科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策的調(diào)查與分析

科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策的調(diào)查與分析

一、孵化器運(yùn)作方式及組織形式現(xiàn)狀科技企業(yè)模擬器是一家培養(yǎng)和支持高科技中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。孵化器通過為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施,提供一系列的服務(wù)支持,降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本,提高創(chuàng)業(yè)的成功率,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,幫助和支持科技型中小企業(yè)成長與發(fā)展,培育成功的企業(yè)和企業(yè)家。2002年我國各類科技企業(yè)孵化器超過436家(其中經(jīng)科技部批準(zhǔn)認(rèn)定的國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心85家)。據(jù)對(duì)其中334家的統(tǒng)計(jì):孵化場地總面積達(dá)578萬平方米,在孵企業(yè)有18892家,從業(yè)人員33.6萬,累計(jì)畢業(yè)企業(yè)達(dá)5924家。①1孵化器的發(fā)展不僅為國家增加了新的稅源和創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì),更重要的是培育出一批企業(yè)家,造就了一批高新技術(shù)企業(yè)。孵化器的積極作用已為各界所認(rèn)同。畢業(yè)于孵化器的企業(yè)中,像成都的迪康制藥、武漢的開迪公司、昆明的云大120等已有30多家被批準(zhǔn)上市。在運(yùn)作方式上,大部分孵化器為非營利性孵化器。據(jù)科技部火炬中心2002年底對(duì)全國科技企業(yè)孵化器進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)查顯示,接受調(diào)查的127家孵化器,其中非營利性孵化器86家,占69.3%;營利性孵化器39家,占30.7%;孵化器的收入主要來源于場地出租和物業(yè)服務(wù)收入,這部分收入占了總收入的一半以上.達(dá)57.41%;其次是有財(cái)政渠道的孵化器獲得的財(cái)政撥款,占了17.67%;這兩項(xiàng)成為孵化器的重要收入來源。但出于扶持中小企業(yè)發(fā)展的根本宗旨考慮,孵化器所制定的場地月平均租金水平要明顯低于孵化器外同類場地月租金水平,平均僅為孵化器外同類場地月租金的74%。在組織形式上,大部分孵化器具備事業(yè)單位的性質(zhì)。調(diào)查結(jié)果顯示,全部127家孵化器共采用了8種組織形式,包括4種在編委(編辦)登記注冊的事業(yè)單位,3種在工商登記注冊的公司,還有一種在民政部門登記設(shè)立的非企業(yè)單位。其中,在編委(編辦)登記注冊的事業(yè)單位占總數(shù)的49%;在工商登記注冊的占總數(shù)的36%。二、部分企業(yè)孵化器在廣泛搜集有關(guān)材料的同時(shí),我們也有針對(duì)性地選擇了部分企業(yè)孵化器進(jìn)行了實(shí)地走訪,被走訪的孵化器在業(yè)內(nèi)都具有一定的規(guī)模和影響,有典型意義,這些孵化器主要集中在北京市中關(guān)村科技園區(qū)。(一)孵化器各功能發(fā)展現(xiàn)狀目前,中關(guān)村科技園區(qū)已有32家各類孵化器,包括創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園(其中有國家級(jí)大學(xué)科技園2家,北京市級(jí)大學(xué)科技園7家)。①2由于入孵企業(yè)需要的創(chuàng)業(yè)服務(wù)是多方面的,而單個(gè)孵化器不可能全部獨(dú)立、專業(yè)、高水平地提供這些服務(wù),因此在加強(qiáng)孵化器基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),應(yīng)著重加強(qiáng)各種服務(wù)功能的配套建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)模式,建立社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。具體來講,就是要提供以下三個(gè)層次的服務(wù):1.基礎(chǔ)服務(wù)包括通常的商務(wù)服務(wù)、物業(yè)管理和實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)條件,需由孵化器獨(dú)立提供。2.創(chuàng)業(yè)服務(wù)主要是創(chuàng)業(yè)策劃、政策咨詢、信息服務(wù)、基本會(huì)計(jì)服務(wù)和孵育(種子)資金的提供等,也可由孵化器的專業(yè)人員部分或大部分提供。3.孵化器管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)與各相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)作,建立良好的服務(wù)體系。據(jù)外部的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,應(yīng)選擇合適的服務(wù)體系,建立孵化器聯(lián)盟,開展技術(shù)服務(wù)包括市場調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)投資、人員選聘、實(shí)驗(yàn)儀器裝備的協(xié)作、工業(yè)設(shè)計(jì)、企業(yè)管理等,主要依靠獨(dú)立的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供,孵化器管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)的主要職能是保證與這些服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是知名、有信譽(yù)、有實(shí)力的機(jī)構(gòu)建立良好的溝通、接入與協(xié)作。有些服務(wù),如基本的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),則應(yīng)由孵化器聯(lián)盟(網(wǎng)絡(luò))共同主辦,以提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn),降低成本負(fù)擔(dān)。鑒于目前科技企業(yè)孵化器的發(fā)展階段,絕大部分孵化器僅能提供通常的商務(wù)服務(wù)、物業(yè)管理和實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)條件等基礎(chǔ)服務(wù)。(二)科技創(chuàng)新的審核目前專門針對(duì)科技企業(yè)孵化器制定的優(yōu)惠政策較少,主要集中在兩個(gè)方面:一是根據(jù)北京市科委關(guān)于認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地(核準(zhǔn)類)審批項(xiàng)目的規(guī)定(審批項(xiàng)目編號(hào):北京行審核準(zhǔn)類科技002號(hào)—2002號(hào)),被認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器的,可以根據(jù)北京市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《北京市財(cái)政支持高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等專項(xiàng)資金實(shí)施辦法》的通知(京財(cái)預(yù)2395號(hào))申請自認(rèn)定年度后的三年內(nèi),所繳納各項(xiàng)稅收的地方收入部分,由財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持,即三年內(nèi)所繳納的各項(xiàng)稅收的地方收入部分,由市、區(qū)縣財(cái)政予以先征后返。二是從事孵化服務(wù)的科技企業(yè)孵化器進(jìn)入園區(qū),被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)后享受企業(yè)所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠政策,并在減免期過后享受15%的所得稅率的優(yōu)惠政策。三、研究公司的案例研究在本次調(diào)研過程中,我們實(shí)地走訪了3家科技企業(yè)孵化器,其中2家孵化器目前還在享受稅收優(yōu)惠或財(cái)政返還,下面結(jié)合每個(gè)孵化器的情況分別介紹:(一)企業(yè)業(yè)務(wù)收入來源分析清華科技園孵化器有限公司成立于2001年3月,由清華科技園發(fā)展中心發(fā)起設(shè)立,其核心業(yè)務(wù)為管理、經(jīng)營清華創(chuàng)業(yè)園,培育和投資高新科技初創(chuàng)企業(yè);其優(yōu)勢為依托清華大學(xué)的人才技術(shù)。清華創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)有孵化面積近萬平方米,具有較為完善的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。累計(jì)已有各類創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)60余家入園創(chuàng)業(yè),目前在園的企業(yè)有40余家。清華科技園孵化器有限公司的運(yùn)營模式是“孵化器+風(fēng)險(xiǎn)投資”,但據(jù)了解,其收入的主要部分仍來源于房屋出租。據(jù)其損益表反映,2002年銷售收入為7475926,88元,2001年銷售收入4244810.81元,90%以上來自房屋出租收入;該企業(yè)2002年所負(fù)擔(dān)的稅收為465351.2元,經(jīng)營虧損;2001年所負(fù)擔(dān)的稅金為283394.65元,稅后凈利潤61180.07元。根據(jù)清華孵化器的運(yùn)營模式,風(fēng)險(xiǎn)投資也是其所力圖開拓的收入來源,這一點(diǎn)也可以從財(cái)務(wù)報(bào)表中得到體現(xiàn)。在其2001年、2002年的資產(chǎn)負(fù)債表長期投資項(xiàng)目下,始終保有1080000元的金額,并且分別存在2668954.94元和3695730.50元其他應(yīng)付款項(xiàng)目,該項(xiàng)目可以用于記錄已投入但未獲得股權(quán)確認(rèn)的投資,這些數(shù)據(jù)反映了該企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)投資方面的增加?！伴L期投資+其他應(yīng)付款”的金額合計(jì)2002年為4775730.5元,印證了企業(yè)本身所提到的存在近500萬元的對(duì)外投資。同時(shí),該企業(yè)2002年損益表顯示取得投資收益40000元,也說明從孵化器運(yùn)營的情況看,對(duì)外雖然有一定的投入,但還沒有能夠擔(dān)當(dāng)開拓企業(yè)新的收入來源的重任,因此“孵化器+風(fēng)險(xiǎn)投資”的模式目前還停留在概念上。在可以預(yù)期的時(shí)間內(nèi),房租收入將是其業(yè)務(wù)收入的主要來源。下面具體分析清華孵化器在運(yùn)營收入中反映的稅收及相關(guān)問題:在孵化器等科技中介組織提供服務(wù)時(shí),不單依靠自身現(xiàn)有資源,也存在從市場直接購買自身不具備的資源或是整合多種資源以提供符合客戶需要的服務(wù)的情況,因此科技中介機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)的過程中所發(fā)生的有些是直接用于支付第三方的費(fèi)用或是本身所耗用的成本,對(duì)于這一類型的費(fèi)用,科技中介機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)營業(yè)額時(shí)予以扣除。在清華科技園孵化器有限公司和清華創(chuàng)業(yè)園就存在這樣的情況。由于清華科技園孵化器有限公司和清華創(chuàng)業(yè)園主要提供以孵化企業(yè)為核心的服務(wù),而孵化服務(wù)最基礎(chǔ)的內(nèi)容就是孵化場所的提供,但由于本身不擁有房產(chǎn)(對(duì)于自有房產(chǎn)的孵化器來說,不存在這個(gè)問題,但相應(yīng)會(huì)涉及房產(chǎn)稅的問題),清華科技園孵化器有限公司主要采取從外界租賃的方式取得房屋的使用權(quán),然后再出租給在孵企業(yè)的“二房東”方式。由于孵化器本身提供的房租較外部市場十分優(yōu)惠,一般只相當(dāng)于外部房租的70%左右,因此作為孵化器主要收入來源的房租收入并不充裕。但按照稅法的要求,孵化器必須按照取得房租收入的全額計(jì)征營業(yè)稅。假設(shè)孵化器以3元/平方米的價(jià)格向在孵企業(yè)收取房租,稅務(wù)機(jī)關(guān)以3元的收入全額計(jì)征一次營業(yè)稅,然后孵化器再從稅后收入中拿出以2元/平方米的租金支付給房屋的產(chǎn)權(quán)所有人,最后房屋的產(chǎn)權(quán)人還要就其取得的2元收入再繳納一次營業(yè)稅。按照現(xiàn)行計(jì)算營業(yè)額的規(guī)定,本質(zhì)上是一筆3元的房租收入,由于孵化器不是房屋的產(chǎn)權(quán)所有人,因此實(shí)際中就出現(xiàn)了按照5元的收入征稅的情況,這就使孵化器承擔(dān)了額外的稅收負(fù)擔(dān),并且這種稅收負(fù)擔(dān)不能通過提高房租的方式轉(zhuǎn)嫁到在孵企業(yè)身上,因?yàn)榉孔馐杖氲奶岣唢@然不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展,也違背了設(shè)立孵化機(jī)構(gòu)的宗旨。因此,孵化器企業(yè)提出了對(duì)于類似情況在計(jì)算營業(yè)額的時(shí)候應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)扣除,以便減輕負(fù)擔(dān)和避免重復(fù)征稅。此外,在其他類型科技中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營中,也存在諸如組織培訓(xùn)、參加展覽、委托外部調(diào)查、組織專家評(píng)估等行為,該收入也存在對(duì)外支付成本或純粹只是代收、但按照現(xiàn)行規(guī)定也需要繳納營業(yè)稅的情況,所以也提出了營業(yè)額扣減的要求。按照稅法規(guī)定,營業(yè)稅是對(duì)納稅人的全部營業(yè)額課稅,但該營業(yè)額應(yīng)是納稅人的實(shí)際營業(yè)收入額,這樣征稅才符合實(shí)質(zhì)課稅和公平稅賦原則。作為稅務(wù)機(jī)關(guān),我們認(rèn)為營業(yè)稅設(shè)置的道道征收,本身的確存在重復(fù)征稅的現(xiàn)象。為此,稅法已在運(yùn)輸企業(yè)、旅游企業(yè)、建筑業(yè)、轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)、外匯、有價(jià)證券、期貨買賣業(yè)務(wù)等方面有特別規(guī)定,但是我們認(rèn)為,上述扣除項(xiàng)目的設(shè)置還不完善,覆蓋范圍也不夠廣泛,因此在營業(yè)稅的扣除規(guī)定方面應(yīng)當(dāng)注重公平賦稅的原則,當(dāng)然這也不僅僅是針對(duì)孵化器等科技中介組織來講的,而是現(xiàn)實(shí)中存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象。但是扣除項(xiàng)目的增多,必然對(duì)稅基造成侵蝕,因此也是兩難的選擇,所以這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)從稅制設(shè)置,乃至結(jié)合增值稅改革的角度來考慮。根據(jù)北京市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《北京市財(cái)政支持高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等專項(xiàng)資金實(shí)施辦法》的通知(京財(cái)預(yù)2395號(hào)),清華科技園孵化器可申請自認(rèn)定年度后的三年內(nèi),所繳納各項(xiàng)稅收的地方收入部分,由財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持,即三年內(nèi)所繳納的各項(xiàng)稅收的地方收入部分,由市、區(qū)縣財(cái)政予以先征后返。但即使考慮到上述財(cái)政返還資金,也僅僅是在三年內(nèi)給該企業(yè)帶來非常有限的補(bǔ)償(總額預(yù)計(jì)不會(huì)超過100萬元),而且截至2004年該項(xiàng)政策就會(huì)到期。由于清華科技園孵化器有限公司本身被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),且有三年的免稅期,再加上其2002年財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)顯示經(jīng)營虧損,因此難以測算企業(yè)所得稅對(duì)其經(jīng)營產(chǎn)生的影響,但是根據(jù)該孵化器目前的收入結(jié)構(gòu)來看,作為自身不擁有房產(chǎn)、僅僅依靠房屋出租差價(jià)等基礎(chǔ)服務(wù)難以給其帶來可以預(yù)見的盈利空間。因此,我們認(rèn)為,從稅收負(fù)擔(dān)的角度看待,即使給予其全部納稅負(fù)擔(dān)的減免,也難以使其走上良性發(fā)展的道路,關(guān)鍵的問題是其營利模式在現(xiàn)階段的市場中走不通。因此,在打通以“投資獲益和多種專業(yè)性服務(wù)收入”為設(shè)想的經(jīng)營模式上,稅收優(yōu)惠政策即使有一定的作用,客觀地講也是十分有限的。(二)中歐國際孵化器經(jīng)營收入情況北京中關(guān)村國際孵化器有限公司創(chuàng)立于2000年12月,是按照“政府引導(dǎo),企業(yè)運(yùn)作”的模式,為留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)提供符合國際慣例和中國國情的全程孵化服務(wù)。公司現(xiàn)有注冊資本7120萬元,以“服務(wù)留學(xué)生、發(fā)展高科技”為理念,以“服務(wù)、整合、創(chuàng)新、發(fā)展”為宗旨,現(xiàn)擁有24000平方米的孵化場所,為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢與孵化服務(wù):提供政府審批咨詢,工商注冊、財(cái)務(wù)管理等代理服務(wù);提供創(chuàng)業(yè)資金支持,專業(yè)投資、融資、貸款貼息服務(wù):協(xié)助留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請國家科技計(jì)劃資金、辦理專利注冊申請、科技成果鑒定、新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)證;協(xié)助辦理”火炬計(jì)劃”、“新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃”、“成果推廣計(jì)劃”、“綠色通道貸款”;協(xié)助申報(bào)北京市人民政府設(shè)立的北京市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)等。據(jù)該公司介紹,從2001年5月開始,公司已經(jīng)吸納來自19個(gè)國家的340多位歸國留學(xué)人員前來創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)270多家,注冊資金達(dá)到7億多元,為社會(huì)提供就業(yè)崗位2500多個(gè)。截至2003年5月底.100多個(gè)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的高新技術(shù)項(xiàng)目正在緊張開發(fā)之中,已有40多家入孵企業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入總計(jì)2億多元。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),中關(guān)村國際孵化器有限公司也是以提供孵化場所收取租金作為其經(jīng)營收入的主要來源,與清華孵化器不同的是該公司出租的房屋為其本身所有。據(jù)該公司財(cái)務(wù)人員反映,中關(guān)村國際孵化器經(jīng)營收入的90%以上來源于租金收入。根據(jù)公司提供的資產(chǎn)負(fù)債表顯示,該公司2001年、2002年分別存在1300000元和3094000元的長期股權(quán)投資,據(jù)財(cái)務(wù)人員介紹,該項(xiàng)投資主要是以租金作價(jià)入股的方式投入創(chuàng)業(yè)企業(yè)。但是具體分析上述投資我們可以發(fā)現(xiàn),其中絕大部分是由于在孵企業(yè)無力支付房屋租金,租金拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重,因此中關(guān)村國際孵化器被迫采取了“債轉(zhuǎn)股”的方式;即使其中少量為中關(guān)村國際孵化器主動(dòng)投資的企業(yè),也多由于經(jīng)營原因不能給中關(guān)村國際孵化器帶來豐厚的回報(bào),因此,中關(guān)村國際孵化器相應(yīng)年度的損益表投資收益項(xiàng)目下收入分別顯示為0和112667元。同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn),2001年、2002年中關(guān)村國際孵化器的營業(yè)收入與營業(yè)成本相抵后的營業(yè)利潤分別為虧損3888616元和虧損3093780元,如果不是上述年度分別得到中關(guān)村管委會(huì)2749280元和4059339元的補(bǔ)貼收入,那么該公司必然出現(xiàn)經(jīng)營虧損(據(jù)介紹上述補(bǔ)貼收入從2003年起不再享有)。據(jù)財(cái)務(wù)人員介紹,該補(bǔ)貼收入主要用于支付長期借款利息和接待參觀人員費(fèi)用,但即便中關(guān)村國際孵化器于2003年還清長期借款,不存在財(cái)務(wù)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)后,失去補(bǔ)貼收入的中關(guān)村國際孵化器仍極可能出現(xiàn)經(jīng)營虧損。因此,假使減免其2002年繳納的約90萬元的稅款(其中營業(yè)稅約32萬元、個(gè)稅約16萬元、房產(chǎn)稅約43萬元),該企業(yè)也仍可能處于盈虧的邊緣。由此我們或許可以推斷,各種孵化器企業(yè)標(biāo)榜的“孵化器+風(fēng)險(xiǎn)投資”的模式少有成功,在實(shí)踐中風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)突出而收益不足,甚至沒有收益的原因,仍舊是該營利模式在現(xiàn)階段的市場中沒有找到合適的收入來源。無法否認(rèn)的一個(gè)簡單的事實(shí)是:政府頒布法規(guī),官員們努力執(zhí)行它,但需求和供給規(guī)律才是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域真正的統(tǒng)治者。因此,我們認(rèn)為,根據(jù)一般規(guī)律,只有當(dāng)一個(gè)國家的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和科技工作者能夠不斷生產(chǎn)出具有商業(yè)化潛力的科學(xué)技術(shù),并且有企業(yè)愿意投資把這些成果轉(zhuǎn)化成新的產(chǎn)品、工藝和服務(wù)時(shí),像孵化器等科技中介機(jī)構(gòu)才能興旺發(fā)達(dá)。那么,相應(yīng)的思路就應(yīng)當(dāng)是從促進(jìn)符合市場要求的科技產(chǎn)品的研發(fā)和建立規(guī)范的科技產(chǎn)品交易市場的角度思考:當(dāng)在科技研發(fā)中積累了一定數(shù)量又符合市場要求的科技產(chǎn)品后,市場供求規(guī)律自發(fā)地就會(huì)喚起相應(yīng)的需求,進(jìn)而就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的市場。在市場交易的過程中由于買賣雙方各自利益的對(duì)立和信息的不對(duì)稱,往往造成交易的難以完成。為了促進(jìn)交易的順利進(jìn)行,并且提高成交率,減少交易費(fèi)用,就會(huì)自發(fā)地出現(xiàn)交易的第三方,即市場中介。因此,我們認(rèn)為科技中介作為科技產(chǎn)品與市場的紐帶,不是外在于產(chǎn)品和市場而產(chǎn)生的,只有當(dāng)科技中介所連接的兩端“科技產(chǎn)品”和“市場”形成并能夠?qū)訒r(shí),才有科技中介存在和發(fā)展的空間。所以,只有當(dāng)上述的兩端內(nèi)在地協(xié)調(diào)和相互適應(yīng)時(shí),才能最大限度地體現(xiàn)和發(fā)揮科技中介的價(jià)值和功能,那么,在上述前提條件并不完全具備的現(xiàn)有階段,寄過多希望于通過加強(qiáng)或發(fā)揮科技中介的作用來推進(jìn)整體科技產(chǎn)業(yè)的興旺顯然是不現(xiàn)實(shí)的,科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必須立足于更加宏觀的視野和更多的角度。(三)景的創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織的政策扶持北京市留學(xué)人員海淀創(chuàng)業(yè)園是北京市留學(xué)人員服務(wù)中心和中關(guān)村科技園區(qū)海淀園創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(海淀區(qū)政府下屬單位)共同創(chuàng)建的高科技企業(yè)孵化器,旨在吸引立志創(chuàng)業(yè)的歸國留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè),促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,培育一流的高科技企業(yè)。海淀創(chuàng)業(yè)園設(shè)在中關(guān)村科技園區(qū)海淀園,位于上地信息產(chǎn)業(yè)基地內(nèi),孵化場地近5萬平方米。經(jīng)過四年多的建設(shè),留學(xué)人員海淀創(chuàng)業(yè)園發(fā)展成為一個(gè)擁有留學(xué)人員海淀創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員發(fā)展園、生物醫(yī)藥孵化器、清華創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員子女教育基地等完整的孵化體系?，F(xiàn)在孵化企業(yè)160余個(gè),2002年園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入8.6億元、稅收收入1600萬元。在孵企業(yè)可以得到投融資、管理咨詢和培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、市場推廣和項(xiàng)目推介等服務(wù)和支持。與清華孵化器和中關(guān)村國際孵化器不同,北京市留學(xué)人員海淀創(chuàng)業(yè)園是一家具有政府背景的創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織,承擔(dān)了部分政府職能,具有事業(yè)單位的身份,因此能獲得政府的多方扶持。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),北京市留學(xué)人員海淀創(chuàng)業(yè)園除了能提供設(shè)施完備、更多的創(chuàng)業(yè)孵化空間外,最顯著的特點(diǎn)是其充分利用背靠政府的資源優(yōu)勢,能夠?yàn)樵诜跗髽I(yè)爭取并提供具有實(shí)質(zhì)意義的政策扶植。如該組織2002年為在孵企業(yè)爭取了各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金1500多萬元,并且承諾今后每年為在孵企業(yè)爭取不少于1500萬元的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金、不少于1000萬元的各項(xiàng)貸款,最近海淀創(chuàng)業(yè)園又成為由科技部國家創(chuàng)新基金重點(diǎn)扶植的全國的16個(gè)試點(diǎn)單位之一,每年可額外獲得270萬元的創(chuàng)新基金,用于無償提供給其認(rèn)為有價(jià)值的園區(qū)孵化的企業(yè),而這些幫助在其他孵化器是不容易做到的。此外,海淀創(chuàng)業(yè)園對(duì)于在孵企業(yè)的規(guī)范評(píng)價(jià)體系的建立也投入了近200萬元的資金,對(duì)于指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展也許能起到一定的作用。由于海淀創(chuàng)業(yè)園沒有提供完整的財(cái)務(wù)和經(jīng)營信息,我們只能根據(jù)掌握的有限數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。海淀創(chuàng)業(yè)園2002年實(shí)現(xiàn)銷售收入1641.2萬元,繳納營業(yè)稅80.6萬元,個(gè)稅22.3萬元,由于經(jīng)營虧損不繳納企業(yè)所得稅。據(jù)該單位財(cái)務(wù)人員介紹,其2002年負(fù)擔(dān)房產(chǎn)稅205萬元,但經(jīng)查沒有發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)稅款入庫的記錄,因此從確定已繳納的稅款金額看,只占該單位年收入的6.3%。我們還發(fā)現(xiàn),海淀創(chuàng)業(yè)園2002年的銷售費(fèi)用約745萬元,管理費(fèi)用約993萬元(也許這兩項(xiàng)費(fèi)用的降低才是目前該單位可行的實(shí)現(xiàn)營利的著力點(diǎn)),僅這兩項(xiàng)相加就有1738萬元,已經(jīng)超過了其全年的銷售收入。同時(shí)據(jù)該單位負(fù)責(zé)人介紹,海淀創(chuàng)業(yè)園基本沒有對(duì)在孵的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,原因是該單位沒有符合條件的投資項(xiàng)目管理人員,不能甄選出具有投資價(jià)值的目標(biāo)企業(yè),而該單位也無力負(fù)擔(dān)從市場上雇傭符合條件的投資管理人員的費(fèi)用,因此我們推定該單位不存在長期投資和投資收益項(xiàng)目。同時(shí)我們也了解到,該單位為在孵企業(yè)提供的申請各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金、申請貸款等項(xiàng)目的服務(wù)不收取費(fèi)用,因此該單位也應(yīng)當(dāng)不具有其他經(jīng)營收入的來源,并且類似服務(wù)的提供還可能要無償負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用。那么,在稅收負(fù)擔(dān)不重(只占該單位年收入的6.3%),且無“開源、節(jié)流”的情況下,海淀創(chuàng)業(yè)園要維持現(xiàn)狀或是有所發(fā)展就必須得到資金上的支持。據(jù)我們了解,海淀創(chuàng)業(yè)園獲得的支持主要來源于海淀區(qū)財(cái)政,至于具體的金額我們不得而知。所以我們得出的結(jié)論是,稅收優(yōu)惠并不是該單位發(fā)展面臨的主要問題,反而財(cái)政補(bǔ)貼倒是該單位得以持續(xù)經(jīng)營的重要因素,因此稅收優(yōu)惠政策的給予應(yīng)對(duì)其沒有明顯作用。四、促進(jìn)企業(yè)接班人發(fā)展的思考和政策建議(一)特殊中介服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化器是什么?孵化器絕不僅僅是一家“高科技物業(yè)管理公司”,絕不僅僅是一塊孵化場地加幾個(gè)管理人員加幾家在孵企業(yè)那么簡單,而且與“用孵化器孵化小雞”的物理方式有著極為本質(zhì)的區(qū)別。被尊稱為“中國孵化器之父”的印度人魯斯坦·拉卡卡對(duì)孵化器有一個(gè)簡單的定義:孵化器本身是一個(gè)系統(tǒng),是專門為扶持新創(chuàng)的科技型企業(yè)而設(shè)計(jì)和運(yùn)作的體系。但究竟是一個(gè)什么樣的體系呢?業(yè)界目前還沒有一個(gè)具體而準(zhǔn)確的說法。我們認(rèn)為,這個(gè)體系首先應(yīng)該是一個(gè)“中介性體系”。已經(jīng)有不少人越來越意識(shí)到孵化器中介服務(wù)功能的重要,強(qiáng)調(diào)孵化器是不以營利為目的但可以盈利的“特殊中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”。事實(shí)上,中介服務(wù)是中國科技企業(yè)孵化器最大的弱項(xiàng),除少數(shù)經(jīng)營較成功的孵化器外,大多數(shù)孵化器開展的中介服務(wù)項(xiàng)目少之又少。孵化器沒有中介服務(wù),充其量只能解決企業(yè)的生存問題而絲毫不能幫助企業(yè)發(fā)展,這樣的孵化器自然沒有存在的必要。孵化器沒有中介服務(wù),就沒有經(jīng)紀(jì)、融資等孵化器的主要企業(yè)行為,就沒有一般增值收入和高增值收入,就沒有孵化器的自我發(fā)展。科技企業(yè)孵化器已發(fā)展為一個(gè)產(chǎn)業(yè),這點(diǎn)毋庸置疑,但科技企業(yè)孵化器屬于知識(shí)型企業(yè),則很少有人提及。對(duì)于孵化器的智能服務(wù)則更可能見仁見智。我們認(rèn)為,科技企業(yè)孵化器是一種以咨詢和中介為根本手段的高級(jí)智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。智能服務(wù)得以開展的前提是智能資源的內(nèi)化,即孵化器的經(jīng)營管理者必須具備相應(yīng)的智能,以團(tuán)隊(duì)、個(gè)人的方式盡可能多地為在孵企業(yè)提供全方位和全程服務(wù);智能服務(wù)的結(jié)果自然是智能資源的外化,盡可能多地為在孵企業(yè)開拓、挖掘、配置資源,包括人力資源、市場營銷、發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的大規(guī)模的咨詢服務(wù)和經(jīng)紀(jì)、融資等中介服務(wù)。此外,還有一個(gè)內(nèi)部和外部資源的有效整合過程。科技部火炬中心高新處處長唐鳳泉把這種服務(wù)的最高境界概括為“無所不包、無所不到的,關(guān)懷備至的服務(wù)?！雹?孵化器的智能是一種“人工智能”!沒有杰出的甚或等而下之的一般的“人工”,孵化器的智能便蕩然無存,科技企業(yè)孵化器智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)也將土崩瓦解。目前,對(duì)于科技企業(yè)孵化器所提供的中介或智能服務(wù)的稀缺,我們更愿意從科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體狀況和階段性進(jìn)行解釋,我們認(rèn)為現(xiàn)在是一個(gè)過渡階段,隨著科技產(chǎn)業(yè)的成熟和發(fā)展,隨著高素質(zhì)人員不斷進(jìn)入這一領(lǐng)域,隨著政策環(huán)境的日益寬松,企業(yè)孵化器的發(fā)展前景應(yīng)當(dāng)是樂觀的。目前重要的是讓科技企業(yè)孵化器能夠進(jìn)一步增強(qiáng)自身的生存發(fā)展能力,等待機(jī)遇的來臨。(二)促進(jìn)企業(yè)接班人發(fā)展的政策和建議1.北京科技企業(yè)孵化器的情況專業(yè)性企業(yè)孵化器是相對(duì)規(guī)模較小、但更具專業(yè)特色的孵化機(jī)構(gòu)。專業(yè)性孵化器的出現(xiàn),是科技企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深化的必然趨勢,專業(yè)孵化服務(wù)的提供,也是科技企業(yè)孵化器拓寬營利渠道、提高盈利能力的方向之一。在本次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),目前科技企業(yè)孵化器的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出了專業(yè)化的趨勢。就北京科技企業(yè)孵化基地來講,專業(yè)孵化器呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢態(tài),其管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)明顯得到了增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在北京科技企業(yè)孵化基地中,專業(yè)孵化器占73%,綜合孵化器占27%。隨著孵化基地的不斷增多,專業(yè)孵化器的比例還會(huì)升高。專業(yè)性企業(yè)孵化器雖然相對(duì)規(guī)模較小,但是更具專業(yè)特色,其孵化服務(wù)能力能夠更深入,更接近企業(yè)核心能力的塑造。在北京,多數(shù)科技園區(qū)都有若干個(gè)專業(yè)的企業(yè)孵化器,形成孵化器集群效果,這就為各種互補(bǔ)型企業(yè)的合作交流提供了便利,也為企業(yè)核心競爭力的創(chuàng)建打造了共同技術(shù)平臺(tái)和營銷平臺(tái),使孵化器的服務(wù)功能和集聚效應(yīng)充分展現(xiàn)。2對(duì)于非營利科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策目前我國科技企業(yè)孵化器的組織形式呈多元化,有全額撥款的事業(yè)單位,有自收自支的事業(yè)單位,有國有企業(yè)、大專院校出資的企業(yè)單位,還有少數(shù)民間出資的企業(yè);從注冊方式上看主要有事業(yè)單位和公司等形式。盡管各種孵化器的組織形式種類繁多,但是比較通行的說法是按照營利性法人和非營利性法人對(duì)其作出劃分。就目前孵化器運(yùn)營方式講,大部分孵化器為非營利性法人。隨著市場化取向改革的推進(jìn),我國非營利性組織正在加快其“民間化”或“社會(huì)化”的步伐。它們在很大程度上履行了政府的社會(huì)化服務(wù)職能,而且其行為具有正的外部性。但當(dāng)政府割斷了其給養(yǎng)的“臍帶”以后,此類組織要維持生存并實(shí)現(xiàn)公益性目的,主要只能依靠成員繳納的經(jīng)費(fèi)和從社會(huì)獲得的捐助。但是,在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水準(zhǔn)下,從這些渠道順利獲得經(jīng)費(fèi)支持并不容易。因此,為了鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展,對(duì)于非營利性科技企業(yè)孵化器應(yīng)給予一定的稅收優(yōu)惠政策。由于在現(xiàn)實(shí)中,許多號(hào)稱非營利的科技企業(yè)孵化器所從事的經(jīng)營活動(dòng)及運(yùn)營方式與營利性科技企業(yè)孵化器并沒有太大不同,因此為了堵塞稅收漏洞,必須制定嚴(yán)格的非營利科技企業(yè)孵化器與營利科技企業(yè)孵化器的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分營利性與非營利性的標(biāo)準(zhǔn),可以從民商法的角度考慮。所謂非營利性法人,是指不以營利為目的,并且其收入不用于分發(fā)給組織成員的法人。根據(jù)《民法通則》的構(gòu)架,非營利性法人是和企業(yè)法人相對(duì)應(yīng)的概念,大體包括機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人等。其關(guān)鍵是非營利性科技企業(yè)孵化器必須有明確的章程,并且所取得的收入用于特定的公益目的,而不能以任何形式分配給其組織成員或其關(guān)聯(lián)方。不符合這一標(biāo)準(zhǔn)的都一律認(rèn)定為營利性科技企業(yè)孵化器,不能享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。必須注意的一點(diǎn)是,非營利性的孵化器和營利性的孵化器都可以從事商事活動(dòng),都可以獲取收益,所不同的只不過是收益的使用目的不同,因此對(duì)于非營利科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠