瀘水縣慈善事業(yè)發(fā)展工作實(shí)施方案

PAGEPAGE1瀘水縣慈善事業(yè)發(fā)展工作實(shí)施方案（2011-2015年）慈善是中華民族的傳統(tǒng)美德，慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)和社會保障體系。加快發(fā)展慈善事業(yè)對于新形式下調(diào)節(jié)利益分配、緩解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、增進(jìn)社會和諧、對于提高公民社會責(zé)任意識、營造良好的社會風(fēng)氣、促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)、增強(qiáng)民族凝聚力、具有重要作用。根據(jù)民政部關(guān)于印發(fā)《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》（民發(fā)﹝2011﹞134號）文件精神。結(jié)合瀘水縣實(shí)際，為促進(jìn)“十二五”時期我縣慈善事業(yè)健康發(fā)展，制定本實(shí)施方案。一、加快發(fā)展慈善事業(yè)的指導(dǎo)思想?；驹瓌t和主要目標(biāo)。（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、民間運(yùn)作、行業(yè)發(fā)展、法律規(guī)范、全民參與的發(fā)展方針，逐步完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，加強(qiáng)政府對各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管，積極培育慈善組織，大力推進(jìn)社會志愿服務(wù)，不斷創(chuàng)新慈善載體形式，廣泛傳播慈善文化，加快培養(yǎng)全民慈善意識，鼓勵公民、企業(yè)和各類社會組織積極參與慈善事業(yè)，形成推動慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，開創(chuàng)公民普及、數(shù)量眾多、運(yùn)作高效、公開透明的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。（二）基本原則1.依法推進(jìn)原則。堅持依照法律法規(guī)支持慈善事業(yè)發(fā)展。政府推動制定并落實(shí)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，依法培育監(jiān)管慈善組織、規(guī)范慈善行為。公益慈善組織依法開展慈善募捐和資源調(diào)配等活動，充分發(fā)揮公益慈善組織運(yùn)作主體作用。2.平等自愿原則。慈善捐助者自主實(shí)施捐贈行為，自行決定捐贈的規(guī)模、方式和用途；禁止強(qiáng)捐、索捐、變相攤派等行為；充分尊重受贈人的尊嚴(yán)和隱私。3.公開透明原則。慈善捐贈程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評估等信息通過有效形式公開，接受政府部門的監(jiān)管和社會監(jiān)督；有關(guān)捐贈信息的公開，尊重捐贈人意愿。4.鼓勵創(chuàng)新原則。我國慈善事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和區(qū)域差異較大，鼓勵各地各領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際，積極探索有效募集慈善資源、推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新機(jī)制、新方式。（三）主要目標(biāo)1.促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)政策體系基本建立，捐贈稅收優(yōu)惠政策得到落實(shí)，慈善事業(yè)依法有序健康發(fā)展。2.以社會主義核心價值體系為指引，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業(yè)和社會組織的社會責(zé)任意識逐步增強(qiáng)，越來越多的公眾、企業(yè)和社會組織加入慈善行列，慈善逐步成為社會風(fēng)尚和人們的生活方式。3.公益慈善組織穩(wěn)步發(fā)展，資源募集使用能力和社會公信力普遍提高，布局合理、類型齊全、分工明確、管理完善、公開透明、自主高效的現(xiàn)代慈善組織體系初步建成，慈善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全面延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)。4.專兼職結(jié)合的慈善工作隊伍和志愿者隊伍進(jìn)一步發(fā)展壯大，志愿者人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤@著提高，慈善行業(yè)成為吸納社會就業(yè)、提供社會服務(wù)的重要方面。5.政府監(jiān)管、民間運(yùn)作、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，各級各類慈善事業(yè)推動主體和運(yùn)作主體權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作，共同推動慈善事業(yè)發(fā)展。到2015年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。慈善事業(yè)在改善民生、促進(jìn)社會和諧、推動社會文明進(jìn)步方面的作用明顯增強(qiáng)。推動慈善事業(yè)逐步與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致、與人民群眾要求相適應(yīng)。二、加快慈善事業(yè)發(fā)展方法和步驟（一）2011年發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務(wù)根據(jù)《云南省民政廳關(guān)于加快全省慈善事業(yè)發(fā)展的通知》（云民辦﹝2009﹞101號）文件要求，成立慈善會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛宣傳成立慈善會的重要重要性和必要性，宣傳慈善會是發(fā)揚(yáng)人道主義精神，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助、扶弱濟(jì)貧的宗旨；吸收會員；籌措啟動資金；草擬《瀘水縣慈善會章程》；提出慈善會籌備申請；按照規(guī)定進(jìn)行籌備，成立了瀘水縣慈善會；申請代碼和銀行開戶。加強(qiáng)慈善會專業(yè)人才隊伍建設(shè)。（二）2012年加快發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務(wù)。建立健全慈善會的規(guī)章制度，實(shí)物入庫制度；實(shí)物出庫制度；設(shè)立現(xiàn)金日記賬、銀行日記賬、總分類賬和明細(xì)賬；開展定期募捐活動和不定期接受捐贈活動；制度助貧、助學(xué)、助醫(yī)等社會救助辦法，建立公開透明的財務(wù)制度。（三）2013年加快發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務(wù)。1、按收自然人、法人及其他組織的捐贈；按收國際及港澳臺地區(qū)民間組織和個人的捐贈，開展其他合法的社會捐贈活動。2、開展安老、助貧、助孤、助醫(yī)、幫殘、助學(xué)等各類慈善救助活動。3、參加和推動文化、教育、衛(wèi)生等其他社會公益事業(yè)；組織志愿者隊伍，開展多種形式的慈善公益事業(yè)。4、興辦實(shí)體和非營利性事業(yè)單位，廣泛籌措慈善資金。5、認(rèn)真聽取各界人士對慈善資金管理、使用的意見和建議，及時修改規(guī)章制度。（四）2014年加快發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務(wù)。以社會救助為依托，建立高效快捷的群眾捐助站（點(diǎn)）；加快募捐中心申請、立項(xiàng)和設(shè)計規(guī)劃工作；建立配套的辦公設(shè)施和救助設(shè)備。（五）2015年加快發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務(wù)。建立較完備的慈善救助中心；建立一支高素質(zhì)的慈善救助人才隊伍；建立和培育一支高素質(zhì)、救助能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的志愿者隊伍。（六）不斷拓展慈善資源加大政府對慈善事業(yè)的投入，采取項(xiàng)目資助、合同委托、社會招標(biāo)等方式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的規(guī)模，拓展購買服務(wù)的領(lǐng)域，形成有序競爭、多元參與、共同發(fā)展的慈善服務(wù)供給格局。規(guī)范慈善募捐主體和行為，創(chuàng)新慈善募捐形式和載體，引導(dǎo)公眾通過在線捐贈、慈善消費(fèi)、慈善義演、義拍、義賣、義展等捐贈渠道奉獻(xiàn)愛心，為社會公眾參與慈善構(gòu)筑平臺、提供便利。支持富有公信力的慈善品牌，推進(jìn)冠名基金、定向捐助等活動，不斷擴(kuò)大慈善資源。努力增加福利彩票發(fā)行量，加大福利彩票公益金對慈善事業(yè)的投入，完善福利彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。推進(jìn)慈善組織的國際交流與合作，吸引更多國際慈善資源為我國慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)。（七）建立完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計制度，完善慈善公益信息統(tǒng)計平臺，及時發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報告。建立和完善以慈善業(yè)務(wù)年審為主要手段的監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對信息披露、財務(wù)報表和重大活動的監(jiān)管。鼓勵開展慈善公開日（周）、利用互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)披露捐贈信息、捐贈人參與項(xiàng)目活動、聘請社會監(jiān)督員、設(shè)立重大慈善項(xiàng)目巡視員等監(jiān)督方式，提高監(jiān)督的及時性與效率，更好地落實(shí)捐贈人、受益人、社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的慈善監(jiān)督管理機(jī)制，努力營造慈善事業(yè)監(jiān)督有力、規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好環(huán)境。（八）加強(qiáng)慈善文化建設(shè)繼承和發(fā)揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化，吸收國際先進(jìn)的慈善理念和管理方式，建立與社會主義核心價值觀相統(tǒng)一，與人道主義精神、現(xiàn)代財富觀、社會責(zé)任觀等相融合的現(xiàn)代慈善文化體系；將慈善文化建設(shè)納入社會主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，大力營造扶貧濟(jì)困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會的良好風(fēng)尚，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳慈善知識和慈善人物的先進(jìn)事跡，積極推動現(xiàn)代慈善理念和慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，對制作、播出、刊登公益慈善廣告、慈善捐贈公告的行為給予鼓勵，并依據(jù)國家政策減免相關(guān)費(fèi)用；加強(qiáng)慈善學(xué)科建設(shè)，制定慈善教育計劃，指導(dǎo)學(xué)校在德育課程中傳授公益慈善知識，培育互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛的慈善意識，并納入學(xué)生素質(zhì)評估中。堅持慈善教育從娃娃抓起，以學(xué)校、社區(qū)為主要載體，將慈善文化融入課堂，掛入社區(qū)宣傳欄，開展形式多樣的慈善教育活動，對學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生進(jìn)行公益慈善教育，培育青少年樹立現(xiàn)代慈善理念。推動慈善事業(yè)發(fā)展列入文明城市、文明單位、文明行業(yè)評比的指標(biāo)體系，大力開展形式多樣的慈善活動和慈善項(xiàng)目。繼續(xù)完善和推動“中華慈善獎”等評選表彰，對做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予嘉獎和弘揚(yáng)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用?；I建和發(fā)揮中華慈善博物館的宣傳平臺作用，不斷豐富、傳承和弘揚(yáng)慈善文化。積極推動慈善周、慈善日等多種形式的慈善宣傳活動，營造全民參與慈善的良好氛圍。三、加強(qiáng)對慈善事業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)（一）完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，加大對慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度。推動建立政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任，對慈善組織在運(yùn)作監(jiān)督、社會動員、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方面協(xié)作支持。建立政府部門與公益慈善組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和公益慈善組織間的協(xié)作機(jī)制，形成政府協(xié)調(diào)機(jī)制與行業(yè)協(xié)作機(jī)制互補(bǔ)，政府行政功能與行業(yè)自治功能互動，政府管理與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的慈善組織管理格局。（二）切實(shí)履行民政部門職責(zé)各級民政部門要建立健全慈善工作服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職責(zé)，推動有關(guān)政策的制定與落實(shí)，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。繼續(xù)推動政府轉(zhuǎn)變職能，委托公益慈善組織承辦具體事務(wù)，為公益慈善組織發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。加強(qiáng)對公益慈善理論的研究，充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，不斷總結(jié)推廣公益慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國際社會發(fā)展公益慈善事業(yè)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)公益慈善組織加快發(fā)展，努力探索具有中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展路徑。（三）加強(qiáng)對《指導(dǎo)綱要》落實(shí)的檢查評估各地要參照《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和年度目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)