鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一卡通”管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案

根據(jù)云南省財(cái)政廳等13個(gè)廳(局)印發(fā)的《云南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理方案》(云財(cái)農(nóng)(20xx)31號(hào))和《XX區(qū)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理方案》,結(jié)合工作實(shí)際，制定XX鄉(xiāng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)治理”)方案。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理想，緊緊圍繞省委省政府有關(guān)決策部署要求，著力加快打通惠民惠農(nóng)政策直接入戶(hù)、直達(dá)群眾的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，堵塞漏洞、1.全面覆蓋，以查促改。在全鄉(xiāng)開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用情況全覆蓋清查摸底，清查主體在鄉(xiāng)，延伸到村(社區(qū))開(kāi)展歸口管理補(bǔ)貼資金專(zhuān)項(xiàng)治理工作，收集相關(guān)存在問(wèn)題及整改落實(shí)情況，邊查邊改，以查促改。2.統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部民政部人力資源社會(huì)保障部審計(jì)署國(guó)務(wù)院扶貧辦銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)辦〔20xx〕37號(hào))、《云南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理方通”管理使用問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理方案》,專(zhuān)項(xiàng)治理工作由財(cái)政所牽頭，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、民政辦、社會(huì)保障服務(wù)中心、勞動(dòng)保障所、退役軍人服務(wù)站、計(jì)生辦、村規(guī)辦、國(guó)土所、鄉(xiāng)村振興辦、林業(yè)站、教育專(zhuān)干、安監(jiān)站在上級(jí)對(duì)口行業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)下，統(tǒng)一部署，分步分部門(mén)實(shí)施。在清查摸底的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同問(wèn)題制定措施進(jìn)行整改；根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，結(jié)合部門(mén)職責(zé)，完善相關(guān)制度政策和機(jī)制。3.分工協(xié)作，形成合力。建立跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，財(cái)政所牽頭組織，鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門(mén)結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際分口開(kāi)展具體治理工作，加強(qiáng)協(xié)作配合，最終形成專(zhuān)項(xiàng)治理報(bào)告，并建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。貪污侵占、截留挪用等違法違規(guī)問(wèn)題。針對(duì)突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，堅(jiān)持舉一反三，及時(shí)整改，并完善治理規(guī)范措施，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度、一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放一個(gè)農(nóng)民一張卡”,形成大監(jiān)督格局，確保每一分錢(qián)都用到受益群眾身上。(一)清查范圍及內(nèi)容年12月31日期間的中央、省、市、區(qū)各級(jí)各類(lèi)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用發(fā)放和管理情況。部門(mén)、項(xiàng)目資金、發(fā)放金額、發(fā)放方式和發(fā)放銀行等內(nèi)容進(jìn)行全面清查摸底，查清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問(wèn)題，推進(jìn)整改。按照有關(guān)法律法規(guī)和制度辦法，重點(diǎn)清查、糾正和(1)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑缺乏規(guī)范認(rèn)定，部門(mén)之間提供的數(shù)據(jù)不一致?；菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)放方式、發(fā)放周期、項(xiàng)目入卡范圍各不相同，統(tǒng)計(jì)口徑不一，同一項(xiàng)目上級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)反饋與XX鄉(xiāng)負(fù)責(zé)部門(mén)提供的發(fā)放金額不同，上級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)反饋與XX鄉(xiāng)負(fù)責(zé)部門(mén)提供的項(xiàng)目數(shù)不同等問(wèn)題。(2)政出多門(mén)，“一人多卡”“一戶(hù)多卡”問(wèn)題。補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門(mén)要求不同，各主管部門(mén)要求補(bǔ)助對(duì)象提供符合部門(mén)要求的銀行卡，甚至同一部門(mén)不同類(lèi)型補(bǔ)助資金要求不同銀行卡等問(wèn)題；各金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)業(yè)務(wù)改革淘汰舊惠農(nóng)補(bǔ)貼存折本后，統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)的惠農(nóng)“一卡通”銀行卡發(fā)行量過(guò)低，以普通銀行卡替代，導(dǎo)致“一戶(hù)多卡”等情況出現(xiàn)等問(wèn)題。(3)補(bǔ)貼資金發(fā)放零散，政策執(zhí)行效果不佳。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)發(fā)放的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金零碎分散，各類(lèi)補(bǔ)貼發(fā)放各行其是，同一項(xiàng)目發(fā)放周期不一，該直發(fā)的又進(jìn)行“二次分配”等問(wèn)題。(4)現(xiàn)有“一卡通”管理系統(tǒng)覆蓋補(bǔ)貼項(xiàng)目不全，資金動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)效果不佳?；菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金代發(fā)銀行尚未統(tǒng)一通過(guò)“一卡通”管理，仍由各相關(guān)部門(mén)自行選擇銀行發(fā)放，代理銀行過(guò)多過(guò)濫，上級(jí)部門(mén)無(wú)法在線(xiàn)查詢(xún)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放情況和實(shí)施有效監(jiān)管2.惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金日常監(jiān)管不夠，實(shí)現(xiàn)按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確到人到戶(hù)有差距的問(wèn)題。(1)“重資金發(fā)放、輕事中事后監(jiān)管”問(wèn)題。職能部門(mén)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一撥了之”,在事前現(xiàn)場(chǎng)抽查審核、事中隨機(jī)檢查、事后專(zhuān)項(xiàng)核查上的審核監(jiān)管職責(zé)弱化；在申報(bào)、審核、發(fā)放過(guò)程中，鄉(xiāng)級(jí)主管部門(mén)對(duì)村組(社區(qū))匯總上報(bào)的數(shù)據(jù)停留于形式上的審核，實(shí)質(zhì)性審核主要依托于村組(社區(qū)),對(duì)資金兌付的合理性、風(fēng)險(xiǎn)性難以把控，以編造虛假花名冊(cè)、偽造資格條件、虛增名目等方式優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用；在資金發(fā)放后，鄉(xiāng)級(jí)主管部門(mén)對(duì)資金兌付情況掌握不清，沒(méi)有建立資金使用動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，未發(fā)放的資金沒(méi)有按規(guī)定存放，對(duì)資金使用情況疏于日常監(jiān)管等問(wèn)題。(2)補(bǔ)貼資金的管理部門(mén)多，各部門(mén)間配合不力?；葙N資金來(lái)源渠道多，條條管理、政出多門(mén)，自成體系的局面造成信息透明度不高、監(jiān)督成本加大、監(jiān)督效果不佳。(3)部門(mén)信息溝通共享機(jī)制不夠健全?；菝窕蒉r(nóng)資金涉及部門(mén)多、行業(yè)跨度大，各部門(mén)數(shù)據(jù)缺乏共享機(jī)制，信息壁壘下各部既增加工作量，也容易出現(xiàn)信息錯(cuò)漏、補(bǔ)貼資金錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、滯留發(fā)3.補(bǔ)貼對(duì)象的知情權(quán)，表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障不到位的問(wèn)題。(1)惠民惠農(nóng)政策宣傳引導(dǎo)力度不夠。職能部門(mén)政策宣傳方式(2)補(bǔ)貼信息公示公告程序不規(guī)范?；菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)(3)利用政策宣傳“先機(jī)”,故意隱瞞惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金政(1)源頭信息收集不細(xì)致，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)不全面。鄉(xiāng)、村組在(2)基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)更新管理不夠，審核把關(guān)不嚴(yán)。鄉(xiāng)、村組干(1)行業(yè)部門(mén)間聯(lián)動(dòng)協(xié)作缺位，資金無(wú)法兌付。金融機(jī)構(gòu)與行(3)協(xié)作防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不完善，違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。金融(4)部門(mén)、代理銀行等主體違規(guī)收費(fèi)、增加群眾負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。(二)自查摸底(3月19日前)。由各部門(mén)根據(jù)治理內(nèi)容和要求，全面開(kāi)展問(wèn)題排查，并填報(bào)《云南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”財(cái)政所(鄉(xiāng)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)。涉密項(xiàng)目按照保密有(四)完善制度