突發(fā)緊急事件應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)緊急事件應(yīng)急預(yù)案一、工作目標(biāo)

本預(yù)案旨在建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效地開展防控工作，最大限度地減少事件對人民群眾生命安全和身體健康的危害，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

（1）加強公共衛(wèi)生風(fēng)險管理，定期開展風(fēng)險評估和預(yù)警，制定針對性的預(yù)防措施。

（2）建立健全公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和報告疫情，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

（3）加強公共衛(wèi)生宣傳教育，提高人民群眾的自我防范意識和能力。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（1）依照相關(guān)法律法規(guī)，明確各部門職責(zé)，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作有序進行。

（2）成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，確保應(yīng)急響應(yīng)的及時性和有效性。

3、快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效

（1）建立健全應(yīng)急響應(yīng)機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，各部門能夠迅速進入應(yīng)急狀態(tài)，高效開展防控工作。

（2）加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。

（3）優(yōu)化資源配置，確保應(yīng)急物資和設(shè)備充足、及時到位。

三、組織管理

1、成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

2、設(shè)立指揮部辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作，包括預(yù)案的制定、修訂、培訓(xùn)和演練等工作。

3、設(shè)立專家咨詢組，為指揮部提供專業(yè)技術(shù)支持。

4、成立應(yīng)急隊伍，包括衛(wèi)生、公安、交通、通信、宣傳、社區(qū)服務(wù)等相關(guān)部門，明確各部門職責(zé)，確保應(yīng)急響應(yīng)的及時性和有效性。

5、建立分級負(fù)責(zé)、屬地管理的工作機制，各級政府、各部門要按照職責(zé)分工，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作。

6、加強國際合作與交流，積極參與全球公共衛(wèi)生事務(wù)，共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

四、預(yù)防措施

1、加強衛(wèi)生管理

（1）完善衛(wèi)生管理制度，確保食品、飲用水、公共場所等衛(wèi)生安全。

（2）加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)檢分診、感染控制等制度，防止院內(nèi)感染。

（3）加強對學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老院等人員密集場所的衛(wèi)生管理，定期開展衛(wèi)生檢查和消毒工作。

2、改善衛(wèi)生條件

（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共衛(wèi)生設(shè)施配備水平，確保生活飲用水安全。

（2）加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，加強垃圾分類、污水處理等工作，營造良好的生活環(huán)境。

（3）加強對空氣質(zhì)量、土壤污染等環(huán)境因素的監(jiān)測與治理，預(yù)防環(huán)境污染導(dǎo)致的公共衛(wèi)生問題。

3、開展健康教育

（1）制定針對性的健康教育計劃，通過多種渠道普及公共衛(wèi)生知識，提高人民群眾的自我保健意識和能力。

（2）加強對學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)等場所的健康教育，開展形式多樣的宣傳活動，引導(dǎo)群眾樹立健康生活方式。

（3）加強公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高健康教育隊伍的專業(yè)素質(zhì)，確保健康教育工作的有效開展。

（4）針對重點人群和重點疾病，開展專題健康教育和干預(yù)，降低發(fā)病風(fēng)險。

（5）建立健康教育工作評估機制，定期對健康教育效果進行評價，為改進工作提供依據(jù)。

五、監(jiān)測和報告

1、突發(fā)事件監(jiān)測

（1）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機構(gòu)、實驗室等，形成多渠道、多層次的監(jiān)測體系。

（2）制定詳細(xì)的監(jiān)測計劃，對重點地區(qū)、重點人群、重點疾病進行定期監(jiān)測，確保及時發(fā)現(xiàn)潛在疫情。

（3）運用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算等，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、處理和分析能力，實現(xiàn)疫情動態(tài)的實時監(jiān)測。

（4）加強對新發(fā)傳染病、不明原因疾病、異常健康事件等的監(jiān)測，及時開展流行病學(xué)調(diào)查，掌握疫情發(fā)展趨勢。

（5）建立跨區(qū)域、跨部門的監(jiān)測信息共享機制，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的透明度和利用率。

2、突發(fā)事件報告

（1）制定明確的突發(fā)事件報告標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保各級衛(wèi)生部門和醫(yī)療機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)疑似或確診病例時，能夠及時、準(zhǔn)確、完整地報告。

（2）建立突發(fā)事件報告網(wǎng)絡(luò)，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種方式，實現(xiàn)報告的無縫對接。

（3）加強對報告信息的審核和評估，確保報告的準(zhǔn)確性和時效性。

（4）對報告的突發(fā)事件進行分類管理，根據(jù)事件的緊急程度和影響范圍，實施分級報告和響應(yīng)。

（5）建立突發(fā)事件報告的責(zé)任追究制度，對遲報、漏報、謊報等行為依法進行查處，確保報告制度的嚴(yán)肅性和有效性。

六、應(yīng)急反應(yīng)

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

（1）啟動應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，組織衛(wèi)生、疾控、醫(yī)療等部門開展應(yīng)急處置工作。

（2）及時隔離病例，對密切接觸者進行醫(yī)學(xué)觀察，實施預(yù)防性措施。

（3）加強疫情監(jiān)測，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測頻率，確保及時發(fā)現(xiàn)和控制疫情。

（4）開展流行病學(xué)調(diào)查，查明疫情來源、傳播途徑和影響因素，為防控工作提供依據(jù)。

（5）加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，避免恐慌情緒蔓延。

2、重大突發(fā)事件

（1）在一般突發(fā)事件基礎(chǔ)上，提高應(yīng)急響應(yīng)級別，加強組織協(xié)調(diào)，確保防控措施落實到位。

（2）調(diào)配醫(yī)療資源，加強病例救治，確保救治質(zhì)量和救治效果。

（3）實行區(qū)域封鎖，限制人員流動，防止疫情擴散。

（4）加強物資保障，確保應(yīng)急物資和醫(yī)療設(shè)備的供應(yīng)。

（5）開展心理健康干預(yù)，為受影響群眾提供心理支持和援助。

3、特大突發(fā)事件

（1）啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮的應(yīng)急指揮部，全面協(xié)調(diào)各方力量投入防控工作。

（2）采取全國或跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施，加強信息共享和協(xié)調(diào)配合。

（3）動員全社會力量，開展疫情防控，確保社會穩(wěn)定和人民群眾生活秩序。

（4）加大國際協(xié)作力度，爭取國際支持和援助。

（5）開展科研攻關(guān)，加強疫苗和藥物研發(fā)，提高防控能力。

（二）食物中毒

（1）立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織衛(wèi)生、市場監(jiān)管、公安等部門開展調(diào)查和處理。

（2）對中毒人員進行緊急救治，確保生命安全。

（3）追溯食物來源，采取控制、封存、銷毀等措施，防止中毒事件擴大。

（4）加強對餐飲單位、食品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為。

（5）及時發(fā)布食品安全預(yù)警，提醒公眾注意飲食安全。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

（1）迅速組織專家進行調(diào)查，查明原因，制定針對性防控措施。

（2）對受影響人員進行救治和心理疏導(dǎo)，減輕事件影響。

（3）加強疫苗接種和預(yù)防接種工作的管理，確保接種安全。

（4）對群體性不明原因疾病進行嚴(yán)密監(jiān)控，及時采取防控措施，防止疫情蔓延。

（5）加強與國際衛(wèi)生組織的溝通與合作，共同應(yīng)對此類突發(fā)事件。

七、保障措施

1、組織保障

（1）成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，明確各部門職責(zé)，建立健全組織協(xié)調(diào)機制。

（2）設(shè)立專門的應(yīng)急管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理和應(yīng)急響應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作。

（3）制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，確保各級政府和相關(guān)部門在應(yīng)急情況下能夠迅速、有序、高效地開展工作。

（4）建立應(yīng)急隊伍，加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力和專業(yè)水平。

2、人力保障

（1）建立專業(yè)化的公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，包括疾控人員、醫(yī)護人員、衛(wèi)生管理人員等。

（2）加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高人才素質(zhì)。

（3）建立志愿者隊伍，吸納社會力量參與公共衛(wèi)生應(yīng)急工作，形成群防群治的良好局面。

（4）建立健全激勵機制，對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中表現(xiàn)突出的個人和集體給予表彰和獎勵。

3、財力保障

（1）將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作納入財政預(yù)算，確保經(jīng)費充足。

（2）建立多元化的資金籌措機制，通