對(duì)加強(qiáng)公共娛樂場(chǎng)所治安管理的調(diào)查與思考

對(duì)加強(qiáng)公共娛樂場(chǎng)所治安管理的調(diào)查與思考近年來，隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各類公共娛樂場(chǎng)所已經(jīng)成為人民群眾減輕、消除工作上的疲勞和生活上的壓力，充實(shí)精神，豐富業(yè)余生活必不可少的去處。然而隨著需求的日益增多，公共娛樂場(chǎng)所突顯出來的治安隱患和治安問題也更加嚴(yán)重，甚至于有些公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所由高雅向庸俗、由服務(wù)人民向污染社會(huì)、由守法經(jīng)營(yíng)向違法盈利的方向發(fā)展。為此，探討如何加強(qiáng)公共娛樂場(chǎng)所的治安管理，就成為一個(gè)重要的課題。一、我區(qū)公共娛樂場(chǎng)所管理基本情況2016年4月以來，XX區(qū)文體局組織執(zhí)法人員對(duì)全區(qū)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了一次全面地調(diào)查摸底。截至目前，XX區(qū)區(qū)管文化市場(chǎng)共轄歌舞娛樂場(chǎng)所32家，演出場(chǎng)所1家，電子游藝場(chǎng)所45家，網(wǎng)吧11家，市場(chǎng)總量不大，個(gè)體規(guī)模偏低，且市場(chǎng)總體規(guī)模處于萎縮態(tài)勢(shì)?？傮w而言，我區(qū)上述公共娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)狀態(tài)良好，近年來未發(fā)生重大治安管理事故和案件。在今年的安全隱患摸底排查中，全區(qū)各類公共娛樂場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)存在消防安全隱患場(chǎng)所6家，限期整改到位3家，依法取締1家，移交相關(guān)單位立案處理2家，未發(fā)現(xiàn)存在重大治安管理隱患的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。然而，經(jīng)過深入調(diào)查走訪，在我區(qū)的一些公共娛樂場(chǎng)所中，依然存在治安管理中的一些共性問題，有的偶發(fā)，有的長(zhǎng)期潛在，不容忽視。二、公共娛樂場(chǎng)所治安管理存在的問題公共娛樂場(chǎng)所作為文化事業(yè)的重要組成部分，它是繁榮社會(huì)主義文化的陣地，是豐富廣大人民群眾業(yè)余生活，進(jìn)行精神享受和娛樂、休閑的場(chǎng)所。但是，由于從業(yè)人員流動(dòng)性大和環(huán)境復(fù)雜等客觀因素，在經(jīng)營(yíng)者追求自身利益最大化的“自發(fā)秩序”和監(jiān)管部門根據(jù)社會(huì)公共利益、秩序傳統(tǒng)和社會(huì)規(guī)范的需要建立的“公共管理秩序”之間矛盾沖突的客觀存在，導(dǎo)致公共娛樂場(chǎng)所治安管理存在著一些不容忽視的問題。1、經(jīng)營(yíng)者的不良管理行為導(dǎo)致治安問題多發(fā)。近年來，各類公共娛樂場(chǎng)所，特別是歌舞娛樂場(chǎng)所中的“黃、賭、毒”等非法活動(dòng)猖獗,一些娛樂場(chǎng)所賣淫、嫖娼活動(dòng)從隱蔽、半隱蔽向半公開、公開化發(fā)展，一些娛樂服務(wù)場(chǎng)所賭徒集聚,賭博形式多樣；一些娛樂場(chǎng)所吸毒問題屢禁不止,并有蔓延之勢(shì)。娛樂場(chǎng)所成了藏污納垢、滋生賣淫、嫖娼、淫穢表演、色情陪侍、賭博等違法犯罪活動(dòng)的主要場(chǎng)所。究其原因：一是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目缺乏良性發(fā)展基礎(chǔ)。公共娛樂場(chǎng)所要良性發(fā)展，就要有自己的經(jīng)營(yíng)特色、品位特色、服務(wù)特色，而我區(qū)各類公共娛樂場(chǎng)所的狀況只是規(guī)模外延上的不同，在內(nèi)涵、品位上沒有什么新的特點(diǎn)，基本上是面貌趨同、品種單調(diào)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和時(shí)代發(fā)展相匹配的現(xiàn)代化管理制度及市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范仍未建立起來。有的經(jīng)營(yíng)者在巨額利潤(rùn)的誘惑下，抱著撈一把的目的鋌而走險(xiǎn)，置法律而不顧，甚至公開經(jīng)營(yíng)違法活動(dòng)和項(xiàng)目。二是經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生了偏差。近年來，伴隨著陪侍小姐和毒品等的普遍出現(xiàn)，有相當(dāng)一部分消費(fèi)者的消費(fèi)行為發(fā)生了價(jià)值上的扭曲，文化品位意識(shí)淡化，有些公共娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者為了追求利益，無視社會(huì)影響和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，常規(guī)的設(shè)立資格條件審查工作結(jié)束之后，開展一次聯(lián)合實(shí)地檢查，并在檢查合格之后嚴(yán)格執(zhí)行聽證制度，接受群眾的監(jiān)督舉報(bào)，杜絕一切事前隱患。同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立娛樂場(chǎng)所的投資者、經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員和選址進(jìn)行嚴(yán)格審查，禁止國(guó)家工作人員、有違法犯罪前科人員以及其他有不良記錄人員開辦娛樂場(chǎng)所。2、完善管理機(jī)制，提升管理效率。一是建立以公安機(jī)關(guān)等監(jiān)管單位為主導(dǎo)的治安管理社會(huì)合作機(jī)制。在公共娛樂場(chǎng)所的治安管理過程中，探索形成一個(gè)監(jiān)管單位與經(jīng)營(yíng)者之間、經(jīng)營(yíng)者之間、各種社會(huì)力量之間的互動(dòng)式、網(wǎng)絡(luò)化的行動(dòng)結(jié)構(gòu)。借助我區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格化建設(shè)的相關(guān)工作成果，改變以往主要由公安機(jī)關(guān)單獨(dú)地進(jìn)行治安管理的方式，利用行政、法律、市場(chǎng)、社區(qū)等多種手段來實(shí)現(xiàn)公共娛樂場(chǎng)所治安秩序更優(yōu)化的供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是鼓勵(lì)建立公共娛樂服務(wù)行業(yè)的自我管理機(jī)制，在政策上鼓勵(lì)和支持其實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治。行業(yè)自治的形式可以多種多樣，如成立行業(yè)管理商會(huì)、協(xié)會(huì)以及由多方協(xié)作參與的具有一定管理權(quán)力和責(zé)任的自治組織等。各監(jiān)管單位由文化部門牽頭在行業(yè)自治中主要發(fā)揮治安工作的支持和輔助作用。三是由專項(xiàng)治理模式向預(yù)防管理模式轉(zhuǎn)變。利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所的信息監(jiān)測(cè)和情報(bào)分析工作。從近幾年來各監(jiān)管部門或分散、或集中的專項(xiàng)治理行動(dòng)的情況看，公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所的一些違法犯罪活動(dòng)往往會(huì)隨著各項(xiàng)集中治理行動(dòng)的開展而短期減少消失，但又長(zhǎng)期存在。為此，公安、文化、消防等主要監(jiān)管職能部門必須加強(qiáng)對(duì)公共娛樂場(chǎng)所的信息監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)工作，利用社會(huì)治理網(wǎng)格化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)作監(jiān)管。3、強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)主的責(zé)任意識(shí)教育和自我管理工作，防止不法分子利用娛樂場(chǎng)所從事違法犯罪活動(dòng)。切實(shí)抓好娛樂場(chǎng)所自律建設(shè)，教育、監(jiān)督娛樂場(chǎng)所堅(jiān)持文明經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、廉潔經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，筑牢抵制違法犯罪活動(dòng)的防線，保障娛樂場(chǎng)所持續(xù)、快速、健康發(fā)展。構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)參與娛樂場(chǎng)所治安管理的新模式，以行規(guī)會(huì)約來規(guī)范娛樂業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過培養(yǎng)教育來規(guī)范從業(yè)人員行為，針對(duì)從業(yè)人員，定期開展法制宣傳，舉辦各種形式的法律培訓(xùn)班和治安安全防范知識(shí)講座，尤其是要大力宣傳《治安管理處罰法》和《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。監(jiān)管單位要建立監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)自律工作的機(jī)制，督促行業(yè)協(xié)會(huì)以及經(jīng)營(yíng)者定期開展行業(yè)自查自糾，建立有效的糾錯(cuò)懲罰機(jī)制，督促和幫助業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位制訂有關(guān)安全、經(jīng)營(yíng)管理等制度，確保安全設(shè)施齊全有效，經(jīng)營(yíng)管理制度健全。4、明確監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管合力。公共娛樂場(chǎng)所治安管理的監(jiān)管事項(xiàng)繁雜、監(jiān)管部門眾多，涉及文化、公安、消防、工商、城管、衛(wèi)生多個(gè)重要部門，這就需要各單位不僅要充分明確自身監(jiān)管職責(zé)、做好分內(nèi)工作，更需要加強(qiáng)溝通、聯(lián)合協(xié)作，才能形成監(jiān)管合力。一是要進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管事項(xiàng)，明確各部門監(jiān)管職責(zé)。各監(jiān)管單位對(duì)在公共娛樂場(chǎng)所日常治安管理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中分析、梳理，形成治安管理事項(xiàng)與問題清單，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，明確職責(zé)，對(duì)于一些職責(zé)不明晰的監(jiān)管事項(xiàng)和問題要及時(shí)召集相關(guān)單位通過聯(lián)席會(huì)議的方式進(jìn)行明確。尤其是對(duì)于消防安全，噪音擾民，“黃、賭、毒”等群眾重點(diǎn)關(guān)注的治安問題必須要明確監(jiān)管職責(zé)并廣泛宣傳，暢通群眾投訴舉報(bào)的渠道。二是要加強(qiáng)日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改各類隱患。在日常的治安檢查工作中，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)安全防范制度的落實(shí)情況、各種安全設(shè)施的完好情況及遵章守法的情況、違法犯罪活動(dòng)情況。加大摸排力度，明確排查重點(diǎn)，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員基本信息，匯總分析群眾舉報(bào)投訴、來信來訪信息，形成臺(tái)賬并及時(shí)錄入社會(huì)治理網(wǎng)格化信息平臺(tái)。三是要完善監(jiān)管部門之間的信息通報(bào)制度。文化主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立相互間的信息通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果。對(duì)有關(guān)部門在對(duì)娛樂場(chǎng)所日常監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)的屬于其他部門管理范圍的問題，及時(shí)通報(bào)這些相關(guān)情況信息,有助于管理部門及時(shí)了解娛樂場(chǎng)所的實(shí)時(shí)情況，有效防范、迅速查處娛樂場(chǎng)所內(nèi)各類違法違規(guī)行為和治安災(zāi)害事件、刑事案件。四是探索建立公共娛樂場(chǎng)所治安管理黃牌警告和一次性死亡機(jī)制。對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題的場(chǎng)所予以黃牌警告，對(duì)于存在組織、容留賣淫，買賣毒品等嚴(yán)重違法犯罪行為和發(fā)生嚴(yán)重消防安全事故的場(chǎng)所，只要發(fā)現(xiàn)一次就要取消其經(jīng)營(yíng)資格，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)