對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的調(diào)研報告

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)同志口經(jīng)濟責(zé)任審計的調(diào)研報告為了進一步加強和推進我旗經(jīng)濟責(zé)任審計工作，接合2022年經(jīng)濟責(zé)任履行情況和審計工作實踐進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、審計項目情況（一）經(jīng)濟責(zé)任審計工作現(xiàn)狀受旗委組織部委托，XX旗審計局2022年共完成了13個單位的領(lǐng)導(dǎo)任職期間經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審計。（二）審計查出的主要問題及整改落實情況2022年查出未按專項資金用途使用資金、單位機構(gòu)取消口節(jié)余資金未上繳國庫、專項資金閑置等問題，涉及違規(guī)金額XXXX.XX萬元。關(guān)于查出的違規(guī)問題，我們依法依規(guī)進行了審計處置口，同時，關(guān)于被審計者應(yīng)承當?shù)呢?zé)任作出了準確界定和客觀評判口，并且口就管理不規(guī)矩及亟需糾正的事項向其所在單位提出了明確的整改意見或要求。（三）主要做法及成效1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。認真貫徹落實《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志□和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)則實施細則》，以審計結(jié)果報告為載體，促進審計資源共享，形成了紀檢、組織等相關(guān)部門齊抓共管經(jīng)濟責(zé)任審計工作的局面，進一步增強了經(jīng)濟責(zé)任審計的力度和影響，使以審計者自居，尊重、理解關(guān)于方，設(shè)身處地為關(guān)于方著想，耐心、虛心聽取關(guān)于方的意見和建議，關(guān)于提出的合理意見和建議，作出積極回應(yīng)；一個勾通口能力強的審計人員，在審計進程中能得到被審計部門的全力配合，在審計結(jié)束時，審計結(jié)果也容易得到被審計部門的認可、接受。五是著力培養(yǎng)基本的文字寫作表達能力。從審計通知書下達到審計報告完成，無論是關(guān)于審計進程中發(fā)現(xiàn)的問題進行事實描述、定性、處置口處罰以及提出審計建議，這些都要求審計人員具有較強的文字表達能力，關(guān)于審計專業(yè)方面的內(nèi)容能夠準確且簡單口的進行表述。六是著力培養(yǎng)創(chuàng)新能力。審計工作不是一成不變的，隨著財政體制改革及新政策法規(guī)出臺，審什么，怎樣審，審計進程中用什么審計方法，都在不斷發(fā)生變化，審計人員只有具備在審計業(yè)務(wù)能力、計算機應(yīng)用能力、語言表達能力及知識學(xué)習(xí)能力上的創(chuàng)新能力，才干口帶動各種能力的綜合提高，才干口適應(yīng)日新月異的審計環(huán)境變化，才干口推動審計事業(yè)健康、長遠發(fā)展。經(jīng)濟責(zé)任審計工作真正發(fā)揮了“管同志口、正黨風(fēng)、促發(fā)展”的效果。2、創(chuàng)新工作方法，提高審計效率。面關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和審計工作新要求，積極創(chuàng)新審計方式方法。一是建立實時跟進臺賬，依照口限時辦結(jié)制，即時口敦促口，提高審計工作效率。二是全面落實《領(lǐng)導(dǎo)同志口自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)則（試行）》，開展關(guān)于XX蘇木黨政草原資源資產(chǎn)責(zé)任履行情況審計。一方面轉(zhuǎn)變了被審計單位及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的管理觀念，使他們意識到履行自然資源資產(chǎn)管理及生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任和履行經(jīng)濟責(zé)任同等重要。另一方面，積淀了自然資源資產(chǎn)審計經(jīng)驗，引起了旗委、政府關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)同志口履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的高度重視，關(guān)于促進全旗領(lǐng)導(dǎo)同志口確立正確的、科學(xué)的政績觀，更好地履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任起到了積極的助推作用。三是“多審合一，一審多果”，提升了經(jīng)濟責(zé)任審計效果。以財政審計大格局為統(tǒng)攬，把經(jīng)濟責(zé)任審計與財政收支審計、專項資金審計等有機地接合起來，充足整合了審計資源，實現(xiàn)“一審多果”、“一審多用”，提高了審計質(zhì)量和效率。3、嚴格審計程序，規(guī)矩審計行為。堅持問題導(dǎo)向，關(guān)于審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，發(fā)揚釘子精神，敢于堅持原則，敢于動真碰硬，在審深、審?fù)?、審準上狠下工夫口?、強化審計整改，提高執(zhí)法效能。把抓整改促落實貫穿工作始終，做到邊審計、邊整改，邊規(guī)矩、邊提高。建立健全審計整改工作掛牌銷號制度，關(guān)于整改情況實行動態(tài)化管理，嚴格實行整改銷號制，確保審計整改落到實處。二、經(jīng)責(zé)審計中存在的問題及建議（一）存在的問題1、審計委托時效性不強，審計成績口利用不理想。經(jīng)濟責(zé)任審計主要是針關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)同志口在任職期間的工作狀態(tài)以及所做出的業(yè)績進行考核與監(jiān)督，完備領(lǐng)導(dǎo)同志口的監(jiān)管機制，確保國家經(jīng)濟運行的安全性。而開展經(jīng)責(zé)審計工作最為重要的就是時效性，一定要針關(guān)于在任期間領(lǐng)導(dǎo)同志口開展經(jīng)責(zé)審計，但是，在實際執(zhí)行的進程中，在時間點上卻無法有效的掌控，先離任后審計的現(xiàn)象比較常見，雖然在某一固定時間點所發(fā)生的經(jīng)濟事項都是真實存在，但僅是在反映其離任以前所發(fā)生的事項，審計所得出的結(jié)果已經(jīng)失去了意義，因為事情發(fā)生過了但已經(jīng)無法阻止了，失去了經(jīng)責(zé)審計的價值，增強了審計風(fēng)險。審計結(jié)論和評判口并且口不能即時口有效的作為考核、任用同志口的重要參閱口依據(jù)，審計成績口相關(guān)于來說沒有發(fā)揮應(yīng)有效果。2、審計方法及評判口指標較為欠缺，審計風(fēng)險客觀存在。經(jīng)濟責(zé)任審計的目的是進行審計評判口，供相關(guān)部門參閱□o要作出全面、客觀的審計評判口，就要有科學(xué)的審計方法、評判口指標及合理的評判口標準。而目前，經(jīng)濟責(zé)任審計的主要方法還是局限于審查賬面資料，審計內(nèi)容也主要是偏重口于財政及財務(wù)收支的合規(guī)、真實性，國有資產(chǎn)的安全、完整性以及個人行為是否廉潔等。當前經(jīng)濟活動的多元性、高效性、復(fù)雜性和豐富性，可能會使很多經(jīng)濟活動并且口不完全在賬面上反映出來。審計方法如果只是審查賬面資料，不注重關(guān)于經(jīng)濟活動進程的調(diào)查了解及分析，審計內(nèi)容如果不相應(yīng)的擴展到囊括口領(lǐng)導(dǎo)同志口的經(jīng)濟決策是否科學(xué)、內(nèi)部管理是否有效、資金使用是否合理等方面，那么經(jīng)濟責(zé)任審計就無法準確了解被審計關(guān)于象關(guān)于經(jīng)濟活動的真實影響以及應(yīng)承當?shù)呢?zé)任，可能就無法作出全面準確的評判口。此外，目前相關(guān)制度法規(guī)中涉及評判口指標及標準方面的內(nèi)容還較少，甚至財務(wù)核算方法和領(lǐng)導(dǎo)同志□任期目標考核等制度方面存在缺陷，使得審計人員獲取相關(guān)的審計評判口指標或評判口標準所需的數(shù)據(jù)較為困難，導(dǎo)致評判口指標數(shù)據(jù)不健全，審計風(fēng)險時有發(fā)生。有時千篇一律，沒有各自特色，這不僅影響了經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量，而且造成報告使用者的“視覺疲勞”，起不到評判和參謀作用。3、隊伍的專業(yè)化程度和職業(yè)化建設(shè)及審計人員的知識結(jié)構(gòu)還不能滿足新常態(tài)下工作需要。審計力量和人員素質(zhì)參差不齊，審計質(zhì)量受到影響。一是審計力量有限。目前，雖然基層審計機關(guān)都設(shè)有專門經(jīng)濟責(zé)任審計股室，但當面臨領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)整較多時，就會造成時間緊、任務(wù)重、人手缺的局面，在這種情況下，往往會影響審計質(zhì)量；二是大部分基層經(jīng)濟責(zé)任審計人員多為財務(wù)專業(yè)出身，知識結(jié)構(gòu)比較單一，學(xué)習(xí)機會也不多。而經(jīng)濟責(zé)任審計的特殊內(nèi)容和方法，要求審計人員必需要有較高的綜合業(yè)務(wù)水平、政策理論水平、統(tǒng)籌工作水平和調(diào)研分析能力。4、審計站位不高，審計風(fēng)險普遍存在。只看問題表象，未能從深順序□本質(zhì)問題進行分析，不能以點看面。一是經(jīng)濟責(zé)任審計既要審查被審計單位財政、財務(wù)收支的真實、合法和效益性，又要審計關(guān)于象的經(jīng)濟責(zé)任，審計內(nèi)容多、范圍廣、難度大，加大了審計風(fēng)險；二是經(jīng)濟責(zé)任審計關(guān)于象順序口高，一般為掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，審計關(guān)于象與審計內(nèi)容的復(fù)雜化，需要大量采用專業(yè)判斷和科學(xué)性分析，而審計人員自身綜合素質(zhì)有限，導(dǎo)致審計進程的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險；三是經(jīng)濟責(zé)任審計涵蓋審計關(guān)于象整個任期，審計時間跨度大，評判口事項多，審計依據(jù)常處于不斷變化與完備之中，有可能因依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)不當而出現(xiàn)審計風(fēng)險，一切這些都使審計風(fēng)險存在普遍性。5、經(jīng)濟責(zé)任審計方法不多，經(jīng)驗不足，關(guān)于查出問題的綜合分析不夠，造成經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量不高。目前旗縣審計人員都存在審計經(jīng)驗不足，知識結(jié)構(gòu)單一、政策水平、業(yè)務(wù)能力欠缺，工作中仍沿襲傳統(tǒng)的審計方法，部分審計人員缺乏綜合分析能力，不能夠關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計查出的普遍性、傾向性問題進行綜合分析，不能夠抓住重點，起到懲一儆百的效果。此外，領(lǐng)導(dǎo)同志口的個人經(jīng)濟問題一般很少反映在單位賬上，必需采用口其他方法取得線索，如加強與組織、紀檢、信訪等部門的聯(lián)系等形式多方面了解問題線索，或從外圍了解領(lǐng)導(dǎo)同志口的收入、住房、交通工具等，或針關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)手中的行政權(quán)力、資源配置權(quán)力進行分析核查。如果完全依照口傳統(tǒng)的審計方式，沒有突破，那么就不可能深入揭露領(lǐng)導(dǎo)同志口違犯口廉政規(guī)則的問題，經(jīng)濟責(zé)任審計也就不可能有更大的作為。從而不能跳出審計看審計，充足發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的服務(wù)作用。（二）解決問題的建議1、強化組織部門的聯(lián)動機制。為解決“先離后審”、“先任后審”、審計結(jié)果應(yīng)用口不充足的問題，制定安排領(lǐng)導(dǎo)同志口經(jīng)濟責(zé)任審計計劃時，應(yīng)與各部門聯(lián)系勾通口，把領(lǐng)導(dǎo)同志口經(jīng)濟責(zé)任審計關(guān)口前移，將任職期間合理分段。除了領(lǐng)導(dǎo)同志口調(diào)離時必需進行離任審計以外，關(guān)于每年要進行任中經(jīng)濟責(zé)任審計的計劃上，既要考慮組織部門同志口管理的需要，也應(yīng)充足考慮審計部門審計力量的實際情況，以免造成審計力量的不足，影響經(jīng)濟責(zé)任審計的完成質(zhì)量。2、審深審?fù)?，深入開展。經(jīng)濟責(zé)任審計不能滿足于關(guān)于被審單位的財政財務(wù)收支情況進行審計，要關(guān)切被審計領(lǐng)導(dǎo)同志口執(zhí)行民主決策、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、貫徹執(zhí)行各項政策、保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等各方面的情況，要全面深化經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容。一要圍繞領(lǐng)導(dǎo)同志□權(quán)力運行軌跡，關(guān)切領(lǐng)導(dǎo)同志口是否認真落實科學(xué)發(fā)展觀，加強關(guān)于重大經(jīng)濟事項決策、重點工程建設(shè)項目、重要專項資金使用的監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)同志口科學(xué)決策、依法行政。二要保證財政資金的安全運行，著重關(guān)切被審單位專項項目資金、惠民民生資金、基礎(chǔ)建設(shè)資金等運行情況，提高財政資金的使用效益，保證資金運行安全。三要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)同志口履行管理國有資產(chǎn)運行和效益等情況，促進國有資產(chǎn)保值、增值。四要關(guān)切領(lǐng)導(dǎo)同志□個人廉潔自律有關(guān)情況，關(guān)于審計中發(fā)現(xiàn)的嚴重的違法違紀問題以及經(jīng)濟案件線索要移交紀檢和司法部門嚴肅查處。五要重視審計領(lǐng)導(dǎo)同志口執(zhí)政決策結(jié)果的效益情況，避免只重效益不重生態(tài)環(huán)境，只要當前利益，不顧子孫后代的決策問題。六要幫助健全被審單位制度規(guī)則，針關(guān)于被審單位的制度問題，提出健全制度規(guī)則的審計建議，監(jiān)督被審單位完備當前制度，形成長效機制，從客觀上保證領(lǐng)導(dǎo)同志口不犯錯誤。3、健全審計評判口指標體系。財務(wù)收支的合法、真實、有效性，國有資產(chǎn)的保值增值等情況可以用財務(wù)指標來反映，而領(lǐng)導(dǎo)同志□重大經(jīng)濟決策的規(guī)矩性、合理性和效益性，領(lǐng)導(dǎo)同志口的經(jīng)濟決策是否存在短期行為、是否兼顧國家、集體及個人利益，單位內(nèi)部議事規(guī)則是否科學(xué)民主等都直接關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)同志口任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任履行效果以及群眾的支持程度，所以領(lǐng)導(dǎo)同志口經(jīng)濟責(zé)任審計評判口體系建設(shè)更應(yīng)該從宏觀上去把握制定。4、追蹤問責(zé)，落實到人。經(jīng)濟責(zé)任審計往往是兩到三年審一遍，所以我們在近年關(guān)于同一單位的審計工作中，總是能發(fā)現(xiàn)類似的問題，并且口且是屢查屢犯，審計整改建議難以得到認真貫徹執(zhí)行。究其原因，一是因為被審單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁，經(jīng)濟責(zé)任審計前腳審?fù)辏粚徲媶挝活I(lǐng)導(dǎo)后腳就調(diào)走了，審計整改進程不能連貫；二是一些被審單位領(lǐng)導(dǎo)心存僥幸，認為這是一種“集體行為”，既便查出問題，也是關(guān)于單位進行處置口處罰，關(guān)于個人往往影響不大。這難免□□讓經(jīng)濟責(zé)任審計成績口的作用力大打折扣。為了有效制止領(lǐng)導(dǎo)同志口的違法違紀行為，增強領(lǐng)導(dǎo)同志口的責(zé)任意識，同時確立審計威望，在今后的經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，要以政府問責(zé)建設(shè)為導(dǎo)向，進一步建立健全責(zé)任追究制度，尤其要突出“個人問責(zé)”。由紀檢、監(jiān)察、組織人事等部門依照口職責(zé)分工，關(guān)于違犯口財政法規(guī)、行政不作為、決策失誤等方面的行政過錯和造成后果的嚴重程度，訣別口關(guān)于責(zé)任人嚴格進行責(zé)任追究，涉嫌犯罪的要移送司法和紀檢機關(guān)，使審計監(jiān)督與行政監(jiān)察、行政問責(zé)等切實有機接合起來。5、提高能力，建設(shè)隊伍。要做好新時期的審計工作，必需堅持以人為本，著力提高審計同志口的綜合素質(zhì)。提高經(jīng)濟責(zé)任審計人員科學(xué)審計、全面分析、理論和實踐相接合的能力，從而提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量。一是著力培養(yǎng)較強的職業(yè)敏感性。較強的職業(yè)敏感性能從大量的審計資料中迅速找到切入點，從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問題，從有限的審計資料中很快的找到審計思路并且口發(fā)現(xiàn)問題，從平常的事項背后中能發(fā)現(xiàn)存在的問題。二是著力培養(yǎng)敏銳的職業(yè)洞察力。透過表象看本質(zhì)，抓住問題主要矛盾的能力。審計人員必需能夠依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)則和公認的評判口標準，關(guān)于被審計事項的好與壞，關(guān)于與錯，合法與否，效益與否等方方面面的情況，清晰、準確、客觀地作出審計評判