2022年對《發(fā)票管理辦法》第四章的修訂建議

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁2022年對《發(fā)票管理辦法》第四章的修訂建議第四章發(fā)票的開具和取得

原文：其次十四條銷售商品、供應(yīng)經(jīng)營服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)時(shí)，收款方必需向付款方開具發(fā)票；特別狀況下，可由付款方向收款方開具發(fā)票。應(yīng)付(收)款方未索要發(fā)票的，收(付)款方也應(yīng)當(dāng)逐筆開具發(fā)票。國務(wù)院稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。

分析（一）：票開具的主動權(quán)在開票方

建議（一）：銷售商品、供應(yīng)經(jīng)營服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)開具發(fā)票的，收款方必需主動向付款方開具發(fā)票；特別狀況下，可由付款方向收款方開具發(fā)票。應(yīng)付(收)款方未索要發(fā)票的，收(付)款方也應(yīng)當(dāng)逐筆開具發(fā)票。國務(wù)院稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的按除外。

原文：其次十五條任何單位和個(gè)人在購買商品、接受經(jīng)營服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項(xiàng)時(shí)，有權(quán)向收款方取得發(fā)票；特別狀況下，收款方有權(quán)向付款方取得發(fā)票。收(付)款方不得以任何理由拒絕向付(收)款方開具發(fā)票；對拒絕開具發(fā)票的，付(收)款方可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)。

付(收)款方取得發(fā)票時(shí)，不得要求收(付)款方開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)狀況不符的發(fā)票。

分析（二）：發(fā)票開具與取得是緊密關(guān)聯(lián)的，其次十四條最終補(bǔ)充了“國務(wù)院稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外?！倍浯问鍡l規(guī)定規(guī)定了“收(付)款方不得以任何理由拒絕向付(收)款方開具發(fā)票；對拒絕開具發(fā)票的，付(收)款方可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)?！?，卻沒有“國務(wù)院稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。”

建議（二）：其次十五條調(diào)整為：買商品、接受經(jīng)營服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項(xiàng)時(shí)，有權(quán)向收款方取得發(fā)票；特別狀況下，收款方有權(quán)向付款方取得發(fā)票。收(付)款方不得以任何理由拒絕向付(收)款方開具發(fā)票；對拒絕開具發(fā)票的，付(收)款方可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)。國務(wù)院稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。

原文：其次十六條填開發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)或者確認(rèn)營業(yè)收入或者支付收購物品款項(xiàng)時(shí)開具發(fā)票。

開具發(fā)票時(shí)，開票方不得開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)狀況不符的發(fā)票。禁止使用非法制作、偽造、變造、非法取得、廢止的發(fā)票或者以其他憑證代替發(fā)票使用。

分析（三）：其次十四條的主要內(nèi)容是發(fā)票的開具；其次十五條的主要內(nèi)容是發(fā)票的取得；其次十六條的主要內(nèi)容也是發(fā)票的開具。比較這三條規(guī)定，在內(nèi)容上有交叉現(xiàn)象：一是其次十四條：“銷售商品、供應(yīng)經(jīng)營服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)時(shí)，收款方必需向付款方開具發(fā)票”與其次十六條：“填開發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)或者確認(rèn)營業(yè)收入或者支付收購物品款項(xiàng)時(shí)開具發(fā)票。”這兩條都對發(fā)票開具的時(shí)限做出了規(guī)定，但兩者內(nèi)容上出入很大。二是其次十五條既有對發(fā)票取得的規(guī)定也有對發(fā)票開具的規(guī)定。

建議（三）：其次十四條、二十五條、二十六條從內(nèi)容的結(jié)構(gòu)上整合為兩條，一條是對發(fā)票開具的規(guī)定、另一條是對發(fā)票取得的規(guī)定，整合如下：

一、發(fā)票開具：

銷售商品、供應(yīng)經(jīng)營服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)或者確認(rèn)營業(yè)收入或者支付收購物品款項(xiàng)時(shí)，收款方必需向付款方開具發(fā)票；特別狀況下，可由付款方向收款方開具發(fā)票。應(yīng)付(收)款方未索要發(fā)票的，收(付)款方也應(yīng)當(dāng)逐筆開具發(fā)票。國務(wù)院稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。

收(付)款方不得以任何理由拒絕向付(收)款方開具發(fā)票；對拒絕開具發(fā)票的，付(收)款方可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)。

開具發(fā)票時(shí)，開票方不得開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)狀況不符的發(fā)票。禁止使用非法制作、偽造、變造、非法取得、廢止的發(fā)票或者以其他憑證代替發(fā)票使用。

二、發(fā)票取得

任何單位和個(gè)人在購買商品、接受經(jīng)營服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項(xiàng)時(shí)，有權(quán)向收款方取得發(fā)票；特別狀況下，收款方有權(quán)向付款方取得發(fā)票。付(收)款方取得發(fā)票時(shí)，不得要求收(付)款方開具與實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)狀況不符的發(fā)票。國務(wù)院稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。

原文：其次十八條開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的時(shí)限、挨次，逐欄、全部聯(lián)次一次性開具，并加蓋發(fā)票專用章。

發(fā)生銷貨退回或者結(jié)算退款的，可以根據(jù)規(guī)定開具紅字發(fā)票；計(jì)算機(jī)打印發(fā)票的，可以開具負(fù)數(shù)發(fā)票。發(fā)生銷售折讓的，可以根據(jù)規(guī)定重新開具發(fā)票。

分析（四）：對加蓋發(fā)票專用章的規(guī)定不明確，其次開具紅字發(fā)票和重新開具發(fā)票的條件沒有說明。再有，發(fā)生銷售折讓重新開具發(fā)票的也需要開具紅字發(fā)票。

建議（四）：開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的時(shí)限、挨次，逐欄、全部聯(lián)次一次性開具，開具方應(yīng)加蓋發(fā)票專用章，稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人代開的發(fā)票，應(yīng)加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票印章。

發(fā)生銷貨退回、銷售折讓或者結(jié)算退款的，符合規(guī)定條件的可以根據(jù)規(guī)定開具紅字發(fā)票，發(fā)生銷售折讓的，可以根據(jù)規(guī)定重新開具發(fā)票。計(jì)算機(jī)打印發(fā)票的，可以開具負(fù)數(shù)發(fā)票。

原文：其次十九條國家樂觀推廣使用稅控裝置。已經(jīng)安裝使用稅控裝置并符合國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的條件的，可以不再逐筆開具發(fā)票，但付(收)款方要求開具發(fā)票的必需開具。

國家對稅控裝置生產(chǎn)實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。申請生產(chǎn)稅控裝置的企業(yè)必需具備以下條件：

(一)取得工商行政管理部門核發(fā)的有效營業(yè)執(zhí)照；

(二)注冊資金在3000萬元以上(含3000萬元)；

(三)具有根據(jù)規(guī)定程序?qū)徟恼_、完整的技術(shù)文件和工藝要求；

(四)具備合格的固定開發(fā)環(huán)境、生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和檢驗(yàn)測量試驗(yàn)設(shè)備；

(五)具有必要的質(zhì)量管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、嫻熟技術(shù)工人及檢測人員和有效運(yùn)行的質(zhì)量管理體系；

(六)具備產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)體系，配備技術(shù)服務(wù)人員和技術(shù)服務(wù)備件；

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)要求。

國務(wù)院有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的主管部門對提出申請的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，對符合條件的企業(yè)頒發(fā)稅控裝置生產(chǎn)許可證書。

各省、自治區(qū)、直轄市和方案單列市政府的稅務(wù)機(jī)關(guān)在已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)中，通過招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定在本地區(qū)銷售稅控裝置的企業(yè)。

推廣使用稅控裝置的詳細(xì)方法，由國務(wù)院稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

分析（五）：其次十九條的內(nèi)容以對稅控生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)定為主，對本條涉及的逐筆開具規(guī)定建議劃歸到第三十條。其次，可以不再逐筆開具發(fā)票，并不意味著不開發(fā)票，還包括匯總開具發(fā)票的狀況

建議（五）：其次十九條開頭部分調(diào)整為：國家樂觀推廣使用稅控裝置，對稅控裝置生產(chǎn)實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。申請生產(chǎn)稅控裝置的企業(yè)必需具備以下條件：

原文：第三十條凡安裝稅控裝置的納稅人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票。使用非稅控電子器具開具發(fā)票，須經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并將軟件程序及說明資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，并按期向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

非紙質(zhì)發(fā)票的使用，由國務(wù)院稅務(wù)主管部門另行規(guī)定。

建議（六）：第三十條調(diào)整為：凡安裝稅控裝置的納稅人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票。已經(jīng)安裝使用稅控