行政處罰罰款執(zhí)行模式的探微

行政處罰罰款執(zhí)行模式的探微

一、行政機(jī)關(guān)再次作出行政決定履行加處罰款

行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定后,行政相對人沒有在規(guī)定時間內(nèi)完全履行給付義務(wù),行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,針對行政相對人拒不履行處罰決定的違法行為,又作出加處每日3%的罰款的行政決定,對這種形式行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的加處罰款,人民法院在進(jìn)行合法性審查后,如果符合強(qiáng)制執(zhí)行法律規(guī)定,裁定予以執(zhí)行。筆者認(rèn)為,這是比較標(biāo)準(zhǔn)的“加處罰款”申請執(zhí)行模式。雖然程序相對較為繁瑣,但在行政機(jī)關(guān)每年的行政處罰案件中,向人民法院強(qiáng)制執(zhí)行加處罰款的案件數(shù)比例很小。向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,是在告誡和作出行政決定之后,當(dāng)事人仍然不履行義務(wù)的情況下,行政機(jī)關(guān)將加處罰款付諸實(shí)施,強(qiáng)制收取所決定的金額的過程。它作為加處罰款的最后一個階段,是維護(hù)法律權(quán)威、實(shí)現(xiàn)行政行為執(zhí)行力的必經(jīng)程序,也是行政機(jī)關(guān)和義務(wù)人發(fā)生直接沖突之際,因此,對雙方在該程序中的行為進(jìn)行規(guī)范是十分必要的。對行政機(jī)關(guān)而言,應(yīng)要求其按法定條件申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序。對當(dāng)事人而言,應(yīng)要求其服從和配合加處罰款的適用,對行政機(jī)關(guān)采取的強(qiáng)制措施負(fù)有容忍的義務(wù)。這既是行政機(jī)關(guān)依法行政的法理要求,也是加處罰款自身法律性質(zhì)的必然要求,更是避免因程序缺失侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的法律要求。

二、加處罰款制度的法律基礎(chǔ)

(一)加處罰款的法律淵源

行政處罰加處罰款制度最早見于《行政處罰法》。該法第五十一條規(guī)定,當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款的措施?！缎姓?qiáng)制法》第四十五條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行的,行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。

(二)加處罰款的法律性質(zhì)

加處罰款的法律性質(zhì),在相當(dāng)長一段時期內(nèi)爭議較大,有行政處罰說,有滯納金說,有執(zhí)行罰說,在《行政強(qiáng)制法》未出臺前,沒有法律對加處罰款的性質(zhì)予以明確。20XX年4月27日,最高人民法院在征求全國人大常委會法工委和國務(wù)院法制辦公室的意見后,以司法解釋的形式明確:“對于不履行行政處罰決定所加處的罰款屬于執(zhí)行罰”①,《行政強(qiáng)制法》以法律的形式對加處罰款屬于執(zhí)行罰的法律性質(zhì)進(jìn)一步認(rèn)定。加處罰款制度,旨在通過使逾期不履行行政處罰決定的當(dāng)事人承擔(dān)更為不利的后果,從而督促其自覺履行行政處罰決定,作為確保行政法義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施,是執(zhí)行罰的主要形式之一。從《行政處罰法》第五十一條規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施”的字面理解來說,加處罰款就是一種執(zhí)行罰。加處罰款在《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》中均規(guī)定在執(zhí)行程序章節(jié),亦說明立法本意是將加處罰款作為行政強(qiáng)制措施的一種,具體而言,是行政強(qiáng)制執(zhí)行措施中的間接強(qiáng)制措施,屬于執(zhí)行罰范疇。執(zhí)行罰通常又稱為強(qiáng)制金,是指當(dāng)義務(wù)人逾期拒不履行應(yīng)盡的義務(wù)時,行政機(jī)關(guān)對義務(wù)人按日科以新的金錢給付義務(wù),促使義務(wù)人自覺履行應(yīng)盡義務(wù)的一種行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。②應(yīng)當(dāng)注意的是,行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行罰的加處罰款同人民法院執(zhí)行過程中的執(zhí)行罰不同。行政機(jī)關(guān)的加處罰款適用于非訴行政案件的執(zhí)行程序。人民法院適用的執(zhí)行罰只發(fā)生在行政訴訟中的執(zhí)行程序,它的適用對象是行政主體。我國《行政訴訟法》第六十五條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)拒絕履行發(fā)生效力的判決、裁定的,在規(guī)定期限內(nèi)不履行的,從期滿之日起,對該行政機(jī)關(guān)按日處50元到100元的罰款,但不適用于非訴行政案件的執(zhí)行程序。

(三)加處罰款與原行政處罰決定的關(guān)系

“加處罰款”作為一種行政強(qiáng)制措施是行政行為,是根據(jù)法律授權(quán)針對特定的怠于履行法定義務(wù)者給予懲罰的單方外部職權(quán)行為,是具體行政行為,是有別于原行政處罰行為的新的具體行政行為。原行政處罰行為一經(jīng)作出,通過法定途徑送達(dá)被處罰人后,該行政行為即告完成。而“加處罰款”是行政機(jī)關(guān)針對行政相對人逾期履行法定義務(wù)的違法行為作出新的行政行為。作為新的行政行為的加處

罰款,從屬于原行政處罰決定,是原行政處罰決定的延續(xù)。原行政處罰決定是加處罰款成立的前提,加處罰款的數(shù)額與原行政處罰決定罰款的數(shù)額直接相關(guān)。原行政處罰決定的合法存在是加處罰款成立的要件,如果原行政處罰決定不合法,那么加處罰款當(dāng)然也不合法。

三、構(gòu)建規(guī)范的行政機(jī)關(guān)加處罰款執(zhí)行模式

(一)加處罰款的法律要件

《行政強(qiáng)制法》第四十六條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)實(shí)施加處罰款超過30日,經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的,具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！缎姓V訟法》第六十六條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的非訴行政案件,執(zhí)行的是“具體行政行為”。《行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)能夠申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)⑤,而耽擱了原行政處罰決定可申請人民法院執(zhí)行的時間。⑥

(三)完善“黑名單”制度,建立誠信社會

“黑名單”是特定機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)職權(quán)或者授權(quán),對具有危害公共利益或者他人利益的違法、違規(guī)行為的、個人或者組織,通過向社會進(jìn)行公示或者設(shè)立不良記錄等方式,對其進(jìn)行行為限制或者不良信用揭示的一種管理行為。⑦對加處罰款的數(shù)額作限制,雖有利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,但也易于被某些當(dāng)事人濫用甚至鉆法律空子。如有人認(rèn)為,拖延繳納罰款,加處罰款最多只有罰款數(shù)額的一倍,當(dāng)加處罰款的數(shù)額達(dá)到罰款本數(shù)時,當(dāng)事人就會繼續(xù)拖延履行,因?yàn)榧犹幜P款數(shù)額有封頂,對當(dāng)事人并不會產(chǎn)生更加不利的后果。因此,如果僅僅限制加處罰款的數(shù)額而沒有后續(xù)措施,可能會導(dǎo)致個別當(dāng)事人更加消極履行行政處罰決定的不良后果?！昂诿麊巍敝贫韧ㄟ^向社會進(jìn)行公示不良記錄等方式,使當(dāng)事人違法的成本提高,使當(dāng)事人不得不考慮違法成本,能起到加處罰款