農(nóng)村社會學(xué)（第二版）課件 第八章　農(nóng)村政治與鄉(xiāng)村這里

第一節(jié)農(nóng)村社會中的權(quán)威一、農(nóng)村社會的權(quán)威類型權(quán)威是指一種能夠讓人服從的權(quán)力和威望。關(guān)于社會中的權(quán)威及其類型,韋伯曾根據(jù)權(quán)威的形成機制,將權(quán)威分為三類:魅力權(quán)威或卡里斯瑪權(quán)威、傳統(tǒng)權(quán)威和法理權(quán)威。魅力權(quán)威是指依靠個人人格魅力而獲得的讓人信服和遵從的權(quán)力與威望,傳統(tǒng)權(quán)威是指按照習(xí)慣或傳統(tǒng)規(guī)則而建立起來的權(quán)威,法理權(quán)威則是指根據(jù)理性和法律程序而確立的權(quán)威。在討論鄉(xiāng)土社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)時,費孝通認為,僅僅分析橫暴權(quán)力和同意權(quán)力是不夠的,鄉(xiāng)土社會還存在既非橫暴權(quán)力亦非同意權(quán)力的“教化性權(quán)力”。橫暴權(quán)力是指上級對下級的支配、驅(qū)使的權(quán)力,是從社會沖突和斗爭關(guān)系中產(chǎn)生的權(quán)力。同意權(quán)力是在社會分工和社會契約基礎(chǔ)上共同授予的權(quán)力,是人們根據(jù)權(quán)利與義務(wù)而同意的權(quán)力。教化性權(quán)力則屬于文化性權(quán)力,是在社會繼替過程中通過教化作用而形成的規(guī)范權(quán)力,教化性權(quán)力在親子關(guān)系中表現(xiàn)得最為明顯。從權(quán)威與農(nóng)村社會的關(guān)系維度來看,農(nóng)村社會中的權(quán)威可分為兩大類:一類是國家權(quán)威,另一類是地方性權(quán)威。國家權(quán)威是由國家輸入農(nóng)村社會的權(quán)威。國家權(quán)威既維系著國家與農(nóng)村的治理關(guān)系,同時也為農(nóng)村社會秩序的維護提供一種外在控制權(quán)力。在農(nóng)村社會,國家權(quán)威的作用形式包括國家象征權(quán)威、法律權(quán)威、政策權(quán)威以及行政權(quán)威等。農(nóng)村社會的地方性權(quán)威是指在農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)產(chǎn)生的內(nèi)部權(quán)威或地方權(quán)威。農(nóng)村社會的地方性權(quán)威主要有政治權(quán)威、經(jīng)濟權(quán)威、社會權(quán)威和神性權(quán)威。二、農(nóng)村社會的權(quán)威構(gòu)成從社會現(xiàn)實生活的角度來看,農(nóng)村社會的權(quán)力和權(quán)威主要包括:(1)法理權(quán)威;(2)家族權(quán)威;(3)神性權(quán)威;(4)財勢權(quán)力;(5)勢力權(quán)力;(6)禮俗權(quán)威;等等。這些權(quán)威在農(nóng)村社會生活中,影響著人們的行為選擇,并對秩序維持與社會運行產(chǎn)生重要影響。法理權(quán)威是由國家政權(quán)機關(guān)在實施和執(zhí)行國家法律、政策以及推進行政治理的過程中所形成的權(quán)力或權(quán)威。家族權(quán)威是傳統(tǒng)農(nóng)村社會里的主要權(quán)威,家族制度通過相應(yīng)規(guī)則和儀式賦予家族組織中的一些長者或威望較高者以一定的權(quán)威。農(nóng)村社會中的神性權(quán)威與民間信仰相關(guān)聯(lián),在民間宗教與信仰活動中,一些村廟、儀式以及民間宗教組織和人員會在此過程中產(chǎn)生一定的威望和影響力。農(nóng)村社會的權(quán)威構(gòu)成還有一種財勢權(quán)力,此類權(quán)威是指農(nóng)村先富階層所擁有的影響力和威望。勢力權(quán)力屬于一種人類自然的、原初狀態(tài)的權(quán)力,是依靠人力、身體和暴力而贏得的權(quán)威和權(quán)力。在農(nóng)村社會,禮俗會對人們的行為選擇和社會事務(wù)具有較大的影響和作用,在這個意義上,禮俗也有一定的權(quán)威。三、農(nóng)村社會權(quán)威的功能權(quán)威的作用并不只是在政治領(lǐng)域中才會體現(xiàn)出來,在社會生活的各領(lǐng)域其實都有權(quán)威影響的軌跡。農(nóng)村社會同樣如此,權(quán)威既在農(nóng)村政治生活中起著支撐的作用,對農(nóng)村的經(jīng)濟和文化生活也有著重要影響(見圖8-1)。農(nóng)村社會存在著多樣的權(quán)威,不同的權(quán)威在多種生活領(lǐng)域中具有多樣的功能。圖8-1權(quán)威與農(nóng)村社會生活的關(guān)系資料來源:陸益龍.農(nóng)民中國——后鄉(xiāng)土社會與新農(nóng)村建設(shè)研究.北京:中國人民大學(xué)出版社,2010:271.從功能主義角度看,農(nóng)村社會之所以在諸多領(lǐng)域廣泛存在權(quán)威,是因為這些權(quán)威承擔(dān)著重要的社會功能。概括起來,權(quán)威之于農(nóng)村社會主要有這樣幾個方面的功能:(1)控制與秩序維持功能;(2)動員與集體行動發(fā)起功能;(3)整合與社會團結(jié)促進功能。在農(nóng)村社會,權(quán)威的控制與秩序維持功能體現(xiàn)在三個方面:首先,權(quán)威是規(guī)范的主要提供者。其次,權(quán)威是遵從規(guī)范的重要榜樣。最后,權(quán)威是規(guī)范執(zhí)行的有效監(jiān)督者。第二節(jié)政治力量與農(nóng)村政治一、農(nóng)村社會的政治力量農(nóng)村政治力量是指維持和推動農(nóng)村政治系統(tǒng)運行的主體和力量,亦即參與并影響政治活動或政治行為的個體和集團,如政治人物、政治組織和政黨等。在農(nóng)村這一社會場域中,政治力量主要包括農(nóng)村政府機關(guān)、行政村“兩委”組織和農(nóng)民群眾等。在一些特殊的農(nóng)村地區(qū),可能存在灰惡勢力集團參與并影響農(nóng)村政治的現(xiàn)象。農(nóng)村政府機關(guān)代表國家權(quán)力治理著農(nóng)村社會,政府機關(guān)是在農(nóng)村社會占主導(dǎo)地位的政治力量。這一政治力量支配和主導(dǎo)著農(nóng)村政治的基本方向和核心事務(wù),對農(nóng)村政治的影響最為顯著的。在農(nóng)村基層政治生活中,行政村成為最主要的政治活動空間,在此空間中,村“兩委”組織即村民自治委員會和村黨支部委員會是“主角”,具體負責(zé)、參與并影響最基層的農(nóng)村政治活動和政治系統(tǒng)的運行。從某種意義上說,農(nóng)民群眾也是農(nóng)村重要的政治力量,因為農(nóng)村政治生活實際上離不開農(nóng)民群眾力量的支撐。在農(nóng)村政治系統(tǒng)之中,雖然農(nóng)民群眾不代表有組織的力量或政治派別,但在利益需求方面,他們有較多的共同之處,由此農(nóng)民群眾自然成為一種具有某種群體的政治力量。二、農(nóng)村政治系統(tǒng)的運行政治系統(tǒng)是指由政治機構(gòu)和政治活動主體組合而成的相互關(guān)聯(lián)的完整體系。農(nóng)村社會的政治活動并非為孤立的個體行動,而是通過政治系統(tǒng)構(gòu)成的相互聯(lián)系的政治活動。從系統(tǒng)論的角度來考察農(nóng)村政治,需要重點把握兩個方面的問題:一是農(nóng)村政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),二是農(nóng)村政治系統(tǒng)的運行狀況。所謂農(nóng)村政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),是指在農(nóng)村政治活動中重要主體的構(gòu)成及其關(guān)系模式。關(guān)于中國農(nóng)村政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),有學(xué)者從鄉(xiāng)村治理模式角度提出“縣政--鄉(xiāng)派--村治”為理想的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)?！翱h政”是指政權(quán)機關(guān)或行政機構(gòu)到縣級為止?！班l(xiāng)派”指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)縣政權(quán)和行政機關(guān)的派出機構(gòu),而不再單設(shè)一級政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)由縣財政承擔(dān)。“村治”是指村民自治,即現(xiàn)行的村民自治管理,村委會由村民直接選舉產(chǎn)生并對本村公共事務(wù)負責(zé),協(xié)助政府工作。當(dāng)前中國農(nóng)村政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)可概括為“縣政--鄉(xiāng)管--村治”?？h政代表縣級政權(quán)和行政機關(guān)在農(nóng)村政治系統(tǒng)中的核心地位,這一機構(gòu)不僅是處理國家與農(nóng)村、國家與農(nóng)民關(guān)系的關(guān)鍵機構(gòu),也是農(nóng)村治理的重要機構(gòu),因為基層的財政權(quán)和人事權(quán)歸縣級政府所有,鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的決策集中在縣政過程之中。鄉(xiāng)管反映的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理中主要負責(zé)具體事務(wù)的管理、落實和執(zhí)行。村治并不僅是指村民自治,也指行政村一級的治理,其中包括村民自治和村級管理。村民自治體現(xiàn)為村民參與村委會的直接選舉以及村委會在管理村級公共事務(wù)方面的作用,村級管理則是隨著國家農(nóng)村建設(shè)的推進,由政府所開展的村級公共管理。村治既是農(nóng)村政治系統(tǒng)的“末梢”,也是系統(tǒng)的輸出結(jié)構(gòu),村治的狀況會直接反映出農(nóng)村政治系統(tǒng)的運行效果。農(nóng)村政治系統(tǒng)的運行狀況是指農(nóng)村政治系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系狀態(tài)和系統(tǒng)的輸出效果。對農(nóng)村政治系統(tǒng)運行效果的衡量與考察,通常會采用兩種方法:一種是客觀指標(biāo)法,即政績考核法,主要通過農(nóng)村經(jīng)濟增長情況、農(nóng)民收入狀況、建設(shè)發(fā)展情況以及有無群眾上訪事件等客觀指標(biāo)來考核農(nóng)村政治系統(tǒng)的運行績效。另一種是主觀指標(biāo)法,即以基層民眾的主觀評價和態(tài)度作為衡量農(nóng)村政治系統(tǒng)的運行效果的指標(biāo),如通過抽樣調(diào)查方法讓民眾為政治系統(tǒng)中的各級政府和基層組織打分加以評價(見表8-1)。表8-1農(nóng)村居民對村委會和政府的評價資料來源:陸益龍.后鄉(xiāng)土中國的權(quán)力結(jié)構(gòu)與村官政治.江蘇行政學(xué)院學(xué)報,2016(2).農(nóng)村政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與運行狀況之間存在一定的相關(guān)關(guān)系。一方面,系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的合理、協(xié)調(diào)和完善,是系統(tǒng)保持穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、良性運行的重要基礎(chǔ)。建立結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村政治系統(tǒng)意義重大。另一方面,系統(tǒng)的運行狀況對系統(tǒng)本身有較為直接的影響,如果農(nóng)村政治系統(tǒng)保持穩(wěn)定、良性的運行,對維護系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的均衡與穩(wěn)定就會有積極的作用。三、村干部政治及其特點對農(nóng)村政治的理解,還需要把握其基本性質(zhì)。從基層看上去,中國農(nóng)村政治的基本性質(zhì)屬于村干部政治。所謂村干部政治,是指在農(nóng)村基層的政治活動中,是由村級正式和非正式官僚或村干部行使政治權(quán)力并具體負責(zé)基層社會的治理事務(wù)。農(nóng)村的村干部政治主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村基層權(quán)力機構(gòu)即村“兩委”干部逐漸趨于官僚化和正式化,村干部的權(quán)力已為正式制度和法規(guī)所支持與規(guī)范,并得到基層社會的認可。由此,村干部已具有“公共型”地方精英的性質(zhì)。村干部政治的另一個重要體現(xiàn)是國家權(quán)力在農(nóng)村由村干部代理,由此形成村干部代理制。村干部政治主要有這樣幾個方面的特點:第一,村干部政治將國家治理與鄉(xiāng)村自治有機地糅合在一起。第二,村干部政治具有農(nóng)村政治現(xiàn)代化的過渡性特點。第三,村干部政治具有施惠型政治的特點。施惠型政治是指政治活動的主要任務(wù)在于實施和分配國家惠農(nóng)利益和社會福利,農(nóng)村政治這一特點與20世紀上半葉的“鄉(xiāng)權(quán)政治”有著本質(zhì)的差別。第三節(jié)農(nóng)村社會的治理一、農(nóng)村社會的治理結(jié)構(gòu)農(nóng)村社會的治理結(jié)構(gòu)是指參與農(nóng)村社會治理的主體和力量的構(gòu)成以及他們之間的相互關(guān)系和實踐構(gòu)成。就中國農(nóng)村社會治理的現(xiàn)實而言,治理結(jié)構(gòu)是由國家機關(guān)、地方政府、基層政府和村級組織構(gòu)成的農(nóng)村治理體系。在這一治理結(jié)構(gòu)中,國家和地方政府的力量占主導(dǎo),社會治理的主體和治理的權(quán)力絕大部分來自政府。從這個角度看,農(nóng)村社會的治理結(jié)構(gòu)屬于政府主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)。從實踐構(gòu)成角度看,農(nóng)村社會治理實際上由兩個方面的內(nèi)容構(gòu)成:一是“治”,二是“理”。農(nóng)村社會治理中的“治”實質(zhì)是農(nóng)村政治,亦即各級政府在農(nóng)村工作中的政治任務(wù)。具體而言,農(nóng)村社會“治”的任務(wù)主要包括:首先,制定傳達和執(zhí)行國家法律法規(guī)及政策。其次,整治農(nóng)村社會的公共秩序及公共問題。最后,維持農(nóng)村基層自治體系的運行。農(nóng)村社會治理不僅有“治”,也有“理”。農(nóng)村治理中的“理”是指管理和協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展及其相關(guān)事務(wù)。具體來說,在管理和協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展方面,主要任務(wù)可概括為三個方面:第一,負責(zé)和協(xié)調(diào)農(nóng)村公共物品的供給。第二,管理和配置農(nóng)村資源及其開發(fā)利用。第三,動員和協(xié)調(diào)多方面的農(nóng)村發(fā)展力量。要提高農(nóng)村社會治理的效率,還需要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)。為推進農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,努力的重點方向包括:首先,通過社會體制的深化改革,廣泛引入社會力量和市場力量參與到農(nóng)村社會治理之中。其次,建立起有效的農(nóng)村社會治理的參與和溝通平臺。最后,創(chuàng)建起相互協(xié)調(diào)的多元農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)。二、農(nóng)村社會治理面臨的問題通過治理創(chuàng)新來改善農(nóng)村社會治理、提高農(nóng)村社會治理的效率雖是可能的,但亦非輕而易舉、一蹴而就之事。在現(xiàn)實社會中,農(nóng)村社會治理的創(chuàng)新和改善會面臨多種困難和問題。從中國農(nóng)村社會治理的現(xiàn)實經(jīng)驗來看,農(nóng)村社會治理所面臨的突出問題可重點從五個方面加以把握。第一,農(nóng)村社會內(nèi)生發(fā)展動力不足問題。第二,農(nóng)村社會的精英向外凈流出問題。第三,農(nóng)村公共事務(wù)的有限參與問題。第四,農(nóng)村社會的共識基礎(chǔ)削弱問題。第五,農(nóng)村發(fā)展與矛盾遞增的悖論問題。三、農(nóng)村社會治理的走向?qū)r(nóng)村社會治理的走向問題的把握,一方面要順應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的總體趨勢,遵照社會現(xiàn)代化的原則和規(guī)律,推進農(nóng)村治理的現(xiàn)代化。農(nóng)村社會治理包括兩個基本維度:構(gòu)建秩序和促進發(fā)展。另一方面,農(nóng)村社會治理在方向選擇上,依然要充分考慮農(nóng)村社會的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實特征以及區(qū)域差異性。鑒于農(nóng)村社會具有一定的歷史延續(xù)性和地方性特征,未來農(nóng)村社會治理的基本走向可能仍是把村民自治與公共管理更好地結(jié)合起來。影響和決定農(nóng)村社會治理這一走向的主要因素包括:(1)農(nóng)村社會的地域邊界性因素。(2)制度的慣性作用因素。(3)社會轉(zhuǎn)型的因素。第四節(jié)村民自治與公共管理一、村民自治制度的意義村民自治制度是中國農(nóng)村基層的一項基本政治制度,是廣大農(nóng)民通過“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”的基層民主方式,實行“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”的鄉(xiāng)村治理體制。村民自治制度的法律基礎(chǔ)是1998年第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》,2010年第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂了該法。此項法律確立了村民委員會的自治性質(zhì),規(guī)定了村民委員會的組成、職責(zé)和選舉辦法,村民會議和村民代表大會的程序和權(quán)力,以及民主管理和民主監(jiān)督的原則和方法。在村民自治制度中,還包括由基層自治組織在廣泛征集村民意見的基礎(chǔ)上制訂的村民自治章程、村規(guī)民約等制度規(guī)則。資料庫8-1《中華人民共和國村民委員會組織法》第一章總則第一條為了保障農(nóng)村村民實行自治,由村民依法辦理自己的事情,發(fā)展農(nóng)村基層民主,維護村民的合法權(quán)益,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)憲法,制定本法。第二條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責(zé)并報告工作。第三條村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少,按照便于群眾自治,有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立。村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出,經(jīng)村民會議討論同意,報縣級人民政府批準(zhǔn)。.........村民自治制度的社會意義體現(xiàn)在三個方面:(1)確立了鄉(xiāng)村自治的合法性。(2)構(gòu)建起農(nóng)村基層民主政治。(3)促使鄉(xiāng)村治理走向制度化。二、農(nóng)村的公共管理農(nóng)村公共管理不同于村民自治或鄉(xiāng)村自治。公共管理是指以政府為核心的公共權(quán)力機關(guān)為實現(xiàn)社會公共利益,對社會公共事務(wù)開展管理的活動和過程。在農(nóng)村社會,基層的政府機關(guān)和公共部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他公權(quán)力機關(guān)。如今，農(nóng)村社會公共管理的主要目標(biāo)是實現(xiàn)社會公共利益。就農(nóng)村社會現(xiàn)實而言,農(nóng)村公共管理的主要任務(wù)是向農(nóng)村社會提供有效的公共物品,即通過公共物品的有效供給,來實現(xiàn)社會公共利益。自農(nóng)村稅費改革之后,中國農(nóng)村公共管理已發(fā)生重大轉(zhuǎn)型,農(nóng)村公共管理部門的目標(biāo)和職能也已有根本轉(zhuǎn)換,從稅費征收型管理轉(zhuǎn)換為公共物品供給型管理。隨著新農(nóng)村建設(shè)的進一步推進,由國家惠農(nóng)支農(nóng)政策提供的公共物品不斷增多。就現(xiàn)狀而言,農(nóng)村公共物品供給的范圍和效率相較以前有了明顯的擴展和提高。農(nóng)村公共物品供給狀況的改善體現(xiàn)在:第一,社會保障和社會救助的供給明顯增多。第二,農(nóng)村的交通、醫(yī)療和文化教育等公共設(shè)施建設(shè)明顯改善。第三,農(nóng)村的法制及公共安全等方面的公共物品供給不斷增長。三、村民自治和公共管理的結(jié)合從農(nóng)村社會長遠發(fā)展的角度看,村民自治力量和公共管理力量將并存于鄉(xiāng)村治理活動與過程之中。既然兩種治理力量和治理方式會長期并存,那么,促進并維持兩者之間的并行不悖對于改善鄉(xiāng)村治理、提高鄉(xiāng)村治理效率就顯得格外重要。在鄉(xiāng)村治理中,將村民自治與公共管理有機結(jié)合起來意義重大。對村民自治與公共管理相結(jié)合的重要性的理解,可從兩方面加以把握:一方面,農(nóng)村社會具有相對特殊的結(jié)構(gòu)和環(huán)境,較為適合以自治來實現(xiàn)自身秩序和關(guān)系的均衡,其社會生活中的事務(wù)較適合用自治來處理。另一方面,在新時代要治理好農(nóng)村社會離不開公共管理力量所發(fā)揮的功能。兩種不同力量之間恰當(dāng)、理想的結(jié)合點一般是它們的共同點和均衡點。在村民自治與農(nóng)村公共管理之間,共同點和均衡點有四個:一是以農(nóng)民為中心,二是以公共利益為目標(biāo),三是以公共事務(wù)為對象,四是以基層組織為基礎(chǔ)。本章要點農(nóng)村社會中的權(quán)威可分為兩大類:一類是國家權(quán)威,另一類是地方性權(quán)威。國家權(quán)威是由國家輸入農(nóng)村社會的權(quán)威,既維系著國家與農(nóng)村的治理關(guān)系,也為農(nóng)村社會秩序的維護提供一種外在控制權(quán)力。地方性權(quán)威是指在農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)產(chǎn)生的內(nèi)部權(quán)威或地方權(quán)威,包括政治權(quán)威、經(jīng)濟權(quán)威、社會權(quán)威和神性權(quán)威。從權(quán)威構(gòu)成看,農(nóng)村社會的權(quán)威包括:(1)法理權(quán)威;(2)家族權(quán)威;(3)神性權(quán)威;(4)財勢權(quán)力;(5)勢力權(quán)力;(6)禮俗權(quán)威;等等。農(nóng)村社會權(quán)威的功能主要有:(1)控制與秩序維持能;(2)動員與集體行動發(fā)起功能;(3)整合與社會團結(jié)促進功能。農(nóng)村社會的主要政治力量包括農(nóng)村政府機關(guān)、行政村“兩委”組織和農(nóng)民群眾等,在一些特殊的農(nóng)村地區(qū),也可能存在灰惡勢力影響農(nóng)村政治。農(nóng)村政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)可概括為“縣政-鄉(xiāng)管-村治”,基層民眾的主觀評價能反映出農(nóng)村政治系統(tǒng)運行的狀況是否趨于良性。村干部政治是指在農(nóng)村基層的政治活動中,由村干部來行使政治權(quán)力并具體負責(zé)基層社會的治理事務(wù),村干部逐漸趨于官僚化和正式化,村干部的權(quán)力已為正式制度和法規(guī)所支持與規(guī)范,并得到基層社會的認可。農(nóng)村社會治理由兩個方面的內(nèi)容構(gòu)成:一是“治”,二是“理”。“治”是指農(nóng)村政治,“理”是指管理和協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展及其相關(guān)事務(wù)。農(nóng)村社會的治理面臨著內(nèi)生發(fā)展動力不足、精英向外凈流出、公共事務(wù)的有限參與、共識基礎(chǔ)削弱、發(fā)展與矛盾遞增的悖論等問題。農(nóng)村社會治理一方面要順應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的總體趨勢,推進農(nóng)村治理的現(xiàn)代化。另一方面在方向選擇上,依然要充分考慮農(nóng)村社會的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實特征以及區(qū)域差異性。村民自治制度是中國農(nóng)村基層的一項基本政治制