第5課中國古代官員的選拔與管理課件高二上學(xué)期歷史選擇性必修1國家制度與社會治理

官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。

——單元導(dǎo)言選擇性必修一

第二單元

官員的選拔與管理第5課

中國古代官員的選拔與管理第6課

西方的文官制度第7課

近代以來中國的官員選拔與管理各國國家制度和國情不同，官員的選拔與管理方式各異，但也呈現(xiàn)出相互學(xué)習(xí)、借鑒的特點第5課

中國古代官員的選拔與管理選擇性必修一

第二單元

官員的選拔與管理【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。一、中國古代的官員選拔制度自主探究：閱讀課本第一子目前兩段，總結(jié)西周至春秋、春秋戰(zhàn)國、秦代的選官制度分別是什么，其選官標(biāo)準(zhǔn)是，方式是、影響？你認(rèn)為由世官制發(fā)展為尚賢的因素有哪些？1、西周至春秋材料：公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰。

——《禮記》

（1）標(biāo)準(zhǔn)：血緣（2）選拔方式：官位世襲（3）影響：

①貴族世代壟斷高官，形成貴族政治，在當(dāng)時有進步意義；

②重血緣、輕才能，導(dǎo)致階層固化，阻礙社會發(fā)展?！拦僦坪x：是先秦時期在選官用人方面所實行的一項重要的政治制度，貴族憑借宗法和血統(tǒng)世襲壟斷高官，官吏都具有世襲官職的特權(quán)。注意：世官制≠世卿世祿制世官制即貴族世代為官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世職，并不局限于某家族擔(dān)任某一固定官職。世卿世祿制是爵位和祿田的世襲制度，父死子繼，世代相襲。秦朝之后實行官僚政治，但世官制并沒有就此消失，一方面在后代的少數(shù)民族王朝也有出現(xiàn)，另一方面通過“恩蔭制”（官僚子弟憑借先人之功績循例而仕的一種選官制度）的形式遺存下來。一、中國古代的官員選拔制度自主探究：閱讀課本第一子目前兩段，總結(jié)西周至春秋、春秋戰(zhàn)國、秦代的選官制度分別是什么，其選官標(biāo)準(zhǔn)是，方式是、影響？你認(rèn)為由世官制發(fā)展為尚賢的因素有哪些？2、春秋戰(zhàn)國材料：“為國之道，食有勞而祿有功，使有能而賞必行、罰必當(dāng)……奪淫民之祿以來四方之士”。

—劉向《說苑》材料:不以祿私其親，功多者授之—《戰(zhàn)國策·燕策》（2）標(biāo)準(zhǔn)：尚賢（才能和軍功）（3）選拔方式：舉薦、任命（4）影響：

①打擊貴族世襲特權(quán)，一定程度上促進了社會階層的流動，②有利于地主階級力量的壯大，適應(yīng)了爭霸兼并戰(zhàn)爭的需要?！e薦與軍功爵制缺乏制度化的選官途徑，是一種適合戰(zhàn)時（臨時）狀態(tài)下的選官方式。（1）變化原因：①世官制自身的局限性（血緣固化）；②世官制受到?jīng)_擊：春秋戰(zhàn)國諸侯爭霸需要尚賢擇能。一、中國古代的官員選拔制度自主探究：閱讀課本第一子目前兩段，總結(jié)西周至春秋、春秋戰(zhàn)國、秦代的選官制度分別是什么，其選官標(biāo)準(zhǔn)是，方式是、影響？—“以法為教”、“以吏為師”3、秦朝①概念：“以法為教”是先秦法家主張的專以國家政策法令為教育內(nèi)容的制度。“以吏為師”是指“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”學(xué)習(xí)法律，加強普法教育?！袄簟睂Ｖ浮胺ü?、法吏”，負(fù)責(zé)宣講法律、執(zhí)行君王旨意的使命。②目的：統(tǒng)制輿論，鉗制思想，維護君主專制中央集權(quán)制度。明主之國無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師?！俄n非子》若有欲學(xué)法令，以吏為師?！钏耿蹣?biāo)準(zhǔn)：學(xué)法、懂法、守法。④結(jié)果：實質(zhì)摒棄諸子學(xué)說，采用法家思想的教育和文化專制；規(guī)范了社會秩序，鞏固了統(tǒng)治，但過于嚴(yán)苛，扼殺社會活力，造成思想文化專制。一、中國古代的官員選拔制度自主探究：結(jié)合課本總結(jié)漢代的選官制主要是，其出現(xiàn)背景是、選拔方式和標(biāo)準(zhǔn)是、評價4、漢代—察舉制(漢武帝元光元年)初令郡國舉孝廉各一人?！稘h書·武帝紀(jì)》（1）含義：察舉指先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為宮能力（包括德行、學(xué)問、法令、謀略四個方面），然后推薦為官或提拔任用。材料：漢初選官沿襲秦制，重在軍功，故“公卿多起于屠販”。隨著封建經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展以及中央集權(quán)國家的不斷完善和鞏固，武帝時“吏多軍功”的局面已不適應(yīng)地主階級政權(quán)的需要，軍功地主已開始沒落，官吏出自“任子”或“賢選”的辦法，已難以選拔真正的人才。因此，武帝時出于擴大封建統(tǒng)治基礎(chǔ)以強化中央集權(quán)制政治的需要，開始推行“以儒取士”的察舉制，并逐步發(fā)展成為完善的選官制度?！跽饋啠骸墩摑h代的察舉制度》，載《西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版）》（2）出現(xiàn)背景：

①漢初原有選官制度已經(jīng)難以選拔真正的人才

②封建經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展

③加強中央集權(quán)的需要

④儒家思想成為封建正統(tǒng)思想材料：元光元年，漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”。漢舉賢良，自董仲舒以來，皆對策三道?！撕螅繗q薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制。—閻步克《察舉制度變遷史稿》一、中國古代的官員選拔制度4、漢代—察舉制（3）標(biāo)準(zhǔn)：品行和才能（孝廉）（4）方式：孝廉、茂才、舉薦?？铺乜撇煨⒘e茂才賢良方正賢良文學(xué)明經(jīng)科目歲舉無固定時間孝：孝敬父母廉：清廉勤政智略出眾的人才德才兼?zhèn)渲毖詷O諫德才兼?zhèn)浣?jīng)學(xué)底蘊明于儒家經(jīng)典材料：舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。

——《晉書·段灼傳》（5）評價積極：①注重品行才學(xué)，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。②一定程度上擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，促進了社會階層的流動局限：①容易任人唯親,滋生腐??；

②選官權(quán)被世家大族操縱，后期難以選拔到真正的人才。積功勞為官、征辟制（重要補充）概念：征辟制是中國漢代擢用人才的一種制度，是皇帝征聘社會知名人士到朝廷充任要職?！熬暗蹫樘訒r,為舍人,積功遷至太中大夫”?！稘h書·周仁傳》“學(xué)通五經(jīng)，門徒常千人，其著錄者萬六千人。征辟并不就?！薄逗鬂h書.蔡玄傳》一、中國古代的官員選拔制度4、漢代—察舉制積功勞為官、征辟制（重要補充）一、中國古代的官員選拔制度5、魏晉南北朝—九品中正制自主探究：閱讀課本第三段，總結(jié)魏晉南北朝的選官制度是、出現(xiàn)背景是、選拔標(biāo)準(zhǔn)是、方式是、評價？材料：按九品之制，初因后漢建安中，天下興兵，衣冠士族，多離于本土，欲征源流，遽難委悉。魏氏革命，州郡縣俱置大小中正，各以本處人任諸府公卿及臺省部吏、有德充才盛者為之，區(qū)別所管人物，定為九品。

——杜佑《通典》（1）背景：漢末政治與社會秩序大亂

，豪強大族控制地方選人權(quán)；戰(zhàn)爭頻繁，士人流失，察舉制失去社會基礎(chǔ)。（2）推行：220年魏王曹丕采納吏部尚書陳群建議推行九品中正制訪問郡中正州大中正司徒吏部登記報名評定資品分為九等寫出評語[狀]審訂職位授官本籍高官（3）標(biāo)準(zhǔn)：家世、道德、才能→只看家世（4）方式：州、郡設(shè)置中正官→品評等級→吏部按品授官一、中國古代的官員選拔制度5、魏晉南北朝—九品中正制自主探究：閱讀課本第三段，總結(jié)魏晉南北朝的選官制度是、出現(xiàn)背景是、選拔標(biāo)準(zhǔn)是、方式是、評價？關(guān)于九品中正制的弊端，西晉段灼在上晉武帝表中指出：今臺閣選舉，涂塞耳目，九品訪人，唯問中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，則當(dāng)涂(當(dāng)權(quán)者)之昆弟(兄弟)也?！稌x書·段灼傳》及法弊也,唯能知其閥閱,非復(fù)辨其賢愚。所以劉毅云:上品無寒門，下品無勢族。南朝至于梁陳,北朝至于周隋,選舉之法雖互相損益,而九品及中正至開皇中方罷?！庞印锻ǖ洹罚?）評價：

（積極）將選官權(quán)收歸中央，加強中央集權(quán)；

（局限）逐漸成為維護門閥士族政治利益的工具。

士族:又稱世族、勢族、世家、門閥等，是以家族為基礎(chǔ)，以門第為標(biāo)準(zhǔn)，在社會上形成的地主階級中的特權(quán)階層，是享有很高的政治、經(jīng)濟特權(quán)的豪門大族。他們通過大族之間互相聯(lián)姻，在統(tǒng)治階級內(nèi)部構(gòu)成了一個門閥貴族階層，并逐漸形成了一整套的特權(quán)制度，即"門閥政治"。政治上，按門第高低分享特權(quán)，世代擔(dān)任很重要官職(九品中正制是士族制度的政治保障)經(jīng)濟上，士族占有大量土地和勞動力，建立起自給自足、實力雄厚的莊園經(jīng)濟(品官占田蔭客制為士族制度提供經(jīng)濟保障)社會生活上，不與庶族通婚，甚至坐不同席。

（庶族：是指士族以外的一般中小地主，也稱寒門。）曹魏政權(quán)實行的九品中正制，是士族制度形成的重要標(biāo)志。士族在東晉時達到極盛，至南北朝始衰。隋唐以后，士族逐漸退出歷史舞臺，但士作為一特定階層的觀念仍然保留?；实酆T九品中正制導(dǎo)致門閥士族壟斷政治，不利于中央集權(quán)。統(tǒng)治者需要打破門第取士的標(biāo)準(zhǔn)，打擊世家勢力。封建經(jīng)濟發(fā)展，寒門庶族地主勢力加強。為了維護和擴大經(jīng)濟利益，迫切需要打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。一、中國古代的官員選拔制度6、隋唐至清—科舉制（分科考試選拔人才）自主探究：閱讀第二子目第一段，總結(jié)隋唐至清的選官制度，出現(xiàn)的背景、選官標(biāo)準(zhǔn)和方式、如何評價這一制度？①門閥士族的衰落，寒門庶族地主勢力崛起②統(tǒng)治者鞏固統(tǒng)治，加強中央集權(quán)的需要③九品中正制的弊端（1）背景進士科最初內(nèi)容包括貼經(jīng)、詩賦和政論，考試難度大，但考中進士最為榮耀。有的官至宰相，“不為進士出身，終不為美”。三十老明經(jīng)五十少進士明經(jīng)科主要考對儒家經(jīng)典及其注疏的理解吏部選官標(biāo)準(zhǔn)有四條：身（儀表氣質(zhì)）；言（語言表達）書（書法遒美）；判（問題處理）科目結(jié)果制舉皇帝自設(shè)科目考試選人常舉秀才、明經(jīng)、進士等幾十種考試合格只是取得為官資格，還需吏部選拔后方可正式任官（銓選）。一、中國古代的官員選拔制度6、隋唐至清—科舉制（分科考試選拔人才）（1）背景（2）內(nèi)容（3）標(biāo)準(zhǔn)：才學(xué)（4）方式：考試隋唐隋文帝隋煬帝唐太宗武則天唐玄宗始建進士科，科舉制度正式形成增加考試科目，以進士和明經(jīng)兩科最為主要。擴大了科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試。任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。開始采用分科考試的方式選拔官員（5）發(fā)展歷程一、中國古代的官員選拔制度6、隋唐至清—科舉制（分科考試選拔人才）材料：大中十四年(公元860年)，禮部侍郎裴坦主考，進士科考生一千余人，有三十人及第，其中"皆衣冠士子，是歲：鄭義則，故戶部尚書瀚之孫;裴弘，故相休之子;魏當(dāng)，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍舉，皆以門閥取之。惟陳河一人孤平，負(fù)藝第于榜末?！啊秲愿敗へ暸e部·謬濫》閱讀材料分析唐朝科舉存在什么問題？原因何在？問題：科舉考試中存在門第取士的情況，進士科基本都被高門大族所壟斷。原因：唐朝考試機制不完善。科舉制進一步發(fā)展完善，科舉成為選拔官員的主要途徑（取士不問家世）宋朝隋唐鎖院、糊名、謄錄等制度的實行，使得科舉考試真正體現(xiàn)了公開公平的競爭原則。元朝部分保留了蒙古傳統(tǒng)；恢復(fù)科舉制，官員中科舉出身比例不高。隋文帝隋煬帝唐太宗武則天唐玄宗始建進士科，科舉制度正式形成增加考試科目，以進士和明經(jīng)兩科最為主要。擴大了科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試。任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。開始采用分科考試的方式選拔官員（5）發(fā)展歷程一、中國古代的官員選拔制度6、隋唐至清—科舉制（分科考試選拔人才）

延祐復(fù)科

元朝恢復(fù)科舉的歷史事件?；蕬c元年（1313年），提倡漢化運動的元仁宗下詔恢復(fù)科舉。延祐元年（1314年）8月在全國的17處考場，舉行鄉(xiāng)試。延祐二年2月和3月相繼在大都舉行會試和殿試（廷試），史稱“延祐復(fù)科”，本次科舉以程朱理學(xué)為考試的內(nèi)容?？婆e制進一步發(fā)展完善，科舉成為選拔官員的主要途徑（取士不問家世）宋朝隋唐鎖院、糊名、謄錄等制度的實行，使得科舉考試真正體現(xiàn)了公開公平的競爭原則。元朝部分保留了蒙古傳統(tǒng)；恢復(fù)科舉制，官員中科舉出身比例不高。明清形式：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級生源：主要是國子監(jiān)和府州縣學(xué)的學(xué)生等內(nèi)容：從四書五經(jīng)中命題實現(xiàn)南北卷制度隋文帝隋煬帝唐太宗武則天唐玄宗始建進士科，科舉制度正式形成增加考試科目，以進士和明經(jīng)兩科最為主要。擴大了科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試。任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。回顧《中外歷史綱要》上第7課開始采用分科考試的方式選拔官員（5）發(fā)展歷程一、中國古代的官員選拔制度6、隋唐至清—科舉制（分科考試選拔人才）縣試府試院試童生鄉(xiāng)試秀才會試舉人殿試貢士進士頭名稱解元頭名稱會元頭名稱狀元皇帝主持禮部主持省城舉行三年一次四書五經(jīng)明清科舉制的主要特點：①與教育制度緊密結(jié)合：學(xué)校教育成為應(yīng)對科舉的工具；②考試用八股文：嚴(yán)格限定出題、答題范圍和格式；加強君主專制↑以四書五經(jīng)命題，不允許有自己的發(fā)揮③實行三級考試制：鄉(xiāng)試→會試→殿試；④考試科目單一化，主要有進士一科。?歷史縱橫(P32)明朝科舉考試中的南北卷制度明朝為了保證科舉能選拔出不同地域的優(yōu)秀人才，從1427年起，在會試中實行南北卷。會試錄取100人，其中南方60人，北方40人。后來，南北卷演變?yōu)槟媳敝芯恚浫”壤仓饾u穩(wěn)定，南卷、北卷和中卷的錄取人數(shù)分別占會試錄取總?cè)藬?shù)的55%、35%和10%。一、中國古代的官員選拔制度6、隋唐至清—科舉制（分科考試選拔人才）結(jié)合材料，談?wù)勀銓Α澳媳本碇贫取钡哪康木飧鞯乩孢x拔各地優(yōu)秀人才

維護政治穩(wěn)定；八股取士：明代成化以后，用排偶文體闡發(fā)經(jīng)義的科舉考試之法。每篇由破題、承題、起講、入題、出題、起股、中股、后股、束股、落下十個部分組成，格式嚴(yán)格，內(nèi)容空泛，嚴(yán)重束縛了學(xué)子的思想與才華。1898年戊戌變法曾改革科舉制，廢八股，改試策論；1905年9月2日，袁世凱、張之洞奏請立?？婆e，光緒帝詔準(zhǔn)。延續(xù)1300多年的科舉制廢至此正式廢除了?！?905年是新舊中國的分水嶺。它標(biāo)志著一個時代的結(jié)束和另一個時代的開始?！_茲曼主編的《中國的現(xiàn)代化》一、中國古代的官員選拔制度6、隋唐至清—科舉制（分科考試選拔人才）材料1：士人可以不經(jīng)薦舉，直接報名考……由政府擇優(yōu)錄取，從而糾正了魏晉以來世家大族壟斷用人做官大權(quán)的狀況?！f慶遠(yuǎn)《中國政治制度史》材料2：天子重英豪，文章教爾曹;萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學(xué)，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書人。

——汪洙【宋】《神童詩》材料3：貞觀初放榜日，上私幸端門，見進士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”

——［唐］王定?！短妻浴凡牧?：（科舉制度）“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠(yuǎn)的榜樣?！?/p>

——崔瑞德《劍橋中國隋唐史》

材料5：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也?！?/p>

——顧炎武①打破門閥壟斷，把選官權(quán)收歸中央，加強中央集權(quán)；②提高官員的文化素質(zhì)；③擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)，促進社會各階層的流動；④促進社會重學(xué)風(fēng)氣的形成，推動教育的發(fā)展。⑤對世界：對西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響（6）評價⑥八股取士禁錮人們思想，抑制了科學(xué)的發(fā)展。⑦知識分子熱衷于追求功名利祿，促進了官本位思想的發(fā)展，不利于社會科技的進步?！菊n堂探究】結(jié)合材料談?wù)効婆e制的影響積極社會整合功能

打破了特權(quán)壟斷，促進社會階層流動，有利于社會公平公正推動儒學(xué)發(fā)展推動儒家思想文化的傳承與發(fā)展，有益于社會重學(xué)風(fēng)氣的形成。提升行政效率保證了行政人員的來源和文化素養(yǎng)，有利于提高行政效率推動世界文明對東亞國家和西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響消極重才輕德過于側(cè)重學(xué)問標(biāo)準(zhǔn)，忽視對品德的考察官本位思想導(dǎo)致了官本位社會觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想影響深遠(yuǎn)禁錮思想強化儒家正統(tǒng)地位，禁錮人們思想，抑制了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展強化控制是統(tǒng)治者控制讀書人，維護統(tǒng)治的手段時期制度標(biāo)準(zhǔn)影響西周至春秋世官制春秋戰(zhàn)國（商鞅變法）軍功爵制秦朝以法為教以吏為師兩漢（漢武帝）察舉制魏晉南北朝（曹丕開始推行）九品中正制隋唐—明清科舉制才學(xué)

血緣

才能；軍功大小孝廉（品德和才能）法家思想家世、道德和才能

只看家世貴族世代壟斷高官（貴族政治形成）廢除貴族特權(quán)；提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力。為兩漢國家選拔了大批人才；后期難以選拔到真正的人才。思想文化專制將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)；后期門閥士族壟斷用人權(quán)。小結(jié)加強了中央集權(quán)，擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，提高官員文化素質(zhì)，推動教育的發(fā)展。選官制度變化的實質(zhì)：把官員的選拔權(quán)收歸中央，反映專制主義中央集權(quán)制度的加強。一、中國古代的官員選拔制度中國古代選官制度的演變趨勢①選官標(biāo)準(zhǔn)：從重家世門第到重學(xué)識才能②選拔方式：從推薦發(fā)展為中央公開考試③選官形式：逐漸制度化、體系化，日益公平、公正、客觀④選官基礎(chǔ)：日益擴大，官員素質(zhì)不斷提高⑤選官權(quán)力：逐漸從地方收歸中央二、中國古代的官員考核制度考核：上級主管部門對所屬官吏在一定任期內(nèi)施政的效果進行考核。1、秦漢—上計制（1）概念：戰(zhàn)國、秦、漢時地方官于年終將境內(nèi)戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少、獄訟等情況匯集，由縣、侯國到郡國再到中央逐級上報，借資考績的制度?？h：將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡郡：匯總，制成計簿，上報中央中央：御史參與審核計簿，防止造假上計（2）考核機構(gòu)：御史（3）呈現(xiàn)形式:計簿（4）作用：考核結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。上計制度的建立意味著中央對地方財政控制的加強。▲江蘇連云港尹灣漢墓木牘《集簿》2、魏晉南北朝—流于形式墓主師饒曾任東?？すΣ苁?，約葬于王莽時期?！都尽酚貌蒹w書于木牘正反面，記錄了東?？さ男姓ㄖ?、吏員設(shè)置、戶口、墾田、錢谷出入等方面的年度統(tǒng)計數(shù)字。二、中國古代的官員考核制度3、隋唐——官員的考核歸吏部（1）方式:隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。尚書省吏部中央州縣九品以上官員報告考察皇帝唐考核部門尚書省吏部考核方式各地部門匯總上報考核標(biāo)準(zhǔn)品德和才能(四善二十七最)考核結(jié)果評定分三等九級，綜合政績決定升降與獎懲閱讀32頁學(xué)思之窗，思考隋唐時期地方官員任用上的變化對中央集權(quán)有什么樣的影響。加強中央集權(quán)二、中國古代的官員考核制度3、宋代——制定了嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)磨勘制：定期勘驗官員以定升遷標(biāo)準(zhǔn)兩院三級考課制度兩院三級政績優(yōu)異者為上職務(wù)粗理者為中臨事遲慢者為下審官院考課院京官地方官4、明朝——考滿和考察制度明朝考核考滿考察初考通考再考稱職不稱職平常升遷降調(diào)依據(jù)京察朝覲考察考核結(jié)果查處官員的貪、酷和不作為：貪酷者削職為民，情節(jié)嚴(yán)重者依法懲辦；疲軟、不謹(jǐn)者免職；浮躁、才力不及者降職使用6年/次3年/次3年6年9年4、清朝——考課制度清朝考核考課3年/次京察大計考察京官考察地方總督、巡撫及其下屬官吏考核制度朝代考核標(biāo)準(zhǔn)考核機構(gòu)發(fā)展趨勢秦漢上計制(土地人口、財政收入、治安情況)御史普遍制定考核法規(guī)隋唐品德和才能吏部地方和京官分別考核明清考滿和考察、考課(官員的任職期滿、貪酷和不作為)中央政府考核日趨嚴(yán)密二、中國古代的官員考核制度中國古代官員考核制度的發(fā)展特點①官員考核制度漸趨完善②品德與政績并重③地方官和中央官分開考核④考核日趨嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化⑤獎懲結(jié)合，考核與懲貪結(jié)合（一）秦漢：?西漢十三監(jiān)察州示意圖監(jiān)御史郡守郡尉郡丞縣守縣丞縣尉秦朝監(jiān)察御史大夫監(jiān)御史中央地方-郡漢武帝將京畿以外地區(qū)分為十三州部，設(shè)刺史……以六條監(jiān)察地方郡守、尉、諸侯相等二千石官和強宗豪右，六條以外不問。六條包括：強宗豪右田宅逾越制度，以強凌弱，以眾暴寡；二千石不奉詔書，不遵守典制，以權(quán)謀私，侵漁百姓，聚斂為奸；二千石不恤疑案，教唆殺人……二千石包庇罪犯，勾結(jié)豪強，收受賄賂，損害國家法令?！逗喢髦袊鴼v史知識手冊》漢朝監(jiān)察御史大夫刺史中央地方-州代表皇帝巡行郡國不直接處理地方事務(wù)加強中央集權(quán)(P31第3段)三、中國古代的官員監(jiān)察制度刺史特點刺史秩位不高，但是出刺時可以監(jiān)察二千石的地方官僚，也可以監(jiān)督諸王。刺史的職權(quán)雖重，卻不直接處理地方行政事務(wù)。漢朝：中央：御史大夫

地方：刺史垂直體系“位卑權(quán)重”的格局，使垂直體系中的官員能夠利用他們“權(quán)重”的優(yōu)勢，想方設(shè)法改變自己“位卑”的處境。漢代的御史大夫升為三公、刺史變?yōu)橹菽?，以及尚書臺由少府屬下轉(zhuǎn)化為后來的最高行政機關(guān)，都說明了這一點?！獎⑽娜稹吨袊糯沃贫取非捌谇捌趯τ诜乐沟胤椒至迅顡?jù)，加強中中央對地方的監(jiān)督和控制，鞏固國家統(tǒng)一起到了積極作用。后期后期掌握地方的軍權(quán)和行政權(quán)，變成了割據(jù)勢力，嚴(yán)重威脅了中央集權(quán)，導(dǎo)致國家分裂。（二）隋唐：御史臺御史大夫長官中央定期或不定期十道監(jiān)察區(qū)監(jiān)察官巡回監(jiān)察地方“御史出都，若不動搖山岳，震懾州縣，誠曠職耳”(P31最后1句-P32)三、中國古代的官員監(jiān)察制度三、中國古代的官員監(jiān)察制度（三）宋：1)中央：御史臺，長官御史大夫，臺諫合一2)地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判御史擁有監(jiān)察權(quán)諫官擁有議事權(quán)（四）元：(P33第2段)皇帝御史臺肅政廉訪司內(nèi)八道肅政廉訪司行御史臺察院內(nèi)察院殿中司中書省樞密院怯薛侍衛(wèi)親軍都指揮使司蒙古軍都萬戶府萬戶府六部行中書省路總管府宣慰司宣政院宣慰司都元帥府大宗政府蒙古王公壟斷的中央審判機構(gòu)禁衛(wèi)軍官員監(jiān)察：機構(gòu)嚴(yán)密加強中央集權(quán)三、中國古代的官員監(jiān)察制度（五）明清：(P33第2段)2、官員監(jiān)察：材料：洪武十五年，監(jiān)察機關(guān)御史臺改成都察院，長官有左、右都御使等，專職彈劾百司。監(jiān)察御史秩正七品，官階雖低，威權(quán)甚重，外出巡按，號稱“代天子巡狩”“大事奏裁，小事立斷”。給事中制度是獨立于都察院之外的另一套監(jiān)察體系。明初統(tǒng)設(shè)給事中，洪武六年使按六部的建制分設(shè)六科……“凡大臣章奏發(fā)下，分類抄出