城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2.1基本情況2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2.3應(yīng)對(duì)能力評(píng)估3組織體系及職責(zé)3.1市城市供水應(yīng)急指揮部及職責(zé)3.2市城市供水應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)3.3市城市供水應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)3.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)3.5專家組3.6各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.7城市供水企業(yè)4預(yù)測(cè)預(yù)警4.1預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)4.2預(yù)警發(fā)布5

應(yīng)急響應(yīng)5.1信息報(bào)告5.2分級(jí)處置5.3指揮和協(xié)調(diào)5.4預(yù)案終止6

后期處置6.1善后處置6.2調(diào)查評(píng)估7應(yīng)急保障7.1通信信息保障7.2交通運(yùn)輸保障7.3醫(yī)療衛(wèi)生保障7.4物資經(jīng)費(fèi)保障7.5技術(shù)保障7.6宣傳保障8監(jiān)督管理8.1宣傳培訓(xùn)8.2預(yù)案演練8.3

獎(jiǎng)懲制度9附則9.1預(yù)案管理與更新9.2預(yù)案解釋9.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間

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總則1.1編制目的為做好我市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和應(yīng)急處置城市供水突發(fā)事件，最大限度地減少城市供水突發(fā)事件可能造成的危害，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國城市供水條例》《浙江省城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市供水突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》《溫州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《溫州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3適用范圍1.本預(yù)案適用于溫州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的城市供水突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置。2.城市供水突發(fā)事件是指由于城市水源或供水設(shè)施遭受污染、發(fā)生不可抗拒自然災(zāi)害事件（地震、臺(tái)風(fēng)、洪災(zāi)、干旱、滑坡、泥石流等）、取水水庫大壩（攔河堤壩、取水涵管等）發(fā)生垮塌斷裂致使水源枯竭、供水系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備發(fā)生事故引起的突發(fā)性事件（爆炸、倒塌、失控、毀壞、嚴(yán)重泄漏等）、城市主要輸供水主干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生爆管造成局部地區(qū)受淹（房屋倒塌、道路塌陷）、傳染性疾病爆發(fā)、戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖活動(dòng)等各種自然災(zāi)害、事故等引起的供水突發(fā)事件。1.4工作原則1.以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾生活用水、身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和管理，提高應(yīng)急科技水平，增強(qiáng)及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置突發(fā)事件的能力，盡量避免或減少突發(fā)供水危機(jī)事件的發(fā)生。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各司其職，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的應(yīng)急工作機(jī)制。針對(duì)不同供水突發(fā)事件及其相應(yīng)級(jí)別，采取應(yīng)對(duì)措施，充分發(fā)揮各職能部門和國有企業(yè)的作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的供水突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。3.快速反應(yīng)，聯(lián)動(dòng)處置。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。4.資源整合，專群結(jié)合。按照資源整合和降低成本的要求，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合。充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、應(yīng)急搶險(xiǎn)、事件評(píng)估等方面的作用。有序組織和廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。5.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理，促進(jìn)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化，切實(shí)維護(hù)公眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)宣傳和教育培訓(xùn)工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2.1基本情況溫州供水水源以水庫水源為主，水源地水質(zhì)總體良好。市區(qū)現(xiàn)主要有珊溪水、澤雅水兩處供水水源，總供水能力為132萬m3/d，另外甌江翻水站水作為應(yīng)急備用水源，可向城市供水30萬m3/d（原水33萬m3/d）；現(xiàn)有7座大中型城市水廠以及5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，合計(jì)水廠規(guī)模142萬m3/d。2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估近年來，溫州市未發(fā)生水源突發(fā)事件，在未來5年發(fā)生概率較低，但水源性事件影響時(shí)間最長，發(fā)生后果最嚴(yán)重,屬于高等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)事件。溫州市區(qū)水廠間配水主干管基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，風(fēng)險(xiǎn)基本上是可控的，屬于中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)事件。當(dāng)前大羅山以東地區(qū)僅靠狀元水廠供水，供水管網(wǎng)末端以支狀為主，未來5年內(nèi)有一定概率發(fā)生突發(fā)事件，屬于較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)事件。主要原水管渠、DN1000及以上輸配水干管爆管，供水自動(dòng)化信息系統(tǒng)遭受遠(yuǎn)程攻擊等事件偶有發(fā)生，將對(duì)供水造成一定影響，屬于中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)事件。配水管網(wǎng)人為破壞、輸配水管爆管等事件，有關(guān)部門及供水企業(yè)處理此類事件已具備較為成熟有效的應(yīng)對(duì)措施，屬于一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)事件。近年來，此類事件常有發(fā)生，在未來5年發(fā)生概率較高。2.3應(yīng)對(duì)能力評(píng)估我市供水企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)行，具備一定的應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。其中，市公用集團(tuán)自來水公司承擔(dān)市區(qū)（鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、洞頭區(qū)）的城市供水，具有較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，具備一定規(guī)模的應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等社會(huì)資源。主要體現(xiàn)在以下方面：(1)應(yīng)急預(yù)案：制定了供水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，供水水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，防汛防臺(tái)抗旱、抗雪（寒潮）防凍等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。(2)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力：所屬水質(zhì)監(jiān)測(cè)站是浙江省通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的三家國家水質(zhì)監(jiān)測(cè)站之一；可承擔(dān)供水突發(fā)事件水質(zhì)檢測(cè)任務(wù)以及水質(zhì)重要污染物應(yīng)急檢測(cè)，確保供水水質(zhì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。(3)供水應(yīng)急隊(duì)伍：建立了5個(gè)應(yīng)急點(diǎn)70余人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件的應(yīng)急搶修工作，并已建立供水管網(wǎng)地理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)壓力、流量等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，快速處置供水突發(fā)事件。(4)應(yīng)急物資儲(chǔ)備：配備了輸水管、排水泵、發(fā)電機(jī)組、救生衣、救生圈、安全帽等20余種應(yīng)急救援物資。3組織體系及職責(zé)我市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急組織體系由市城市供水應(yīng)急指揮部、市有關(guān)單位應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和城市供水企業(yè)組成。3.1市城市供水應(yīng)急指揮部及職責(zé)3.1.1市城市供水應(yīng)急指揮部市政府成立市城市供水應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)本市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。市指揮部指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府聯(lián)系城建工作副秘書長、市綜合行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市消防救援支隊(duì)、市氣象局、溫州銀保監(jiān)分局、溫州電力局、溫州通信發(fā)展辦公室、市公用事業(yè)集團(tuán)、市交發(fā)集團(tuán)和事發(fā)地政府等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。根據(jù)應(yīng)急處置的需要，可增加其他單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為市指揮部成員。3.1.2市城市供水應(yīng)急指揮部主要職責(zé)(1)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市供水突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針政策以及省委、省政府和市委、市政府關(guān)于應(yīng)對(duì)城市供水突發(fā)事件的決策部署和工作要求。(2)組織指揮、協(xié)調(diào)一般和較大城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置行動(dòng)，配合重大、特別重大城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置行動(dòng)，協(xié)調(diào)跨地區(qū)的城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置。(3)負(fù)責(zé)調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資、裝備、器材及相關(guān)設(shè)施等。(4)協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)部門、駐溫部隊(duì)參與供水突發(fā)事件應(yīng)急處置行動(dòng)。(5)負(fù)責(zé)啟動(dòng)、變更和終止應(yīng)急響應(yīng)。3.2市城市供水應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市綜合行政執(zhí)法局，辦公室主任由市綜合行政執(zhí)法局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市指揮部成員單位相關(guān)人員組成。市指揮部辦公室主要職責(zé)：(1)執(zhí)行市指揮部的決定和指示；(2)負(fù)責(zé)城市供水突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；(3)協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)工作及供水突發(fā)事件的信息報(bào)送和發(fā)布工作；(4)承擔(dān)編制和修訂城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)預(yù)案演練、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備；(5)對(duì)各單位履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查；(6)加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的聯(lián)系，建立健全應(yīng)急工作協(xié)作機(jī)制；(7)建立供水突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)專家?guī)旌蛽岆U(xiǎn)隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)專家組；(8)辦理市指揮部交辦的其他事項(xiàng)。3.3市城市供水應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)市指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工建立供水突發(fā)事件工作流程和有關(guān)制度，在市指揮部的指導(dǎo)下，做好對(duì)城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。1.市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的新聞報(bào)道，會(huì)同有關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。2.市委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)做好突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和調(diào)控管控。3.市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營商提供應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的通信保障。4.市公安局：負(fù)責(zé)城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安秩序維護(hù)和交通疏導(dǎo)工作；協(xié)助組織受災(zāi)群眾迅速疏散；負(fù)責(zé)對(duì)危害城市供水安全的案件偵破，打擊違法犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)事故輿情監(jiān)控；參與事故的調(diào)查處理。5.市民政局：做好經(jīng)應(yīng)急管理部門災(zāi)害應(yīng)急期救助救助和過渡期救助后，基本生活仍有困難的受災(zāi)群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其渡過難關(guān)；做好遇難人員善后處置工作。6.市財(cái)政局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好應(yīng)急資金保障工作，監(jiān)督應(yīng)急資金的使用。7.市自然資源和規(guī)劃局：參與滑坡等地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的事件處置，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐，配合做好咸潮入侵監(jiān)測(cè)工作。8.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)市級(jí)飲用水水源地水源水質(zhì)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)；分析飲用水水源污染原因，提出處置建議；對(duì)污染事件進(jìn)行調(diào)查取證，依法對(duì)污染事件責(zé)任單位做出處罰；對(duì)環(huán)境修復(fù)提出建議。9.市住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及抗災(zāi)設(shè)防工作，協(xié)助做好事件調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)城市供水工程的質(zhì)量和安全管理，指導(dǎo)相應(yīng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，落實(shí)省建設(shè)廳有關(guān)工作要求。10.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援裝備、物資和人員疏散等運(yùn)輸保障工作；參與由交通運(yùn)輸事故造成的城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置和調(diào)查處理；負(fù)責(zé)指導(dǎo)配合供水緊急事件處置過程中涉及公路損毀、搶修破路等事宜的應(yīng)急處理。11.市水利局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好供水水源供給保障工作；指導(dǎo)供水單位做好供水工程運(yùn)維管理和水量調(diào)度，參與城市供水水源突發(fā)事件發(fā)生的原因分析、調(diào)查取證；參與供水水源突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急處置以及善后處置、生態(tài)恢復(fù)等后期處理工作。12.市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事件中的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫及心理救援工作；協(xié)助開展飲用水污染事故對(duì)人體健康影響的水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)。13.市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)因自然災(zāi)害導(dǎo)致城市供水突發(fā)事件中群眾應(yīng)急生活救助工作；承擔(dān)城市供水突發(fā)事件救災(zāi)款物的分配，協(xié)同開展救災(zāi)款物管理和監(jiān)督使用；協(xié)助指揮部聯(lián)系、協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役部隊(duì)參與應(yīng)急處置工作的有關(guān)事宜；根據(jù)市政府授權(quán)依法參與或組織供水生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理。14.市國資委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)可能涉及市屬國有企業(yè)利益的相關(guān)事宜，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。15.市市場(chǎng)監(jiān)管局：參與事件中特種設(shè)備的應(yīng)急處置、檢測(cè)檢驗(yàn)，預(yù)防次生事件發(fā)生，負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的物價(jià)監(jiān)控與市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作。16.市綜合行政執(zhí)法局：承擔(dān)市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)城市供水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)城市節(jié)水監(jiān)督指導(dǎo)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市供水行政執(zhí)法，對(duì)有關(guān)違法線索進(jìn)行立案查處；落實(shí)省建設(shè)廳有關(guān)工作要求。17.市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)城市供水突發(fā)事件中以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援；配合做好因城市供水突發(fā)事件引起的供水中斷過程中的應(yīng)急供水工作。18.市氣象局：負(fù)責(zé)應(yīng)急期間氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)提供災(zāi)害性天氣有關(guān)信息，提出防御對(duì)策與建議。19.溫州銀保監(jiān)分局：指導(dǎo)做好事件發(fā)生后的保險(xiǎn)查勘和理賠工作。20.溫州電力局：負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件期間供水設(shè)施的供電保障。21.溫州通信發(fā)展辦公室：組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)通信運(yùn)營企業(yè)做好運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障工作，盡快恢復(fù)受破壞的公用電信網(wǎng)通信設(shè)施。22.市公用事業(yè)集團(tuán)：負(fù)責(zé)組織公用集團(tuán)下屬公司在管理范圍內(nèi)開展水源設(shè)施和供水設(shè)施的安全日常巡查管理，協(xié)助相關(guān)部門做好城市供水設(shè)施的保護(hù)工作；負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定與演練、應(yīng)急物資籌備、應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)、供水突發(fā)事件預(yù)警及應(yīng)急處置工作。23.市交發(fā)集團(tuán)：負(fù)責(zé)澤雅飲用水水源地管理范圍內(nèi)水源設(shè)施的安全日常巡查管理工作；負(fù)責(zé)澤雅水庫管理站管理范圍內(nèi)供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急物資籌備、應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)、供水突發(fā)事件預(yù)警及應(yīng)急處置工作。24.各縣（市、區(qū)）人民政府：在溫州市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城市供水突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急、后期處理工作；同時(shí)按照本預(yù)案結(jié)合本地實(shí)際編制本級(jí)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援體系建設(shè)和預(yù)案演練，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。25.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)分工做好相關(guān)應(yīng)急救援處置工作。3.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部及職責(zé)市指揮部根據(jù)應(yīng)急處置和救援需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮長由市指揮部任命?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部成員由市指揮部各成員單位有關(guān)人員組成?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部具體負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置與救援行動(dòng)，主要職責(zé)：(1)劃定事件現(xiàn)場(chǎng)警戒范圍，實(shí)施必要的交通管制及其他強(qiáng)制性措施；(2)研究判斷事件性質(zhì)及危害程度，制定搶險(xiǎn)應(yīng)急處置方案，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置，組織控制和消除事件危害源；(3)向市指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置進(jìn)展情況；(4)向市指揮部提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束建議，經(jīng)市指揮部同意后宣布現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。3.5專家組成立溫州市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急管理專家組（以下簡稱“專家組”），作為市指揮部的決策咨詢機(jī)構(gòu)，由供水相關(guān)行業(yè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等方面的專家組成。主要承擔(dān)重要信息研判、為應(yīng)急救援行動(dòng)的決策指揮提供技術(shù)支持、輔助市指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策部署、參加事件處置的調(diào)查評(píng)估等工作。3.6各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)各縣（市、區(qū)）成立本地城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室備案。各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地IV級(jí)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。3.7城市供水企業(yè)各城市供水企業(yè)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合各自的實(shí)際情況，建立健全企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)制，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，建立與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援搶險(xiǎn)設(shè)備，負(fù)責(zé)做好供水突發(fā)事件即時(shí)處置和自身能力范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作。4預(yù)測(cè)預(yù)警4.1預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)各縣（市、區(qū)）政府、執(zhí)法、環(huán)保、水利、衛(wèi)健、公用集團(tuán)等各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)值班和信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，整合信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全城市供水突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的收集、風(fēng)險(xiǎn)分析和動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。供水企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)供水范圍內(nèi)設(shè)施監(jiān)控，確保供水能力和供水水質(zhì)，對(duì)有關(guān)可能導(dǎo)致供水突發(fā)事件的信息，應(yīng)密切關(guān)注，及時(shí)進(jìn)行分析，研究確定應(yīng)急措施，事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及時(shí)向有關(guān)部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專家通報(bào)情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。4.2預(yù)警發(fā)布對(duì)需要向社會(huì)發(fā)布預(yù)警的城市供水突發(fā)事件，應(yīng)根據(jù)緊急和危害程度，依托現(xiàn)有預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，按照《溫州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。5應(yīng)急響應(yīng)5.1信息報(bào)告5.1.1信息報(bào)告程序城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員有責(zé)任及義務(wù)立即向110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心或供水相關(guān)部門報(bào)告。相關(guān)城市供水企業(yè)在發(fā)現(xiàn)或接到供水突發(fā)事件發(fā)生報(bào)告后，要立即采取先期處置措施，并在30分鐘內(nèi)向所在地供水主管部門報(bào)告。報(bào)告應(yīng)采用書面形式，情況緊急，可先采用電話報(bào)告，書面報(bào)告后補(bǔ)的方式。在應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。事發(fā)地供水主管部門在接到供水突發(fā)事件報(bào)警后，在第一時(shí)間做好應(yīng)急處置工作。迅速了解和匯總相關(guān)信息，甄別供水突發(fā)事件等級(jí)與發(fā)展趨勢(shì)。在事故發(fā)生一個(gè)小時(shí)內(nèi)由事發(fā)地供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向本級(jí)政府和市指揮部辦公室報(bào)告事件情況。市指揮部辦公室接報(bào)后按照危害程度及時(shí)進(jìn)行分析研判，若確認(rèn)為較大及以上城市供水突發(fā)事件，按照突發(fā)事件信息報(bào)送規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地要向市委市政府總值班室、市指揮部報(bào)告，并通報(bào)其他相關(guān)單位；若確認(rèn)為特別重大、重大供水突發(fā)事件，還必須向省建設(shè)廳報(bào)告，同時(shí)，市政府按照《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定立即向省政府報(bào)告信息。5.1.2信息報(bào)告內(nèi)容報(bào)告應(yīng)盡可能包括以下內(nèi)容：(1)發(fā)生事件的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)，簡要經(jīng)過，初步判斷事件原因；(2)事件造成的危害程度，影響用戶（減壓、無水）范圍，人員傷亡情況，事件發(fā)展趨勢(shì)；(3)事件發(fā)生后采取的先期處置措施及事件控制情況；(4)需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的相關(guān)事宜及其他需上報(bào)的事項(xiàng)；(5)事件報(bào)告單位負(fù)責(zé)人簽字或加蓋單位印章。5.2分級(jí)處置城市供水突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，由低到高劃分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)等級(jí)。城市供水突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、I級(jí)四個(gè)級(jí)別，分別對(duì)應(yīng)一般、較大、重大、特別重大城市供水突發(fā)事件。5.2.1一般事件（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，是出現(xiàn)以下情形之一：(1)造成3人以下死亡（含失蹤）；或10人以下重傷的；(2)5000戶以上、1萬戶以下居民用戶連續(xù)停水24小時(shí)以上；(3)直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬以下的。事發(fā)地政府和城市供水企業(yè)應(yīng)立即采取措施，啟動(dòng)本級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行處置，及時(shí)控制事態(tài)，減少損失，同時(shí)組織力量對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進(jìn)行評(píng)估，并向市指揮部辦公室報(bào)告。在超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市指揮部辦公室提出請(qǐng)求。市指揮部辦公室密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，必要時(shí)給予應(yīng)急處置指導(dǎo)和支持。5.2.2較大事件（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，是出現(xiàn)以下情形之一：(1)造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；或10人以上、50以下重傷的；(2)計(jì)劃外造成1萬戶以上、3萬戶以下居民用戶連續(xù)停水24小時(shí)以上的；(3)直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬以上、5000萬元以下的。由市指揮部辦公室提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)市政府或指揮長批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案。市指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)接管現(xiàn)場(chǎng)指揮部，開展搶險(xiǎn)應(yīng)急處置工作，組織調(diào)動(dòng)供水企業(yè)、屬地政府，以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。必要時(shí)，組織專家對(duì)突發(fā)事件提出應(yīng)急處置方案，或報(bào)請(qǐng)省政府派出工作指導(dǎo)組幫助事故應(yīng)急處置工作；供水企業(yè)采取應(yīng)急供水措施。5.2.3重大事件（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，是出現(xiàn)以下情形之一：(1)造成10人以上、30人以下死亡（失蹤）；或50人以上、100以下重傷的；(2)計(jì)劃外造成3萬戶以上、5萬戶以下居民用戶連續(xù)停水24小時(shí)以上的；(3)直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的。由市指揮部報(bào)市政府同意啟動(dòng)本預(yù)案，并宣布城市供水進(jìn)入應(yīng)急警戒狀態(tài)，同時(shí)立即上報(bào)省政府，接受省指揮部統(tǒng)一指揮，上移指揮權(quán)。指揮部各成員單位立即按職責(zé)開展各項(xiàng)工作；限制城市建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴行業(yè)用水，削減工業(yè)用水；供水企業(yè)采取應(yīng)急供水措施。5.2.4特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，是出現(xiàn)以下情形之一：(1)造成30人以上死亡（含失蹤）；或100人以上重傷的;(2)計(jì)劃外造成5萬戶以上居民用戶連續(xù)停水24小時(shí)以上的；(3)直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的。由市指揮部報(bào)市政府同意啟動(dòng)本預(yù)案，并宣布城市供水進(jìn)入應(yīng)急供水狀態(tài)，同時(shí)立即上報(bào)省政府，接受省指揮部統(tǒng)一指揮，上移指揮權(quán)。指揮部各成員單位立即按職責(zé)開展各項(xiàng)工作；停止供應(yīng)城市建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴行業(yè)用水，關(guān)閉相關(guān)給水閥門；限制工業(yè)用水；供水企業(yè)采取應(yīng)急供水措施。5.3指揮和協(xié)調(diào)進(jìn)入Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)后，市供水應(yīng)急指揮部在國家和省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照預(yù)案有關(guān)規(guī)定實(shí)施應(yīng)急救援。進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)后，市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置工作。市指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員單位及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供支援或保障，有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施救援和采取緊急處理行動(dòng)。一般供水突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部辦公室根據(jù)需要，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)助事發(fā)地政府和城市供水企業(yè)做好應(yīng)急處置工作。當(dāng)城市供水突發(fā)事件是由于城市水源遭受污染或不可抗拒自然災(zāi)害事件引起時(shí)，依據(jù)國家和省、市相關(guān)預(yù)案執(zhí)行，例如啟動(dòng)相應(yīng)的《溫州市城市飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《溫州市水旱災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案。5.4預(yù)案終止在應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、評(píng)估、鑒定和專家論證，確認(rèn)勢(shì)態(tài)得到全面控制，供水恢復(fù)正常時(shí)，相應(yīng)層級(jí)供水應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出應(yīng)急結(jié)束建議，按照“誰啟動(dòng)、誰結(jié)束”的原則，宣布終止應(yīng)急響應(yīng)；重大和特別重大供水突發(fā)事件由省指揮部確定應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束，并上報(bào)省政府。應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各應(yīng)急行動(dòng)組予以撤銷。6后期處置6.1善后處置事發(fā)地政府和市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織城市供水突發(fā)事件的善后處置工作（包括人員安置、撫恤補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、保險(xiǎn)理賠、災(zāi)后重建、污染物收集處理等事項(xiàng)），妥善安置慰問受害及受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。6.2調(diào)查評(píng)估突發(fā)事件調(diào)查處理工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重大、特大突發(fā)事件，由省政府、國務(wù)院或授權(quán)有關(guān)部門牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行評(píng)估，市政府做好配合工作。市指揮部會(huì)同相關(guān)部門組織專家組對(duì)較大及以上的供水突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市政府報(bào)告；一般供水突發(fā)事件由事發(fā)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)調(diào)查，并向市指揮部報(bào)告。調(diào)查評(píng)估的主要內(nèi)容有事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。7應(yīng)急保障市政府有關(guān)部門按照分工和總體應(yīng)急預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作。7.1通信信息保障建立健全城市供水突發(fā)事件應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常工作；隨時(shí)接收省、市政府的指示和事件發(fā)生地的事件信息；市指揮部成員單位有關(guān)人員應(yīng)24小時(shí)保持通信暢通。溫州通信發(fā)展辦公室協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)通訊運(yùn)營企業(yè)開展應(yīng)急通信保障。7.2交通運(yùn)輸保障市交通運(yùn)輸局會(huì)同有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；根據(jù)需要和可能開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，必要時(shí)可緊急動(dòng)員和征用其他部門及社會(huì)的交通設(shè)施裝備，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)安全運(yùn)達(dá)。7.3醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)健根據(jù)應(yīng)急需要，快速組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，組織實(shí)施醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施。市有關(guān)部門要根據(jù)需要及時(shí)調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等資源，支援現(xiàn)場(chǎng)救治和防疫，必要時(shí)組織動(dòng)員市紅十字會(huì)等社會(huì)力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。7.4物資經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)財(cái)政部門依據(jù)《溫州市突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障行動(dòng)方案》落實(shí)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所必需的資金保障。政府各有關(guān)部門依據(jù)《溫州市突發(fā)公共事件物資應(yīng)急保障行動(dòng)方案》做好應(yīng)急救援物資和生活必需品的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。供水企業(yè)每年為應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備及演練工作提供資金保障，配齊搶險(xiǎn)物資、機(jī)械設(shè)備、機(jī)具、車輛等，確保在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)。