《特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范-編制說(shuō)明》

一、任務(wù)來(lái)源

為加強(qiáng)陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目管理的科學(xué)性、規(guī)范性，充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我

省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，2023年由陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出并下達(dá)了

《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（陜

市監(jiān)函〔2023〕410號(hào)）地方標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，該項(xiàng)目編號(hào)為SDBXM222-2023。該項(xiàng)目

在西安市質(zhì)量安全管理服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭下，組織陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全

監(jiān)察局、西安特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院、陜西省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院、陜西和興特種設(shè)

備安全監(jiān)測(cè)服務(wù)中心、陜西國(guó)測(cè)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)服務(wù)中、陜西省特種設(shè)備協(xié)會(huì)等單位，完

成了調(diào)研、論證、分析等任務(wù)，于2023年8月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

二、目的意義

1、特種設(shè)備安全發(fā)展需要

特種設(shè)備涉及生產(chǎn)、生活的方方面面，不僅是工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)備，還是民生保障

的重要設(shè)施。有的特種設(shè)備在高溫、高壓、高速環(huán)境下工作，有的盛裝或者輸送易燃、

易爆、有毒介質(zhì)，有的屬于載人設(shè)備，甚至承載游客在高空、高速狀態(tài)下運(yùn)行。特種設(shè)

備已融入我們生活和工作中，成為保障人民群眾日常生活和企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)行的重要支

撐。比如鍋爐為電力行業(yè)以及工業(yè)生產(chǎn)提供符合要求的蒸汽、為城鎮(zhèn)冬季供暖提供熱源，

公用燃?xì)夤艿辣Ｕ先嗣袢罕娙粘Ｉ钣脷?、長(zhǎng)輸管道保障石油天然氣超遠(yuǎn)距離輸送，電

梯使我們的日常生活更加便捷等。

特種設(shè)備因其本身固有的危險(xiǎn)性和公共安全屬性而被納入強(qiáng)制性安全監(jiān)督管理的

范圍。是國(guó)家安全生產(chǎn)和公共安全的重要組成部分，特種設(shè)備運(yùn)行和使用直接關(guān)系到人

民群眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，一旦發(fā)生事故，往往會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境

污染等嚴(yán)重后果，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

隨著陜西省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特種設(shè)備總量逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2022年底，

全省特種設(shè)備總量50.03萬(wàn)臺(tái)(套）。其中：鍋爐8999臺(tái)、壓力容器13.38萬(wàn)臺(tái)、電梯

24.63萬(wàn)臺(tái)、起重機(jī)械8.50萬(wàn)臺(tái)、客運(yùn)索道36條、大型游樂(lè)設(shè)施808臺(tái)（套）、場(chǎng)（廠(chǎng)）

內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛2.54萬(wàn)臺(tái)。另有氣瓶197.57萬(wàn)只、壓力管道2.96萬(wàn)公里。與此同時(shí)，

1

一些特種設(shè)備存在著設(shè)計(jì)和制造的“先天不足”，維保和日常使用管理“后天失調(diào)”，設(shè)備

長(zhǎng)期“帶病運(yùn)行”，導(dǎo)致特種設(shè)備安全事故時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民造成了極大的損失和

傷害。因此，加強(qiáng)特種設(shè)備全生命周期的安全監(jiān)督管理，特別是使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，

對(duì)保障人民群眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要

意義。

2、雙重預(yù)防體系建設(shè)法規(guī)要求

針對(duì)重特大事故暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題，2021年09月01日實(shí)施的《中華人民

共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2021修正）》第四條“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重

預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”；2023年01

月，習(xí)近平在春節(jié)前夕視頻連線(xiàn)看望慰問(wèn)基層干部群眾時(shí)指出“要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，加強(qiáng)

對(duì)極端惡劣天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，深入開(kāi)展安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故

發(fā)生”；2022年10月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出“堅(jiān)持安

全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模

式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管”。

以上都提出要求，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極推進(jìn)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分

級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，準(zhǔn)確把握特種設(shè)備安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推

進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消

滅在事故前面。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（2021修正）》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)

分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分

級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消

除生產(chǎn)安全事故隱患；應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的

管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技

術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。這標(biāo)志著雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)被正式納入了法

制化軌道。同時(shí)表明，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)將長(zhǎng)期開(kāi)展下去，

而且必須要認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地開(kāi)展下去，這將是企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、保證安全

生產(chǎn)的重要手段。

《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》要求堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方

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針。提出特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢

查；應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患；特種設(shè)備安全管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)特種

設(shè)備使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)立即處理等。這些規(guī)定的落實(shí)，從根本上

講，必須依靠特種設(shè)備使用單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的有效

建設(shè)。

3、雙重預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要

特種設(shè)備的雙重預(yù)防機(jī)制是防止特種設(shè)備安全事故的兩重防火墻。

首先是管理風(fēng)險(xiǎn)，在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制的基礎(chǔ)上，從源頭上系統(tǒng)識(shí)別和分級(jí)控制

風(fēng)險(xiǎn)，努力將各種風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，消除和減少事故隱患。

其次是治理隱患，以隱患排查治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中的缺失、漏洞

和風(fēng)險(xiǎn)控制失效，在事故發(fā)生前堅(jiān)決消除隱患。

近些年來(lái)，陜西省特種設(shè)備使用單位在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作上取得了良好的成

績(jī)，安全管理逐步規(guī)范，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控和隱患自檢自改能力得到較大提升，但依然

存在許多不容忽視的問(wèn)題：

（1）使用單位未能保證必要的人力、物力和財(cái)力資源，保證雙重預(yù)防機(jī)制的建立、

實(shí)施、保持和改進(jìn)；

（2）使用單位未能健全完善涵蓋使用單位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控、隱患排

查治理、危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)模式，未能有效落實(shí)安全主體責(zé)任；

（3）隱患排查缺乏指導(dǎo)。隱患排查工作人員疏于培訓(xùn)，其專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和主觀(guān)判

斷標(biāo)準(zhǔn)存在差異，難免在有限的檢查時(shí)間內(nèi)，對(duì)隱患的排查可能不到位、不徹底，甚至

出現(xiàn)走馬觀(guān)花的現(xiàn)象。

（4）沒(méi)有統(tǒng)一的工作流程、工作要求，往往導(dǎo)致隱患整改閉環(huán)落實(shí)不到位。但通

常僅有少數(shù)安全隱患能短時(shí)間內(nèi)完成治理，大部分安全隱患的治理需要一定的時(shí)間。由

于周期較長(zhǎng)，這些安全隱患的治理到最后往往不了了之、無(wú)果而終。

隱患治理流程不統(tǒng)一，責(zé)任不明確。特種設(shè)備安全涉及安裝、運(yùn)行、管理、修理改

造、檢驗(yàn)、報(bào)廢等全生命周期等多個(gè)方面，而這些由多個(gè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)管理，缺少相應(yīng)

的雙預(yù)防機(jī)制或者機(jī)制建設(shè)不科學(xué)就會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。

特種設(shè)備雙預(yù)防機(jī)制的有效運(yùn)行和實(shí)施，是解決這些問(wèn)題成功的關(guān)鍵，通過(guò)開(kāi)展的

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，對(duì)特種設(shè)備安全管理中可能存在的隱患、有害與危

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險(xiǎn)因素、缺陷等進(jìn)行查找，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，查找不安全因素，尋求治理和消除

隱患的方法、措施，并且真正落到實(shí)處，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患之前，保證生產(chǎn)安全。

4、雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化需要

標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一種經(jīng)驗(yàn)積累和繼承的科學(xué)手段，可以有效地簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、

優(yōu)化體系運(yùn)行中的各種要素，有效提煉和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高體系運(yùn)行有效性。由于各省、

各企業(yè)開(kāi)展特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)進(jìn)程不一，編寫(xiě)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的特種設(shè)備雙重

預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范有難度，當(dāng)前國(guó)家尚未出臺(tái)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。有些地方

省份雖然草擬了標(biāo)準(zhǔn)，但在指導(dǎo)實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作中仍存在不具體，可操作性

差的問(wèn)題，不能滿(mǎn)足特種設(shè)備使用單位開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的實(shí)際需求。

陜西省根據(jù)《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙

重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（陜安委〔2017〕10號(hào)）要求，原陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于

2017年11月25日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<陜西省特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理

實(shí)施指南(試行)>的通知》（陜質(zhì)監(jiān)〔2017〕103號(hào)）文件，在全省試行特種設(shè)備安全風(fēng)

險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制建設(shè)。2020年陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《陜西省安

全生產(chǎn)和自然災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)指南》（陜安委〔2020〕39號(hào)），對(duì)進(jìn)一步提升我省

安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)做出了新的具體要求，提出了我省“風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清晰可

控、隱患排查治理到位、管控措施全面落實(shí)、應(yīng)急準(zhǔn)備科學(xué)充分、防控體系運(yùn)行有效”

的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)目標(biāo)。陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局配套出臺(tái)了《陜西省

特種設(shè)備安全生產(chǎn)預(yù)防體系建設(shè)方案（2021）》（陜市監(jiān)發(fā)〔2021〕106號(hào)）、《陜西

省特種設(shè)備隱患排查清單（2021）》（陜市監(jiān)發(fā)〔2021〕108號(hào)）、2022年3月22日

陜西省特種設(shè)備安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)印發(fā)了《陜西省特種設(shè)備安全生產(chǎn)預(yù)防體系建設(shè)方

案（2022）》（陜市監(jiān)發(fā)〔2022〕85號(hào)）、2022年3月23日陜西省特種設(shè)備安全生

產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)印發(fā)了《陜西省特種設(shè)備隱患排查清單（2022）》（陜市監(jiān)發(fā)〔2022〕84

號(hào)）、2023年3月2日陜西省特種設(shè)備安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)印發(fā)了關(guān)于印發(fā)《陜西

省特種設(shè)備安全生產(chǎn)預(yù)防體系建設(shè)方案（2023）》的通知（陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕94號(hào)）、

2023年3月2日陜西省特種設(shè)備安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)印發(fā)了《陜西省特種設(shè)備隱患排查

清單（2023）》的通知》（陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕95號(hào)）等指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)我省特種設(shè)

備雙重預(yù)防體系建設(shè)。各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位積極落實(shí)此項(xiàng)工作，在部

分特種設(shè)備使用單位開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作試點(diǎn)，在工作中不斷探索、思考、實(shí)踐。

4

經(jīng)過(guò)多年試行，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，迫切需要進(jìn)一步完善特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建

設(shè)規(guī)范，推進(jìn)陜西省特種設(shè)備雙重預(yù)防建設(shè)工作的進(jìn)一步深化和規(guī)范。

陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)DB61/T1454—2021《特種設(shè)備隱患排查治理規(guī)范》和DB61/T

1537——2022《特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系指南》已制定發(fā)布，為了保證特種設(shè)備雙重

預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和有效實(shí)施，急需制定《特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范》。

5、標(biāo)準(zhǔn)制定目的及意義

構(gòu)建特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查

治理預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段。特

種設(shè)備雙重預(yù)防體系就是構(gòu)筑防范特種設(shè)備事故的雙重防火墻。第一重是管風(fēng)險(xiǎn)，以安

全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控

制在可接受水平，杜絕和減少事故隱患。第二重是治隱患，以隱患排查和治理為手段，

認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事

故發(fā)生之前。把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建

事故應(yīng)急救援第一道防線(xiàn)。堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識(shí)預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，

通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)過(guò)程管控，通

過(guò)構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類(lèi)事故隱

患，防患于未然。強(qiáng)化事后處置，及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)重特大事故，最大限度減

少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。因此，建立健全特種設(shè)備雙重預(yù)防體系的工作制度和

規(guī)范，可提升特種設(shè)備使用單位安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基

礎(chǔ)。

為了規(guī)范和指導(dǎo)陜西省行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備使用單位建立特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制，

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患排查治理工作，遏制特種設(shè)備事故的發(fā)生，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，

促進(jìn)特種設(shè)備使用單位安全發(fā)展，依據(jù)特種設(shè)備安全相關(guān)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、安全

技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的相關(guān)規(guī)定，借鑒和吸

收國(guó)際、國(guó)內(nèi)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和特種設(shè)備隱患排查治理的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，融合職

業(yè)健康安全管理體系、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)要求，結(jié)合陜西省特種設(shè)備使用現(xiàn)狀

編制本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)將立足現(xiàn)有實(shí)際，以科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性的原則，規(guī)定特種設(shè)備使用

單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的基本要求、工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)

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分級(jí)管控、隱患排查治理、文件記錄和信息化管理、持續(xù)改進(jìn)等要求。

本標(biāo)準(zhǔn)旨在幫助特種設(shè)備使用單位規(guī)范建立并實(shí)施特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制，有效履

行安全主體責(zé)任，不斷提高安全管理水平，促進(jìn)特種設(shè)備使用單位安全發(fā)展。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循以下編制原則：

1、實(shí)用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)陜西省境內(nèi)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)提出總體

要求，規(guī)定特種設(shè)備使用單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人

員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、文件和信息化管理、持續(xù)改進(jìn)等。

2、規(guī)范性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目管理工作的要求，標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)應(yīng)符

合GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)

定要求。

3、先進(jìn)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)編制組在制定時(shí)充分借鑒和吸收國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，融合職業(yè)健康安全管

理體系等相關(guān)要求；充分考慮了我省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的需求并結(jié)合江蘇、山西等國(guó)

內(nèi)先進(jìn)省市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因此標(biāo)準(zhǔn)制定具有前瞻性、先進(jìn)性，在國(guó)

內(nèi)同行業(yè)中本標(biāo)準(zhǔn)尚屬先進(jìn)行列。

4、協(xié)調(diào)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)是在參考國(guó)家、行業(yè)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工

作的管理方法中的現(xiàn)狀編寫(xiě)的，標(biāo)準(zhǔn)中的管理方法力求與國(guó)家、行業(yè)管理辦法協(xié)調(diào)一致，

同時(shí)還切實(shí)符合我省標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際需求；特別是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）對(duì)管

理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的結(jié)構(gòu)，旨在方便本標(biāo)準(zhǔn)的使用者與其他管理體系的兼容或整合。

四、編制工作過(guò)程

1、成立工作組、制定編制計(jì)劃（2023年4月）

編制任務(wù)確定后，西安市質(zhì)量安全管理服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，組織陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管

理局特種設(shè)備安全監(jiān)察局、西安特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院、陜西省特種設(shè)備協(xié)會(huì)等單位合作

成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，明確標(biāo)準(zhǔn)起草任務(wù)負(fù)責(zé)人及工作組核心成員；制定了標(biāo)準(zhǔn)起草工作

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方案，明確標(biāo)準(zhǔn)制定各時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)情況。

2、調(diào)研分析（2023年4月~2020年5月）

在收集、分析我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)，收集國(guó)家、行業(yè)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，總

結(jié)我省特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的基本需求和工作要素。標(biāo)準(zhǔn)編制小組按照工作方案

和計(jì)劃，廣納意見(jiàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)提綱和內(nèi)容框架，并分工逐步編寫(xiě)完善。

3、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編制，形成內(nèi)部討論稿（2023年6月~2023年7月）

由西安特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院負(fù)責(zé)牽頭起草本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)編制小組定期舉行

的標(biāo)準(zhǔn)碰頭會(huì)，進(jìn)一步分析、研究國(guó)家、行業(yè)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資料，討論并完善

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，按照標(biāo)準(zhǔn)框架，完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，以保證標(biāo)準(zhǔn)制定工作按期完成，最終按期形

成了《特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范》內(nèi)部討論稿。

4、征集內(nèi)部意見(jiàn)，形成征求意見(jiàn)稿（2023年8月）

為了進(jìn)一步廣泛征集內(nèi)部意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)編制小組召開(kāi)多次討論會(huì)，由標(biāo)準(zhǔn)編制組工作

人員與陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院相關(guān)人員座談，就內(nèi)部討論稿逐條逐句進(jìn)行討論，不斷進(jìn)行

修改完善。就征集到的內(nèi)部意見(jiàn)，對(duì)內(nèi)部討論稿進(jìn)行修改，形成《特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)

制建設(shè)規(guī)范》征求意見(jiàn)稿。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定

本標(biāo)準(zhǔn)整體結(jié)構(gòu)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）給出的高階結(jié)構(gòu)，章節(jié)安排與GB/T

45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》保持一致，旨在方便本標(biāo)準(zhǔn)

的使用者與其他管理體系兼容或整合。

本標(biāo)準(zhǔn)主要包括了以下內(nèi)容：

1、引言

開(kāi)展特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和

隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效

手段。開(kāi)展特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)就是構(gòu)筑防范特種設(shè)備事故的雙重防火墻。

隨著特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的不斷深入推進(jìn)，特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

的工作流程、工作內(nèi)容、工作方法和工作要求等亟需予以規(guī)范，為保證特種設(shè)備雙重預(yù)

防機(jī)制建設(shè)工作的有效推進(jìn)和實(shí)施，制定《特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)就顯

得非常必要，提出標(biāo)準(zhǔn)制定的背景。

2、第一章：范圍

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根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)要求，明確了本標(biāo)準(zhǔn)適用于陜西省境內(nèi)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行特

種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，規(guī)定了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基本要求、工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、

人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、溝通和記錄、文件和信息化管理、

持續(xù)改進(jìn)等。

范圍部分準(zhǔn)確界定了該標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍，在應(yīng)用領(lǐng)域上準(zhǔn)確界定了該標(biāo)準(zhǔn)僅適用于

特種設(shè)備的使用環(huán)節(jié)，與項(xiàng)目下達(dá)計(jì)劃的要求完全相符。

3、第二章：規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)共引用3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、10項(xiàng)特種設(shè)備安全技

術(shù)規(guī)范及相關(guān)文函。

引用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，涉及通用標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，主要為與體系相關(guān)的術(shù)語(yǔ)、定義、分類(lèi)等，

確保了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性。10項(xiàng)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)文函，為該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、專(zhuān)

業(yè)性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，與特種設(shè)備使用單位管理更加貼合。

4、第三章：術(shù)語(yǔ)和定義

本標(biāo)準(zhǔn)采用GB/T19000—2016、GB/T23694—2013、GB/T45001—2020及相關(guān)規(guī)

范及文函界定的術(shù)語(yǔ)和定義，并給出了24個(gè)本標(biāo)準(zhǔn)特有的術(shù)語(yǔ)和定義。

5、第四章：基本要求

本章從使用單位的角度理解和建立特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制的基本要求，包括人員、

制度、涉及的范圍等基本要求。

6、第五章：工作流程

本章利用圖表描述開(kāi)展特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制工作的流程。包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建

設(shè)、人員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、文件記錄和信息化管理、持續(xù)改進(jìn)，體

現(xiàn)了PDCA的管理原則。

7、第六章：機(jī)構(gòu)設(shè)置

按照工作流程對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行說(shuō)明。依據(jù)TSG08及《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用

安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求專(zhuān)門(mén)提出設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人管

理的要求，明確責(zé)任，方便從上至下貫徹落實(shí)。

8、第七章：制度建設(shè)

有了上一章節(jié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，再進(jìn)一步制定相關(guān)的管理制度，包括“日管控、周

排查、月調(diào)度”的工作機(jī)制，建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和隱患排查治理制度，明

確單位內(nèi)各層級(jí)在特種設(shè)備雙重預(yù)防工作中的職責(zé)和權(quán)限，總體的實(shí)施方案等情況。提

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出制度的具體要求。

9、第八章：人員培訓(xùn)

特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作核心的問(wèn)題是人的問(wèn)題，本章對(duì)人員的基本素養(yǎng)及

人員對(duì)制度的落實(shí)情況提出具體要求，便于更好實(shí)施落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。

10、第九章：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

本章規(guī)定按照《DB61/T1537—2022特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系指南》進(jìn)行特種

設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，并明確了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的工作內(nèi)容，是雙重預(yù)防機(jī)制的第一重屏

障。

11、第十章：隱患排查治理

本章規(guī)定了特種設(shè)備隱患排查治理的第二種屏障的具體要求，包括計(jì)劃制定、隱患

排查、隱患分級(jí)分類(lèi)、隱患上報(bào)、隱患治理、隱患治理驗(yàn)收、評(píng)估、以及隱患排查計(jì)劃

明確的內(nèi)容要求。

12、第十一章：文件記錄和信息化管理

本章節(jié)提出了特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)文件和信息化的要求，文件是具體實(shí)施雙

重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的載體，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理過(guò)程的記錄資料提出了具體要

求，對(duì)信息化建設(shè)及特種設(shè)備動(dòng)態(tài)管理提出了更高要求。

13、第十二章：持續(xù)改進(jìn)

持續(xù)改進(jìn)是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要措施，雙重預(yù)防機(jī)制

建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)內(nèi)外部環(huán)境的變化，為了確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的持續(xù)有

效，就需要定期評(píng)審雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的適宜性和符合性，在內(nèi)外部因素發(fā)生變化時(shí)及

時(shí)修訂，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的正常運(yùn)行。

14、附錄A：特種設(shè)備基本信息表

本附錄參照《特種設(shè)備目錄》及特種設(shè)備使用管理的相關(guān)要求制定而成，目的是提

高本標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，保證系列標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。

六、內(nèi)容創(chuàng)新性

該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在以下方面有所創(chuàng)新：

1、整體結(jié)構(gòu)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）給出的高階結(jié)構(gòu)，方便使用單位與其他管

理體系兼容或整合，顯著提高了標(biāo)準(zhǔn)的普適性、兼容性和開(kāi)放性。新版的GB/T45001

—2020發(fā)布不久，本次標(biāo)準(zhǔn)按照最新的標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)建設(shè)，在國(guó)內(nèi)屬于前列。

2、規(guī)定了特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制的基本流程，使用單位可參照該工作流程，逐步

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開(kāi)展特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，保證了我省特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化。

3、結(jié)合陜西省特種設(shè)備使用單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)踐，對(duì)特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)

制工作流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)做了詳細(xì)說(shuō)明，顯著提高了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和實(shí)用性。

七、知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明

該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，未識(shí)別可能涉及的相關(guān)專(zhuān)利。

八、采標(biāo)情況

本標(biāo)準(zhǔn)的編制參考并引用了以下標(biāo)準(zhǔn)：

GB