聚焦雨水相關(guān)問(wèn)題 明確正負(fù)面清單 確保海綿城市建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

JUJIAO

特稿

2022年5月（總第234期）

明確正負(fù)面清單

聚焦雨水相關(guān)問(wèn)題

文_王家卓［中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師］

確保海綿城市建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，要“建設(shè)自然積存、自然滲透、

自然凈化的海綿城市”。近年來(lái)，通過(guò)試點(diǎn)城市和示范城市帶動(dòng)，海綿城市理念在我國(guó)得到快速推廣和普及。然而，海綿城市畢竟是新生事物，在具體實(shí)踐中，不少城市還存在對(duì)海綿城市理解不到位、對(duì)其邊界和作用認(rèn)識(shí)不清晰等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步明確了海綿城市的內(nèi)涵和實(shí)施路徑，并對(duì)規(guī)劃建設(shè)管理等方面作出了清晰的要求，明確提出了海綿城市建設(shè)的“正面清單”和“負(fù)面清單”。這對(duì)科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)海綿城市建設(shè)十分必要。

海綿城市

海綿城市

HaimianChengshi

城鎮(zhèn)建設(shè)

廣西

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特稿

2022年5月（總第234期）

海綿城市是中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)雨水管理理念接軌的“中國(guó)方案”。圍繞城市雨水的綜合管

建設(shè)海綿城市是統(tǒng)籌解決我國(guó)內(nèi)澇問(wèn)題和缺水的必然要求。我國(guó)城市內(nèi)澇問(wèn)題較為突出，汛

建設(shè)海綿城市是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神以及貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院系列文件的基本要求。推

要毫不動(dòng)搖、堅(jiān)定不移地推進(jìn)海綿城市建設(shè)

理，不少發(fā)達(dá)國(guó)家都提出了自己的解決方案。其本質(zhì)都是從末端治理走向源頭、分散的設(shè)施優(yōu)先，控制雨水徑流，盡可能降低城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)產(chǎn)匯流過(guò)程的影響。我國(guó)的海綿城市正是和這些先進(jìn)雨水管理理念接軌的中國(guó)解決方案。

期“城市看?！爆F(xiàn)象屢屢發(fā)生。另一方面，我國(guó)人均水資源量不足全球人均的1/4。要解決這些問(wèn)題，必須用系統(tǒng)的思維統(tǒng)籌考慮城市水資源利用和排水防澇問(wèn)題。海綿城市建設(shè)正是要統(tǒng)籌考慮雨水的留存與排出，統(tǒng)籌解決城市缺水與內(nèi)澇問(wèn)題的新理念。

進(jìn)海綿城市建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要途徑，是提升我國(guó)城市建設(shè)品質(zhì)的重要抓手，是我國(guó)建設(shè)生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)的必由之路，也是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院系列文件的基本要求。

城鎮(zhèn)建設(shè)

廣西

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特稿

導(dǎo)

2022年5月（總第234期）

通過(guò)綜合措施有效應(yīng)對(duì)內(nèi)澇設(shè)防

重現(xiàn)期以?xún)?nèi)的強(qiáng)降雨，增強(qiáng)城市在應(yīng)對(duì)氣候變化和抵御暴雨災(zāi)害等方面的“韌性”，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

治

綜合采取“滲、滯、蓄、凈、

進(jìn)一步明晰了海綿城市的內(nèi)涵和特征《通知》明確闡釋了海綿城市的內(nèi)涵和特征。聚焦雨水問(wèn)題。和雨水相關(guān)的問(wèn)題，包括城市內(nèi)澇、水資源利用、雨水徑流污染、合流制溢流源頭減排優(yōu)先。海綿城市要優(yōu)先從源頭控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水徑流總量的削減和峰值流量綠色設(shè)施優(yōu)先。海綿城市建設(shè)要利用天然的、修復(fù)的和人工建設(shè)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水“藍(lán)綠灰”相結(jié)合。海綿城市建設(shè)必須“藍(lán)綠灰”相結(jié)合。在充分利用藍(lán)綠空間的基礎(chǔ)上，還系統(tǒng)治理。海綿城市建設(shè)要綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，統(tǒng)籌考慮雨水問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。海綿城市建設(shè)的主要目標(biāo)是通過(guò)綜合措施有效應(yīng)對(duì)內(nèi)澇設(shè)防重現(xiàn)

污染等，這些是海綿城市建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。的削減，盡可能減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)水文過(guò)程的影響。的自然積存、自然滲透、自然凈化。要結(jié)合排水管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄池等必要的灰色措施，解決設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)的暴雨內(nèi)澇問(wèn)題。產(chǎn)匯流到排放過(guò)程再到排入受納水體的全過(guò)程，要做到“藍(lán)綠灰”相結(jié)合。期以?xún)?nèi)的強(qiáng)降雨，增強(qiáng)城市在應(yīng)對(duì)氣候變化和抵御暴雨災(zāi)害等方面的“韌性”，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

用、排”等綜合措施，統(tǒng)籌考慮雨水產(chǎn)匯流到排放過(guò)程再到排入受納水體的全過(guò)程。

結(jié)

排

在充分利用藍(lán)綠空間的基礎(chǔ)

優(yōu)先從源頭控制雨水徑流，實(shí)

上，還要結(jié)合排水管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄池等必要的灰色措施，解決設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)的暴雨內(nèi)澇問(wèn)題。

現(xiàn)對(duì)雨水徑流總量的削減和峰值流量的削減，盡可能減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)水文過(guò)程的影響。

復(fù)的和人工建

綠

雨

修

利用天然的、

城市內(nèi)澇、水資源利用、雨水

設(shè)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。

徑流污染、合流制溢流污染等是海綿城市建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

城鎮(zhèn)建設(shè)

廣西

JUJIAO

特稿

2022年5月（總第234期）

濕地

海綿城市

透水混凝土

透水瀝青

HaimianChengshi

透水鋪裝

綠色屋頂

生物滯留設(shè)施

利用這種準(zhǔn)則，沒(méi)有考慮對(duì)雨水徑流消納的綠化帶、公園、不滲水的廣場(chǎng)、污水管網(wǎng)

明確了哪些是海綿城市的內(nèi)容判斷哪些工程是海綿城市建設(shè)的范疇，關(guān)鍵看是不是在設(shè)計(jì)和建設(shè)之初考慮了對(duì)雨水

和污水處理廠等工程，不應(yīng)納入海綿城市建設(shè)的范疇。雨水花園、生物滯留設(shè)施、綠色屋頂、透水鋪裝、透水瀝青、透水混凝土、濕地等對(duì)雨水徑流能夠起到滯蓄、調(diào)節(jié)和凈化作用的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)該算作海綿城市建設(shè)的范疇。雨水管網(wǎng)、泵站、雨水調(diào)蓄池等和雨水排放直接相關(guān)，也是海綿城市建設(shè)的內(nèi)容。合流制溢流污染控制以及雨污分流改造工程、雨水收集利用工程也都是海綿城市建設(shè)的范疇。

徑流進(jìn)行管控，且實(shí)際上是否發(fā)揮了這種作用。

雨水花園

城鎮(zhèn)建設(shè)

廣西

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特稿

2022年5月（總第234期）

進(jìn)一步明確了海綿城市有何作用海綿城市建設(shè)有利于緩解城市內(nèi)澇問(wèn)題。雨水管僅在降雨時(shí)使用，最難應(yīng)對(duì)的是瞬間大海綿城市建設(shè)有利于控制合流制溢流污染。對(duì)于部分暫不具備雨污分流改造的合流制管海綿城市建設(shè)有利于削減分流制地區(qū)的雨水徑流污染。建設(shè)海綿城市，通過(guò)采取源頭的、海綿城市建設(shè)有助于緩解缺水問(wèn)題。通過(guò)雨水收集利用，可以代替部分新鮮水，緩解部分盡管具有上述多種作用，但海綿城市絕不是萬(wàn)能的，比如海綿城市建設(shè)解決不了流域洪水

流量。在源頭對(duì)雨水徑流進(jìn)行控制可以減少雨水徑流的產(chǎn)生量，降低其峰值流量。通過(guò)河湖水系、濕地的調(diào)蓄作用，也可降低雨水徑流峰值流量。網(wǎng)，要綜合采取雨水源頭減量、加大截流倍數(shù)、科學(xué)設(shè)置溢流堰門(mén)、建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、增加污水處理能力等多種方式控制溢流污染。其中，雨水源頭減量至關(guān)重要。小型的、分散的、生態(tài)的措施，對(duì)雨水徑流進(jìn)行調(diào)蓄、下滲、沉淀、過(guò)濾，可以對(duì)分流制地區(qū)雨水徑流起到凈化作用。地區(qū)的缺水問(wèn)題。問(wèn)題，也不能做到下多大的雨都永遠(yuǎn)不發(fā)生“城市看?！?，對(duì)這一點(diǎn)必須實(shí)事求是。

控制合流制

緩解缺水問(wèn)題

溢流污染

削減雨水

緩解內(nèi)澇

徑流污染

城鎮(zhèn)建設(shè)

廣西

JUJIAO

特稿

2022年5月（總第234期）

要科學(xué)推進(jìn)運(yùn)維管理。落實(shí)海綿城市相關(guān)設(shè)施的運(yùn)維主體、運(yùn)維資金，建立運(yùn)維制度，確