美國和加拿大溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

美國和加拿大溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)的經(jīng)驗與啟示程金香徐洪磊王忠岱（交通部規(guī)劃研究院，北京，100028）摘要：本文在分析我國溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)和研究存在的主要問題基礎(chǔ)上，研究美國和加拿大溢油應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)和溢油應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)頒布實施情況，對我國國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)提出相關(guān)的經(jīng)驗和啟示。關(guān)鍵詞：應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗與啟示Abstract:Onthebasisofanalyzingtheproblemofourcountryoilspillequipmentstoreroombuildingandresearch，researchUSAandCanada’soilspillequipmentstoreroombuildingandoilspillmeetanemergencyabilitystandardswitchmanimplementcircs,atlastbringforwardsomeexperienceandrevelationforourcountryoilspillequipmentstoreroombuilding.Keywords:oilspillequipmentstoreroom,buildingstandard,experienceandrevelation作者簡介：程金香（1978-），女，山東濟寧人，西北大學(xué)環(huán)境科學(xué)系畢業(yè)，工程師，碩士，主要從事交通環(huán)保工作。一、我國國家設(shè)備庫建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題我國溢油應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)起步于20世紀(jì)90年代，最早由勝利油田投資建成了第一個企業(yè)性質(zhì)的溢油應(yīng)急設(shè)備庫。在此之前，港口碼頭應(yīng)急設(shè)備的配備主要是油類裝卸作業(yè)的圍控設(shè)施，即圍油欄，由于港口碼頭的溢油應(yīng)急功能單一、規(guī)模小，并不能構(gòu)成設(shè)備庫。國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)緣于《中國21世紀(jì)議程》白皮書的優(yōu)先項目——中國北方海上船舶溢油防治示范工程的建設(shè)，隨后交通部在秦皇島建設(shè)了我國第二個國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫。1998年，我國加入1990OPRC公約，2000年新修改的《海洋環(huán)境保護法》的生效，使在煙臺船舶溢油防治示范工程和秦皇島溢油應(yīng)急設(shè)備庫發(fā)揮了作用，并得到了相應(yīng)的推廣。2003年國家關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定與實施將溢油應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)推向新的階段，政府高度重視溢油應(yīng)急能力的建設(shè)投資，涉油企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)溢油應(yīng)急設(shè)備庫，港口碼頭按照港口企業(yè)溢油應(yīng)急設(shè)備要求購置應(yīng)急設(shè)備，專業(yè)環(huán)保公司也陸續(xù)建設(shè)專業(yè)溢油清污設(shè)備庫，國家溢油應(yīng)急能力較之以前有了明顯提升。國家投資建設(shè)的溢油應(yīng)急設(shè)備庫主要是煙臺溢油應(yīng)急設(shè)備庫和秦皇島溢油應(yīng)急設(shè)備庫。設(shè)備庫自建成以來多次參與大連、煙臺等地區(qū)的應(yīng)急力量進行合作，在實際行動中使用了包括收油機、圍油欄、噴灑裝置等機械設(shè)備以及消油劑、吸油氈等應(yīng)急材料。雖然國內(nèi)溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)較之以前取得了較大成績，但設(shè)備庫前期咨詢過程和實際運行過程中主要還存在以下幾個方面的問題。（1）功能界定不清晰先期建設(shè)和正在建設(shè)的國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫功能定位不清晰。部分溢油應(yīng)急設(shè)備庫內(nèi)溢油應(yīng)急設(shè)備針對近海開闊水域，部分溢油應(yīng)急設(shè)備庫則針對港灣水域溢油應(yīng)急事故。功能界定的不清晰導(dǎo)致設(shè)備庫內(nèi)設(shè)備配置的不同。（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一設(shè)備庫立項之初，設(shè)備庫各項能力的確定是設(shè)備庫建設(shè)的前提，同時也是確定設(shè)備配置和投資的關(guān)鍵因素。但目前的設(shè)備庫工程可行性研究階段對設(shè)備庫各項能力的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，現(xiàn)有設(shè)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中部分針對日回收能力，部分針對小時回收能力，部分針對對抗溢油事故的能力，因此關(guān)于設(shè)備庫能力的確定還未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。（3）設(shè)備選擇不規(guī)范根據(jù)目前所做的設(shè)備庫有關(guān)研究分析，設(shè)備庫建設(shè)過程設(shè)備選擇還不規(guī)范。設(shè)備庫內(nèi)設(shè)備種類、類型及其能力的選擇存在差異，因此導(dǎo)致即使不同地區(qū)相同能力、相同投資的設(shè)備庫內(nèi)設(shè)備配置數(shù)量及類型也存在較大差異。（4）能力核算方法不一致設(shè)備庫建設(shè)過程中的能力核算方法多樣，不同水域條件下收油機收油效率不同，溢油分散劑對不同油種的分散能力也不同，吸油材料的吸油能力存在差異，因此目前所做的相關(guān)前期咨詢工作中設(shè)備庫的能力核算方法不一致，同種能力的條件下設(shè)備配置類型相差較大，從而導(dǎo)致同種規(guī)模設(shè)備庫投資相差可能也會較大。二、美國和加拿大溢油應(yīng)急能力建設(shè)情況國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)總體水平標(biāo)志著國家抗御溢油污染的總體水平，因此各個國家在其相關(guān)政策法律法規(guī)的指導(dǎo)下，根據(jù)自身溢油應(yīng)急的需要，建設(shè)了不同功能和不同規(guī)模的溢油應(yīng)急設(shè)備庫，部分國家制定了應(yīng)急反應(yīng)能力標(biāo)準(zhǔn)。通過分析美國、加拿大國家的應(yīng)急反應(yīng)能力標(biāo)準(zhǔn)，為我國國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究提供經(jīng)驗與啟示。（一）美國情況1.設(shè)備庫建設(shè)和運行情況根據(jù)投資實體的差異，美國溢油應(yīng)急設(shè)備庫分成政府設(shè)備庫和企業(yè)設(shè)備庫。無論是政府還是工業(yè)團體、石油公司、私人清污公司等都配有溢油應(yīng)急設(shè)備，并根據(jù)他們執(zhí)行的任務(wù)和管轄的地域特點配備不同的應(yīng)急設(shè)備。美國海岸警備隊在其轄區(qū)設(shè)置了29個應(yīng)急設(shè)備庫和設(shè)備設(shè)置點，美國的海上溢油反應(yīng)公司（MSRC）、清潔海峽公司和清潔港公司、FOSS環(huán)境服務(wù)公司等專業(yè)化的公司共計擁有價值約7億美元的溢油應(yīng)急設(shè)備和機動反應(yīng)力量，包括50余艘各類專業(yè)化溢油應(yīng)急船舶，數(shù)架直升飛機，各種陸上專用車輛和衛(wèi)星監(jiān)視系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)等。美國的應(yīng)急反應(yīng)行動是分級管理的，分級的標(biāo)準(zhǔn)主要是油品泄露量，主要分為重大事故、中等事故和小事故，其中內(nèi)河水域10000加侖以上為重大事故，1000-10000加侖為中等事故，1000加侖以下為小事故。沿海水域100000加侖以上為重大事故，10000-100000加侖為中等事故，10000加侖以下為小事故。當(dāng)發(fā)生重大事故時，按照《油污法》等規(guī)定，海岸警備隊所屬的國家應(yīng)急設(shè)備庫和其他應(yīng)急力量將所具有的大量先進溢油回收設(shè)備、專業(yè)人員等資源投入到應(yīng)急行動中，給予專業(yè)清污公司和地方應(yīng)急機構(gòu)足夠的支持。2.應(yīng)急反應(yīng)能力標(biāo)準(zhǔn)情況美國目前沒有溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的“美國海岸警備隊溢油清除組織分類指南”（GuidelinesfortheU.S.CoastGuardOilSpillRemovalOrganizationClassifictionProgram）對不同溢油事故的應(yīng)急反應(yīng)能力進行了界定。該指南1992年制定，1995年進行了較大修正，1997年又做了調(diào)整，2001年5月該指南溢油應(yīng)急清除的臨時存儲能力、油品回收能力等指標(biāo)做了修改。指南將核心應(yīng)急資源分成5類，分別是：①防護圍油欄，②有效日收油能力和圍控型圍油欄，③臨時儲存能力，④應(yīng)急船舶，⑤應(yīng)急人員。將可能發(fā)生的事故規(guī)模分成4類，分別是：①M級（MMPD，最可能發(fā)生的溢油事故溢油量），②W級（WCD，可能發(fā)生的最大溢油量），根據(jù)船舶艙容和事故類型的不同，W級事故又分為W1級、W2級、W3級，W級事故針對油艙內(nèi)的油量全部溢出。與事故規(guī)模對應(yīng)，美國設(shè)備能力也為4個等級，分別為M級、W1級、W2級、W3級。事故地點分成6類，分別是：內(nèi)河、湖泊、沿岸水域、近岸水域、近海、遠(yuǎn)海。根據(jù)別劃分，對每一類水域內(nèi)每個級別的設(shè)備庫均給出了溢油應(yīng)急設(shè)備的性能或數(shù)量指標(biāo)。（二）加拿大情況1.設(shè)備庫情況加拿大應(yīng)急設(shè)備庫分成政府設(shè)備庫和企業(yè)設(shè)備庫，政府設(shè)備庫包括加拿大海岸警衛(wèi)隊和地方政府等，石油企業(yè)、航運企業(yè)等也建有應(yīng)急設(shè)備庫。政府和工業(yè)團體、石油公司、私人清污公司等都配有相當(dāng)數(shù)量的溢油應(yīng)急設(shè)備，并根據(jù)他們執(zhí)行的任務(wù)和管轄地域的不同特點配備不同的應(yīng)急設(shè)備，形成不同的應(yīng)急反應(yīng)能力。2.應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)加拿大航運法案（TheCanadaShippingAct）和《加拿大1993法令》（StatutesofCanada1993），加拿大交通部、海運理事會制定了加拿大海洋溢油事故防護與應(yīng)急反應(yīng)的新制度，確保加拿大能夠更好的應(yīng)對船舶溢油事故污染，并制定了應(yīng)急反應(yīng)組織標(biāo)準(zhǔn)（ＲesponseOrganizationsStandards）。加拿大政府制定的應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)中，將所能應(yīng)對最大溢油規(guī)模的能力分為4個等級，其中1級、2級、3級、4級所應(yīng)對的最大溢油事故規(guī)模分別為150t、1000t、2500t和10000t。應(yīng)急時間是應(yīng)急能力的主要核準(zhǔn)指標(biāo)之一，特定時間內(nèi)設(shè)備庫所配置的相關(guān)設(shè)備及資源應(yīng)展開應(yīng)急行動。1級反應(yīng)：6小時內(nèi)；2級反應(yīng)：12小時內(nèi)；3級反應(yīng)：18小時；4級反應(yīng)：72小時。岸線回收能力：各級別的設(shè)備庫或組織，應(yīng)最少擁有每日500米海岸線溢油應(yīng)急防護能力。水上回收能力：在封閉水域或開放水域進行溢油事故的水上回收作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急設(shè)備到達(dá)受影響區(qū)域并開始工作后10個工作日內(nèi)完成溢油回收。儲存設(shè)備：能夠滿足連續(xù)收油24小時的初級臨時儲油/油水裝備以及至少兩倍能力的二級臨時儲油/油水裝備。三、對我國設(shè)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究的經(jīng)驗與啟示1.應(yīng)急反應(yīng)能力等級劃分清晰目前國外無應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不管是IMO，還是英國、美國、加拿大等國家皆根據(jù)服務(wù)范圍和應(yīng)對事故大小的能力，只對應(yīng)急組織的應(yīng)急反應(yīng)能力等級進行劃分。不同的應(yīng)急反應(yīng)能力，其應(yīng)急設(shè)備配置也不同。其中英國的應(yīng)急反應(yīng)能力劃分形式與IMO應(yīng)急能力劃分基本相同，主要根據(jù)溢油事故發(fā)生地點和大小進行劃分。美國和加拿大則將應(yīng)急反應(yīng)能力劃分為4級，其中加拿大應(yīng)對溢油t數(shù)劃分（150、1000、2500、10000），美國則以M、W1、W2、W3劃分應(yīng)急組織的應(yīng)急反應(yīng)能力，以應(yīng)對最大可能的溢油量。在上述應(yīng)急能力劃分中，同種規(guī)模事故發(fā)生的區(qū)域不同，其所需的應(yīng)急設(shè)備也不同?！秶宜辖煌ò踩O(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》將國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫按照沿海和內(nèi)河劃分為大型、中型、小型設(shè)備庫和設(shè)備配置點。因此我國設(shè)備庫標(biāo)準(zhǔn)研究中也需根據(jù)國家設(shè)備庫等級和針對區(qū)域劃分，充分參考國外應(yīng)急反應(yīng)能力劃分標(biāo)準(zhǔn)，對不同規(guī)模設(shè)備庫的各項功能進行確定。2.圍控、機械回收及儲油能力是主要指標(biāo)加拿大應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中將岸線圍控能力、機械回收能力和儲油能力作為劃分應(yīng)急能力不同的三項指標(biāo)。美國溢油應(yīng)急能力四級標(biāo)準(zhǔn)的不同劃分在設(shè)備方面也體現(xiàn)了圍油欄長度、收油機小時收油能力及臨時存儲能力的不同。因此，我國設(shè)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究過程將圍油欄長度、機械回收能力及臨時儲存能力的確定作是研究的重點內(nèi)容。3.標(biāo)準(zhǔn)不斷完善和修改隨著業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，美國不同組織的應(yīng)急反應(yīng)能力標(biāo)準(zhǔn)不斷進行完善。1992年美國海岸警備隊就制定了設(shè)備庫分類指南，1995年對該指南進行了較大修正，1997年又做了調(diào)整，2005年5月重新修改形成了目前正在應(yīng)用的指南。新的標(biāo)準(zhǔn)不斷修改制定不僅使不同類型事故的應(yīng)急設(shè)備類型增加，同時也使各項應(yīng)急反應(yīng)能力逐漸增加，逐漸適應(yīng)新形式下溢油應(yīng)急反應(yīng)行動的需要。因此，我國國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也要結(jié)合溢油應(yīng)急實踐需要和應(yīng)急設(shè)備的不斷發(fā)展對其不斷更新和修改，以期提高設(shè)備庫的應(yīng)急反應(yīng)能力，適應(yīng)社會經(jīng)濟的新發(fā)展。4.不同水域特點應(yīng)急反應(yīng)能力不同不管是美國溢油應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)，還是加拿大溢油應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備庫內(nèi)的各項能力、設(shè)備配置類型及數(shù)量皆根據(jù)溢油應(yīng)急反應(yīng)區(qū)域不同而有所差別。如加拿大溢油能力標(biāo)準(zhǔn)中，其能力按照水域特點的不同，海上、遮蔽水域、非遮蔽水域的能力比例不同；美國溢油能力標(biāo)準(zhǔn)中，將針對水域劃分為內(nèi)河、湖泊、沿岸水域、近岸水域、近海、遠(yuǎn)海六種類型。我國沿海和長江水域特點明顯，因此設(shè)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究過程應(yīng)充分考慮沿海和長江水域特點。5.溢油應(yīng)急響應(yīng)時間是標(biāo)準(zhǔn)提出的前提在美國溢油應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)中，不同水域、不同等級的事故溢油應(yīng)急響應(yīng)時間不同，從6小時、12小時、18小時、24小時、30小時、36小時、48小時、54小時到72小時不等。加拿大溢油應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)中，1級反應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)時間為6小時，2級反應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)時間為12小時，3級反應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)時間為18小時，4級反應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)時間為72小時。應(yīng)急響應(yīng)時間對溢油應(yīng)急反應(yīng)行動效果影響較大，響應(yīng)時間短有利于收油效率的提高。因此我國設(shè)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究過程中首先應(yīng)將溢油應(yīng)急響應(yīng)時間作為設(shè)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出的前提。6.法律法規(guī)支撐和專業(yè)溢油應(yīng)急機構(gòu)美國能夠建立完善的國家溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，得力于成熟和完善的法律體系的支撐。整個應(yīng)急體系框架是在美國聯(lián)邦法律的基礎(chǔ)上的，關(guān)于污染應(yīng)急的有關(guān)法律法規(guī)主要包括“1990年油污法”、CERCLA法案、應(yīng)急計劃制定與居民知情權(quán)條例（1986）、危險品運輸條例（1974）、水質(zhì)凈化條例。美國環(huán)保署（EPA）、美國海岸警備隊(USCG)、美國運輸署(DOT)、國家緊急事件代理機構(gòu)(SERC)、聯(lián)邦緊急事件處理署（FEMA）和當(dāng)?shù)鼐o急事件委員會(LEPC)對海上溢油應(yīng)急事故進行負(fù)責(zé)。加拿大一方面擁有“加拿大航運法案”（TheCanadaShippingAct）和“加拿大1993法令”（StatutesofCanada1993），同時加拿大交通部、海運理事會制定了加拿大海洋溢油事故防護與應(yīng)急反應(yīng)的新制度，確保加拿大能夠更好地應(yīng)對船舶溢油事故污染。但目前我國缺乏針對海上船舶溢油事故應(yīng)急的專門法律法規(guī)，同時也無對溢油事故負(fù)責(zé)的專業(yè)溢油應(yīng)急機構(gòu)。因此標(biāo)準(zhǔn)頒布之后，建議我國出臺相關(guān)的海上溢油事故的專門法律法規(guī)，同時對溢油