湖北公務(wù)員（申論）模擬試卷8（共34題）

湖北公務(wù)員（申論）模擬試卷8（共9套）（共34題）湖北公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．近年來，山東省諸城市在全市積極推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化。按照規(guī)模適度、地點(diǎn)相近、便于服務(wù)和中心村有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，在半徑兩公里左右，相近的幾個(gè)村選一個(gè)中心村，建立公共社區(qū)服務(wù)中心，形成集約化服務(wù)模式，把農(nóng)民有需求、政府又能提供的公共產(chǎn)品延伸到社區(qū)，讓與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共職務(wù)項(xiàng)目，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一門式”集中辦理，這既在一定程度上解決了政府公共資源不足的問題，又降低了政府服務(wù)成本，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，減少．了公共資源浪費(fèi)，也讓農(nóng)民享受到較高水平的服務(wù)，群眾生產(chǎn)生活中的問題和困難基本上不出社區(qū)就能夠解決。同時(shí)，由于中心村有公共服務(wù)資源，能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動周邊村的農(nóng)民，在自愿的情況下向中心村聚集發(fā)展，最終可能發(fā)展成為真正意義上的社區(qū)，諸城市確定了“六站一中心”的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容，即醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文教體育、計(jì)劃生育、社會保障、社區(qū)治保六個(gè)服務(wù)站和社區(qū)服務(wù)中心，舜王街道松元社區(qū)建立后，在社區(qū)服務(wù)中心代收代繳電費(fèi)、電話費(fèi)、審批計(jì)劃生育、寬基地指標(biāo)，開展醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)經(jīng)信息咨詢、戶籍辦理等“一站式”服務(wù)，農(nóng)民基本做到了“小事不出社區(qū)、大事有人代理”，各項(xiàng)需求都得到了滿足。過去由于村莊分散，警力和醫(yī)療力量又嚴(yán)重不足，難以做到一村一警、一村一個(gè)衛(wèi)生室。舜王街道派出所在松元社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)后，群眾報(bào)警后民警5分鐘之內(nèi)就可以到達(dá)，和城市“110”一樣反應(yīng)迅速。成立不到半個(gè)月就調(diào)處矛盾糾紛40多起，為群眾辦理業(yè)務(wù)2800多件，有時(shí)一天能為500多名群眾辦理二代身份證。松元社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生室，整合了周圍村莊的衛(wèi)生資源，提高了醫(yī)療服務(wù)水平，政府負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管，每天都有100人左右來求醫(yī)問藥。推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，政府找到了更加便捷高效為民服務(wù)的著力點(diǎn)，為政府職能轉(zhuǎn)變搭建起新的平臺。借助這個(gè)平臺，政府有效整合有關(guān)方面的服務(wù)職能，積極開展面向農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)社會服務(wù)，開通了為農(nóng)服務(wù)“直通車”，由原來群眾進(jìn)城到鎮(zhèn)求服務(wù)，變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)工作人員走村人戶送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。這一做法，有利于加快形成以中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為框架的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會有很大意義。2．江蘇啟東市委書記沈振新在談到建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)中心時(shí)說：“當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中農(nóng)村公共服務(wù)的相對滯后已經(jīng)影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)部署時(shí)，我們把建立農(nóng)村公共服務(wù)中心作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)，通過建設(shè)村級公共服務(wù)中心，面向廣大農(nóng)民，轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。”啟東市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在征求對新農(nóng)村建設(shè)的意見和要求時(shí)，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民期盼“改善農(nóng)村公共服務(wù)”的呼聲最高，廣大農(nóng)民反映最多的是買農(nóng)藥化肥和種子還要跑到城里或鎮(zhèn)上，浪費(fèi)了時(shí)間不算，有的質(zhì)量還可能得不到保障。啟東市為了強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)職能，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，城鄉(xiāng)互動，聯(lián)創(chuàng)共建遍布鄉(xiāng)村的村級公共服務(wù)中心。3．2008年中央一號文件(中共中央、國務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》)明確指出：深化農(nóng)村改革是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉。必須不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年要千方百計(jì)爭取農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成，努力增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好這三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。三要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。4．深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)之一是轉(zhuǎn)變政府職能。從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的市場主體地位和權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)村市場的監(jiān)管，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件，加強(qiáng)社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)：開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。在履行好政府職能的同時(shí)，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)交給市場、中介組織和村民自治組織。5．湖北“咸安改革”的特點(diǎn)是改過去的“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，理順了管理體制，創(chuàng)新了發(fā)展機(jī)制。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站(所)，全部改制為“服務(wù)中心”，轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，走企業(yè)化、市場化、社會化的路子，其所承擔(dān)的原有行政職能分別并入“三辦一所”，條塊關(guān)系得到了理順。政府對公共服務(wù)工作實(shí)行項(xiàng)目管理，先確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需要的服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，給予財(cái)政撥款，然后實(shí)行公開招標(biāo)，簽訂合同，全面考核，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量，兌現(xiàn)服務(wù)費(fèi)用。另一方面，對確需政府支持和發(fā)展的農(nóng)村公益性服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭小耙藻X養(yǎng)事”，引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化了利益驅(qū)動。在總結(jié)了成安等地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，湖北省在改革中明確了“政府買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的思路，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提供農(nóng)村社會公益服務(wù)的責(zé)任主體，縣級財(cái)政將農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)按照部門預(yù)算要求納入政府財(cái)政預(yù)算。按照“政府出錢，購買服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認(rèn)可，考核兌現(xiàn)”的原則，公益服務(wù)可以向轉(zhuǎn)制后的企業(yè)或中介服務(wù)組織采取委托代理的方式進(jìn)行，也可以通過公開招標(biāo)向有資質(zhì)的服務(wù)實(shí)體和個(gè)人采取購買的方式進(jìn)行。湖北省委研究室副主任宋亞平(原咸安區(qū)委書記、咸安改革方案設(shè)計(jì)者)在介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革時(shí)說，改革的基本原則是，將行政職能收歸政府，經(jīng)營職能走向市場，服務(wù)職能轉(zhuǎn)給社會。對“七站八所”進(jìn)行全員參保．五保合一，實(shí)行社會保障，政府拿錢，再由他們自己決定，你一個(gè)人也好，你們幾個(gè)人也好，到工商局登記注冊，成為自我約束、自我積累、自我經(jīng)營這樣一個(gè)具有社會經(jīng)濟(jì)法人地位的社會中介服務(wù)組織，或者叫做經(jīng)營組織。那么政府要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村提供的公益服務(wù)怎么辦?政府的責(zé)任，不能夠因?yàn)楦母锼Πぃ覀儾扇×恕盎ㄥX買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為三農(nóng)提供哪些服務(wù)，把項(xiàng)目數(shù)量化，面向社會公開招投標(biāo)。改革后，只要具有國家有關(guān)部門所承認(rèn)的資質(zhì)證明就可以招投標(biāo)，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”與政府脫離了行政管理關(guān)系，專門從事靠政府財(cái)政保障的服務(wù)，并要接受嚴(yán)格的考核，既確保了服務(wù)的時(shí)間和質(zhì)量，也保證了服務(wù)人員的隊(duì)伍。通過幾年實(shí)踐，探索出一套有效的公共服務(wù)管理制度。其中包括規(guī)范的合同、嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)、完整的考核方式等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府監(jiān)督的成本，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了切實(shí)有效的服務(wù)。這一方面表現(xiàn)為服務(wù)人員投入和熱情的提高，另一方面服務(wù)項(xiàng)目也在不斷增加并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。“咸安改革”有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，受到廣大干部群眾的擁護(hù)。對農(nóng)民來說，一方面農(nóng)民率先享受到了取消農(nóng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策，直接導(dǎo)致農(nóng)民政策性增收大幅度提高；另一方面，通過建立農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制，從事公益服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，按合同約定，專心從事專業(yè)技術(shù)工作，農(nóng)技服務(wù)、畜牧防疫服務(wù)等公益服務(wù)進(jìn)村入戶，農(nóng)民群眾喜得實(shí)惠。通過建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員不僅充分展示了個(gè)人專業(yè)技能，而且獲得了更高的經(jīng)濟(jì)收入。湖北省幾年來整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得了明顯成效，從體制上開始消除機(jī)構(gòu)臃腫的弊端。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，都打破了舊有的管理體制，開始實(shí)現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)，解決了“食之者眾，生之者寡”的體制性弊端。特別是變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制，避免了再走“收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)”的老路，初步建立起防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。改革進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)了干部的工作責(zé)任。政府的職能由過去的主要是“催種催收”、“要糧要錢”，開始轉(zhuǎn)變到提供公共產(chǎn)品，加強(qiáng)對農(nóng)民的公益性服務(wù)上。切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了工作效率。6．山東省乳山市近年來積極鼓勵(lì)引導(dǎo)、培育發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會為主要形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，使其成為農(nóng)戶、企業(yè)與大市場連接的橋梁和紐帶，成為增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和有效途徑。目前，全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會116個(gè)，擁有會員4萬多人，聯(lián)系農(nóng)戶8萬多戶。農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會在促進(jìn)科學(xué)普及、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)技協(xié)會是以農(nóng)民對先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)的迫切需要為基礎(chǔ)而建立的，其會員大都是科技能手，所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)都是以市場需求為出發(fā)點(diǎn)，并且融技術(shù)、生產(chǎn)和服務(wù)為一體，讓每個(gè)協(xié)會都成為專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣的基地，每個(gè)會員戶都成為科技示范戶。協(xié)會外聯(lián)科研單位和農(nóng)科推廣部門，內(nèi)聯(lián)千家萬戶。新品種、新技術(shù)先在協(xié)會內(nèi)部推廣，為會員掌握和采用，然后再輻射其他農(nóng)戶，使農(nóng)業(yè)科技成果以較快的速度、較便捷的方式和較低的成本傳遞到農(nóng)民手中。農(nóng)技協(xié)會是自我管理、自我決策的合作組織，適合干什么、應(yīng)該干什么以及怎么干，都是根據(jù)市場來決定，農(nóng)戶和協(xié)會之間的行為是自主自愿的，而且協(xié)會的帶頭人是農(nóng)村的精英，有組織能力和號召力，在他們的帶動下，容易使會員和農(nóng)戶在思想上和行動上達(dá)成一致，形成種植、養(yǎng)殖專業(yè)化和規(guī)模化的格局。目前，乳山市已形成種植規(guī)模在萬畝以上的下初鎮(zhèn)葡萄、崖子鎮(zhèn)蘋果等8大農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會把分散的農(nóng)戶有效地組織起來，按照市場需求，組織生產(chǎn)，開展同業(yè)技術(shù)交流和技術(shù)服務(wù)，在區(qū)域內(nèi)形成“超小規(guī)模的個(gè)體、超大規(guī)模的群體”的現(xiàn)代商品生產(chǎn)新格局，從而增強(qiáng)市場競爭能力。農(nóng)技協(xié)會不僅為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還把生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)組織起來，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，為農(nóng)戶與市場之間架起橋梁，承擔(dān)單個(gè)農(nóng)戶辦不了或辦不起來的事情，滿足小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要．解決小而全的農(nóng)產(chǎn)品銷不遠(yuǎn)、進(jìn)不了大市場的問題。農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會實(shí)行民主決策、民主管理，會員直接參與協(xié)會的管理，培養(yǎng)了農(nóng)民科技意識、營銷能力和合作精神，又可以增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識、民主意識和法制意識，提高廣大農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育的能力，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。7．實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，是黨的十七大明確提出的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是今年政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。必須看到，盡管這些年來以農(nóng)村民生為重點(diǎn)的農(nóng)村社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，但由于歷史欠帳太多，仍有許多農(nóng)村民生難題有待破解，如公共服務(wù)難盡人意，城鄉(xiāng)教育資源分布不均，新型合作醫(yī)療制度籌資水平不夠，等等。四川省委常委、成都市委書記李春誠說，解決“三農(nóng)”問題，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。要堅(jiān)持從完善政策措施和加大投入人手，著力建立城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社會保障制度和覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。堅(jiān)定不移地深化改革；著眼于推動政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)公共管理和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，大力推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，保證城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)。8．2008年3月3日，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉在全國政協(xié)十一屆一次會議上說，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。近年來，國家對農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，取消農(nóng)業(yè)稅、加強(qiáng)水利工程建設(shè)，但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對滯后。相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)業(yè)的科技水平總體來講還有差距。美國、加拿大等農(nóng)業(yè)大國是以大農(nóng)場生產(chǎn)為主，而我國是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，科技還難以惠及廣大農(nóng)民?，F(xiàn)在一些地方的農(nóng)業(yè)科技體系存在“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)象；科技人員力量薄弱，處于“到下邊無腿”的狀態(tài)；傳統(tǒng)意義上的科技下鄉(xiāng)，已經(jīng)不能滿足我國廣大農(nóng)戶的要求。黃大防建議，盡快完善和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系要形成從中央、省到地區(qū)的三級科研院所建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，增加科研的創(chuàng)新力度；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系要在縣、鄉(xiāng)、村形成三級網(wǎng)絡(luò)，配備相應(yīng)的技術(shù)人員，把農(nóng)業(yè)科技知識推廣到農(nóng)戶。9．近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)技人員出現(xiàn)了“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用帶來了種種不利影響，令人擔(dān)憂。據(jù)調(diào)查，某地21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的256名農(nóng)技人員中，目前專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的只有30人，僅占當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員總數(shù)的11.7%，其他農(nóng)技人員都在經(jīng)營種子、化肥、農(nóng)藥。只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站從經(jīng)營收入中提取一部分投向農(nóng)技推廣，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站都將經(jīng)營收入全部歸入經(jīng)營者腰包。不少農(nóng)技站已變成了種子、化肥、農(nóng)藥專營店，農(nóng)技推廣徒有虛名。昔日農(nóng)技人員的熟悉身影，已從田間地頭消失。農(nóng)民抱怨：好幾年都沒看到農(nóng)技人員到村上來，我們想學(xué)科技，是提著豬頭找不著廟門，即使找著廟門，也請不來神!科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，亟待引起各級政府及相關(guān)部門的高度重視，拿出切實(shí)可行的解決辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站真正服務(wù)于農(nóng)，助農(nóng)業(yè)騰飛，幫農(nóng)民致富。10．現(xiàn)在，農(nóng)村的文化比較貧乏。不少農(nóng)村，除了年尾的“三下鄉(xiāng)”時(shí)過過“文化癮”，平時(shí)文化生活單調(diào)，甚至有些地方“黃、賭、毒”卷土重來，封建迷信活動也開始抬頭。這種情況，與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是格格不入的。不良文化現(xiàn)象蔓延農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)引起全社會的關(guān)注。遏制農(nóng)村不良文化蔓延，光靠政府部門“圍追堵截”是不夠的，關(guān)鍵要“輸血和造血”：要不斷為農(nóng)民提供健康、向上的文化產(chǎn)品和文化活動，要吸引各方面社會力量熱心農(nóng)村文化共建，要不斷調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，努力提高農(nóng)民自身的“文化造血”能力。只有各方面建設(shè)力量形成合力，健康向上的社會主義先進(jìn)文化才能真正占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。農(nóng)村文化建設(shè)滯后，一個(gè)重要原因是投入不夠。日前公布的《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告(2007)》顯示，由于農(nóng)村公共文化總體投入規(guī)模不足，文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量呈逐年減少趨勢，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站6年減少近5000個(gè)。即使尚存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，也面臨著經(jīng)費(fèi)緊張、發(fā)展困難的窘境，甚至成為無人員、無陣地、無經(jīng)費(fèi)、無活動的“四無”文化站。加強(qiáng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)和文化隊(duì)伍建設(shè)，是豐富群眾文化活動的前提。欲讓農(nóng)村文化土壤肥沃起來，加大政府財(cái)政支持力度恐怕勢在必行。通過這些年的積累，不少農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有了很大的增強(qiáng)。拿出錢扶持一下農(nóng)村文化設(shè)施和文化隊(duì)伍，應(yīng)該是有這個(gè)能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下來放在文化上呢?對于中西部財(cái)力困難的農(nóng)村，能否像城里的“免費(fèi)”那樣，由財(cái)政對這里的文化設(shè)施也來個(gè)“免費(fèi)”呢?文化大發(fā)展、大繁榮是全體國民的事情，沒有農(nóng)村的文化大發(fā)展、大繁榮恐怕就沒有全國的文化大發(fā)展、大繁榮。湖北省仙桃市大力開展文化下鄉(xiāng)活動。市花鼓劇團(tuán)、歌舞團(tuán)經(jīng)常赴各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的熱烈歡迎。與此同時(shí)，他們采取“城鄉(xiāng)文明手拉手，共建文化中心戶”的形式，在農(nóng)村培養(yǎng)“不走”的文化。目前，全市的農(nóng)村文化中心戶已經(jīng)達(dá)到300多個(gè)，大大活躍了農(nóng)民群眾的文化生活。11．近年來，山東省加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，構(gòu)建以縣圖書館、文化館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，村文化大院為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，搞好以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)，努力形成健康向上、和諧文明的村風(fēng)民風(fēng)。在全國文明村鎮(zhèn)評選中，山東有28個(gè)村鎮(zhèn)入選，全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)55個(gè)，數(shù)量均名列全國第一；省級文明村鎮(zhèn)601個(gè)；縣級以上文明村達(dá)到8000多個(gè)，占農(nóng)村總數(shù)的10%文明家庭186萬戶，占家庭總數(shù)的6.7%。兗州市大力實(shí)施有線電視人戶、鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)“五大工程”每個(gè)鎮(zhèn)都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有線電視入戶率達(dá)到53%。市財(cái)政每年補(bǔ)貼100萬元，免費(fèi)開放市圖書館、博物館，向農(nóng)民群眾免費(fèi)送圖書30萬冊、播放電影5000多場，促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9個(gè)村鎮(zhèn)被評為省級文明村鎮(zhèn)。12．我國農(nóng)技推廣主力軍的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，目前普遍運(yùn)行困難，因此要為農(nóng)民提供周到的服務(wù)，確實(shí)障礙重重。山東省廣饒縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)藝師宋延清說：首先是缺人，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員與農(nóng)民的比例達(dá)到了1:6000，而且后繼乏人；再就是缺錢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口達(dá)3萬多，一年滿打滿算也就3萬元經(jīng)費(fèi)，各類活動很難開展。山東省農(nóng)科院教授李維生對記者說，時(shí)至今日，我國農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路，按區(qū)域設(shè)置、行政方式管理，條塊、部門、地區(qū)分割，機(jī)構(gòu)分散、力量單薄、服務(wù)范圍狹小。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求出發(fā)，從農(nóng)民對科技的迫切需要出發(fā)，對農(nóng)技推廣體系進(jìn)行改革，已成當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，他建議，還應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和教育單位的力量，形成農(nóng)技推廣的合力。13．有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作越來越難以開展下去，甚至名存實(shí)亡，形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展到如此地步，確實(shí)令人擔(dān)憂。多少年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，活躍當(dāng)?shù)厝罕姷纳?，做出了不可否認(rèn)的成績。然而；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的情況可以用“銷聲匿跡”來概括。隨著“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐正在加快，和諧社會的建設(shè)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作。只有辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)提供精神動力和智力支持。然而，如何徹底地?cái)[脫眼下這種局面，應(yīng)該引起社會各界人士的高度重視。14．在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，煙臺市組織開展了“3+1”聯(lián)手共建活動，組織動員機(jī)關(guān)、企業(yè)和小康村三方面力量，分別與一個(gè)村聯(lián)手共建。在開展共建活動的第一年，“村企共建”發(fā)揮了主力軍作用，表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力，當(dāng)年全市有3223家企業(yè)參與共建，與共建村莊合資合作投入資金20多億元，開發(fā)項(xiàng)目1200多個(gè)；有1500多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與共建村莊建立生產(chǎn)基地或簽訂購銷合同；有195家企業(yè)在共建村莊設(shè)立分廠或建立加工點(diǎn)，就地就近吸納農(nóng)村勞動力2萬多人。實(shí)踐證明，村企聯(lián)手共建新農(nóng)村，不僅為工農(nóng)互動發(fā)展提供了雙向共贏的商機(jī)，而且為以工保農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探索出一條好的途徑。開展村企共建，要抓住共建內(nèi)容和共建方式兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改變以往幫錢幫物的單一內(nèi)容，改變企業(yè)單向付出的傳統(tǒng)方式，把企業(yè)的優(yōu)勢與共建村莊的潛力綜合起來，把企業(yè)的利益追求與共建村莊的發(fā)展需求聯(lián)系起來，選擇切合實(shí)際的共建內(nèi)容，采取靈活有效的共建方式。針對當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)薄弱、公益事業(yè)發(fā)展滯后和農(nóng)民素質(zhì)相對較低的狀況，發(fā)揮企業(yè)的資金、人才優(yōu)勢，與共建村共辦社會事業(yè)，也是村企共建的一個(gè)重要內(nèi)容。一是積極參與農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生室、文化大院、敬老院等公共設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展，農(nóng)民群眾更多地享受現(xiàn)代文明成果。去年上半年，全市已新建文化體育活動場所924處。二是發(fā)動企業(yè)職工廣泛開展獻(xiàn)愛心活動，采取結(jié)對幫困、困難援助、愛心援助等形式，對共建村6918戶貧困家庭實(shí)行定向資助。三是充分利用企業(yè)的培訓(xùn)資源，積極開展農(nóng)民素質(zhì)提高工程，與共建村建立長期穩(wěn)定的職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)合作關(guān)系。去年上半年共舉辦各類培訓(xùn)班1594班次，培訓(xùn)297437人次，安置轉(zhuǎn)移勞動力154754人。1、給定資料介紹了湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，農(nóng)村社會公共服務(wù)機(jī)制由“以錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“以錢養(yǎng)事”的重大變革。請根據(jù)給定資料，簡述“以錢養(yǎng)事”與“以錢養(yǎng)人”的根本區(qū)別。要求：概括準(zhǔn)確，分析深入，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：答案一“以錢養(yǎng)事”與“以錢養(yǎng)人”的根本區(qū)別在于，管理體制不同?！耙藻X養(yǎng)人”的管理體制，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府的職能沒有分開，關(guān)系沒有理順，財(cái)政資金用于保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和供養(yǎng)人員，農(nóng)民得不到應(yīng)有的服務(wù)。這種體制既不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，也無法持續(xù)。“以錢養(yǎng)事”的管理體制，準(zhǔn)確定位公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府職能，理順二者關(guān)系，原有機(jī)構(gòu)改制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，走企業(yè)化、市場化、社會化的路子，行政職能收歸政府，經(jīng)營職能走向市場，服務(wù)職能轉(zhuǎn)給社會。政府用財(cái)政資金購買農(nóng)村公益性服務(wù)，實(shí)行合同管理，引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化利益驅(qū)動，提高資源利用效率，有效滿足農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展對公共服務(wù)的需要。答案二“以錢養(yǎng)事”與“以錢養(yǎng)人”的根本區(qū)別在于管理體制，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)變化。在“以錢養(yǎng)人”的體制下，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于政府的一部分，行政、經(jīng)營、服務(wù)職能相互混淆，政府有限的財(cái)政資金用于保障機(jī)構(gòu)和人員的需要，對農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展的公共服務(wù)需要卻無法滿足。在“以錢養(yǎng)事”的新體制下，政府與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能得到準(zhǔn)確界定，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”與政府脫離行政管理關(guān)系，改制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不再依靠財(cái)政供養(yǎng)，而是與政府建立合同關(guān)系，財(cái)政資金用于購買農(nóng)村公益性服務(wù)，并通過嚴(yán)格考核兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)。體制的改革，帶來政府職能的轉(zhuǎn)變、效率的提高，有效滿足了農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展對公共服務(wù)的需要。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)難盡如人意”。有人認(rèn)為，這該政府管理；有人則認(rèn)為這該由市場去完成。對此，你持何種態(tài)度?如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決給定資料提出的“農(nóng)技推廣服務(wù)”問題，該如何去做?要求：觀點(diǎn)正確，計(jì)劃周密，程序合理，方法得當(dāng)，字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：從駐村包點(diǎn)了解到的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)難盡如人意，根本原因在于體制不顧，機(jī)構(gòu)職能定位不合理，導(dǎo)致工作起來缺乏活力，后勁不足。為此，要解決農(nóng)技推廣服務(wù)問題．必須深化體制改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站職能，走市場化、社會化路子，使之真正服務(wù)于農(nóng)。首先，要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改制。明確農(nóng)技站應(yīng)承擔(dān)的職能，與政府部門要有所區(qū)別，根據(jù)實(shí)際情況，將農(nóng)技站從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的序列中分離出來，相應(yīng)地轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧的實(shí)體，根據(jù)市場需求開展農(nóng)技推廣服務(wù)。其次，要培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。以農(nóng)技協(xié)會為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)、大力培育具有農(nóng)技推廣服務(wù)功能的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，在農(nóng)戶與市場之間架起橋梁，促進(jìn)科學(xué)普及、成果轉(zhuǎn)化，帶動農(nóng)民增收，提高農(nóng)民自我服務(wù)能力，滿足農(nóng)民科技需要。再者，要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。將農(nóng)技推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障這項(xiàng)工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可采取與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議或合同，委托代理或公開招標(biāo)的形式，用財(cái)政經(jīng)費(fèi)購買農(nóng)技服務(wù)，做好資質(zhì)審查、質(zhì)量考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，并保證經(jīng)費(fèi)的兌現(xiàn)，促使有關(guān)機(jī)構(gòu)按合同約定提供服務(wù)。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、給定資料反映：目前，一些村鎮(zhèn)對文化的投入不足，文化站逐年減少，即使尚存的文化站，也面臨著發(fā)展困難的窘境，甚至出現(xiàn)無人員、無陣地、無經(jīng)費(fèi)、無活動的“四無”局面。針對這些問題，請你從一個(gè)基層干部的角度，就加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)和文化隊(duì)伍建設(shè)，提出具體的對策措施。要求：定位準(zhǔn)確，對策合理，措施得當(dāng)，可操作性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)不多于400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，應(yīng)著眼于深化改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)，改善服務(wù)。首先，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村文化體制改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況，分別采取改制措施，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在市場競爭中謀求生存發(fā)展，增強(qiáng)體制活力和創(chuàng)新能力，更好地適應(yīng)市場需求，為農(nóng)民提供文化服務(wù)。其次，要加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。對于農(nóng)民需求迫切、農(nóng)村文化繁榮所必需的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文體活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施，靠市場和社會無法解決，必須由各級政府從上到下加大財(cái)政投入，給予經(jīng)費(fèi)保障，建設(shè)好農(nóng)村最基本的文化設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。再次，積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。推廣“機(jī)關(guān)聯(lián)村”、“村村聯(lián)手”、“村企共建”等模式，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和個(gè)人等各種力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，以共建村莊的形式，參與農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。拓寬資金來源。引進(jìn)和利用社會投資興辦文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，形成合力，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。知識點(diǎn)解析：暫無解析4、給定資料表明：推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化，是基層政府轉(zhuǎn)變職能的有益探素。面對新的形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要處理好“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系，工作的著重點(diǎn)應(yīng)放在哪兒?如果要在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣這一做法，該如何確定工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理、有效地開展工作?要求：重點(diǎn)突出，思路清晰，安排合理，可行性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)掌握在700字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)公共管理，改善公共服務(wù)，工作重點(diǎn)應(yīng)放在推行農(nóng)村公共服社區(qū)化上。工作難點(diǎn)在于，如何轉(zhuǎn)變政府職能，拓展公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，確保不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。諸城市在全市推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)村級公共服務(wù)中心，是改善農(nóng)村公共服務(wù)的有效平臺和重要切入點(diǎn)。建設(shè)村級公共服務(wù)中心，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府莊重點(diǎn)履行好為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件三方面職能，為此，就要把職能由過去的“催種催收”、“要糧要錢”切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對農(nóng)民的公益性服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要和對自身職能的準(zhǔn)確定位，科學(xué)合理地確定村級公共服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容和方式，設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文教體育、計(jì)劃生育、社會保障、社區(qū)治保六方面基本服務(wù)內(nèi)容，通過城鄉(xiāng)互動、聯(lián)創(chuàng)共建等方式，保證廣大農(nóng)民在不增加負(fù)擔(dān)的前提下，得到所需要的各種服務(wù)。建設(shè)村級公共服務(wù)中心，必須堅(jiān)持集約化服務(wù)模式。在相鄰的幾個(gè)村中選擇一個(gè)中心村建立公共社區(qū)服務(wù)中心，中心村的選擇必須符合地點(diǎn)相近、有發(fā)展?jié)摿Φ葪l件；公共服務(wù)中心的規(guī)模要適度，確保資源集約利用，避免公共資源浪費(fèi)，有利于降低政府服務(wù)成本，也便于就近為農(nóng)民服務(wù)，使群眾生產(chǎn)生活困難不出社區(qū)就能得到解決。建設(shè)村級公共服務(wù)中心，必須整合各方面資源。在社區(qū)設(shè)立警備區(qū)、衛(wèi)生室，整合周圍村莊的警力和衛(wèi)生資源，提高出警反應(yīng)速度和醫(yī)療服務(wù)水平，更加便捷高效地為民服務(wù)。建設(shè)村級公共服務(wù)中心，必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。建立工作制度，開通為農(nóng)服務(wù)“直通車”，開展使民服務(wù)，變?nèi)罕娺M(jìn)城到鎮(zhèn)求服務(wù)為社區(qū)工作人員走村入戶送服務(wù)，促進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。知識點(diǎn)解析：暫無解析湖北公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．1987年8月，原國務(wù)院法制局成立了《反壟斷法》起草小組，《反壟斷法》的起草進(jìn)入實(shí)質(zhì)的操作階段。1993年9月，第八屆全國人大常委會第3次會議通過《反不正當(dāng)競爭法》，但沒涉及《反壟斷法》。在1988年的草案中，不正當(dāng)競爭和壟斷還是一對孿生兄弟，1993年，卻只有《反不正當(dāng)競爭法》的出臺。1994年，《反壟斷法》由商務(wù)部負(fù)責(zé)起草和調(diào)研工作，被列入第八屆全國人大常委會立法規(guī)劃，未能出臺。1998年，再次被列入第九屆全國人大常委會立法規(guī)劃，未能出臺。2003年12月，全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規(guī)劃，并作為重要經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目。隨后，2004年國務(wù)院將該法列入立法計(jì)劃。2005年2月，在全國人大常委會通過的2005年立法計(jì)劃中，《反壟斷法》又一次被列入立法計(jì)劃。2005年12月，商務(wù)部稱《反壟斷法》修改審查已獲較大進(jìn)展。2006年6月7日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國反壟斷法(草案)》。2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議通過《中華人民共和國反壟斷法》，并決定該法自2008年8月1日起施行。2．2008年8月1日起施行的《反壟斷法》，旨在預(yù)防和制止經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，以及具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在反壟斷法正式實(shí)施22天后，商務(wù)部公布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新“三定方案”，國家反壟斷局也隨之成立。至此，《反壟斷法》的3個(gè)共同執(zhí)法部門——商務(wù)部(反壟斷局)、國家發(fā)改委(價(jià)格監(jiān)督檢查司)、國家工商總局(反壟斷與不正當(dāng)競爭執(zhí)法局)都完成了機(jī)構(gòu)設(shè)置。3．三大壟斷行為壟斷行為一：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議涉嫌企業(yè)：彩電聯(lián)盟——“價(jià)格同盟”涉嫌壟斷卻難以取證面對彩電價(jià)格的不斷跳水，國內(nèi)幾家彩電巨頭再也坐不住了。2006年9月，康佳、海信、長虹、TCL、新科等多家國產(chǎn)彩電企業(yè)結(jié)成價(jià)格聯(lián)盟，表示無論家電連鎖企業(yè)如何強(qiáng)硬，當(dāng)年“十一”期間絕對不參與虧本銷售的價(jià)格戰(zhàn)，其中明確決定“寧愿斷貨也不能讓32英寸和37英寸液晶電視出現(xiàn)低于4999元和7999元的價(jià)格”。取證往往成為《反壟斷法》制裁違法行為的一大難點(diǎn)。很多企業(yè)正在通過股權(quán)的形式，來達(dá)成不同企業(yè)的隱形壟斷協(xié)議。比如一家企業(yè)可以通過向產(chǎn)業(yè)上下游的其他企業(yè)投資，從而在市場上形成跨越上下游的壟斷優(yōu)勢。而這種壟斷行為的取證難度無疑就更大了。壟斷行為二：經(jīng)營者濫用市場支配地位涉嫌企業(yè)：微軟、英特爾等跨國企業(yè)——份額并不是反壟斷的唯一標(biāo)準(zhǔn)在三種壟斷行為中，最常見的莫過于壟斷企業(yè)濫用其市場支配地位，限制其他競爭對手?！斗磯艛喾ā芬?guī)定，經(jīng)營者的七種行為屬經(jīng)營者濫用市場支配地位行為。目前看來，微軟、英特爾等這些大佬皆有可能成為反壟斷“被告”，然而專家也指出，《反壟斷法》如想實(shí)際實(shí)施見效，取證難，隱形協(xié)議等將是最大攔路虎。對于《反壟斷法》，國內(nèi)企業(yè)不必歡喜過頭，跨國企業(yè)也不必害怕不已。原因很簡單，《反壟斷法》反的只是壟斷行為，而非壟斷企業(yè)本身，國內(nèi)企業(yè)千萬不要以為反壟斷法是針對跨國企業(yè)出臺的，而跨國企業(yè)只要遵循市場競爭規(guī)則就無須害怕。壟斷行為三：具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中涉嫌企業(yè)：分眾國美——并購將受限制在國內(nèi)，不少企業(yè)走的是一條通過并購競爭對手快速擴(kuò)張的道路，其中尤以國美和分眾為代表。這些并購行為屢屢發(fā)生，在業(yè)界掀起國美、分眾是否會形成壟斷的擔(dān)心。對于此問題，國美和分眾的回答如出一轍，稱在家電零售市場或戶外廣告市場，它們所占市場份額都極小，根本沒有達(dá)到50%的標(biāo)準(zhǔn)。但法律人士指出，即使不能被認(rèn)定為壟斷企業(yè)，《反壟斷法》的實(shí)施對這些企業(yè)的并購行為將會產(chǎn)生影響。“《反壟斷法》三大原則之一就是限制具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，該原則并不僅僅是針對已具備壟斷地位的企業(yè)，其他企業(yè)也適用”。4．《反壟斷法》的主要任務(wù)有四方面，一是禁止濫用市場支配地位，二是企業(yè)合并控制，三是禁止卡特爾(限制競爭協(xié)議)，四是反行政壟斷。它的宗旨是為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。《反壟斷法》法律條文規(guī)定是很概括的、原則性的、不易改動的，真正指導(dǎo)執(zhí)法的是配套規(guī)定。而配套規(guī)定的制定將是一個(gè)漫長和不斷調(diào)整的過程。2008年8月5日，國務(wù)院發(fā)布了《反壟斷法》的首個(gè)配套規(guī)定《關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，確立以經(jīng)營者營業(yè)額為申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。5．反壟斷法規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。反壟斷法規(guī)定，具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。反壟斷法明確，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行以下五大職能：研究擬訂有關(guān)競爭政策；組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，并發(fā)布評估報(bào)告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。反壟斷法還規(guī)定，國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)(國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu))依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。6．2008年8月1日，反壟斷法實(shí)施首日，北京兆信信息技術(shù)有限公司等四家防偽企業(yè)，對國家質(zhì)檢總局提起訴訟，認(rèn)為質(zhì)檢總局從2005年開始就不斷推廣一家名為中信國檢信息技術(shù)有限公司經(jīng)營的“中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”的經(jīng)營業(yè)務(wù)，違反《不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《招投標(biāo)法》。法院對該訴訟下達(dá)了文號為“(2008)一中行初字第1340號”的裁定書，上寫道，“經(jīng)審查，本院認(rèn)為，當(dāng)事人向人民法院提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)在法定起訴期內(nèi)提出，本案起訴人兆信公司、惠科公司、網(wǎng)盟公司、恒信公司所訴超過法定的起訴期限。”因此“不予受理”。裁定書落款日期為“2008年9月2日”。7．反壟斷法目前在我國還是一種全新的法律制度。但美國早在一百多年前就已經(jīng)頒布了這種法律。1879年美孚石油公司即美國石油業(yè)第一個(gè)托拉斯的建立，標(biāo)志著美國歷史上第一次企業(yè)兼并浪潮的開始，托拉斯從而在美國成為不受控制的經(jīng)濟(jì)勢力。過度的經(jīng)濟(jì)集中不僅使社會中下層人士飽受壟斷組織濫用市場勢力之苦，而且也使市場普遍失去了活力。在這種背景下，美國在19世紀(jì)80年代爆發(fā)了抵制托拉斯的大規(guī)模群眾運(yùn)動，這種反壟斷思潮導(dǎo)致1890年《謝爾曼法》(ShermanAct)的誕生?！吨x爾曼法》是世界上最早的反壟斷法，從而也被稱為世界各國反壟斷法之母。美國最高法院在其一個(gè)判決中指出了《謝爾曼法》的意義，即“《謝爾曼法》依據(jù)的前提是，自由競爭將產(chǎn)生最經(jīng)濟(jì)的資源配置，最低的價(jià)格，最高的質(zhì)量和最大的物質(zhì)進(jìn)步，同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)有助于維護(hù)民主的政治和社會制度的環(huán)境”。從《謝爾曼法》問世到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，美國在1914年頒布了《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》作為對《謝爾曼法》的補(bǔ)充。日本在1947年頒布了《禁止私人壟斷和確保公正交易法》，德國于1957年頒布了《反對限制競爭法》。1958年生效的《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》第85條至第90條是歐共體重要的競爭規(guī)則。此外，歐共體理事會1989年還頒布了《歐共體企業(yè)合并控制條例》，把控制企業(yè)合并作到為歐共體競爭法的重要內(nèi)容。意大利在1990年頒布了反壟斷法，它是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家中頒布反壟斷法最晚的國家?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的所有成員國都有反壟斷法。發(fā)展中國家反壟斷立法的步伐比較緩慢。直到上個(gè)世紀(jì)80年代后期，盡管有聯(lián)合國大會的號召，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會還就管制限制性商業(yè)實(shí)踐提供了技術(shù)援助，但是頒布了反壟斷法的發(fā)展中國家仍然不足12個(gè)，它們包括亞洲的韓國、印度、巴基斯坦和斯里蘭卡。發(fā)展中國家當(dāng)時(shí)對反壟斷法普遍不感興趣的主要原因是，這些國家的許多產(chǎn)業(yè)部門或者主要產(chǎn)業(yè)部門是由國有企業(yè)經(jīng)營的。80年代后期以來，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)政策總的導(dǎo)向是民營化、減少政府行政干預(yù)和反壟斷，各國反壟斷立法的步伐大大加快了。這一方面表現(xiàn)在亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展中國家紛紛制定或者強(qiáng)化了它們的反壟斷法，另一方面表現(xiàn)在蘇聯(lián)和東歐集團(tuán)的國家也都積極進(jìn)行這方面的立法。到1991年，中歐和東歐地區(qū)的絕大多數(shù)國家包括保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞、愛沙尼亞、哈薩克斯坦、立陶宛、波蘭、俄羅斯、匈牙利等都頒布了反壟斷法。近年來，隨著這些地區(qū)的許多國家積極地申請加入歐盟，它們又都根據(jù)歐共體競爭法進(jìn)一步強(qiáng)化了自己的反壟斷法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上目前頒布了反壟斷法的國家大約有84個(gè)。發(fā)展中國家以及前蘇聯(lián)和東歐國家現(xiàn)在之所以積極制定和頒布反壟斷法，主要的原因是國有壟斷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍不能令人滿意。因此，除了一些特殊的行業(yè)，這些國家都已經(jīng)開始在原先國家壟斷經(jīng)營的部門注入了私人經(jīng)濟(jì)，甚至在電信、電力、煤氣等傳統(tǒng)上被視為自然壟斷的行業(yè)引入了競爭機(jī)制。8．2007年10月23日，微軟終于承認(rèn)在與歐盟委員會長達(dá)9年的對決中落敗，同意允許競爭者使用歐盟委員會認(rèn)為會在軟件市場促成更多創(chuàng)新的技術(shù)。微軟同意遵守歐盟反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的裁決。歐盟委員會表示，這一結(jié)果將降低產(chǎn)品價(jià)格，讓消費(fèi)者有更多選擇。2004年，歐洲法院(EuropeanCourt)裁定微軟濫用市場主導(dǎo)地位。“微軟終于采取了具體措施，確保完全遵守2004年的裁決，我對此表示歡迎”，歐盟反壟斷專員妮麗克羅絲在布魯塞爾說道?！傲钊诉z憾的是，在耽誤了很長時(shí)間、歷經(jīng)兩次法院裁決、被處以日罰款之后，微軟才決定遵守判決?！?0月23日早間，微軟首席執(zhí)行官史蒂夫巴爾默同意降低競爭對手把產(chǎn)品鏈接到微軟某些類別軟件上的難度和價(jià)格。盡管這只影響到用于所謂“Workgroup”服務(wù)器的軟件(這種軟件使用廣泛，但是價(jià)值較低，可以處理從辦公室聯(lián)網(wǎng)電腦中進(jìn)行打印等工作)，但這個(gè)決定是表明微軟上月在歐洲最高法院——?dú)W洲初審法院(EuropeanCourtofFirstInstance)落敗的第一個(gè)切實(shí)可感的結(jié)果?！皻W洲互用系統(tǒng)項(xiàng)目委員會”(ECIS)顧問托馬斯溫吉(ThomasVinje)表示：“這是向前邁進(jìn)了一大步。創(chuàng)新是存在的，卻因?yàn)槿鄙倩ゲ僮餍远艿搅俗璧K。”ECIS是一個(gè)貿(mào)易協(xié)會，代表Adobe和IBM等微軟的競爭對手。9．中國是一個(gè)單一制的國家，法律的制定權(quán)歸全國人大及其常委會，各個(gè)地方機(jī)關(guān)無權(quán)制定民商事基本規(guī)則，更無權(quán)阻礙全國各地貨物的流通。如果地方部門制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，阻礙商品流通，那么只能有一種解釋：地方權(quán)力機(jī)關(guān)已經(jīng)違反了國家的法律。對地方部門的違法行為，完全可以按照現(xiàn)行法加以制裁，沒有必要在《反壟斷法》中具體作出規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在著政府機(jī)關(guān)合法壟斷現(xiàn)象。這些現(xiàn)象包括：第一，政企合一的體制下特殊產(chǎn)品或者服務(wù)專營、專賣行為，譬如郵政局的郵政專營行為、煙草專賣局的煙草專賣行為等，這些帶有壟斷性質(zhì)的行為隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會產(chǎn)生變化。對這一方面的問題，可以通過修改專門法，譬如《郵政法》、《煙草專賣法》等來加以解決。第二，國務(wù)院各部委機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)立的行政性控股公司。這一類公司的設(shè)立具有歷史特殊性。事實(shí)證明，在完善法人治理結(jié)構(gòu)之后，這類公司應(yīng)當(dāng)盡快改造，要么變成行業(yè)協(xié)會，成為真正的民間組織；要么成為真正的集團(tuán)控股公司，承擔(dān)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的責(zé)任。第三，國務(wù)院各部委設(shè)立的傳統(tǒng)國有公司。這類公司往往具有特定的經(jīng)營范圍，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起到了一定的作用。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些公司由于缺乏壟斷經(jīng)營的法律依據(jù)，所以絕大部分成為了真正的市場主體。只要這些公司不利用行政權(quán)力參與市場競爭，那么就應(yīng)當(dāng)允許它們繼續(xù)存在。第四，地方權(quán)力機(jī)關(guān)為了發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)或者某個(gè)企業(yè)的發(fā)展，利用紅頭文件的方式，限制外地產(chǎn)品進(jìn)入，或者阻止本地企業(yè)實(shí)行跨區(qū)域的聯(lián)合。對這類現(xiàn)象，我國《反不正當(dāng)競爭法》已經(jīng)作出了明確的規(guī)定，今后只要行政機(jī)關(guān)依照《反不正當(dāng)競爭法》對地方部門限制競爭行為加以處理，就可以減少并避免此類現(xiàn)象發(fā)生。行政壟斷這個(gè)概念在多數(shù)情況下已經(jīng)成為行政違法的遮羞布。如果不盡快拋棄行政壟斷的概念，繼續(xù)將違法行為看作是中性的行政壟斷行為，或者把已經(jīng)違法的行為看作是將要違法的行為，那么必然會削弱法律的價(jià)值。筆者曾經(jīng)使用過行政壟斷的概念，但在進(jìn)行了認(rèn)真分析研究之后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快讓“行政壟斷”成為歷史，將行政機(jī)關(guān)的行為明確界定為合法行為和不合法行為。凡是按照憲法和行政法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以行使的權(quán)力，那么行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分行使這些權(quán)力，確保市場競爭有序開展；凡是憲法和法律沒有授權(quán)的行為，行政機(jī)關(guān)不能越雷池半步，侵犯市場主體的權(quán)利。中共十六大報(bào)告中明確提出要“打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國市場自由流動”，其中并沒有提到行政壟斷的概念。行業(yè)壟斷的產(chǎn)生，既可能是由于市場競爭的結(jié)果，也可能是由于行政機(jī)關(guān)違法插手干預(yù)所造成的。解決行業(yè)壟斷問題，應(yīng)當(dāng)更多地借助于修改法律，發(fā)揚(yáng)民主等手段，而不應(yīng)該寄希望于通過反壟斷法解決問題。譬如，關(guān)于我國的郵政企業(yè)的專營范圍問題，完全可以通過修改郵政法，打破郵政企業(yè)壟斷，促進(jìn)我國郵遞業(yè)務(wù)的市場競爭。《反壟斷法》應(yīng)當(dāng)成為反壟斷的基本法，但是要想徹底解決壟斷問題，必須制定一系列的配套性法規(guī)或者專門性法律，只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮《反壟斷法》的作用。如果希望畢其功于一役，而沒有考慮到中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的特殊階段，那么立法進(jìn)程就會延誤，立法難度就會增加。當(dāng)然，筆者希望通過制定《反壟斷法》，將各種壟斷因素都能考慮進(jìn)去，但在憲法體制尚需完善的今天，規(guī)范各種阻礙競爭因素的《反壟斷法》可能永遠(yuǎn)無法出臺。所以，將《反壟斷法》的調(diào)整范圍局限于經(jīng)濟(jì)壟斷的領(lǐng)域，才是正確的選擇。10．“行政壟斷”是中國特有的一個(gè)概念。在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，只有兩個(gè)術(shù)語，一個(gè)是“政府壟斷”，一個(gè)是“政府授予壟斷”。前者是政府直接行使壟斷權(quán)力(比如酒類專賣、煙草專賣)，后者是政府將壟斷經(jīng)營權(quán)授予某一個(gè)企業(yè)。中國所說的“行政壟斷”實(shí)際上就是包括了經(jīng)濟(jì)學(xué)的“政府壟斷”和“政府授予壟斷”?！靶姓艛唷弊钤绯霈F(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)的80年代，一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者在討論社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的時(shí)候，使用了“行政壟斷”的概念。后來法學(xué)界一些學(xué)者感覺中國的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象有別于西方國家的經(jīng)濟(jì)壟斷，于是借用了行政壟斷的概念，將行業(yè)壁壘、地區(qū)壁壘、政府限制交易或者強(qiáng)制交易、政府專有交易看作是行政壟斷。其實(shí)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，條塊分割不僅具有合法性，而且具有必然性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于憲政體制不同，各個(gè)國家都或多或少地都存在著行業(yè)壁壘、地區(qū)壁壘、政府限制交易的情況。解決這些問題主要依靠完善民主憲政體制，通過建立更加有序合理的憲政關(guān)系，解決不同行業(yè)、不同地區(qū)乃至不同部門之間的貿(mào)易障礙問題。在上個(gè)世紀(jì)的50年代之前，美國各個(gè)州的商事法律規(guī)則并不一致，為了解決這個(gè)問題，美國朝野設(shè)立了一系列商事法律規(guī)則統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，通過起草并且向美國各個(gè)州推銷統(tǒng)一的商法典，來消除貿(mào)易規(guī)則障礙。換句話說，美國聯(lián)邦國會并不因?yàn)楦髦荽嬖谥璧K貿(mào)易發(fā)展的不同規(guī)則，便用反壟斷法(或者反托拉斯法)來代替各個(gè)州的商業(yè)規(guī)則。各州都有權(quán)根據(jù)聯(lián)邦憲法的規(guī)定制定貿(mào)易規(guī)則，不能因?yàn)楦鱾€(gè)地方制定不同的貿(mào)易規(guī)則，而使用反壟斷法加以制裁。11．中國《反壟斷法》實(shí)施首日，北京四家防偽企業(yè)即起訴國家質(zhì)檢總局，反行政壟斷成為第一案，這是件有意義的事。從我國的實(shí)際情況來看，旨在反行政壟斷的第五章對維護(hù)正常市場秩序的意義非常重要，但相關(guān)條款卻存在一些缺陷和遺憾。缺憾之一是其將行政壟斷的對象限制在貨物貿(mào)易領(lǐng)域。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的特點(diǎn)是服務(wù)業(yè)所占比重日益提高，如果將反行政壟斷的對象僅僅局限于貨物貿(mào)易領(lǐng)域，無異于將一個(gè)更大、而且所占比重與日俱增的領(lǐng)域拋棄在《反壟斷法》的監(jiān)督之外。缺憾之二是缺乏相應(yīng)的財(cái)政制度安排，從根本上削弱地方保護(hù)主義型行政壟斷的動機(jī)。所謂行政壟斷，很多屬于地方保護(hù)主義類型。而地方政府之所以支持地方保護(hù)主義，是出于財(cái)政利益動機(jī)，因?yàn)槲覈F(xiàn)行稅制下政府收入高度依賴企業(yè)所得稅、增值稅，排斥外地企業(yè)及其商品、服務(wù)，有助于增長本地企業(yè)的所得稅和增值稅。如果改革稅制，提高消費(fèi)稅比重，就可以從根本上削弱地方政府如此作為的動機(jī)。缺憾之三是忽視了中國已經(jīng)相當(dāng)普遍的逆向歧視問題，這種逆向歧視包括對外資的超國民待遇，也包括給予外地企業(yè)、外地投資者超越本地企業(yè)和投資者的待遇。之所以出現(xiàn)這種逆向歧視，有些動機(jī)是創(chuàng)造招商引資的“政績”，有些動機(jī)則是官商勾結(jié)的腐敗。因?yàn)槿魏螌ぷ庹叨夹枰紤]最大限度降低敗露的風(fēng)險(xiǎn)，從這一目的出發(fā)，與“機(jī)動靈活”的私營企業(yè)合作優(yōu)于同相對“死板”的國企合作；與外地企業(yè)合作優(yōu)于同本地企業(yè)合作；與外資企業(yè)合作優(yōu)于同內(nèi)資企業(yè)合作。對此，我們一方面需要完善《反壟斷法》相關(guān)條款，納入禁止逆向歧視的內(nèi)容，另一方面也要加大反腐敗力度。12．《反壟斷法》法律條文規(guī)定是很概括的、原則性的、不易改動的，真正指導(dǎo)執(zhí)法的是配套規(guī)定。而配套規(guī)定的制定將是一個(gè)漫長的和不斷調(diào)整的過程。有不少學(xué)者認(rèn)為，我國的《反壟斷法》條文過于簡單。2008年8月5日，國務(wù)院發(fā)布了《反壟斷法》的首個(gè)配套規(guī)定《關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，確立以經(jīng)營者營業(yè)額為申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。13．眾說紛紜“反壟斷”在某網(wǎng)站的BBS上，眾網(wǎng)友就反壟斷問題，展開了激烈的討論。支持方觀點(diǎn)：好的財(cái)政政策和貨幣政策必須有良好的競爭政策支持。從這個(gè)意義上講，新出臺的反壟斷法是保護(hù)充分競爭的市場環(huán)境，競爭政策是市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要主體部分。即使反壟斷法目前缺乏相關(guān)的細(xì)則，為了活躍市場氛圍，也應(yīng)該予以落實(shí)。等不來細(xì)則就等判例。反壟斷法是一個(gè)前所未有的反壟斷平臺，給社會公眾提供了一個(gè)自下而上反壟斷的機(jī)會。在反壟斷法以及相關(guān)法律、WTO規(guī)則的共同作用下，主管機(jī)關(guān)、國有壟斷企業(yè)已經(jīng)不得不放下身段，回應(yīng)來自社會其他方面的反壟斷訴求，而在此之前，對類似的訴求，壟斷部門和企業(yè)一般是置之不理的。法律框架的建立給這種自下而上的反壟斷提供了前所未有的平臺，企業(yè)、民眾等經(jīng)濟(jì)主體可以在這個(gè)平臺上與壟斷行為正面抗?fàn)?，以爭取自身的?quán)益，通過博弈創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。反對方觀點(diǎn)：雖然當(dāng)前反壟斷法已經(jīng)實(shí)施，但是從反壟斷法的執(zhí)法來看，不容樂觀，仍面臨著三大難題：(1)我國的反壟斷法的規(guī)定較為原則，有些條文的可操作性較差；(2)反壟斷法設(shè)計(jì)的執(zhí)法體制不盡合理；(3)觀念上仍存障礙，反壟斷法執(zhí)行能力較弱。法律沒有“牙”，如何能咬壟斷者。隨著反壟斷法的實(shí)施，國內(nèi)社會因?yàn)樵摲ǖ呐涮讓?shí)施細(xì)則至今無一現(xiàn)身，以及該法‘三分天下’的反壟斷權(quán)力的體制格局，就已經(jīng)使社會對這部反壟斷法的實(shí)施，特別是對行政壟斷的約束有效性前景產(chǎn)生了擔(dān)憂。對此，只要看看國內(nèi)的具體市場格局現(xiàn)狀，這樣的擔(dān)心真的也不能說是毫無來由的猜想。工商總局、商務(wù)部、發(fā)改委“三國鼎立”的格局是反壟斷執(zhí)法權(quán)劃分的大致格局，在反壟斷執(zhí)法權(quán)‘三國鼎立’的總體格局下，難免仍會出現(xiàn)‘諸侯爭霸’的情況。反壟斷委員會能否切實(shí)有效地協(xié)調(diào)“三國”和“諸侯”的行為是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。折中觀點(diǎn)：反壟斷先拿行政性壟斷企業(yè)開刀。我國目前最嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象，不是來自以民營企業(yè)為主的中小企業(yè)，而是如電力、石油這類具有政府背景的國有企業(yè)，他們依靠行政的力量獨(dú)占與民生聯(lián)系最緊密的資源，壟斷產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，許多國企的產(chǎn)品甚至壟斷了全國100%的市場?？梢姡覈磯艛?，必須先拿行政性壟斷企業(yè)開刀。必須在理念、體制、技術(shù)上做好準(zhǔn)備，將反壟斷的主要對象放在行政壟斷上，盡快出臺有關(guān)反壟斷法的各項(xiàng)配套法律法規(guī)，盡快研究可能出現(xiàn)的新問題，力爭做到心中有數(shù)，從容應(yīng)對?！痹谕赓Y并購領(lǐng)域，外資再也不會像以前那樣隨心所欲，但是，利用反壟斷法起訴一些跨國企業(yè)的關(guān)鍵是要搜集到能證明其壟斷行為的證據(jù)。公民和企業(yè)選擇在法律框架中自下而上一點(diǎn)一滴地與壟斷進(jìn)行博弈，固然是勇氣可嘉的權(quán)利自救，但這種自下而上的反壟斷還是需要條件的。條件有三：一是司法公正；二是自上而下政府反壟斷的配合；三是公民社會的支持。1、根據(jù)材料9、10、11，歸納行政壟斷的定義。概述文字要簡明扼要，不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：行政性壟斷是中國特有的一個(gè)概念，即政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭的行為，主要表現(xiàn)為行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義。行業(yè)壟斷是動用行政力量限制經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入，排斥、限制或者妨礙市場競爭；而地方保護(hù)則主要是地方政府禁止外地商品進(jìn)入本地市場，或者阻止本地原材料銷往外地，由此使全國本應(yīng)統(tǒng)一的市場分割為一個(gè)個(gè)狹小的地方市場。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、根據(jù)給定的材料，概括我國在實(shí)施反壟斷法的過程中所遇到的問題。不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國在實(shí)施反壟斷法的過程中所遇到的問題，總的來說，有以下幾點(diǎn)：一、我國反壟斷法的法律條文規(guī)定比較概括，原則性強(qiáng)，部分條文的可操作性差，需要大量配套的司法解釋和實(shí)施細(xì)則對其進(jìn)行補(bǔ)充和明確。二、在行政壟斷問題上，反壟斷法的立法力度較弱，不能很好地防止和制止行政壟斷行為的發(fā)生，而行政壟斷問題正是我國百姓關(guān)注反壟斷問題的重中之重。三、涉及壟斷的案件多為重大、復(fù)雜的案件，調(diào)查、審理時(shí)間長，而市場格局瞬息萬變，導(dǎo)致壟斷案件的調(diào)查和處理成本過高，且處理結(jié)果具有一定的滯后性。四、工商總局、商務(wù)部、發(fā)改委三個(gè)政府部門共同執(zhí)法反壟斷問題，分權(quán)可能導(dǎo)致反壟斷執(zhí)法權(quán)的重疊或者空白，甚至造成各部門爭搶執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、請就給定資料所反映的主要問題寫一篇1000～1200字的文章，自擬標(biāo)題。要求：中心明確、分析具體、條理清楚、語言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：反壟斷任重道遠(yuǎn)經(jīng)歷了20余年的漫長立法過程，我國的第一部反壟斷法終于在2008年8月1日正式實(shí)施?？v觀該法的制定過程，我國在反壟斷方面的腳步是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸加快的?？梢哉f，正是市場經(jīng)濟(jì)孕育了反壟斷法的誕生，而反壟斷法的誕生將更加促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反壟斷法的頒布實(shí)施是我國鼓勵(lì)競爭、限制壟斷眾多措施中非常重要的一個(gè)，給我國的反壟斷工作提供了法律依據(jù)和比較具體的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，但是，我國目前的反壟斷形勢依然不容樂觀，反壟斷工作任重道遠(yuǎn)。雖然當(dāng)前反壟斷法已經(jīng)實(shí)施，但是，反壟斷法的執(zhí)法面臨著法律條文概括性強(qiáng)、定義模糊、操作性差、執(zhí)法體制不盡合理、多個(gè)執(zhí)法部門分權(quán)協(xié)調(diào)性有待提高等問題。而且，由于受到長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，多年來，我國的反壟斷工作重點(diǎn)沒有放在群眾關(guān)注的行政壟斷問題上，反壟斷法中對行政壟斷的范圍界定也相應(yīng)較窄，也造成了部分對反壟斷法質(zhì)疑的呼聲。總結(jié)我國多年的反壟斷經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒歐美國家在反壟斷立法和實(shí)踐中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國還要在反壟斷工作中加強(qiáng)力度，逐步改進(jìn)。首先，在立法層面，我國應(yīng)出臺更多的反壟斷法相關(guān)司法解釋和實(shí)施細(xì)則，使我國的反壟斷工作有法可依。反壟斷法的規(guī)定相對概括，對很多具體問題的界定都比較模糊，如果沒有相應(yīng)的配套法規(guī)，實(shí)施反壟斷法無異于紙上談兵。美國等國家也是在頒布反壟斷法后，對其不斷補(bǔ)充修改并頒布其他法律作為補(bǔ)充，以適應(yīng)變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。其次，我國應(yīng)打破行政壟斷。打破行政壟斷，就要打破電力等傳統(tǒng)壟斷部門的行業(yè)壟斷，并加速這些行業(yè)的改革。同時(shí)，我國政府還要明確進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，打破地方保護(hù)主義，健全全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì)體制。打破行政壟斷，最關(guān)鍵的是政府真正從市場主體的角度考慮問題，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。再次，在執(zhí)法層面，我國應(yīng)該明確各壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍，使其各司其職、分工合作，避免各單位權(quán)屬不清造成的執(zhí)法問題。同時(shí)，反壟斷執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，還要與司法機(jī)關(guān)相互配合，明確各自的權(quán)力范圍，使反壟斷的行政與司法工作協(xié)調(diào)進(jìn)行。最后，要利用社會力量，監(jiān)督和推動我國反壟斷工作的發(fā)展。廣大的群眾是市場最重要的主體。政府可以借反壟斷法頒布普及的契機(jī)，對廣大群眾，特別是其中的企業(yè)經(jīng)營、管理人員進(jìn)行相關(guān)教育，樹立他們的反壟斷意識。有了市場主體的積極參與和監(jiān)督，我國的反壟斷工作勢必事半功倍。改革開放30年，我國的反壟斷工作取得的成就有目共睹，但是，與世界上先進(jìn)的國家相比，我們還存在著缺點(diǎn)和不足，反壟斷工作任重道遠(yuǎn)。因此，我們要加強(qiáng)反壟斷工作，建立良好的競爭環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展。知識點(diǎn)解析：暫無解析湖北公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為、110分鐘。滿分100分。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。二、給定資料1．(光明網(wǎng)2007年03月01日)身患白血病的10歲男孩張影瞞著父母和醫(yī)護(hù)人員，偷偷溜出醫(yī)院來到街頭下跪求助，而跪了半個(gè)多小時(shí)，得到的卻是--一個(gè)阿姨給了1塊錢，還有一個(gè)叔叔給了5毛。悲從何來?據(jù)醫(yī)生介紹，張影的病情危重復(fù)雜，最好的辦法是進(jìn)行骨髓移植，但至少30萬元的費(fèi)用對已經(jīng)傾家蕩產(chǎn)的張影父母來說是個(gè)天文數(shù)字。孩子懂事，為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，偷偷出來下跪求助，然而，半個(gè)多小時(shí)過去了，僅僅得到可憐的一塊五毛錢，距離三十萬元相差十萬八千里，只怕孩子下跪一輩子也解決不了問題。如此境遇，怎能不讓人感到悲痛與心酸?2．(黑龍江晨報(bào)2006年10月25日)中午放學(xué)的鈐聲已經(jīng)響過好一會兒，教室里的學(xué)生也幾乎走沒了。蔡晶(化名)才把頭從書本上抬起來，慢慢地收拾著文具，心里盤算著“中午去哪里吃飯?”“不能去昨天那家了，那家吃一頓飯要3元錢呢，還是去吃面條吧，才2元錢，可以省點(diǎn)錢。”琢磨好，蔡晶才起身向校門口常去的那家小面館走去……蔡晶，哈爾濱市第162中學(xué)高二學(xué)生。因?yàn)楦改富疾适趧幽芰?，家里生活十分困難，蔡晶在學(xué)校里不得不“精打細(xì)算”地過日子。雖然學(xué)校減免了蔡晶的一些學(xué)雜費(fèi)，蔡晶每學(xué)期都能拿獎(jiǎng)學(xué)金，花錢也很節(jié)省，可她兜里連吃飯的錢都快沒有了。蔡晶的臉上經(jīng)?；\罩著愁容……3．近日記者在廣州東山口、天河城附近等商業(yè)繁華地帶的一些人行隧道發(fā)現(xiàn)，為數(shù)眾多的流浪人員，或和衣而睡，或裹被而眠，隧道成為流浪人員的“家”。隧道口留有的“廣州市救助管理站，水蔭四橫路，聯(lián)系電話：……”，似乎并未進(jìn)入他們的視線。其實(shí)早在去年3月，廣州市政府已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，加強(qiáng)對流浪乞討人員的救助。是他們拒絕工作還是工作拒絕他們?他們以什么為生?他們?yōu)槭裁淳芙^救助?帶著這些問題，記者走進(jìn)“流浪部落”。隧道邊、屋檐下、立交橋底、綠化帶中間--這些白天里熙熙攘攘的人流和車流經(jīng)過的地方，普通市民不愿多駐足片刻的地方，就是廣州流浪部落的“家”。近日，記者連續(xù)三晚“探營”海珠橋底、天河城人行隧道等處，發(fā)現(xiàn)為數(shù)眾多的流浪漢寄宿在這些稍稍能避風(fēng)擋雨的地方。他們多數(shù)以揀垃圾為生。羊城的多數(shù)市民對流浪漢避而遠(yuǎn)之。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)流浪人員寄宿在商場、辦公大樓等公共建筑的屋檐底下外，多數(shù)，流浪人員都居有定所--隧道口、立交橋底、綠化帶中間。為什么流浪人員選擇這些地方作為“家”呢?流浪人員稱，這些地方多數(shù)是廣州市的商業(yè)繁華地帶，人口密集，廢品多，容易生存；遮風(fēng)避雨，相對暖和；附近有自來水等公共水源，保證生存得以繼續(xù)。流浪人員以什么手段謀生?通過深入調(diào)查，記者了解到，大多數(shù)的流浪人員以撿垃圾、賣廢品為生，易拉罐、礦泉水瓶、可口可樂瓶等是他們賴以生存的主要經(jīng)濟(jì)來源。廢品收購站和隧道口是他們?nèi)粘Ｉ钪械钠瘘c(diǎn)和終點(diǎn)，是每天都必須要去“報(bào)到”之處?！拔镜摹尳俚?、乞討的、小偷小摸的，各有千秋?！弊苑Q來自江西萍鄉(xiāng)的黃姓流浪漢，這樣告訴記者。流浪人員和市民的關(guān)系怎樣?部分流浪人員表示，多數(shù)市民對他們挺好的，只有少數(shù)市民對他們避而遠(yuǎn)之。而記者日前接到市民的投訴稱：起義路連接海珠廣場地鐵站的人行隧道臭氣熏天，行人情愿選擇過沒有斑馬線的馬路，也不選擇走安全的隧道。附近還有幾間學(xué)校，在上學(xué)放學(xué)時(shí)間，學(xué)生也不愿意走隧道到地鐵站，原因是實(shí)在太多露宿者在隧道內(nèi)“定居”!“隧道內(nèi)還堆有很多垃圾，還有尿跡，臭味撲鼻。還有治安隱患?！庇惺忻裨诰W(wǎng)上如此發(fā)帖，對流浪人員的行為痛加斥責(zé)。4．(《人民日報(bào)》2007年03月04日)據(jù)2004年9月的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村共有需要救助的特困人口1971.9萬人，其中已發(fā)放低保證的437.7萬人，已發(fā)放特困證的798.9萬人，兩項(xiàng)合計(jì)占特困人口總數(shù)的60%多?！懊鎸r(nóng)村的貧困問題，傳統(tǒng)的農(nóng)村五保救濟(jì)制度已不能適應(yīng)形勢需要。農(nóng)村也應(yīng)實(shí)行最低生活保障制度。希望盡早為農(nóng)村社會救助立個(gè)法!”3月3日下午，手拿《關(guān)于制定農(nóng)村社會救助法的議案》，安徽團(tuán)代表童海保與同團(tuán)的3位代表你一言、我一語，聊得起勁。童梅保，馬鞍山市金家莊區(qū)人大副主任。過去4年，他共向大會領(lǐng)銜提交議案112件，建議9件，被大會采用議案共74件。2006年，童海保先后3次到他當(dāng)年下放的農(nóng)村--安徽當(dāng)涂縣龍山橋鎮(zhèn)調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會救助制度主要是以救災(zāi)、社會救濟(jì)、扶貧、農(nóng)村五保供養(yǎng)、助殘等為內(nèi)容，在救助面、救助水準(zhǔn)、救助手段方面已不能適應(yīng)中央提出的新農(nóng)村建設(shè)之需。隨著我國生產(chǎn)力日益發(fā)展和社會不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會救助制度越來越凸現(xiàn)不足?！稗r(nóng)村救助面較窄?！蓖１Ｕf，不管是救災(zāi)、社會救濟(jì)，還是農(nóng)村五保、扶貧、助殘，救助面對的只是一部分“三無對象”、赤貧和有困難的殘疾人?！熬葷?jì)經(jīng)費(fèi)不足，救助的水準(zhǔn)也偏低?！蓖１２殚嗁Y料后發(fā)現(xiàn)，全國城鎮(zhèn)最低生活保障月入均救助水平最高的達(dá)344元，最低的200多元。而農(nóng)村社會救助與城市低保相比，其救助水準(zhǔn)偏低?！拔覀儜?yīng)實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，以取代原有的貧困性社會救助，并實(shí)行‘廣覆蓋’的思路，讓在農(nóng)村范圍內(nèi)的社會成員一旦陷入困難境地都能得到社會救助。”童海保大聲疾呼。今天，童海保的議案吸引了三位志同者--安徽醫(yī)科大學(xué)病原生物學(xué)教研室副主任王明麗、旌德縣白地鄉(xiāng)洪川村黨支部書記余的娜、安慶市大觀區(qū)萬利農(nóng)業(yè)科技示范園負(fù)責(zé)人萬利云。如何進(jìn)一步完善議案，他們在童海保小小的房間里，討論得熱氣騰騰。資金的扶助渠道應(yīng)更明確一些；為解決因?qū)W致貧，子女上學(xué)扶助力度可再加強(qiáng)點(diǎn)……大家出謀劃策，童海保一一記下。據(jù)了解，各地積極探索建立農(nóng)村低保制度。截至2006年6月底，全國已有18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)全面建立了農(nóng)村低保制度；其他省(自治區(qū)、直轄市)的部分縣(市)也建立了農(nóng)村低保制度。目前，已有1100多萬農(nóng)村特困群眾被納入了農(nóng)村低保的保障范圍。童海保建議，農(nóng)村社會救助法應(yīng)確立政府在農(nóng)村社會救助中的主體地位，對農(nóng)村低保對象實(shí)行分類管理；同時(shí)應(yīng)完善以社會救助為核心的社會保障體系，“特別是完善城鄉(xiāng)．社會救助制度、義務(wù)教育和非義務(wù)教育學(xué)生的資助制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建覆蓋全社會成員的多層次的醫(yī)療保障制度等?！?．新中國成立后，救助農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困人口的生活成為人民政府的重要任務(wù)。20世紀(jì)50年代中期后，在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了合作化，農(nóng)民的生、老、病、死都依靠集體經(jīng)濟(jì)組織來給予保障。其中包括“五保戶”制度。城市居民基本上被安排在全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)就業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市居民的生活雖然有比較好的保障，但是總體生活水平并不高。改革開放以后，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的貧困問題引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注。在整個(gè)20世紀(jì)80年代，社會各界討論得比較多的是中國農(nóng)村的貧困問題，中國社會救濟(jì)制度改革的重點(diǎn)也主要放在農(nóng)村。這些改革努力一直延續(xù)到20世紀(jì)90年代中期，其中大多數(shù)政策措施目前還在實(shí)行。20世紀(jì)70年代末，中國農(nóng)村處于絕對貧困狀態(tài)的貧困人口有2.5億人。改革開放政策實(shí)施以后，通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列“富民政策”，中國農(nóng)村的貧困人口急劇減少。1985年，為了實(shí)施大規(guī)模的扶貧開發(fā)活動，確定了以人均年收入200元為貧困線。當(dāng)時(shí)，在貧困線以下的貧困人口仍有1.25億人。經(jīng)過政府和全社會的共同努力，到20世紀(jì)80年代末上述貧困人口已經(jīng)減少到3000萬人。1991年，考慮到物價(jià)指數(shù)和生活費(fèi)用指數(shù)的變化，為了更實(shí)事求是地研究和解決中國農(nóng)村的貧困問題，將貧困線提高到300元，按這樣的口徑統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)中國的農(nóng)村貧困人口為6000萬人。到1993年制定“八七”扶貧攻關(guān)計(jì)劃時(shí)，又再次將貧困線提高到400元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村貧困人口為8065萬人。在整個(gè)計(jì)劃實(shí)施期間，扶貧攻關(guān)成效卓著，1996年中國農(nóng)村的貧困人口已經(jīng)減少到6000萬人，到1998年又減少到5000萬人，到1999年底中國的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到3000多萬人。對此，國際社會給予了高度評價(jià)，稱之為“偉大的脫貧運(yùn)動”。在20世紀(jì)80年代，中國社會救濟(jì)工作在各級民政部門的統(tǒng)一組織和管理下，對社會救濟(jì)工作進(jìn)行了一系列的改革，主要包括4個(gè)方面：救災(zāi)、救濟(jì)、五保和扶貧。救災(zāi)是為幫助災(zāi)民脫離災(zāi)難險(xiǎn)情，減輕災(zāi)害損失，克服災(zāi)后生活和生產(chǎn)困難而提供的社會援助。五保是指由農(nóng)村社區(qū)(集體)負(fù)責(zé)保證無法定扶養(yǎng)人、無勞動能力、無可靠生活來源的老年人、殘疾人和孤兒基本生活需求的社會援助，即對他們“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(保教)”，簡稱“五保”。6．(新華網(wǎng)北京3月8日電)不是低保戶、但因突發(fā)事件等因素而陷入困境的家庭在北京市東城區(qū)會及時(shí)得到救助。依托社會救助信息系統(tǒng)，生活上一時(shí)陷入困境的低保邊緣戶納入了政府視野。春節(jié)前，家住北京市東城區(qū)的大學(xué)生李奕收到了東城區(qū)民政局和捐助單位代表送來的2000元助學(xué)慰問金。李奕幼時(shí)父母離異，與母親失去聯(lián)系，2002年父親因病去世，由祖父母撫養(yǎng)。祖父母均為工廠退休工人，退休費(fèi)共計(jì)2000元左右。二老每月需支付自費(fèi)藥600余元，生活上祖孫三人相依為命。2006年李奕考上大學(xué)，兩位老人很是欣慰，可學(xué)費(fèi)卻不知何處籌措。為解決李奕的學(xué)費(fèi)問題，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會曾多方努力給子幫助，但都是杯水車薪。為了能夠讓類似李奕這樣的家庭納入政府幫扶視野，東城區(qū)在北京市率先試點(diǎn)建立了社會救助信息系統(tǒng)。社會救助信息系統(tǒng)在核定救助人群時(shí)，不再把經(jīng)濟(jì)收入作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是由計(jì)算機(jī)按照困難人群的困難程度進(jìn)行科學(xué)排序。據(jù)了解，李奕就已成為這個(gè)信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)對象。這個(gè)信息系統(tǒng)目前已采集了東城區(qū)近2萬名居民的基本信息，并綜合了16個(gè)政府委辦局掌握的188項(xiàng)市民信息，從基本的姓名、年齡、月收入、到家中是否有房產(chǎn)、汽車，是否有人患嚴(yán)重疾病，所有信息根據(jù)對家庭影響程度不同被轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的數(shù)值，最終通過計(jì)算機(jī)分析軟件對全區(qū)的困難家庭進(jìn)行精確排隊(duì)。據(jù)了解，不夠低保資格的李奕家也能排在其中，而且在前89名困難家庭中，有46戶不是低保家庭。這些家庭大多是因病或因家庭重大變故致貧，但并不符合現(xiàn)有的低保政策標(biāo)準(zhǔn)，社會救助信息系統(tǒng)讓這些最需要救助的家庭領(lǐng)到了“雪中送炭”的救助金。東城區(qū)民政局局長趙凌云說：“我們通過社會互助捐贈籌集20萬元善款、北京市福利彩票公益金籌集5.5萬元，對這89戶低收入困難家庭進(jìn)行優(yōu)先救助?！壁w凌云介紹，社會救助信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對部分非低保戶困難家庭的救助，他們往往因就學(xué)、就醫(yī)、突發(fā)性事件造成了暫時(shí)的或長期的困難。一些雖然受到各項(xiàng)政策救助但仍然生活困難的家庭也因?yàn)檫@個(gè)系統(tǒng)的幫助得到及時(shí)援助。記者了解到，東城區(qū)民政部門并不平均分配救助名額，而是堅(jiān)持實(shí)事求是，充分利用社會救助信息系統(tǒng)，針對每個(gè)家庭的不同情況，給予最高5000元，最少也有400元的救助問候金。1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。標(biāo)準(zhǔn)答案：近年來，我國社會救助不斷創(chuàng)新發(fā)展，社會救助制度不斷完善，整體功能不斷增強(qiáng)。但我國是自然災(zāi)害種類多且發(fā)生頻繁的國家，每年有大量因自然災(zāi)害而導(dǎo)致生活困難的災(zāi)民需要救助，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度還不健全，農(nóng)村有許多地區(qū)還沒有建立最低生活保障制度，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助基礎(chǔ)還很薄弱。因此，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)社會救助制度，是實(shí)現(xiàn)以人為本和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。要求：體現(xiàn)針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，尤其要解決農(nóng)村居民的最低生活保障問題。2．加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助。在幫助解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的同時(shí)，還要重視解決他們在就醫(yī)看病、子女上學(xué)、住房等方面的困難。3．進(jìn)一步改進(jìn)城市生活無著的流浪乞討人員的粳助工作。4．各級政府要建立專項(xiàng)的社會救助基金，為社會救助提供必要韻資金保障。同時(shí)，政府還可以通過財(cái)政支持和稅收政策來鼓勵(lì)民間和社會的資金投入社會救助事業(yè)，建立政府與社會共同合作的社會救助模式。5．進(jìn)一步開放社會救助渠道，鼓勵(lì)國外的慈善機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體，在遵守中國法律、法規(guī)的前提下，在境內(nèi)開設(shè)各種形式的慈善救助機(jī)構(gòu)，爭取更多的外部資源來支持社會救助事業(yè)。6．從立法上保障和健全社會救助制度。7．完善相應(yīng)的司法救濟(jì)途徑，保障受救助人員的合法權(quán)利。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求：中心明確、內(nèi)容充實(shí)、條理清楚、聯(lián)系實(shí)際，行文流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識點(diǎn)解析：暫無解析湖北公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．王樂義是山東省壽光市三元朱村黨支部書記，他是全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國十大勞動模范，雖然只有小學(xué)文化，但他卻認(rèn)準(zhǔn)了要通過新技術(shù)去改變傳統(tǒng)的蔬菜生產(chǎn)方式，提高蔬菜種植業(yè)的生產(chǎn)力水平。2005年12月，全國農(nóng)村工作會議召開。與王樂義同臺領(lǐng)取“中華農(nóng)業(yè)英才獎(jiǎng)”的其他9位獲獎(jiǎng)?wù)叨际窃菏?、專家、學(xué)者，只有王樂義是一位地地道道的農(nóng)民。有人說，袁隆平鼓起了全國人民的“米袋子”，王樂義