防汛災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

防汛災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)各類(lèi)防汛災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處理，包括但不限于以下范圍：

1.河流、湖泊、水庫(kù)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等水域的洪水災(zāi)害；

2.城市內(nèi)澇、山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；

3.防洪工程、設(shè)施及重要保護(hù)目標(biāo)的防洪安全；

4.防汛抗災(zāi)工作中的應(yīng)急調(diào)度、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、物資保障等環(huán)節(jié)。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防汛災(zāi)害的預(yù)防工作，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全防汛組織體系，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)。

3.快速反應(yīng)，高效處置。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，高效開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。

4.生命至上，安全第一。在防汛抗災(zāi)工作中，始終把保障人民群眾生命安全放在首位。

5.科學(xué)調(diào)度，合理配置。根據(jù)災(zāi)害情況，科學(xué)合理地調(diào)度人力、物力、財(cái)力等資源，確保抗災(zāi)工作有序進(jìn)行。

6.社會(huì)參與，協(xié)同應(yīng)對(duì)。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與防汛抗災(zāi)工作，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的防汛抗災(zāi)格局。

7.信息共享，公開(kāi)透明。加強(qiáng)防汛信息收集、處理和發(fā)布，確保信息共享，提高抗災(zāi)工作的公開(kāi)透明度。

8.演練培訓(xùn)，常備不懈。定期開(kāi)展防汛演練和培訓(xùn)，提高各級(jí)防汛隊(duì)伍的應(yīng)急能力，確保隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮防洪防汛應(yīng)急工作。其成員及主要職責(zé)如下：

（1）指揮長(zhǎng)：由地方政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)、決策防洪防汛應(yīng)急工作。

（2）副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施防洪防汛措施。

（3）成員單位：包括水利、氣象、國(guó)土、住建、交通、民政、衛(wèi)生、公安、消防、軍區(qū)、武警等部門(mén)，主要負(fù)責(zé)以下職責(zé)：

-水利部門(mén)：負(fù)責(zé)水文監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、水利工程調(diào)度和搶險(xiǎn)技術(shù)支持。

-氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)，為防洪防汛工作提供氣象信息。

-國(guó)土部門(mén)：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防治工作。

-住建部門(mén)：負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇防治和排水設(shè)施建設(shè)與管理。

-交通部門(mén)：負(fù)責(zé)防洪防汛所需交通工具的調(diào)度和保障。

-民政部門(mén)：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物資發(fā)放和社會(huì)捐助工作。

-衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。

-公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序。

-消防部門(mén)：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援和緊急救援工作。

-軍區(qū)、武警部隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)助地方政府開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是防洪防汛現(xiàn)場(chǎng)工作的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度。其成員及主要職責(zé)如下：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛工作的指揮、協(xié)調(diào)和決策。

（2）副現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開(kāi)展工作。

（3）成員單位：包括現(xiàn)場(chǎng)各相關(guān)部門(mén)，主要負(fù)責(zé)以下職責(zé)：

-搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、搜救失蹤人員、轉(zhuǎn)移被困群眾等。

-技術(shù)支持部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、隱患排查、工程搶險(xiǎn)等。

-物資保障部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)抗災(zāi)物資的供應(yīng)、調(diào)配和保障。

-醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的救治、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。

-通信保障部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)通信設(shè)備的保障和維護(hù)，確保通信暢通。

-安全監(jiān)督部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督、防范次生災(zāi)害和事故發(fā)生。

-宣傳報(bào)道部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）建立層級(jí)上報(bào)制度，明確各級(jí)防汛責(zé)任人和信息上報(bào)流程。

（2）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生防汛災(zāi)害時(shí)，各級(jí)防汛責(zé)任人應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急上報(bào)程序。

（3）上報(bào)內(nèi)容包括：災(zāi)害類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的措施、需要上級(jí)支持的事項(xiàng)等。

（4）逐級(jí)上報(bào)，緊急情況可直接上報(bào)至省級(jí)或國(guó)家防汛指揮部門(mén)。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)防汛部門(mén)應(yīng)建立健全內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，包括電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種報(bào)警方式。

（2）明確報(bào)警級(jí)別和報(bào)警程序，確保在接到報(bào)警信息后，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（3）定期檢查和維護(hù)報(bào)警設(shè)備，確保報(bào)警系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等渠道，及時(shí)向公眾發(fā)布防汛預(yù)警信息。

（2）與電信運(yùn)營(yíng)商合作，利用手機(jī)短信等方式向受影響區(qū)域的居民發(fā)送預(yù)警信息。

（3）在重點(diǎn)區(qū)域和危險(xiǎn)地段設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，提醒群眾注意安全。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情水毀的嚴(yán)重程度，分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（2）組織專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行緊急處置，包括但不限于加固堤壩、封堵決口、疏浚河道等。

（3）調(diào)動(dòng)救援力量，進(jìn)行人員搜救、轉(zhuǎn)移被困群眾、醫(yī)療救護(hù)等工作。

（4）提供必要的物資和設(shè)備支持，確保搶險(xiǎn)救援工作的順利進(jìn)行。

（5）根據(jù)實(shí)際情況，請(qǐng)求軍隊(duì)、武警部隊(duì)和其他社會(huì)力量參與救援。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）險(xiǎn)情水毀發(fā)生或處理后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)防汛指揮部門(mén)報(bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：險(xiǎn)情水毀的地點(diǎn)、時(shí)間、影響范圍、損失情況、已采取的措施、救援需求等。

（3）報(bào)告應(yīng)詳實(shí)、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

（4）對(duì)于重大險(xiǎn)情水毀，應(yīng)定期進(jìn)行跟蹤報(bào)告，直至險(xiǎn)情得到有效控制或消除。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

-檢查臨時(shí)建筑結(jié)構(gòu)的安全穩(wěn)定性，確保其能夠承受設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的風(fēng)壓、雪壓和地震作用。

-確保臨時(shí)建筑物符合防洪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于位于洪水影響區(qū)域的臨時(shí)設(shè)施，應(yīng)采取相應(yīng)的防洪措施。

-監(jiān)控臨時(shí)設(shè)施的排水系統(tǒng)，防止因排水不暢導(dǎo)致的水患。

2、基坑設(shè)施

-定期檢查基坑周邊的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，確保其完整性，防止因土體流失導(dǎo)致的坍塌。

-監(jiān)控基坑內(nèi)外的水位變化，及時(shí)采取措施防止地下水涌入基坑。

-檢查基坑排水系統(tǒng)，保證其正常工作，避免因積水造成的安全隱患。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

-確保起重機(jī)械的安裝穩(wěn)固，特別是在風(fēng)雨等惡劣天氣條件下的安全使用。

-定期檢查起重機(jī)械的制動(dòng)系統(tǒng)、鋼絲繩、限位器等關(guān)鍵部件，確保其工作正常。

-在洪水來(lái)臨前，應(yīng)將起重機(jī)械移至安全地帶，防止被洪水沖走或損壞。

4、腳手架工程

-檢查腳手架的搭建是否符合安全規(guī)范，包括穩(wěn)定性、承載力、防護(hù)措施等。

-定期對(duì)腳手架進(jìn)行檢查和維護(hù)，特別是在強(qiáng)風(fēng)、暴雨等天氣后的檢查。

-確保腳手架的排水暢通，避免因積水導(dǎo)致的腳手架承重能力下降。

5、臨時(shí)用電

-檢查臨時(shí)用電系統(tǒng)的安裝是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，防止因用電不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)或觸電事故。

-定期對(duì)臨時(shí)用電線路、設(shè)備進(jìn)行檢查，確保無(wú)破損、漏電現(xiàn)象。

-在洪水來(lái)臨前，應(yīng)采取措施保護(hù)電箱、開(kāi)關(guān)等電氣設(shè)備，防止被水浸泡。

-制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生電力事故，能夠迅速切斷電源，確保人員安全。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即啟動(dòng)恢復(fù)工作，確保受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序。

（2）組織專(zhuān)業(yè)力量對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行安全評(píng)估，排除安全隱患，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（3）修復(fù)受損的水利設(shè)施、交通設(shè)施、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)其功能。

（4）開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生清理工作，進(jìn)行防疫消毒，防止疾病傳播。

（5）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和心理援助。

（6）組織專(zhuān)家對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

（7）恢復(fù)工作中，應(yīng)確保工作人員的安全，避免因急于恢復(fù)而忽視安全問(wèn)題。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防汛演練，以提高各級(jí)防汛隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（2）演練內(nèi)容包括：預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、搶險(xiǎn)救援、