芬蘭《2024-2024年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》述評(píng)

芬蘭《2024-2024年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》述評(píng)【摘要】2024年芬蘭政府批準(zhǔn)實(shí)施的《2024-2024年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》是芬蘭實(shí)施新一輪學(xué)校和教育系統(tǒng)改革的綱領(lǐng)性文件。本文從《發(fā)展規(guī)劃》制定的背景入手，指出它是對(duì)芬蘭全納教育、教育機(jī)會(huì)均等、終身學(xué)習(xí)等理念的體現(xiàn)，分析了它的基本框架和內(nèi)容，并指出它在教育政策上的特點(diǎn)及改革和發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，試圖對(duì)我國(guó)的教育規(guī)劃和改革提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞 《2024-2024年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》；內(nèi)容；特點(diǎn)；述評(píng)【中圖分類(lèi)號(hào)】G443【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【論文編號(hào)】1671-7384（2024）04-0072-04

2024年12月15日，芬蘭政府批準(zhǔn)了《2024-2024年教育和研究發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》)，這個(gè)規(guī)劃是政府在教育領(lǐng)域的五年發(fā)展計(jì)劃（2024-2024）的綱領(lǐng)性文件，它是為了完成芬蘭政府制定的教育和研究方面的十年目標(biāo)（2024-2024），即芬蘭政府期望在2024年成為世界上最具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，本國(guó)青年人和成年人的學(xué)習(xí)成就在OECD（世界經(jīng)濟(jì)合作組織）成員國(guó)中保持領(lǐng)先地位等目標(biāo)而制定的政策性文件，被列入政府財(cái)政預(yù)算的范圍，從2024年末開(kāi)始實(shí)施，并將在2024年評(píng)估其實(shí)施效果。

《發(fā)展規(guī)劃》背景與理念

1.《發(fā)展規(guī)劃》的制定背景

在2024年世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的最新一份全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，芬蘭的全球競(jìng)爭(zhēng)力排名僅次于瑞士、新加坡，位列第三。芬蘭經(jīng)濟(jì)的崛起令世人震驚，然而究竟是什么原因使得這個(gè)地下資源并不發(fā)達(dá)的北歐小國(guó)在短短一個(gè)世紀(jì)里迅速崛起呢？芬蘭有一句名言：“教育是芬蘭的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。多年來(lái)，芬蘭的教育投入占GDP的比重都在6%以上，教育開(kāi)支在政府預(yù)算中位列第二，僅次于社會(huì)福利支出。國(guó)家對(duì)教育的重視與投入帶來(lái)了芬蘭教育的高品質(zhì)和科學(xué)研究的高水準(zhǔn)。以O(shè)ECD舉辦的PISA（國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目，ProgrammeforInternationalStudentAssessment）測(cè)試為例，芬蘭在OECD成員國(guó)中的成績(jī)始終名列前茅，并有三次名列榜首。

過(guò)去十幾年來(lái)，芬蘭因其在PISA中的搶眼表現(xiàn)而被世界各國(guó)奉為教育的典范。然而在2024年12月3日發(fā)布的PISA2024結(jié)果卻讓芬蘭教育“跌下神壇”，芬蘭從榜首跌到了十名以外。芬蘭教育一直是國(guó)人的驕傲，PISA測(cè)試全球第一的光環(huán)效應(yīng)，讓世界各國(guó)競(jìng)相研究芬蘭的教育政策、教育體系和教育運(yùn)作機(jī)制。這次芬蘭的失利讓芬蘭人開(kāi)始反思本國(guó)教育的現(xiàn)狀與未來(lái)，尤其是反思2024年的新課程改革（2024年芬蘭正式頒布基礎(chǔ)教育國(guó)家核心課程《NationalCoreCurriculumforBasicEducation2024》）給芬蘭教育帶來(lái)的影響與變化。

2.《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)芬蘭基本教育理念的體現(xiàn)

《發(fā)展規(guī)劃》的核心目標(biāo)聚焦于以下三個(gè)方面：促進(jìn)教育公平——全納教育；提高所有水平的教育質(zhì)量——教育機(jī)會(huì)均等；支持終身學(xué)習(xí)。這三個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是相輔相成的，有著緊密的內(nèi)在邏輯性?！凹骖櫣健⒆非笞吭健币恢笔欠姨m全納教育理念的核心，讓每個(gè)人都接受公平的、高質(zhì)量的教育始終是芬蘭教育努力的方向。教育公平和質(zhì)量?jī)烧呒骖櫟脑瓌t體現(xiàn)了芬蘭教育政策在追求公平和卓越上兩者達(dá)到了辯證統(tǒng)一。對(duì)教育質(zhì)量的追求體現(xiàn)了芬蘭教育追求卓越的核心價(jià)值觀，更表現(xiàn)出芬蘭對(duì)學(xué)生在PISA中表現(xiàn)欠佳的擔(dān)憂(yōu)，對(duì)近年來(lái)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)下降的重視。

全納教育：全納教育最早是針對(duì)特殊教育提出的。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，全納教育的內(nèi)涵發(fā)生了歷史性的變化。它不再僅僅針對(duì)殘障兒童，而把目光投向了地區(qū)差異、種族差異、文化背景差異等方面，全納教育反對(duì)歧視和排斥，主張所有人都有在一起接受平等教育的權(quán)利，注重合作，反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。在《發(fā)展規(guī)劃》中，把“移民參與到教育與培訓(xùn)中”作為一個(gè)獨(dú)立的章節(jié)論述，指出由于移民的語(yǔ)言能力與本地人存在差異，因此影響了他們的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)成就，政府要通過(guò)一些措施提高他們的語(yǔ)言能力，為他們接受更高更深層次的教育或培訓(xùn)做好準(zhǔn)備；在早期兒童教育部分，政府提出了“為全體適齡兒童提供學(xué)前教育”的思想，雖然已經(jīng)有98%的兒童接受了學(xué)前教育，但是政府更要關(guān)注居住在人煙稀少地區(qū)的兒童是否參與其中，少數(shù)民族人群的兒童是否參與其中，具有移民背景的兒童是否參與其中。

教育機(jī)會(huì)均等：教育機(jī)會(huì)均等一直是芬蘭社會(huì)福利的基本內(nèi)容?！斗姨m義務(wù)教育法》第628條規(guī)定，九年義務(wù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)之一就是進(jìn)一步保證整個(gè)國(guó)家教育上的足夠公平?！胺姨m政府規(guī)定義務(wù)教育階段的學(xué)生在其居住地就近入學(xué)，不擇校制給居住在不同地區(qū)的學(xué)生提供了均等、高質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)”，在《發(fā)展規(guī)劃》的第一部分明確提出了政府要實(shí)施“教育機(jī)會(huì)均等行動(dòng)計(jì)劃”，這個(gè)均等的概念不僅指每個(gè)適齡兒童在童年早期和基礎(chǔ)教育階段都能獲得平等的教育機(jī)會(huì)，還包括那些有特殊需求的學(xué)生以及處于危機(jī)邊緣的學(xué)生也有機(jī)會(huì)獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)支持。這個(gè)計(jì)劃更考慮到學(xué)生既定的不可改變的社會(huì)和家庭背景對(duì)學(xué)習(xí)成就的影響，即在早期教育和基礎(chǔ)教育階段兒童的起點(diǎn)就是不同的，這個(gè)差異主要來(lái)自他們的家庭背景、家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、個(gè)體遺傳差異、性別等，而這些將會(huì)影響學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，即便是在學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育階段也是一樣的。

終身學(xué)習(xí)：芬蘭1999年修訂的《憲法》第16條明確指出：“公立當(dāng)局必須保證根據(jù)公民的技能發(fā)展和特殊需要，提供給他們除了基礎(chǔ)教育之外其他類(lèi)型的教育，并賦予他們自我完善的權(quán)利，不能因缺乏教育手段而阻礙其發(fā)展?！苯K身學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)基本國(guó)策從法律上確立了其地位?！栋l(fā)展規(guī)劃》針對(duì)芬蘭目前面臨的社會(huì)狀況，發(fā)展了終身教育的定義和內(nèi)涵：學(xué)習(xí)并不中止于年輕人獲得證書(shū)或?qū)W位，而是意味著成年人一生中都在持續(xù)學(xué)習(xí)，意識(shí)到終身學(xué)習(xí)的理念意味著知識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)力變得可見(jiàn)，教育政策必須保證知識(shí)和技能在任何時(shí)候、任何地方、任何情況下都可以被學(xué)習(xí)者獲得?！栋l(fā)展規(guī)劃》為終身學(xué)習(xí)提供政策保證，這種政策要讓學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)從一種教育水平到另一種教育水平的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)從教育到勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換，且個(gè)體具有繼續(xù)學(xué)習(xí)和適應(yīng)新環(huán)境的能力。

《發(fā)展規(guī)劃》的基本框架和內(nèi)容

《發(fā)展規(guī)劃》總共分為十一個(gè)部分，第一部分為“教育水平和能力”，相當(dāng)于全規(guī)劃的總綱；第二至第八部分將教育按照時(shí)間分成了早期兒童教育（第二部分）、基礎(chǔ)教育（第三部分）、中等教育和培訓(xùn)（第四部分）、中等學(xué)校（第五部分）、職業(yè)教育和培訓(xùn)（第六部分）、高等教育機(jī)構(gòu)和研究（第七部分）和成人教育和培訓(xùn)（第八部分）分別加以論述；第九部分論述了教育評(píng)估和對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)；第十部分是對(duì)學(xué)生財(cái)政資助相關(guān)問(wèn)題的論述；第十一部分為附錄，揭示了2024-2024年的教育財(cái)政支出以及2024-2024年的瑞典語(yǔ)言教育的財(cái)政支出。

在總綱部分，政府把整個(gè)國(guó)家教育水平及能力的提高作為《發(fā)展規(guī)劃》的核心，通過(guò)政府改革和理念更新，把教育機(jī)會(huì)均等推向?qū)嵺`層面，建立全民教育體系，切實(shí)加強(qiáng)公民接受平等教育的機(jī)會(huì)，使教育適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，加強(qiáng)教育和生活、工作的聯(lián)系，實(shí)施國(guó)家語(yǔ)言教育戰(zhàn)略，重視對(duì)移民的教育與培訓(xùn)，這些要點(diǎn)突出了芬蘭近年教育發(fā)展的重中之重。在分階段論述各類(lèi)教育時(shí)，《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)每個(gè)階段的論述均有其側(cè)重點(diǎn)，這些側(cè)重點(diǎn)延續(xù)了芬蘭一貫的教育方針政策，同時(shí)體現(xiàn)出芬蘭應(yīng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)所面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的具體改革措施，體現(xiàn)出政府期望通過(guò)教育來(lái)幫助解決這些問(wèn)題的思路及方式。例如，在早期兒童教育階段，提出要轉(zhuǎn)變?cè)缙趦和逃恼畽C(jī)構(gòu)管理職能，通過(guò)立法把早期兒童教育和日常看護(hù)的服務(wù)從社會(huì)事務(wù)和健康管理部門(mén)轉(zhuǎn)到教育和文化部門(mén)，這無(wú)疑發(fā)展了早期兒童教育的內(nèi)涵，使其從單純的日常護(hù)理拓展為照顧、喂養(yǎng)和教育均包含在內(nèi)的奠基性工程。在基礎(chǔ)教育階段，政策制定者們意識(shí)到雖然芬蘭在PISA測(cè)試中閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)三個(gè)科目上都表現(xiàn)出色，而且芬蘭在學(xué)校之間的差異以及家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不同造成的學(xué)業(yè)成績(jī)差異很小，但是PISA還是暗示了學(xué)校和學(xué)校之間、學(xué)生和學(xué)生之間存在差異，且有些差異有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，比如男女生在不同科目的表現(xiàn)不同。為縮小這些差異，課程改革、小班化教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系、社會(huì)技能培養(yǎng)都成為可行的途徑或方式，均納入《發(fā)展規(guī)劃》制定措施的考慮范圍。在芬蘭，中等教育包括綜合中等教育和職業(yè)中等教育兩類(lèi)，相對(duì)應(yīng)這兩類(lèi)教育，《發(fā)展規(guī)劃》將論述的重點(diǎn)放在職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控體系的建立、政府的財(cái)政支持、如何培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力以及促進(jìn)職業(yè)國(guó)際化等方面。在對(duì)高等教育的論述部分，針對(duì)芬蘭目前面臨的勞動(dòng)力緊缺的現(xiàn)狀，把高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和縮短教育時(shí)間，讓學(xué)生盡快投入到勞動(dòng)力市場(chǎng)作為政策重點(diǎn)；同時(shí)不忘關(guān)注勞動(dòng)力的質(zhì)量問(wèn)題，建立評(píng)價(jià)人才質(zhì)量的體系和進(jìn)行教育改革是應(yīng)對(duì)科技快速發(fā)展所帶來(lái)沖擊的良策。第八部分——“成人教育和培訓(xùn)”提出將加大成人教育的質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，把如何提高成人教育和培訓(xùn)的有效性，為國(guó)家提供更加現(xiàn)代化、更具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才作為目標(biāo)。

芬蘭的教育評(píng)估一直采用內(nèi)外結(jié)合的方式，內(nèi)部評(píng)估指自治市和學(xué)校的自我評(píng)估，外部評(píng)估主要由教育評(píng)估委員會(huì)完成；同時(shí)國(guó)家教育委員會(huì)以及其他利益相關(guān)者也會(huì)介入到教育評(píng)估中。《發(fā)展規(guī)劃》的第九部分提出了建立國(guó)家教育評(píng)價(jià)中心的打算，這個(gè)中心在2024年初開(kāi)始運(yùn)作，由教育評(píng)價(jià)委員會(huì)的相關(guān)操作部門(mén)、高等教育評(píng)價(jià)委員會(huì)和國(guó)家教育部三個(gè)部分組成，合并的組織將包含評(píng)價(jià)委員會(huì)和國(guó)家教育部的所有明確的操作流程，來(lái)保證評(píng)估和改革的明確性。重點(diǎn)關(guān)注新中心獨(dú)立的管理職能和運(yùn)作職能，它的運(yùn)作將與教育部門(mén)的股東保持緊密的聯(lián)系。第十部分是對(duì)學(xué)生資助的行動(dòng)綱領(lǐng)，主要集中在資助對(duì)象的描述上，資助的對(duì)象中將更加關(guān)注那些已經(jīng)組建家庭或孕育了孩子的學(xué)生，因?yàn)檫@兩者都意味著一個(gè)額外的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，這個(gè)負(fù)擔(dān)并不包含在學(xué)生財(cái)政資助中。例如，住房貸款，政府增加已經(jīng)有孩子的學(xué)生的學(xué)習(xí)資助，住房補(bǔ)貼，最大限度地給予學(xué)習(xí)貸款的擔(dān)保，這些都將保證這些特殊的群體接受教育的權(quán)利。

《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)2024-2024年的教育目標(biāo)、重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的方向非常清晰明確。每個(gè)階段的教育均與芬蘭目前的國(guó)家狀況和面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題休戚相關(guān)，又形成一個(gè)具有內(nèi)在邏輯性的整體教育改革方案。全民崇尚教育的基本共識(shí)讓教育改革在芬蘭不是突變式的激進(jìn)革命，而是滲透在一個(gè)又一個(gè)5年計(jì)劃中的漸進(jìn)式的變革。

《發(fā)展規(guī)劃》的主要特點(diǎn)與啟示

1.通過(guò)立法保證所有適齡兒童接受早期教育的權(quán)利，早期教育系統(tǒng)要向高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

《發(fā)展規(guī)劃》認(rèn)為所有的適齡兒童都應(yīng)該有接受學(xué)前教育的權(quán)利，學(xué)前教育是連接日常看護(hù)到基礎(chǔ)教育的重要的中間環(huán)節(jié)，芬蘭通過(guò)立法保證學(xué)齡前兒童的受教育權(quán)利。早期教育的質(zhì)量觀念應(yīng)該基于對(duì)兒童成長(zhǎng)發(fā)展和學(xué)習(xí)的整體觀念，主要為兒童未來(lái)的廣闊的跨學(xué)科知識(shí)學(xué)習(xí)和研究打下基礎(chǔ)。早期教育的目的是為兒童的終身學(xué)習(xí)、幸福生活，健康的個(gè)性，以及技能、能力和價(jià)值觀平衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是要促進(jìn)兒童的社會(huì)交際能力和社會(huì)適應(yīng)能力，這是兒童未來(lái)能健康成長(zhǎng)和發(fā)展的先決條件。為了保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)化的教師隊(duì)伍和規(guī)范的評(píng)價(jià)體系也成為首要和必備的先決條件。

中國(guó)的學(xué)前教育不屬于立法規(guī)定的義務(wù)教育，適齡兒童接受學(xué)前教育的現(xiàn)狀存在地區(qū)差異和質(zhì)量差異。如果能通過(guò)立法確保所有的適齡兒童都能接受早期教育，并保證不同地區(qū)的早期教育的質(zhì)量不存在顯著差異，這是實(shí)現(xiàn)教育公平和教育機(jī)會(huì)均等的第一步。

2.基礎(chǔ)教育以綜合能力為導(dǎo)向，學(xué)生的情感、技能和社會(huì)技能發(fā)展要得到足夠的重視

政府將制定不同科目教學(xué)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，教育改革將加強(qiáng)技能培養(yǎng)和藝術(shù)科目、自然教育、公民和價(jià)值教育，教育環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等科目間的整合以及更加豐富多樣的語(yǔ)言課程。芬蘭的小學(xué)生一般只上半天課，下午半天參加課外活動(dòng)或各種學(xué)習(xí)或娛樂(lè)俱樂(lè)部，主要的目標(biāo)就是讓所有低齡的兒童都能獲得想要的活動(dòng)，加強(qiáng)家校合作，讓有特殊需求的學(xué)生發(fā)展特殊能力。這樣的教育讓學(xué)生覺(jué)得學(xué)習(xí)壓力小，學(xué)習(xí)興趣得到保護(hù)，沒(méi)有厭學(xué)情緒，潛力可進(jìn)一步挖掘，同時(shí)在此過(guò)程中學(xué)會(huì)與他人合作，適應(yīng)社會(huì)?；A(chǔ)教育學(xué)校的角色定位是為了促進(jìn)學(xué)生情感和社會(huì)技能的發(fā)展，發(fā)展學(xué)生的社會(huì)包容性和交際能力等。

這些理念和政策值得中國(guó)的基礎(chǔ)教育借鑒和參考。研究性學(xué)習(xí)和綜合實(shí)踐課程不能流于形式，要與學(xué)科教學(xué)保持同等的地位；基礎(chǔ)教育弱化知識(shí)的考核，強(qiáng)調(diào)綜合學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)；建立合理的評(píng)價(jià)體系來(lái)促進(jìn)學(xué)生情感和社會(huì)技能的發(fā)展，都是我們?cè)诨A(chǔ)教育階段要考慮的問(wèn)題。

3.中等教育和培訓(xùn)建立靈活的學(xué)習(xí)途徑，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)

1994年課程改革以后，芬蘭普通高中的課程學(xué)習(xí)由過(guò)去固定的3年制改為具有彈性的2～4年制，課程評(píng)價(jià)和課程管理方式亦發(fā)生了較大的變化。普通高中教育不僅要為學(xué)生提供其繼續(xù)深造、工作、生活、發(fā)展個(gè)人興趣和促進(jìn)個(gè)性形成所需的知識(shí)與技能，同時(shí)還要為他們提供在有生之年終身學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。芬蘭學(xué)生16歲之前在綜合學(xué)校中學(xué)習(xí)，到畢業(yè)時(shí)再確定是接受普通高中教育還是職業(yè)教育。寬松的學(xué)習(xí)途徑給予學(xué)生更多的選擇權(quán)利，學(xué)生在課程學(xué)習(xí)的同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)跨專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和為了證書(shū)參與培訓(xùn)的模塊，在中等學(xué)校學(xué)習(xí)的同時(shí)可以獲得職業(yè)教育的證書(shū)。

我們可以參考芬蘭的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出適合中國(guó)國(guó)情的靈活的學(xué)習(xí)途徑和發(fā)展通道，設(shè)計(jì)出多樣性綜合的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，將終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)作為中等教育的重點(diǎn)之一。

4.高等教育建立“發(fā)展學(xué)習(xí)中心”，加強(qiáng)教育和工作生活的聯(lián)系

芬蘭重視高等教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的銜接，加強(qiáng)教育和工作生活的聯(lián)系。面對(duì)當(dāng)前芬蘭勞動(dòng)力緊缺的現(xiàn)狀，政府試圖找到工業(yè)生產(chǎn)和福利社會(huì)的平衡點(diǎn)，加快培養(yǎng)人才的速度，把手工業(yè)和設(shè)計(jì)等與芬蘭的主干產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系的技能滲透在高等教育的課程中。每所大學(xué)都設(shè)有職業(yè)發(fā)展課程和其他以職業(yè)為導(dǎo)向的課程，統(tǒng)稱(chēng)為“發(fā)展學(xué)習(xí)中心課程”，這是提高學(xué)生的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式和手段。學(xué)習(xí)者在學(xué)校學(xué)習(xí)期間需要盡早熟悉未來(lái)工作環(huán)境，因此高校與企業(yè)和雇主的合作是職業(yè)教育和培訓(xùn)中必不可少的部分。由于迄今為止還沒(méi)有系統(tǒng)的培訓(xùn)能與未來(lái)職業(yè)相匹配，因此芬蘭采納最具操作性的最有效的定義，諸如“工作中心”“需求驅(qū)動(dòng)”和“應(yīng)對(duì)環(huán)境”來(lái)發(fā)展學(xué)生的職業(yè)技能和競(jìng)爭(zhēng)力，相對(duì)應(yīng)的教育理念的更新，盡可能給學(xué)生一個(gè)清晰的職業(yè)發(fā)展圖像和雇傭前景變得更加重要。在職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂中，加強(qiáng)對(duì)工作中的規(guī)則、社會(huì)影響力這些知識(shí)的評(píng)價(jià)，提供職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估，也將成為聯(lián)系教育和未來(lái)職業(yè)生涯和未來(lái)更好生活的方式。這些經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)的高等教育改革提供了一些參考。

5.通過(guò)評(píng)估與改革相結(jié)合的方法，追求更高品質(zhì)的教育質(zhì)量

在《發(fā)展規(guī)劃》中不止一次地提到教育改革的問(wèn)題。芬蘭的教育改革一直以來(lái)都注重政策的連續(xù)性，這種持續(xù)性是芬蘭基礎(chǔ)教育改革成功的關(guān)鍵。在制定政策的過(guò)程中著眼于長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和原則，高質(zhì)量、有效、平等和國(guó)際化一直是芬蘭教育政策制定的

關(guān)鍵詞 。同時(shí)，教育改革和教育政策的制定又建立在對(duì)已有教育實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的深入分析的基礎(chǔ)上，以教育評(píng)估為導(dǎo)向。芬蘭法律規(guī)定，所有的大學(xué)和技術(shù)學(xué)院都有責(zé)任與義務(wù)評(píng)估其教育和研究狀況，而且所有評(píng)估結(jié)果都要公開(kāi)。芬蘭非常重視這些評(píng)估的結(jié)果，并認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，以評(píng)估的結(jié)果為起點(diǎn)，制定教育政策和實(shí)施教育改革。芬蘭的教育評(píng)估呈現(xiàn)多層次、專(zhuān)業(yè)化和多樣化等特點(diǎn)，其評(píng)估層次可分為國(guó)家、區(qū)域、地方和其他評(píng)估等。評(píng)估團(tuán)隊(duì)是由專(zhuān)家組成的獨(dú)立評(píng)估系統(tǒng)，評(píng)估的內(nèi)容并不局限在考試測(cè)評(píng)這種單一形式，包含了定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)效果評(píng)估、狀況和系統(tǒng)評(píng)估、主題型評(píng)估以及國(guó)際合作評(píng)估等多種形式。芬蘭的評(píng)估體系建設(shè)始終遵循著兩大原則：（1）評(píng)估是為促進(jìn)教育發(fā)展服務(wù)，而非管理控制的工具；（2）評(píng)估所獲得的信息是為行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校服務(wù)，而不是為了公眾或家庭?；诖耍趯?shí)踐中芬蘭不僅重視本國(guó)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，通過(guò)自身評(píng)估實(shí)踐不斷改進(jìn)評(píng)價(jià)系統(tǒng),而且注意借鑒吸收其他國(guó)家的評(píng)估經(jīng)驗(yàn),通過(guò)歐盟加強(qiáng)與其他成員國(guó)在高等教育評(píng)估領(lǐng)域合作的項(xiàng)目。例如，OECD的PISA測(cè)試成績(jī)對(duì)芬蘭人反思其教育現(xiàn)狀具有很好的參考價(jià)值。

新成立的芬蘭國(guó)家教育評(píng)價(jià)中心將把2024-2024年度的評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)放在教育平等是否實(shí)現(xiàn)、教育生產(chǎn)力和教育成本投入的有效性方面和教育對(duì)社會(huì)福利、就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力的影響方面。由此可見(jiàn)，這些評(píng)估和質(zhì)量體系的價(jià)值取向都是將教育看作推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，重點(diǎn)考量教育在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，最終指向?qū)崿F(xiàn)有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)

池蕾.芬蘭教育的理