利益相關(guān)者視角下的中職教育集團(tuán)實(shí)體化辦學(xué)模式研究與運(yùn)行策略

摘

要：中等職業(yè)教育量的擴(kuò)張到質(zhì)量提高，已經(jīng)成為職教發(fā)展的必然要求。顯然，要從根本上提高中等職業(yè)教育的辦學(xué)效益，就必須改變?cè)瓉?lái)的那種“粗放經(jīng)營(yíng)”模式，尋求一種更科學(xué)、合理的方式讓有限的中等職業(yè)教育資源充分運(yùn)用起來(lái)。唯有以“高度集約”化的集團(tuán)化辦學(xué)模式，才能實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育發(fā)展的從量變到質(zhì)變的飛躍。文章以廣西動(dòng)漫職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作的研究和實(shí)踐為載體，探索中職教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作的有效路徑和運(yùn)行策略，豐富職業(yè)教育集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展模式探索的廣度與深度，為廣西乃至全國(guó)中職教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作提供理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者;中職教育;集團(tuán)實(shí)體化;運(yùn)行策略中職教育集團(tuán)作為一種中職辦學(xué)模式的創(chuàng)新實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約發(fā)展的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、深化校企合作的重要平臺(tái)，有利于創(chuàng)建中等職業(yè)教育品牌與特色。迄今為止，中等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)取得了可觀的成就，但也面臨諸多發(fā)展困境，如集團(tuán)化辦學(xué)的結(jié)構(gòu)形態(tài)與運(yùn)行機(jī)制缺乏規(guī)范導(dǎo)致集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)松散;參與主體缺乏整體性，偏離辦學(xué)指導(dǎo)思想與辦學(xué)目標(biāo)，中職培養(yǎng)人才與市場(chǎng)需求和中高職專業(yè)銜接相脫節(jié)，匹配度不高;企業(yè)參與積極性不高，難以滿足學(xué)校以及學(xué)生的要求;關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化相關(guān)支持政策的不明朗與制度保障的缺失導(dǎo)致集團(tuán)化辦學(xué)的低效或無(wú)效運(yùn)行等問(wèn)題。而這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源是職業(yè)教育集團(tuán)涉及多元參與主體的多元利益訴求。職業(yè)教育集團(tuán)是利益相關(guān)者組織，在職業(yè)教育集團(tuán)，各利益相關(guān)者的利益訴求是不相同的，有的甚至是沖突的，如何既保證職業(yè)教育集團(tuán)組織使命的實(shí)現(xiàn)，又最大限度滿足各利益相關(guān)者的利益訴求，成為職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行的核心問(wèn)題。一、中職教育集團(tuán)實(shí)體化辦學(xué)意義和作用中職教育集團(tuán)實(shí)體化即由政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、職業(yè)院校等若干獨(dú)立法人組織組成，通過(guò)資本或合同作為聯(lián)結(jié)紐帶，共同參與集團(tuán)建設(shè)，共享利益共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，能獨(dú)立核算的社會(huì)實(shí)體組織，是針對(duì)職教集團(tuán)僅有形式上、名義上存在的虛設(shè)狀態(tài)所提出的有形化實(shí)踐。職教集團(tuán)成為社會(huì)實(shí)體組織應(yīng)滿足三個(gè)基本條件：一是具有獨(dú)立法人資質(zhì)或產(chǎn)權(quán)，是“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的實(shí)體組織;二是具有集團(tuán)項(xiàng)目治理架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制及運(yùn)作環(huán)境;三是具有依托社會(huì)、自我管理、可持續(xù)發(fā)展的績(jī)效衡量。職教集團(tuán)實(shí)體化與非實(shí)體化具有不同的內(nèi)涵及意義，不同于非獨(dú)立法人的松散型職業(yè)教育組織聯(lián)盟，實(shí)體化后的職教集團(tuán)是運(yùn)用集團(tuán)內(nèi)部各成員要素資源，向市場(chǎng)提供項(xiàng)目服務(wù)或產(chǎn)品，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、共同收益﹑共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)﹑獨(dú)立核算的法人或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)體化建設(shè)的意義在于，通過(guò)明確獨(dú)立法人地位，厘清法律主體，使得集團(tuán)權(quán)責(zé)明晰對(duì)等;通過(guò)建立獨(dú)立治理架構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)效率，使得集團(tuán)實(shí)現(xiàn)良性治理;通過(guò)實(shí)施獨(dú)立項(xiàng)目核算，明晰績(jī)效考評(píng)，使得集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化辦學(xué)致力于提高人才質(zhì)量，通過(guò)加大教育資源的投資來(lái)培養(yǎng)高素質(zhì)、強(qiáng)技能的應(yīng)用型人才。它不僅培養(yǎng)人的道德價(jià)值觀念，提高人的智力素質(zhì)，還影響人的心理素質(zhì)，其實(shí)質(zhì)是一種人力資本形成的途徑。人力資本的發(fā)展直接推動(dòng)物力資本的不斷更新，職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)體化辦學(xué)符合人力資本理論和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。二、中職教育集團(tuán)辦學(xué)利益相關(guān)者分析所謂利益相關(guān)者，是指那些在企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中進(jìn)行了一定的專用性投資，并承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體和群體，其活動(dòng)能夠影響或者改變企業(yè)的目標(biāo)，或者受到企業(yè)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程的影響。這一定義意蘊(yùn)有二：第一，強(qiáng)調(diào)了投資的專用性，即實(shí)質(zhì)投入，指向明確;收益與風(fēng)險(xiǎn)共存。第二，企業(yè)與利益相關(guān)者之間相互影響、制約，形成某種制衡。以上兩點(diǎn)的本質(zhì)，就在于確定了成員之間的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，既強(qiáng)調(diào)成員聯(lián)結(jié)的緊密性，也關(guān)注成員之間利益的互動(dòng)性。利益相關(guān)者作為一種認(rèn)知視角，其實(shí)質(zhì)性意義在于，認(rèn)識(shí)到利益構(gòu)成市場(chǎng)機(jī)制的核心要素。不同主體之間的利益博弈，成為推動(dòng)企業(yè)運(yùn)行最深層次、最持久性的驅(qū)動(dòng)力。利益相關(guān)者之間的關(guān)聯(lián)及互動(dòng)，正是不同個(gè)體之間以及整體與個(gè)體之間利益流動(dòng)最生動(dòng)的體現(xiàn)。對(duì)利益相關(guān)者的分析，意味著對(duì)利益的解析更為細(xì)化，也是組織從粗放式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的重要標(biāo)志。通過(guò)利益相關(guān)者分析，可以深入發(fā)掘影響和制約組織發(fā)展的各種要素，從而建構(gòu)起有效的利益與體系與機(jī)制，最大限度拓展組織的利益范圍。三、中職教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作存在的問(wèn)題（一）中職教育集團(tuán)法律主體不明晰現(xiàn)存的中職教育集團(tuán)大多是由職業(yè)院校﹑企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門等各個(gè)獨(dú)立法人，秉持平等自愿、互惠互利、共同發(fā)展的原則，自愿組建的非法人產(chǎn)教聯(lián)合體。本質(zhì)上屬于非營(yíng)利性的組織機(jī)構(gòu)，而在合作聯(lián)盟中，由于職教集團(tuán)內(nèi)含眾多利益成員，利益相關(guān)程度不一，且不具備獨(dú)立法人資質(zhì)和產(chǎn)權(quán)，這種模式無(wú)法嚴(yán)格按照公司制市場(chǎng)化的運(yùn)作模式進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、共同收益﹑共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)﹑獨(dú)立核算。這就直接導(dǎo)致集團(tuán)中各利益主體不能依法實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展訴求及享受權(quán)益分配。（二）中職教育集團(tuán)治理機(jī)制不完善中職教育集團(tuán)實(shí)質(zhì)是成員單位因共同利益訴求以契約形式組建而成的非法人組織，其責(zé)權(quán)利主要以章程或協(xié)議等形式約定，這種管理凸顯主觀化和隨意化，這種松散、無(wú)序狀態(tài)必然影響集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作。（三）中職教育集團(tuán)的社會(huì)效益有待考評(píng)中職教育集團(tuán)實(shí)體化應(yīng)具備依托社會(huì)、自我管理、可持續(xù)發(fā)展的績(jī)效衡量，建立起科學(xué)的考評(píng)體系，提升集團(tuán)成員參與程度及集團(tuán)運(yùn)營(yíng)活力。同時(shí)，職教集團(tuán)實(shí)體化應(yīng)具備風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享機(jī)制，形成相互交織的利益網(wǎng)絡(luò)，在共同分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、合作風(fēng)險(xiǎn).技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各方利益共享，提升成員利益收益及集團(tuán)總效用，但是在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，其社會(huì)效益有待考評(píng)。在現(xiàn)實(shí)情況中，很多中職教育集團(tuán)的人才培養(yǎng)計(jì)劃跟不上市場(chǎng)的需求，沒(méi)有充分滿足市場(chǎng)需求，一方面導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后無(wú)法找到適合的工作，另一方面讓企業(yè)無(wú)法找到符合企業(yè)發(fā)展要求的人才，嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家的教育資源，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。（四）中職教育集團(tuán)的實(shí)踐政策不足中職教育集團(tuán)化辦學(xué)不僅需要職業(yè)院校和企業(yè)的支持，還需要政府政策的支持和引導(dǎo)，而當(dāng)前我國(guó)在教育方面更關(guān)注的是中小學(xué)和高等教育，資源、政策都往中小學(xué)和高等教育傾斜，在中職教育方面的關(guān)注力度不足，在中職教育方面的實(shí)踐政策出臺(tái)較少，無(wú)政策可依，也不利于中職教育集團(tuán)化的發(fā)展。此外，在政策的執(zhí)行上，政府部門對(duì)中職教育集團(tuán)的管理比較混亂，各部門之間的職責(zé)不夠明確，這也在一定程度上影響了中職教育集團(tuán)化工作的開展。四、職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)實(shí)體運(yùn)作策略優(yōu)化與改進(jìn)職教集團(tuán)實(shí)體化需要遵循權(quán)責(zé)對(duì)等、市場(chǎng)導(dǎo)向、共建共享的建設(shè)原則，明確包括厘清法律主體、完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制、明晰績(jī)效考評(píng)、共享共建項(xiàng)目在內(nèi)的建設(shè)目標(biāo)，從實(shí)體組建到治理運(yùn)營(yíng)，探索職教集團(tuán)實(shí)體化的改革路徑，優(yōu)化職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)實(shí)體運(yùn)作策略。此外，職教集團(tuán)實(shí)體化還要進(jìn)行中職教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作的人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。集團(tuán)化辦學(xué)人才培養(yǎng)體系是在職教集團(tuán)框架下，以職業(yè)教育為核心，向上延伸到高等教育，向下滲透到職業(yè)培養(yǎng)，形成整建制、聯(lián)合式、結(jié)合式和集中式人才培養(yǎng)模式鏈，構(gòu)成了基于集團(tuán)化辦學(xué)的人才培養(yǎng)體系。中職教育集團(tuán)的實(shí)體化運(yùn)作，是職教集團(tuán)化辦學(xué)模式的創(chuàng)新，更利于推進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，在實(shí)踐中讓初中學(xué)校加入集團(tuán)，共同探索初（初中）—中（中職）—高（高職）教育鏈的銜接模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。五、廣西動(dòng)漫職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作模式實(shí)踐廣西動(dòng)漫職教集團(tuán)是由廣西華僑學(xué)校牽頭、廣西卡斯特動(dòng)漫有限公司和廣西南寧弘睿文化傳播有限公司主導(dǎo)、廣西動(dòng)漫協(xié)會(huì)指導(dǎo)，23家企業(yè)、17家院校參與組建的“廣西計(jì)算機(jī)動(dòng)漫與游戲制作職業(yè)教育集團(tuán)”，于2013年5月經(jīng)廣西壯族自治區(qū)原僑務(wù)辦公室批復(fù)成立。2014年10月，成為廣西壯族自治區(qū)教育廳首批備案的職教集團(tuán)。2019年11月，成為自治區(qū)級(jí)示范性職業(yè)教育集團(tuán)。廣西動(dòng)漫職教集團(tuán)從利益相關(guān)者視角出發(fā)，通過(guò)簽訂協(xié)議，制定章程，優(yōu)化職教集團(tuán)利益相關(guān)者的治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化多元主體協(xié)同配合;建立共同決策的組織結(jié)構(gòu)和決策模式，形成組織共同愿景，促進(jìn)利益相關(guān)者的深度合作和協(xié)同發(fā)展;注冊(cè)登記，確定法律地位;搭建組織架構(gòu)，實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)控;明晰責(zé)權(quán)分配，打造保障機(jī)制;開發(fā)集團(tuán)核心實(shí)體項(xiàng)目;獨(dú)立運(yùn)營(yíng)良性治理等七項(xiàng)建設(shè)路徑進(jìn)行了中職教育集團(tuán)實(shí)體化辦學(xué)模式實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了一定的創(chuàng)新。（一）廣西動(dòng)漫職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作的理論創(chuàng)新中等職業(yè)教育集團(tuán)是一個(gè)利益相關(guān)者組織。廣西動(dòng)漫職教集團(tuán)從利益相關(guān)者理論的視角出發(fā)，審視當(dāng)前了我國(guó)職業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀，探索有效解決職業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中各利益相關(guān)者的利益沖突問(wèn)題的策略，滿足各利益相關(guān)者的利益訴求，以期為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供一個(gè)理論分析框架，為我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的集團(tuán)化發(fā)展提供理論依據(jù)，拓展了職業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)的研究領(lǐng)域，最終促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)這一學(xué)科的發(fā)展。（二）廣西動(dòng)漫職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作的機(jī)制創(chuàng)新廣西動(dòng)漫職教集團(tuán)提出“三層一體化”組建職教集團(tuán)實(shí)體法人新模式，其中“三層”是指組成實(shí)體化職教集團(tuán)的核心股東層、共建共享的聯(lián)盟層（原松散型聯(lián)盟性質(zhì)職教集團(tuán)的成員）、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)層（即行業(yè)協(xié)會(huì)），而“一體化”即實(shí)體化運(yùn)作的職教集團(tuán)，這種頂層設(shè)計(jì)治理機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善運(yùn)行機(jī)制，既保證原松散型聯(lián)盟性質(zhì)職教集團(tuán)的持續(xù)性發(fā)展，又解決了實(shí)體化運(yùn)作的獨(dú)立法人問(wèn)題，優(yōu)化了職教集團(tuán)利益相關(guān)者的治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了多元主體的協(xié)同配合，建立了共同決策的組織結(jié)構(gòu)和決策模式，為職教集團(tuán)實(shí)施“雙法人”運(yùn)作機(jī)制排除了障礙，“雙法人”是指企業(yè)法人廣西動(dòng)漫職業(yè)教育集團(tuán)有限公司和事業(yè)法人廣西華僑學(xué)校。這種機(jī)制創(chuàng)新使集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制得以完善，有效促進(jìn)集團(tuán)成員的深度合作、緊密運(yùn)行和協(xié)同發(fā)展，為職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作提供了新路徑。（三）廣西動(dòng)漫職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作的實(shí)踐創(chuàng)新在職教集團(tuán)建設(shè)過(guò)程中，吸引力是誘因，合作是途徑，尋求利益一致化和最大化是根本動(dòng)力。廣西動(dòng)漫職教集團(tuán)通過(guò)建立實(shí)體化合作機(jī)制，在人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等方面，發(fā)掘成員單位間的共性利益訴求和發(fā)展愿景，共同開發(fā)具有產(chǎn)權(quán)屬性的實(shí)體化項(xiàng)目并實(shí)施，如高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合數(shù)字科技實(shí)訓(xùn)基地（壇洛）、數(shù)字文化東盟出口基地、東盟動(dòng)漫素材數(shù)字資源平臺(tái)、訂單教育、社會(huì)化服務(wù)（集團(tuán)下設(shè)各種工作室，開展美術(shù)培訓(xùn)、電商培訓(xùn)、動(dòng)漫培訓(xùn)、編程培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)）、校企間“集約型”科研項(xiàng)目等，既能給成員單位提供參與集團(tuán)管理并出資的機(jī)會(huì)，也是集團(tuán)籌資的良性渠道。（四）廣西動(dòng)漫職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作的方法創(chuàng)新廣西動(dòng)漫職教集團(tuán)涉及教育、經(jīng)濟(jì)、管理等多學(xué)