繳納的各項稅收的地方收入部分,由市、區(qū)縣財政予以先征后返。但即使考慮到上述財政返還資金,也僅僅是在三年內給該企業(yè)帶來非常有限的補償(總額預計不會超過100萬元),而且截至2004年該項政策就會到期。由于清華科技園孵化器有限公司本身被認定為高新技術企業(yè),且有三年的免稅期,再加上其2002年財務報表的數(shù)據(jù)顯示經營虧損,因此難以測算企業(yè)所得稅對其經營產生的影響,但是根據(jù)該孵化器目前的收入結構來看,作為自身不擁有房產、僅僅依靠房屋出租差價等基礎服務難以給其帶來可以預見的盈利空間。因此,我們認為,從稅收負擔的角度看待,即使給予其全部納稅負擔的減免,也難以使其走上良性發(fā)展的道路,關鍵的問題是其營利模式在現(xiàn)階段的市場中走不通。因此,在打通以“投資獲益和多種專業(yè)性服務收入”為設想的經營模式上,稅收優(yōu)惠政策即使有一定的作用,客觀地講也是十分有限的。(二)中歐國際孵化器經營收入情況北京中關村國際孵化器有限公司創(chuàng)立于2000年12月,是按照“政府引導,企業(yè)運作”的模式,為留學人員歸國創(chuàng)業(yè)提供符合國際慣例和中國國情的全程孵化服務。公司現(xiàn)有注冊資本7120萬元,以“服務留學生、發(fā)展高科技”為理念,以“服務、整合、創(chuàng)新、發(fā)展”為宗旨,現(xiàn)擁有24000平方米的孵化場所,為留學人員創(chuàng)辦企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢與孵化服務:提供政府審批咨詢,工商注冊、財務管理等代理服務;提供創(chuàng)業(yè)資金支持,專業(yè)投資、融資、貸款貼息服務:協(xié)助留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請國家科技計劃資金、辦理專利注冊申請、科技成果鑒定、新技術企業(yè)資格認證;協(xié)助辦理”火炬計劃”、“新產品開發(fā)計劃”、“成果推廣計劃”、“綠色通道貸款”;協(xié)助申報北京市人民政府設立的北京市留學人員創(chuàng)業(yè)獎、科技進步獎等。據(jù)該公司介紹,從2001年5月開始,公司已經吸納來自19個國家的340多位歸國留學人員前來創(chuàng)辦高新技術企業(yè)270多家,注冊資金達到7億多元,為社會提供就業(yè)崗位2500多個。截至2003年5月底.100多個國內領先、國際一流的高新技術項目正在緊張開發(fā)之中,已有40多家入孵企業(yè)實現(xiàn)技工貿收入總計2億多元。通過調查我們發(fā)現(xiàn),中關村國際孵化器有限公司也是以提供孵化場所收取租金作為其經營收入的主要來源,與清華孵化器不同的是該公司出租的房屋為其本身所有。據(jù)該公司財務人員反映,中關村國際孵化器經營收入的90%以上來源于租金收入。根據(jù)公司提供的資產負債表顯示,該公司2001年、2002年分別存在1300000元和3094000元的長期股權投資,據(jù)財務人員介紹,該項投資主要是以租金作價入股的方式投入創(chuàng)業(yè)企業(yè)。但是具體分析上述投資我們可以發(fā)現(xiàn),其中絕大部分是由于在孵企業(yè)無力支付房屋租金,租金拖欠現(xiàn)象十分嚴重,因此中關村國際孵化器被迫采取了“債轉股”的方式;即使其中少量為中關村國際孵化器主動投資的企業(yè),也多由于經營原因不能給中關村國際孵化器帶來豐厚的回報,因此,中關村國際孵化器相應年度的損益表投資收益項目下收入分別顯示為0和112667元。同時我們還發(fā)現(xiàn),2001年、2002年中關村國際孵化器的營業(yè)收入與營業(yè)成本相抵后的營業(yè)利潤分別為虧損3888616元和虧損3093780元,如果不是上述年度分別得到中關村管委會2749280元和4059339元的補貼收入,那么該公司必然出現(xiàn)經營虧損(據(jù)介紹上述補貼收入從2003年起不再享有)。據(jù)財務人員介紹,該補貼收入主要用于支付長期借款利息和接待參觀人員費用,但即便中關村國際孵化器于2003年還清長期借款,不存在財務費用的負擔后,失去補貼收入的中關村國際孵化器仍極可能出現(xiàn)經營虧損。因此,假使減免其2002年繳納的約90萬元的稅款(其中營業(yè)稅約32萬元、個稅約16萬元、房產稅約43萬元),該企業(yè)也仍可能處于盈虧的邊緣。由此我們或許可以推斷,各種孵化器企業(yè)標榜的“孵化器+風險投資”的模式少有成功,在實踐中風險投資的風險突出而收益不足,甚至沒有收益的原因,仍舊是該營利模式在現(xiàn)階段的市場中沒有找到合適的收入來源。無法否認的一個簡單的事實是:政府頒布法規(guī),官員們努力執(zhí)行它,但需求和供給規(guī)律才是經濟領域真正的統(tǒng)治者。因此,我們認為,根據(jù)一般規(guī)律,只有當一個國家的大學、研究機構和科技工作者能夠不斷生產出具有商業(yè)化潛力的科學技術,并且有企業(yè)愿意投資把這些成果轉化成新的產品、工藝和服務時,像孵化器等科技中介機構才能興旺發(fā)達。那么,相應的思路就應當是從促進符合市場要求的科技產品的研發(fā)和建立規(guī)范的科技產品交易市場的角度思考:當在科技研發(fā)中積累了一定數(shù)量又符合市場要求的科技產品后,市場供求規(guī)律自發(fā)地就會喚起相應的需求,進而就會出現(xiàn)相應的市場。在市場交易的過程中由于買賣雙方各自利益的對立和信息的不對稱,往往造成交易的難以完成。為了促進交易的順利進行,并且提高成交率,減少交易費用,就會自發(fā)地出現(xiàn)交易的第三方,即市場中介。因此,我們認為科技中介作為科技產品與市場的紐帶,不是外在于產品和市場而產生的,只有當科技中介所連接的兩端“科技產品”和“市場”形成并能夠對接時,才有科技中介存在和發(fā)展的空間。所以,只有當上述的兩端內在地協(xié)調和相互適應時,才能最大限度地體現(xiàn)和發(fā)揮科技中介的價值和功能,那么,在上述前提條件并不完全具備的現(xiàn)有階段,寄過多希望于通過加強或發(fā)揮科技中介的作用來推進整體科技產業(yè)的興旺顯然是不現(xiàn)實的,科技產業(yè)化的發(fā)展必須立足于更加宏觀的視野和更多的角度。(三)景的創(chuàng)業(yè)服務組織的政策扶持北京市留學人員海淀創(chuàng)業(yè)園是北京市留學人員服務中心和中關村科技園區(qū)海淀園創(chuàng)業(yè)服務中心(海淀區(qū)政府下屬單位)共同創(chuàng)建的高科技企業(yè)孵化器,旨在吸引立志創(chuàng)業(yè)的歸國留學人員創(chuàng)辦企業(yè),促進科技成果產業(yè)化,培育一流的高科技企業(yè)。海淀創(chuàng)業(yè)園設在中關村科技園區(qū)海淀園,位于上地信息產業(yè)基地內,孵化場地近5萬平方米。經過四年多的建設,留學人員海淀創(chuàng)業(yè)園發(fā)展成為一個擁有留學人員海淀創(chuàng)業(yè)園、留學人員發(fā)展園、生物醫(yī)藥孵化器、清華創(chuàng)業(yè)園、留學人員子女教育基地等完整的孵化體系?，F(xiàn)在孵化企業(yè)160余個,2002年園區(qū)實現(xiàn)銷售收入8.6億元、稅收收入1600萬元。在孵企業(yè)可以得到投融資、管理咨詢和培訓、技術咨詢、市場推廣和項目推介等服務和支持。與清華孵化器和中關村國際孵化器不同,北京市留學人員海淀創(chuàng)業(yè)園是一家具有政府背景的創(chuàng)業(yè)服務組織,承擔了部分政府職能,具有事業(yè)單位的身份,因此能獲得政府的多方扶持。在調研中我們發(fā)現(xiàn),北京市留學人員海淀創(chuàng)業(yè)園除了能提供設施完備、更多的創(chuàng)業(yè)孵化空間外,最顯著的特點是其充分利用背靠政府的資源優(yōu)勢,能夠為在孵企業(yè)爭取并提供具有實質意義的政策扶植。如該組織2002年為在孵企業(yè)爭取了各項創(chuàng)業(yè)基金1500多萬元,并且承諾今后每年為在孵企業(yè)爭取不少于1500萬元的各項創(chuàng)業(yè)基金、不少于1000萬元的各項貸款,最近海淀創(chuàng)業(yè)園又成為由科技部國家創(chuàng)新基金重點扶植的全國的16個試點單位之一,每年可額外獲得270萬元的創(chuàng)新基金,用于無償提供給其認為有價值的園區(qū)孵化的企業(yè),而這些幫助在其他孵化器是不容易做到的。此外,海淀創(chuàng)業(yè)園對于在孵企業(yè)的規(guī)范評價體系的建立也投入了近200萬元的資金,對于指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展也許能起到一定的作用。由于海淀創(chuàng)業(yè)園沒有提供完整的財務和經營信息,我們只能根據(jù)掌握的有限數(shù)據(jù)進行分析。海淀創(chuàng)業(yè)園2002年實現(xiàn)銷售收入1641.2萬元,繳納營業(yè)稅80.6萬元,個稅22.3萬元,由于經營虧損不繳納企業(yè)所得稅。據(jù)該單位財務人員介紹,其2002年負擔房產稅205萬元,但經查沒有發(fā)現(xiàn)該項稅款入庫的記錄,因此從確定已繳納的稅款金額看,只占該單位年收入的6.3%。我們還發(fā)現(xiàn),海淀創(chuàng)業(yè)園2002年的銷售費用約745萬元,管理費用約993萬元(也許這兩項費用的降低才是目前該單位可行的實現(xiàn)營利的著力點),僅這兩項相加就有1738萬元,已經超過了其全年的銷售收入。同時據(jù)該單位負責人介紹,海淀創(chuàng)業(yè)園基本沒有對在孵的企業(yè)進行股權投資,原因是該單位沒有符合條件的投資項目管理人員,不能甄選出具有投資價值的目標企業(yè),而該單位也無力負擔從市場上雇傭符合條件的投資管理人員的費用,因此我們推定該單位不存在長期投資和投資收益項目。同時我們也了解到,該單位為在孵企業(yè)提供的申請各項創(chuàng)業(yè)基金、申請貸款等項目的服務不收取費用,因此該單位也應當不具有其他經營收入的來源,并且類似服務的提供還可能要無償負擔一部分費用。那么,在稅收負擔不重(只占該單位年收入的6.3%),且無“開源、節(jié)流”的情況下,海淀創(chuàng)業(yè)園要維持現(xiàn)狀或是有所發(fā)展就必須得到資金上的支持。據(jù)我們了解,海淀創(chuàng)業(yè)園獲得的支持主要來源于海淀區(qū)財政,至于具體的金額我們不得而知。所以我們得出的結論是,稅收優(yōu)惠并不是該單位發(fā)展面臨的主要問題,反而財政補貼倒是該單位得以持續(xù)經營的重要因素,因此稅收優(yōu)惠政策的給予應對其沒有明顯作用。四、促進企業(yè)接班人發(fā)展的思考和政策建議(一)特殊中介服務機構孵化器是什么?孵化器絕不僅僅是一家“高科技物業(yè)管理公司”,絕不僅僅是一塊孵化場地加幾個管理人員加幾家在孵企業(yè)那么簡單,而且與“用孵化器孵化小雞”的物理方式有著極為本質的區(qū)別。被尊稱為“中國孵化器之父”的印度人魯斯坦·拉卡卡對孵化器有一個簡單的定義:孵化器本身是一個系統(tǒng),是專門為扶持新創(chuàng)的科技型企業(yè)而設計和運作的體系。但究竟是一個什么樣的體系呢?業(yè)界目前還沒有一個具體而準確的說法。我們認為,這個體系首先應該是一個“中介性體系”。已經有不少人越來越意識到孵化器中介服務功能的重要,強調孵化器是不以營利為目的但可以盈利的“特殊中介服務機構”。事實上,中介服務是中國科技企業(yè)孵化器最大的弱項,除少數(shù)經營較成功的孵化器外,大多數(shù)孵化器開展的中介服務項目少之又少。孵化器沒有中介服務,充其量只能解決企業(yè)的生存問題而絲毫不能幫助企業(yè)發(fā)展,這樣的孵化器自然沒有存在的必要。孵化器沒有中介服務,就沒有經紀、融資等孵化器的主要企業(yè)行為,就沒有一般增值收入和高增值收入,就沒有孵化器的自我發(fā)展?？萍计髽I(yè)孵化器已發(fā)展為一個產業(yè),這點毋庸置疑,但科技企業(yè)孵化器屬于知識型企業(yè),則很少有人提及。對于孵化器的智能服務則更可能見仁見智。我們認為,科技企業(yè)孵化器是一種以咨詢和中介為根本手段的高級智能服務產業(yè)。智能服務得以開展的前提是智能資源的內化,即孵化器的經營管理者必須具備相應的智能,以團隊、個人的方式盡可能多地為在孵企業(yè)提供全方位和全程服務;智能服務的結果自然是智能資源的外化,盡可能多地為在孵企業(yè)開拓、挖掘、配置資源,包括人力資源、市場營銷、發(fā)展戰(zhàn)略在內的大規(guī)模的咨詢服務和經紀、融資等中介服務。此外,還有一個內部和外部資源的有效整合過程。科技部火炬中心高新處處長唐鳳泉把這種服務的最高境界概括為“無所不包、無所不到的,關懷備至的服務?！雹?孵化器的智能是一種“人工智能”!沒有杰出的甚或等而下之的一般的“人工”,孵化器的智能便蕩然無存,科技企業(yè)孵化器智能服務產業(yè)也將土崩瓦解。目前,對于科技企業(yè)孵化器所提供的中介或智能服務的稀缺,我們更愿意從科技產業(yè)發(fā)展的總體狀況和階段性進行解釋,我們認為現(xiàn)在是一個過渡階段,隨著科技產業(yè)的成熟和發(fā)展,隨著高素質人員不斷進入這一領域,隨著政策環(huán)境的日益寬松,企業(yè)孵化器的發(fā)展前景應當是樂觀的。目前重要的是讓科技企業(yè)孵化器能夠進一步增強自身的生存發(fā)展能力,等待機遇的來臨。(二)促進企業(yè)接班人發(fā)展的政策和建議1.北京科技企業(yè)孵化器的情況專業(yè)性企業(yè)孵化器是相對規(guī)模較小、但更具專業(yè)特色的孵化機構。專業(yè)性孵化器的出現(xiàn),是科技企業(yè)孵化器產業(yè)發(fā)展和深化的必然趨勢,專業(yè)孵化服務的提供,也是科技企業(yè)孵化器拓寬營利渠道、提高盈利能力的方向之一。在本次調研中我們發(fā)現(xiàn),目前科技企業(yè)孵化器的發(fā)展已經呈現(xiàn)出了專業(yè)化的趨勢。就北京科技企業(yè)孵化基地來講,專業(yè)孵化器呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢態(tài),其管理隊伍的專業(yè)素質明顯得到了增強。據(jù)統(tǒng)計,在北京科技企業(yè)孵化基地中,專業(yè)孵化器占73%,綜合孵化器占27%。隨著孵化基地的不斷增多,專業(yè)孵化器的比例還會升高。專業(yè)性企業(yè)孵化器雖然相對規(guī)模較小,但是更具專業(yè)特色,其孵化服務能力能夠更深入,更接近企業(yè)核心能力的塑造。在北京,多數(shù)科技園區(qū)都有若干個專業(yè)的企業(yè)孵化器,形成孵化器集群效果,這就為各種互補型企業(yè)的合作交流提供了便利,也為企業(yè)核心競爭力的創(chuàng)建打造了共同技術平臺和營銷平臺,使孵化器的服務功能和集聚效應充分展現(xiàn)。2對于非營利科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策目前我國科技企業(yè)孵化器的組織形式呈多元化,有全額撥款的事業(yè)單位,有自收自支的事業(yè)單位,有國有企業(yè)、大專院校出資的企業(yè)單位,還有少數(shù)民間出資的企業(yè);從注冊方式上看主要有事業(yè)單位和公司等形式。盡管各種孵化器的組織形式種類繁多,但是比較通行的說法是按照營利性法人和非營利性法人對其作出劃分。就目前孵化器運營方式講,大部分孵化器為非營利性法人。隨著市場化取向改革的推進,我國非營利性組織正在加快其“民間化”或“社會化”的步伐。它們在很大程度上履行了政府的社會化服務職能,而且其行為具有正的外部性。但當政府割斷了其給養(yǎng)的“臍帶”以后,此類組織要維持生存并實現(xiàn)公益性目的,主要只能依靠成員繳納的經費和從社會獲得的捐助。但是,在目前經濟發(fā)展的水準下,從這些渠道順利獲得經費支持并不容易。因此,為了鼓勵高新技術產業(yè)和科技中介服務業(yè)的發(fā)展,對于非營利性科技企業(yè)孵化器應給予一定的稅收優(yōu)惠政策。由于在現(xiàn)實中,許多號稱非營利的科技企業(yè)孵化器所從事的經營活動及運營方式與營利性科技企業(yè)孵化器并沒有太大不同,因此為了堵塞稅收漏洞,必須制定嚴格的非營利科技企業(yè)孵化器與營利科技企業(yè)孵化器的區(qū)分標準。區(qū)分營利性與非營利性的標準,可以從民商法的角度考慮。所謂非營利性法人,是指不以營利為目的,并且其收入不用于分發(fā)給組織成員的法人。根據(jù)《民法通則》的構架,非營利性法人是和企業(yè)法人相對應的概念,大體包括機關法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人等。其關鍵是非營利性科技企業(yè)孵化器必須有明確的章程,并且所取得的收入用于特定的公益目的,而不能以任何形式分配給其組織成員或其關聯(lián)方。不符合這一標準的都一律認定為營利性科技企業(yè)孵化器,不能享受相應的稅收優(yōu)惠政策。必須注意的一點是,非營利性的孵化器和營利性的孵化器都可以從事商事活動,都可以獲取收益,所不同的只不過是收益的使用目的不同,因此對于非營利科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠