《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》解讀

國有企業(yè)采購操作規(guī)范學(xué)習(xí)講座

陳川生原山西省機械設(shè)備成套局黨組成員、總工程師中國公共采購2018年度“十大創(chuàng)新人物”中國物流與采購聯(lián)合會公共采購專家委員會委員北京建筑大學(xué)兼職教授“國有企業(yè)采購管理與操作規(guī)范”課題組專家組長；《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)主要起草人；《<國有企業(yè)采購操作規(guī)范>釋義》主編。

第一章國有企業(yè)采購的合規(guī)性和特殊性第二章招標(biāo)采購重要概念第三章強制招標(biāo)制度第四章《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》主要內(nèi)容第五章《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》采購方式PART

01

第一章

國有企業(yè)采購的合規(guī)性和特殊性一、國有企業(yè)采購的合規(guī)性二、國有企業(yè)采購的特殊性三、國有企業(yè)采購制度設(shè)計的淵源四、國有企業(yè)采購制度設(shè)計的依據(jù)一、國有企業(yè)采購的合規(guī)性國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件國資發(fā)法規(guī)〔2018〕106號關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》的通知依法必須招標(biāo)的采購項目非依法必須招標(biāo)的采購項目國有企業(yè)資金的屬性決定了國家對國有企業(yè)進(jìn)行必要的管制；同時《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，保值增值考核責(zé)任追究；企業(yè)自主經(jīng)營。政府不得非法干預(yù)采購活動正確掌握自主性和合規(guī)性的邊界企業(yè)國有資產(chǎn)法建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。

合規(guī)性的監(jiān)督企業(yè)采購制度必須招標(biāo)的項目執(zhí)行法律一般規(guī)定和專屬規(guī)定非必須招標(biāo)的項目如招標(biāo)采購執(zhí)行法律一般規(guī)定非必須招標(biāo)的項目其他方式執(zhí)行企業(yè)制度規(guī)定關(guān)于企業(yè)采購活動巡視審計的依據(jù)（一）采購項目規(guī)則的合理性是國有企業(yè)確定采購方式的靈魂企業(yè)采購和政府不同，政府采購花納稅人的錢，用于公共“消費”。因此其制度設(shè)計上側(cè)重于保障供應(yīng)商在市場競爭的公平性；企業(yè)采購的目的是為了滿足生產(chǎn)需要并實現(xiàn)“營利”。因此，采購項目規(guī)則的合理性是其確定采購方式的主要依據(jù)。在企業(yè)運營采購中，并不是競爭越激烈合同價格越低。有學(xué)者對美國通用公司和日本豐田公司進(jìn)行長期研究表明，美國對供應(yīng)商采取“獵人模式”，每次招標(biāo)采購，注重短期效益由于合同結(jié)果的不確定性造成供應(yīng)商高價位競爭。日本采取“牧人模式”只要能滿足要求長期合作，訂單采購；庫存和物流成本可以做到最低，雖然競爭性差但合同價格很低。因此，企業(yè)采購的方式必須依據(jù)采購項目的特點決定。二、國有企業(yè)采購的特殊性男女青年初次見面后到了吃飯時間男：我請你去北京飯店吃飯，好吧。女：好啊。（是否簽訂合同不確定，合同成本高）雙方確定戀愛關(guān)系后到了吃飯時間男：咱們?nèi)ケ本╋埖瓿燥埌膳翰灰玻娇绝喌臧?。（已?jīng)簽訂預(yù)約合同，合同成本降低）結(jié)婚后到了吃飯時間男;咱們出去吃吧女：不用，在家吃我給你做吧（簽訂合同成本最低）藥品競爭采購的惡果企業(yè)采購和政府不同，政府采購的資金性質(zhì)決定了其在滿足使用的基礎(chǔ)上實行最低價采購原則；企業(yè)采購的目標(biāo)必須和供應(yīng)鏈管理目標(biāo)保持一致性。通常，在企業(yè)采購中獲得較低價格并不難，但是如果不能同時注重系統(tǒng)的整體價值，更低的價格可能會意味著質(zhì)量更糟糕，交付時間難以保證；低質(zhì)量、低價格的供應(yīng)商可能是高庫存成本的源頭。美國通用公司可以得到最低的價格但是得不到最好的質(zhì)量和服務(wù)。因此，企業(yè)供應(yīng)鏈采購價值增值的關(guān)鍵是要從整體、全局的視角來審視各類采購決策。（二）企業(yè)采購是圍繞供應(yīng)鏈進(jìn)行，成交的標(biāo)準(zhǔn)是同供應(yīng)鏈的匹配性。企業(yè)采購和政府不同，政府采購一般不會存在供應(yīng)短缺的問題。但是企業(yè)采購在一定情形下可能必須“私人訂制”，企業(yè)采購的市場既有買方市場，也有賣方市場，采購“標(biāo)的”既有市場通用商品又有需要私人定制的商品。因此，采購人確定采購策略不能僅依據(jù)己方項目特點和需求閉門造車，還必須應(yīng)結(jié)合供應(yīng)商的技術(shù)壟斷性、生產(chǎn)能力、甚至政治環(huán)境通盤考慮。在全球供應(yīng)鏈的環(huán)境下，供應(yīng)安全甚至比質(zhì)量還重要。（三）企業(yè)采購必須納入供應(yīng)管理，供應(yīng)短缺是企業(yè)采購最大的風(fēng)險和民營企業(yè)不同，國有企業(yè)使用國有資金經(jīng)營，因此國有企業(yè)也有承擔(dān)社會責(zé)任的義務(wù)。但是其表現(xiàn)形式和政府采購不同，國有企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任除了嚴(yán)格保護環(huán)境、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品外，還有為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的項目采購、穩(wěn)定社會、穩(wěn)定企業(yè)、關(guān)系國計民生的企業(yè)還有穩(wěn)定物價的義務(wù)，安置特定人員就業(yè)（如安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人）等義務(wù)，因此我國的國有企業(yè)采購制度應(yīng)當(dāng)具有中國特色，直接采購也許是其無奈的選擇。（四）國有企業(yè)承擔(dān)社會政策目標(biāo)的特殊性三、國有企業(yè)采購制度設(shè)計的淵源聯(lián)合國貿(mào)易法委員會公共采購示范法依據(jù)《示范法》案文評注1第29條解釋，作為一個采購制度的設(shè)計“至少應(yīng)規(guī)定一種可用于低價值和簡單采購的方法；一種可用于緊急情況和其他緊迫采購方法；一種可用于進(jìn)行較為專業(yè)或較為復(fù)雜采購的方法。”示范法依據(jù)采購需求是否明確分兩類設(shè)計了11種采購方式。第四章針對采購需求明確的項目：公開招標(biāo)、限制性招標(biāo)、詢價和不通過談判征求意見書等4種。第五章針對采購需求需要溝通的項目：兩階段招標(biāo)程序、通過對話征求建議書程序、通過順序談判征求建議書程序、競爭性談判程序、單一來源采購程序5種第六章：電子逆向拍賣制度和框架協(xié)議制度安排。示范法是聯(lián)合國貿(mào)易法委員會針對世界各國公共采購制度設(shè)計的指南三、國有企業(yè)采購制度設(shè)計的淵源聯(lián)合國貿(mào)易法委員會公共采購示范法采購方法兩類6種國有企業(yè)采購操作規(guī)范國有企業(yè)采購管理規(guī)范采購方法4組9種國有企業(yè)采購屬于公共采購范疇企業(yè)采購特點四、國有企業(yè)采購制度設(shè)計的依據(jù)國有企業(yè)采購操作規(guī)范國有企業(yè)采購管理規(guī)范依法必須招標(biāo)的項目非依法必須招標(biāo)的項目依據(jù)項目規(guī)則的合理性而不是單純依據(jù)采購金額確定采購方式企業(yè)采購制度PART02

第二章招標(biāo)采購重要概念

一、招標(biāo)和招標(biāo)采購二、集中采購和集中采購管理三、框架協(xié)議和框架協(xié)議采購四、關(guān)于電子招標(biāo)和電子交易平臺1、招標(biāo)在合同的意義上，招標(biāo)就是采購人的邀約邀請。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會公共采購示范法（以下簡稱示范法）第二條定義（p）項定義：“招標(biāo)”系指邀請投標(biāo)、邀請遞交提交書，或者邀請參加征求建議書程序或電子逆向拍賣程序；”即“招標(biāo)”是各種采購方式的要約邀請。示范法第33條至35條對公開招標(biāo)、限制性招標(biāo)、競爭性談判等11種采購方式包括單一來源都有用“招標(biāo)辦法”的解釋規(guī)定。如“向單一供應(yīng)者或承包商征求建議或者征求報價”就是所謂單一來源采購的“招標(biāo)”。即“招標(biāo)”指采購人在各種采購方式中邀請供應(yīng)商參與采購活動的意思表示，不是特指一個采購方式。2、招標(biāo)采購特指依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的依據(jù)某些程序規(guī)定，競爭性最強的采購的方式。一、招標(biāo)與招標(biāo)采購二、集中采購和集中采購管理1、集中采購集中采購就是打捆采購。在采購環(huán)節(jié)，它也必須和各種競爭性采購方式組合使用才能完成采購任務(wù)?！秶衅髽I(yè)采購操作規(guī)范》（以下簡稱操作規(guī)范）將其歸納為采購組織形式?！恫僮饕?guī)范》總結(jié)企業(yè)采購實踐經(jīng)驗，把集中采購分為批次集中和關(guān)聯(lián)集中采購。其中關(guān)聯(lián)集中也可稱作項目采購，例如電網(wǎng)系統(tǒng)變電站、通訊行業(yè)基站集中一批發(fā)包，包括技術(shù)關(guān)聯(lián)的工程、貨物和服務(wù)，是集中采購的一個特殊情形，其合同屬于一般商務(wù)合同。在生產(chǎn)型企業(yè)模塊的采購也可視為關(guān)聯(lián)集中采購，其合同形式屬于分包合同。二、國有企業(yè)采購制度設(shè)計的依據(jù)2、集中采購管理包括了圍繞采購標(biāo)的集中需求、圍繞供應(yīng)商集中供應(yīng)，圍繞供應(yīng)商的選擇集中組織。即需求集中、供應(yīng)集中、組織集中即三集中，核心是權(quán)利的調(diào)整。在集中采購中供應(yīng)商的選擇和管理權(quán)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。企業(yè)實施集中采購體現(xiàn)了企業(yè)采購職能的轉(zhuǎn)變，在效益為導(dǎo)向的采購戰(zhàn)略中，其表現(xiàn)形式一般是首先采購對口管理，第二階段單一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，第三階段總部集中，所以集中采購體現(xiàn)了企業(yè)采購權(quán)利的重組，出于成本壓力，集中采購增加度增加，但是隨著效益導(dǎo)向向創(chuàng)新導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，分散采購又開始上升，因此集中采購和分散采購是以企業(yè)戰(zhàn)略決定的管理辦法。三、框架協(xié)議和框架協(xié)議采購1、框架協(xié)議框架協(xié)議原指合同的一種形式，屬于預(yù)約合同性質(zhì)。各種采購方式都可以簽訂框架協(xié)議。如，供貨安排、交付期不定/交付量不定的合同/任務(wù)訂單、目錄合同、總括合同以及依程序簽訂定點服務(wù)和協(xié)議供貨合同等。2、框架協(xié)議采購“框架協(xié)議采購”在《示范法》中稱之為“制度安排”，沒有列為采購方式之一。在起草《操作規(guī)范》中，經(jīng)專家組討論建議確定為采購組織形式，主要理由是，首先，該“制度”必須和各種采購方法組合使用才能完成采購任務(wù)，可以招標(biāo)框架采購，也可談判框架采購。其次，在示范法中該“制度”沒有類似其他采購方式一樣規(guī)定嚴(yán)格的采購程序，更多是“公平、公正”管理制度的安排。第三，該“制度”已經(jīng)在我國電力、石油、鐵建等行業(yè)廣泛使用，所以它既不是一個采購合同形式也不是一個采購方式，它是采購人在降低采購交易成本中的一種組織管理形式。四、電子招標(biāo)與電子交易平臺1、電子招標(biāo)投標(biāo)辦法2013年2月4日國家發(fā)改委等部門經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研反復(fù)征求意見起草頒布了行業(yè)內(nèi)盼望已久的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范（8部委20號令）。該辦法于2013年5月1日正式實施，該法的實施為建立公平公正的電子招標(biāo)投標(biāo)活動的市場秩序提供了法律和技術(shù)保障。是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)里程碑。2、電子招標(biāo)的定義第二條：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。本辦法所稱電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力。四、電子招標(biāo)與電子交易平臺3、電子交易信息平臺16號令第三條：“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺。公共服務(wù)平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的信息平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動的信息平臺。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)、檢測、認(rèn)證、運營應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及所附《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱技術(shù)規(guī)范）。四、電子招標(biāo)與電子交易平臺4、電子媒介的形態(tài)特征隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和軟件技術(shù)的發(fā)展，電子交互媒介從網(wǎng)頁、網(wǎng)站、信息平臺、交易平臺、增值平臺發(fā)展。四、電子招標(biāo)與電子交易平臺5、電子招標(biāo)為科學(xué)有效的行政監(jiān)督創(chuàng)造了條件（1）通過信息公開進(jìn)行監(jiān)督規(guī)定社會公眾、市場主體免費注冊登陸和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息。(第9條)（2）通過信息的集成分析進(jìn)行監(jiān)督規(guī)定公共服務(wù)平臺，連接電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布有關(guān)信息。(第43條、第44條、第45條)（3）通過信用機制進(jìn)行監(jiān)督規(guī)定政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公布行政許可、行政處理和投訴，以及有關(guān)信用信息。(第44條第1項）（4）改善行政監(jiān)管載體進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)督部門依法設(shè)置監(jiān)督平臺并公布行政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限，連接交易平臺和公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)對電子招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管。交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督提供通道、交互信息，為監(jiān)督部門登陸使用平臺提供必要條件。（第9、47、48條）（5）解決目前存在的突出問題投標(biāo)人方便廉價投標(biāo)；可防止通過投標(biāo)報名排斥潛在投標(biāo)人，增強競爭性。如實記載交易過程，有利于建立健全信用懲戒機制、防止暗箱操作、有效查處弄虛作假、串標(biāo)圍標(biāo)等違法行為PART03

第三章強制招標(biāo)制度一、必須招標(biāo)制度二、應(yīng)當(dāng)招標(biāo)可以不招標(biāo)制度三、區(qū)別規(guī)定分類管理

（一）《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》16號令第一條為了確定必須招標(biāo)的工程項目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。第三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。一、必須招標(biāo)制度（一）《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》16號令第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。第六條本規(guī)定自2018年6月1日起施行。注意：先分男女后說年齡。即先確定范圍，在范圍內(nèi)才涉及規(guī)模問題。第二條第一項屬于范圍問題《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》的通知（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）規(guī)定“第一條為明確必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，制定本規(guī)定。第二條不屬于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目;(二)鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目;(三)電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目;(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目;(五)城市軌道交通等城建項目。第三條本規(guī)定自2018年6月6日起施行。（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（二）科技、教育、文化等項目；（三）體育、旅游等項目；（四）衛(wèi)生、社會福利等項目；（五）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；（六）其他公用事業(yè)項目。16號令刪除了原3號令第三條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：16號令刪除了原3號令第二條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：第二條各項刪除的項目：郵政、灘涂治理、水土保持、水利樞紐道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場。（六）生態(tài)環(huán)境保護項目（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。16號令刪除了原3號令規(guī)定的3000萬元以上項目必須招標(biāo)的規(guī)定，取消了各省、區(qū)、直轄市可以對必須招標(biāo)范圍規(guī)模另外規(guī)定的授權(quán)必須招標(biāo)的項目示意圖條例第二條

[工程建設(shè)項目]

招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。兩法關(guān)于工程定義的統(tǒng)一和理解差異政府采購工程無關(guān)的裝修、拆除、修繕是否屬于必須招標(biāo)的項目？國有企業(yè)采購工程無關(guān)的裝修、拆除、修繕是否屬于必須招標(biāo)項目？（2）工程建設(shè)有關(guān)的貨物構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時滿足兩個要件。一是與工程不可分割。二是為實現(xiàn)工程基本功能所必需。即需要與工程同步整體設(shè)計施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物。（3）工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)《實施條例》采用例示性立法技術(shù)表述工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)：“勘察、設(shè)計、監(jiān)理等”，這里的“等”表示未盡之意，即和工程有關(guān)的服務(wù)還有其他，如可行性研究報告、項目管理、招標(biāo)代理、審計等。但這種擴展性解釋只有具有立法權(quán)的機關(guān)認(rèn)為需要可以通過立法補充，其他任何人包括行政機關(guān)執(zhí)法時不能對“等”做擴展性解釋。因此必須招標(biāo)的服務(wù)項目僅包含勘察、設(shè)計和監(jiān)理三項。注意：工程項目中工程設(shè)備（電梯）和施工設(shè)備（塔吊）的區(qū)別，施工設(shè)備合同價500萬，也可不招標(biāo)采購。

27號令第六十一條不屬于工程建設(shè)項目，但屬于固定資產(chǎn)投資的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動，參照本辦法執(zhí)行。（不是參照本辦法招標(biāo)）

財政投資200萬且達(dá)到項目預(yù)算10%的工程項目？

國有企業(yè)由于生產(chǎn)需要購買一臺加工中心（500萬）？

某高壓線路工程變壓器采購單項合同估算價230萬

某國企投資房屋建筑項目（450萬），招標(biāo)人將工程分解為地基處理（80萬）和工程建筑（370萬）是否必須招標(biāo)？

某國企建筑工程預(yù)算金額390萬，其中不可分割的貨物單項合同210萬？

建筑物竣工驗收合格，企業(yè)擬購買藝術(shù)家油畫，市場價900萬元？321456判斷下列情形是否屬于必須招標(biāo)的項目

企業(yè)集團擬在春節(jié)期間采購藝術(shù)團體在單位演出。預(yù)算價150萬？建筑物運行期間，發(fā)現(xiàn)地基下沉，地基加固工程預(yù)算410萬，由建設(shè)單位（國企）質(zhì)量保證金列支。國有企業(yè)投資建筑物主體完工后，小區(qū)綠化工程合同估算價400萬？某國有企業(yè)購買生產(chǎn)原材料合同金額1000萬元？某國有企業(yè)擬采購審計單位，預(yù)算價120萬是否屬于必須招標(biāo)項目？某國企開發(fā)商在精裝修期間購買的廚房用品、衛(wèi)生間用品、木質(zhì)地板分三個標(biāo)段采用招標(biāo)集中采購，合同金額都超過200萬元。其中，合同要求按照工程進(jìn)度交付，每次交付不超過180萬？987101112判斷下列情形是否屬于必須招標(biāo)的項目1、條例第九條【可以不招標(biāo)的項目】

除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。二、應(yīng)當(dāng)招標(biāo)可以不招標(biāo)的項目2《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定，“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)”。三、招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別規(guī)定和分類管理招標(biāo)投標(biāo)法釋義招標(biāo)投標(biāo)法第二條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。第一，《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力。《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于中華人民共和國全部領(lǐng)域。第二，《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對象。《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對象是招標(biāo)投標(biāo)活動，即招標(biāo)人對貨物、工程和服務(wù)事先公布采購條件和要求，吸引眾多投標(biāo)人參加競爭，并按規(guī)定程序選擇交易對象的行為。第三，《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍。從本條的規(guī)定看，《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的一切招標(biāo)投標(biāo)活動。不僅包括本法列出必須進(jìn)行招標(biāo)的活動，而且包括必須招標(biāo)以外的所有招標(biāo)投標(biāo)活動。區(qū)別規(guī)定分類管理招標(biāo)投標(biāo)活動自愿招標(biāo)國有資金占控股和主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項目依法必須招標(biāo)的項目招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)階段投標(biāo)階段評標(biāo)階段定標(biāo)階段法律№04規(guī)避招標(biāo)法律№06限制招標(biāo)法律№16公告媒體條例№08邀請招標(biāo)條例№15標(biāo)準(zhǔn)文件條例№18資格審查條例№07項目審批核準(zhǔn)法律№12自主招標(biāo)備案條例№17資格預(yù)審文件發(fā)售期法律№24招標(biāo)文件等標(biāo)期法律№37組建評標(biāo)委員會、聘請方式、回避；法律№42所有投標(biāo)被否決重新招標(biāo)法律№47書面報告條例№55確定中標(biāo)人條例№07公示中標(biāo)人注1：條例№08邀請招標(biāo)、條例№18資格審查、條例№55確定中標(biāo)人等三個條款是針對國有資金控股或占主導(dǎo)地位依法必須招標(biāo)的項目.注2：招標(biāo)投標(biāo)法在責(zé)任條款中還有四條針對依法必須招標(biāo)項目，本圖沒有標(biāo)注。

條例中針對依法必須招標(biāo)項目的責(zé)任是對法律適用行為的解釋補充，本圖也沒有標(biāo)注。依法必須招標(biāo)的專屬規(guī)定PART04

第四章《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》主要內(nèi)容一、規(guī)范框架二、標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍三、采購流程和通用要求四、兩種采購組織方式標(biāo)準(zhǔn)正文分為四章第一章：范圍第二章：定義和術(shù)語第三章：采購流程和通用要求第四章：采購方式其中，主要框架結(jié)構(gòu)見下圖一、《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》框架國有企業(yè)采購操作規(guī)范兩類采購管理模式兩種采購組織形式四組采購方法項目采購運營采購招標(biāo)采購競價詢比采購談判磋商采購直接采購集中采購框架協(xié)議采購“1.范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的采購流程和通用要求，以及各種采購方式的適用條件和程序規(guī)則。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國有企業(yè)在中國境內(nèi)開展的非依法必須招標(biāo)項目的采購活動?！本惩夤こ添椖吭趪鴥?nèi)的采購不屬于必須招標(biāo)的項目。鑒于法律規(guī)定必須招標(biāo)的范圍是境內(nèi)審批、核準(zhǔn)或備案工程項目，國有企業(yè)在國境外實施的工程項目不屬于必須招標(biāo)的范圍。該類項目的設(shè)備、材料和服務(wù)等在國內(nèi)的采購項目屬于非必須招標(biāo)的項目；符合招標(biāo)條件的執(zhí)行本規(guī)范相關(guān)采購程序。二、標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍非必須招標(biāo)的范圍包括哪些具體內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)所稱“非必須招標(biāo)項目”指法律規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)之外的工程、貨物和服務(wù)項目。包括：a）非法律規(guī)定必須招標(biāo)的工程項目；b）依法必須招標(biāo)可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程項目；c）依法必須招標(biāo)失敗后不再進(jìn)行招標(biāo)的工程項目；d)非關(guān)境外機電產(chǎn)品依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目；e)非必須招標(biāo)采購的其他項目。

示例：企業(yè)生產(chǎn)物資、服務(wù)采購等其他項目

。

注意：其他項目指國家或法律規(guī)定的項目，如藥品采購、土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源勘探權(quán)、開采權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、客運公路經(jīng)營權(quán)等。三、采購流程和通用要求第三章：采購流程和通用要求3.1采購尋源3.2采購咨詢3.3選擇采購平臺3.4采購需求計劃3.5確定組織形式和采購方式3.6采購文件3.7執(zhí)行采購程序3.8確定成交供應(yīng)商3.9采購合同管理（一）定義2.7集中采購centralizedsourcing區(qū)別分散采購，針對同類、功能相近或關(guān)聯(lián)項目“標(biāo)的”，進(jìn)行集中采購的組織管理形式。2.8框架協(xié)議采購frameworkagreementprocurement針對重復(fù)性采購，采購人分階段締約和履約的采購組織管理形式。四、兩種采購組織方式（二）集中采購組織形式1、適用條件----企業(yè)集團或跨國公司中能夠形成一定規(guī)模優(yōu)勢的大宗、批量且標(biāo)準(zhǔn)化程度高的同類貨物或服務(wù)；----企業(yè)采購中的內(nèi)部關(guān)聯(lián)項目。第一項是批量項目的集中采購，批量集中采購的要件一是應(yīng)有規(guī)模數(shù)量要求，二是同類采購標(biāo)準(zhǔn)化程度較高；一般采購的標(biāo)的是貨物或服務(wù)。

第二項是關(guān)聯(lián)項目的集中采購，關(guān)聯(lián)項目采購不同類別，標(biāo)準(zhǔn)化要求不高；但有一定工程或技術(shù)屬性相關(guān)的項目，采購標(biāo)的除了貨物、服務(wù)還包括工程。（1）對采購“標(biāo)的”的需求預(yù)計將在某一特定時期內(nèi)不定期出現(xiàn)或重復(fù)出現(xiàn)；不定期是指不清楚需要的程度、時間和數(shù)量，及采購頻次。示例：不定期出現(xiàn)如辦公用品、房屋維修合同等；重復(fù)采購如能源供應(yīng)、教科書等。（三）框架協(xié)議采購1、適用條件（2）市場競爭激烈的需要定期或重復(fù)采購但數(shù)量不定的商品類采購。（3）不止一個供應(yīng)來源“標(biāo)的”的采購；也適合估計今后可能會緊急需要“標(biāo)的”的采購。示例：緊急需要“標(biāo)的”的采購：如藥品，避免使用單源直接采購而導(dǎo)致價格過高或質(zhì)量低劣的注意：依據(jù)《示范法》對采購實體的解釋，可以允許不止一個采購人適用已經(jīng)生效的框架協(xié)議。在同一集團公司內(nèi)，已有采用招標(biāo)采購或其他競爭方式簽訂框架協(xié)議的。其他單位采購?fù)惒少忢椖浚也少彙皹?biāo)的”型號及技術(shù)參數(shù)同已有訂框架協(xié)議的標(biāo)的型號、技術(shù)參數(shù)一致的。在使用質(zhì)量和售后服務(wù)良好且采購文件中已明確約定協(xié)議成果共享的前提下，可不再重新采購，直接共享其該框架協(xié)議結(jié)果。協(xié)議成果共享范圍應(yīng)通過企業(yè)制度或采購文件予以規(guī)定?？蚣軈f(xié)議組織的招標(biāo)采購中，中標(biāo)人可以不止一個，即只確定單價、規(guī)格型號，不確定數(shù)量。實踐中如果缺乏有效監(jiān)督，在實際簽訂供貨合同時，合同簽訂方隨意性很大，約束管理可能流于形式。因此，采購人在選用該方式中應(yīng)通過制度保證采購不同崗位的權(quán)利制衡,防止職務(wù)犯罪、保證采購質(zhì)量。由于集中采購更多體現(xiàn)了采購管理關(guān)系的調(diào)整，因此示范法作為一種采購制度的安排沒有對集中采購做出規(guī)定。由于打捆采購的合同形式也很多，也可簽訂框架協(xié)議合同，因此，人們很容易將其和框架協(xié)議采購混為一談。企業(yè)集中采購更多體現(xiàn)了采購管理關(guān)系，內(nèi)涵較為復(fù)雜；框架協(xié)議采購相對簡單，就是一種特殊的采購辦法（組織形式）。兩者基本的相同點是采購規(guī)格型號明確，有一定采購的批量。不同點如表一所示，（四）框架協(xié)議采購和集中采購的區(qū)別兩者基本的相同點是采購規(guī)格型號明確，有一定采購的批量。不同點如表1所示，集中采購框架協(xié)議采購供貨時間數(shù)量確定估算、不確定采購人合同簽訂和履行同一人（合同生效后依合同執(zhí)行、履約地可以多個）多人（合同簽訂后，還需要使用部門另簽執(zhí)行合同（確定不同履約地址、時間數(shù)量）成交供應(yīng)商一般唯一，有例外一般多人，有例外合同形式本約合同，成立并生效預(yù)約合同、合同成立未生效目的降低合同成本降低交易成本合同主要形式商業(yè)合同、特許經(jīng)營合同、連鎖經(jīng)營、代工生產(chǎn)、售后維護服務(wù)等合同。供貨安排、交付期不定或交付量不定的合同、任務(wù)訂單、目錄合同、總括合同、依程序簽訂定點服務(wù)和協(xié)議供貨合同等。PART05

第五章《國有企業(yè)采購規(guī)范》采購方式一、招標(biāo)采購二、競價詢比采購三、談判磋商采購四、直接采購采購方式為什么設(shè)計四組依據(jù)《示范法》關(guān)于采購制度設(shè)計的原則經(jīng)反復(fù)征求有關(guān)企業(yè)的意見，本標(biāo)準(zhǔn)歸納了招標(biāo)采購、競價詢比采購、磋商談判采購和直接采購四組方法。每一組方法包括2~3種采購方式?；靖采w了目前企業(yè)采用的采購方式。在采購使用條件和程序設(shè)計中，凡是示范法中可以參考的制度盡量向向示范法靠攏，為我國加入GPA后國有企業(yè)采購境外原材料、設(shè)備等活動或外商進(jìn)入我國市場適應(yīng)企業(yè)采購方法做一個和示范法相似的基礎(chǔ)鋪墊。和政府采購的區(qū)別1、政府采購由于消費；2、企業(yè)采購用于生產(chǎn)，需要滿足供應(yīng)鏈采購的各種需求。除了招標(biāo)采購?fù)?，針對簡單項目設(shè)計了競價和詢比方式，針對戰(zhàn)略采購設(shè)計了合作談判，針對緊急采購設(shè)計了競爭談判、直接采購等方式，針對復(fù)雜項目設(shè)計了競爭磋商。針對企業(yè)需要的多源采購設(shè)計了多源直接采購。標(biāo)準(zhǔn)定位：為企業(yè)制定本單位采購制度提供指南，而不是替代企業(yè)采購制度一、招標(biāo)采購（一）定義2.11公開招標(biāo)opentendering采購人自愿以招標(biāo)公告的形式邀請不特定的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，完成非依法必須招標(biāo)項目的采購方式。2.12邀請招標(biāo)selectivetendering采購人自愿以投標(biāo)邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人投標(biāo)，完成非依法必須招標(biāo)項目的采購方式。（二）公開招標(biāo)的適用條件

采購需求明確；具有競爭條件；采購時間允許；交易成本合理。注意：邀請招標(biāo)不解決時間緊迫問題。采購目標(biāo)功能要求技術(shù)條件

公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)采購文件列示的采購技術(shù)要求一般應(yīng)達(dá)到定量的要求，個別難以定量表示的可以通過定位、定序、定距表述。只有采購需求明確，供應(yīng)商才有可能精準(zhǔn)要約。否則不適用招標(biāo)方式采購。如，某采購文件采用招標(biāo)方式采購養(yǎng)老院，標(biāo)準(zhǔn)是讓老年人滿意。供應(yīng)商就無法投標(biāo)。01.特殊項目的采購需求推薦第三方評估：采購需求的合理性包括了采購需求分析、采購需求量化、需求和要求的邏輯關(guān)系匹配、要求指標(biāo)量化、收益性價比分析、市場測試修正等內(nèi)容02.需求明確

定位---定序---定距---定量一采購需求分析整合二采購需求量化三需求要求邏輯匹配四要求指標(biāo)量化收益性價比分析六市場預(yù)測修正整合需求的合理性五案例：美國迪爾公司年銷售額百億美元。很多采購由工廠分散采購，采用統(tǒng)一合同，統(tǒng)一供應(yīng)商很困難。為整合需求。采購部門派專人走遍集團下屬16個工廠，就其中普遍使用的手套為典型。發(fā)現(xiàn)各工廠使用的手套有424個品種和規(guī)格，由6家供應(yīng)商供應(yīng)，即使是同一個供應(yīng)商，同一種品種，各工廠采購的價格也不同。采購部門對手套采購需求進(jìn)行整合，把424種手套請各廠長參觀，大家一致認(rèn)為424種手套可以合并為24種。形成共識后，采購部門整合供應(yīng)商，6個供應(yīng)商整合為一個。采購批量增加6倍。通過招標(biāo)競爭，手套采購合同價格減半。這個項目采購之所以能夠成功，是采購部門通過直觀形象讓決策部門認(rèn)識到問題所在并付諸于實際行動。

我想招標(biāo)買匹馬。采購條件：能負(fù)重、四條腿、吃草料

中標(biāo)結(jié)果是：驢（符合條件價格低）能負(fù)重、四條腿、吃草料、跑的快能負(fù)重、四條腿、吃草料、力氣大競爭是招標(biāo)方式的基本屬性。因此也只有在買方市場條件下才有可能采用招標(biāo)方式。所謂競爭條件指有眾多供應(yīng)商愿意在公平條件下競爭。其競爭的要素歸根結(jié)底是“標(biāo)的”在滿足采購人質(zhì)量、工期的基礎(chǔ)上價格的競爭，其中價格是和社會平均價格的競爭。2.具有競爭條件

公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)為保證公平競爭、科學(xué)擇優(yōu)，招標(biāo)投標(biāo)活動包括了制定招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、執(zhí)行招標(biāo)程序、完成中標(biāo)合同四項內(nèi)容。做好每次招標(biāo)采購工作都需要一定的時間準(zhǔn)備，在執(zhí)行程序環(huán)節(jié)，依法必須招標(biāo)的項目依法規(guī)要求，從發(fā)招標(biāo)公告開始到簽訂書面合同，假設(shè)無投訴，最短的時間是25天。（等標(biāo)期20天+投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)1天+公示3天+定標(biāo)并簽訂合同1天=25天）因此，緊急采購不適用招標(biāo)方式采購。

公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)3.采購時間允許采購活動都有采購成本，采購總成本=交易成本+合同成本。鑒于招標(biāo)采購活動的程序規(guī)定和復(fù)雜性，如果招標(biāo)標(biāo)的金額不高，經(jīng)過招標(biāo)后節(jié)約的資金超過交易成本也不適用招標(biāo)方式采購。案例：一個標(biāo)的金額為10萬元的項目，預(yù)算準(zhǔn)確的情況下一般可以節(jié)約5%-10%；招標(biāo)投標(biāo)活動費用1.5萬元，則不適用招標(biāo)方式。

公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)4.交易成本合理

招標(biāo)人負(fù)責(zé)資格審查，在招標(biāo)全過程可以重復(fù)審查，再次審查不合格，招標(biāo)人可直接取消投標(biāo)或中標(biāo)資格從招標(biāo)文件發(fā)出之日起到投標(biāo)截止不得少于7日

特殊項目或?qū)＜規(guī)祀y以滿足可以直接指定部分或全部專家評標(biāo)委員會提交的中標(biāo)候選人依招標(biāo)文件約定排隊或不排隊招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單中自主確定中標(biāo)人；（如排隊，可以確定第一名以外的候選人，但應(yīng)當(dāng)說明理由）32145（三）本規(guī)范公開招標(biāo)程序特點二、競價詢比采購（一）定義2.13競價采購Biddingsourcing采購需求明確，采購人依照既定規(guī)則和方式一次或多次比價最終確定合同相對人的采購方式。2.14詢比采購inquiryandcomparison采購需求明確，采購人依照既定程序允許投標(biāo)人多次報價并經(jīng)評議最終確定合同相對人的采購方式。（二）適用條件和程序特點1、競價采購的適用條件采購需求明確、規(guī)格型號統(tǒng)一、貨源充足、價格穩(wěn)定或價格形成機制明確的采購。其中，允許一次報價的采購應(yīng)為非單獨給采購人私人定制或提供，且已有固定市場的價值不高、頻次不多的貨物采購；允許多次報價的采購中也包括為企業(yè)定制的具有競爭條件的貨物或服務(wù)采購。一次報價多為采購合同相對簡單、標(biāo)準(zhǔn)化、價值不高的貨物；多次報價多為合同相對簡單、標(biāo)準(zhǔn)化的貨物，對合同金額沒有要求；購買類交易逆向競價，廢舊物資等賣出交易正向競價。采購標(biāo)的除了貨物還包括服務(wù)。注意：在競價采購中，只要沒有超過采購預(yù)算，只收到一份或兩份報價，不能視為采購無效（1）競價中允許一次或多次報價的區(qū)別《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》競價采購《政府采購法》詢價采購適用條件規(guī)格型號統(tǒng)一、貨源充足、價格穩(wěn)定相同程序特點只要沒有超過預(yù)算特殊情形2人也可以；必須3人依約定，可以一次也可以多次報價；多次報價包括逆向和正向競價。一次性報出不可更改的價格。

針對一般簡單項目。打印紙、墨盒、硒鼓等注意：簡單項目≠采購金額小的項目；合同項目內(nèi)容簡單、合同符合性判斷簡單、合同履行簡單（2）規(guī)范中競價和政府采購法中詢價的區(qū)別---采購需求明確但不符合招標(biāo)采購條件的工程、貨物和服務(wù)項目。包括：企業(yè)內(nèi)部非必須招標(biāo)的中小型項目；處于緊急情況或緊迫需求的項目；少數(shù)保密性較強而不適合公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的工程項目；工程所在地區(qū)偏僻而很少有施工單位前來投標(biāo)的工程項目。2、詢比的適用條件---招標(biāo)失敗后的中小型簡單項目。---必須招標(biāo)可以不招標(biāo)的具有競爭條件的中小型簡單項目。程序特點：評議中各種采購因素以及內(nèi)容細(xì)節(jié)均可予以溝通協(xié)商，但不應(yīng)改變詢比采購文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評審溝通的輪次由采購文件約定。相同點：競價和詢比采購用于簡單項目采購

采購需求明確、合同內(nèi)容簡單、符合性判斷簡單、合同履約簡單

區(qū)別：競價采購的貨物或服務(wù)其規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、合同簡單，市場競爭激烈，在非價格因素方面差異不大，供應(yīng)商或服務(wù)商的競爭體現(xiàn)在價格上。在滿足供貨要求的基礎(chǔ)上，供應(yīng)商或服務(wù)商最后報出的價格最低者成交。

詢比采購不僅包括貨物、服務(wù)也包括工程項目，也有一定競爭，非價格因素有差異，需要雙方面對面溝通，也可修改非實質(zhì)條件使雙方更滿意，在此基礎(chǔ)上供應(yīng)商最后報價，采購小組對價格和非價格因素全面評審，可以評“價”也可以評“分”；采購人確定最滿意的成交人。

3、競價和詢比適用條件的異同

招標(biāo)采購（公開或邀請）

詢比采購采購需求明確、具有競爭條件采購時間允許、交易成本合理

需求明確，其他條件不定執(zhí)行招標(biāo)法一般規(guī)定，專屬規(guī)定參照執(zhí)行

執(zhí)行本規(guī)范規(guī)定程序必須3人2人以上投標(biāo)截止后招標(biāo)文件不能修改投標(biāo)截止后可修改招標(biāo)文件非實質(zhì)條款，可以面對面溝通投標(biāo)人只能一次報價供應(yīng)商可以依約定多次報價

4、規(guī)范中招標(biāo)和詢比采購程序的區(qū)別采購目標(biāo)需求明確但不具備招標(biāo)條件，只能通過談判的方式同供應(yīng)商簽訂貨物或服務(wù)合同并建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的采購方式。采購功能需求明確且具備一定競爭條件，采購人與符合資格條件的供應(yīng)商就采購工程、貨物或服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交人的采購方式。采購需求模糊或需要征求供應(yīng)商意見的復(fù)雜項目且具備一定競爭條件，采購人與符合條件的供應(yīng)商就采購工程、貨物和服務(wù)事宜進(jìn)行討論對話、談判磋商，最終完善、確定采購文件和合同條款，采購人依據(jù)磋商小組評審后提交的磋商報告和談判順序，與供應(yīng)商依次進(jìn)行財務(wù)談判，最先達(dá)成協(xié)議的供應(yīng)商為成交人的采購方式。2.15合作談判2.16競爭談判2.17競爭磋商三、競爭磋商采購（一）定義（1）適用條件---需要長期穩(wěn)定供應(yīng)，采用招標(biāo)或其他采購方式不可能滿足需求的采購。---需要和特定供應(yīng)商當(dāng)面溝通、交流、協(xié)商長期合作的采購。所謂戰(zhàn)略采購指根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要通過和行業(yè)領(lǐng)先或?qū)κ袌鲇兄匾绊懥Φ墓?yīng)商建立長期穩(wěn)定的友好伙伴關(guān)系，實現(xiàn)合作雙贏，提高企業(yè)競爭力的采購方式。其采購方式?jīng)]有固定程序，采購的合同形式除了簽訂長期協(xié)議外，還有參股、控股、購買合作方等形式。1、合作談判采購戰(zhàn)略采購（二）適用條件和程序特點合作談判和單源直接采購的不同：（1）合作談判的對象可以一人也可以不止一個；單源直接對象只有一人。（2）合同形成機理不同。單源直接采購是在市場現(xiàn)有商品供應(yīng)中由于各種原因的壟斷供應(yīng)所致，合作談判則有可能需要供應(yīng)商依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的需要“私人訂制”；（3）合同范圍不同，合作談判不僅包括價格機制等商務(wù)方面、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)方面，甚至包括企業(yè)管理的銜接。單源直接采購難以滿足該類需求。分橘子的故事（1）適用條件---采購標(biāo)的存在緊迫需要，采用招標(biāo)或其他采購程序難以滿足企業(yè)生產(chǎn)運營需要，且該緊急需求非采購人拖延或可以預(yù)見所致。2、競爭談判采購緊急或特殊采購----發(fā)生災(zāi)難性事件或有利商機采用招標(biāo)或其他采購程序難以滿足采購人的需要。----采購人認(rèn)定，采用其他采購方式均不適合保護國家基本安全或企業(yè)核心利益。程序特點：談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動在談判程序中供應(yīng)商不足3家不影響談判的進(jìn)行。

《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》競爭談判

《政府采購法》競爭性談判適用條件緊急采購或特定目標(biāo)采購人不夠、時間緊、情況復(fù)雜（技術(shù)規(guī)格復(fù)雜、價格難以評估）程序特點采購人決定談判對象；談判對象隨機抽取供應(yīng)商提供該方案不唯一采購方案整合唯一2人即可必須3人約定報價次數(shù)約定報價次數(shù)供應(yīng)商最后報價供應(yīng)商最后報價評審小組對各方案提供咨詢報告評審小組評審提供報告和排隊名單采購人決定最需要報盤的成交人最低價中標(biāo)報盤（offer），也叫報價，是賣方主動向買方提供商品信息，或者是對詢盤的答復(fù)，是賣方根據(jù)買方的來信，向買方報盤，其內(nèi)容可包括商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、包裝條件、價格、付款方式和交貨期限等。報盤有兩種：虛盤（non-firmoffers）,即無約束力的報盤。一般情況下，多數(shù)報盤均為虛盤，虛盤不規(guī)定報盤的有效日期，并且附有保留條件，如：Theofferissubjecttoourfinalconfirmation/priorsale.該報盤以我方最后確認(rèn)/事先售出為準(zhǔn)。實盤（firmoffers）則規(guī)定有效日期，而且實盤一旦被接受，報盤人就不能撤回。

本規(guī)范競爭談判和詢比采購的主要異同點

相同點：2人可以進(jìn)行、可以依約定多次報價；可面對面溝通。

競爭談判

詢比采購針對目標(biāo)針對緊急采購或特殊采購針對簡單項目適用條件采購目標(biāo)明確可以修改招標(biāo)文件，有不同路徑或方案采購目標(biāo)明確，不能修改招標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容，但可修改其非實質(zhì)條款，

程序特點評審方案可能不唯一評審方案唯一評審小組對各方案評審（報價）并分別提供咨詢報告評審小組對唯一方案最后報價評審并提供咨詢報告采購人決定最需要的方案和相應(yīng)成交供應(yīng)商采購人決定最需要的報盤。（1）適用條件---采購需求只能提出功能性指標(biāo)或相對寬泛的技術(shù)規(guī)格，需要和供應(yīng)商討論的項目采購。---采購目標(biāo)總體明確但可以有不同路徑和方案實現(xiàn)，采購人需要和供應(yīng)商通過對話確定最優(yōu)采購路徑方案并選擇最符合采購人需要的項目采購。---大型復(fù)雜項目確定采購方案后需要對財務(wù)指標(biāo)談判的項目采購。---招標(biāo)失敗合同金額較大的大型復(fù)雜項目采購。

3、競爭磋商采購

復(fù)雜采購

本規(guī)范競爭談判和競爭磋商程序的異同相同點：2人可以進(jìn)行；可以約定多次報價；面對面溝通

競爭談判

競爭磋商針對目標(biāo)針對緊急采購或特殊項目針對復(fù)雜項目

程序特點允許供應(yīng)商提出針對緊急或特殊項目的不同解決方案并報價通過磋商把不同方案整合并明確為對采購人最有利的唯一方案并最后報價評審小組對不同方案（報價）提出咨詢報告，但不整合為唯一方案評審小組對確定方案最后報價的投標(biāo)文件評審最終報價后不再談判采購人依次和供應(yīng)商進(jìn)行財務(wù)談判采購人從不同方案中確定最需要的成交供應(yīng)商最先和采購人達(dá)成協(xié)議的供應(yīng)商為成交人

政府采購競爭性磋商和國企采購競爭磋商的區(qū)別政府采購競爭性磋商：適用條件：依項目類別分類；政府購買服務(wù)；情況復(fù)雜、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工程（標(biāo)法外）國企采購規(guī)范競爭磋商適用條件：依項目條件分類，復(fù)雜項目（4項）相同點：針對相對復(fù)雜問題決定成交人程序：采購文件可以修改或確定最終合同方案；先磋商確定方案，之后供應(yīng)商報價，評委評審；最先和采購人達(dá)成協(xié)議的供應(yīng)商為成交人，不能和已經(jīng)終止談判的供應(yīng)商重復(fù)談判。《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》競爭磋商《政府采購法》競爭性磋商程序區(qū)別符合規(guī)范要求條件即可達(dá)到公開招標(biāo)項目的前置審批磋商對象：采購人決定磋商對象：隨機抽取文件編制：采購人文件編制主體：磋商小組專家組成：5人以上，沒有要求法律專家，強調(diào)談判能力專家組成：3人以上，應(yīng)有法律專家2人即可進(jìn)行3人可以進(jìn)行評審方式：沒有要求評審方式：綜合評分法沒有要求權(quán)重有規(guī)定；10%--30%評審結(jié)束后采購人進(jìn)行財務(wù)談