經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定解讀

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》解讀2011年1月一、規(guī)定出臺(tái)的背景1.難得的外部環(huán)境——政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步——科學(xué)發(fā)展觀的提出——黨委、政府的重視——相關(guān)部門的配合——被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理解和支持——社會(huì)的關(guān)注一、規(guī)定出臺(tái)的背景2.良好的內(nèi)部環(huán)境——多年審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的積累和成效的取得——免疫系統(tǒng)功能理論的提出——審計(jì)方式方法創(chuàng)新和技術(shù)走向成熟——各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍的逐步壯大二、規(guī)定出臺(tái)的過程——2004年，動(dòng)議與準(zhǔn)備階段；——2005—2006年11月《條例》起草階段；——2007—2009年11月《條例》修改階段；——2009年11月—2010年10月《規(guī)定》起草與出臺(tái)。三、規(guī)定出臺(tái)的重大意義——是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑；——是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障；——是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全社會(huì)主義民主和法治的重要措施；——是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，健全中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的重要舉措。四、規(guī)定的主要內(nèi)容1.綜述——七個(gè)層面

——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境

——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理

——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)

——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

——審計(jì)行政權(quán)力與對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)

——審計(jì)法及其實(shí)施條例和相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容四、規(guī)定的主要內(nèi)容——四個(gè)特點(diǎn)

——較高的權(quán)威性

——較強(qiáng)的可操作性

——繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一性

——審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督的協(xié)調(diào)性四、規(guī)定的主要內(nèi)容2.制度——目的與宗旨——監(jiān)督制度——審計(jì)對(duì)象

——黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員

——外部管理與內(nèi)部管理

——正職與主持工作的副職

——實(shí)職與兼任——任中審計(jì)與離任審計(jì)——管理制度——聯(lián)席會(huì)議及其辦公室四、規(guī)定的主要內(nèi)容3.環(huán)境——黨委、政府（機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃、審計(jì)過程中的走訪和征求意見、報(bào)告、結(jié)果運(yùn)用）——相關(guān)部門（聯(lián)席會(huì)議、計(jì)劃、進(jìn)點(diǎn)會(huì)、走訪、報(bào)告、結(jié)果運(yùn)用）——審計(jì)機(jī)關(guān)

——審計(jì)業(yè)務(wù)

——機(jī)構(gòu)

——人員

——經(jīng)費(fèi)——領(lǐng)導(dǎo)干部（權(quán)利、義務(wù)）——提請(qǐng)協(xié)助四、規(guī)定的主要內(nèi)容4.管理——工作管理

——管理主體

——黨委、政府

——聯(lián)席會(huì)議

——相關(guān)部門

——審計(jì)機(jī)關(guān)

——職責(zé)權(quán)限——工作推動(dòng)

——審計(jì)機(jī)關(guān)

——內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部四、規(guī)定的主要內(nèi)容——業(yè)務(wù)管理

——計(jì)劃管理

——計(jì)劃建議

——聯(lián)席會(huì)議議定

——政府行政首長(zhǎng)審批

——項(xiàng)目管理

——結(jié)果運(yùn)用

——黨委、政府

——相關(guān)部門

——檔案管理四、規(guī)定的主要內(nèi)容5.業(yè)務(wù)——審計(jì)程序

——計(jì)劃制定

——審計(jì)通知

——調(diào)查了解情況

——進(jìn)點(diǎn)會(huì)

——審計(jì)公示

——現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)

——審計(jì)組審計(jì)報(bào)告征求意見

——審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告

——審計(jì)業(yè)務(wù)文書的送達(dá)四、規(guī)定的主要內(nèi)容——審計(jì)目標(biāo)

——以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)——審計(jì)重點(diǎn)

——守法（守法、守規(guī)、守紀(jì)）情況

——盡責(zé)情況——審計(jì)基礎(chǔ)

——財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益——兼任職務(wù)時(shí)的審計(jì)內(nèi)容限制四、規(guī)定的主要內(nèi)容——審計(jì)內(nèi)容

——黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部（1）本地區(qū)財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益情況；（2）國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況；（3）政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；（4）政府投資和以政府投資為主的重要項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況；（5）對(duì)直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況。四、規(guī)定的主要內(nèi)容

——部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部（1）本部門（系統(tǒng)）、本單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；（2）重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況；（3）重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況；（4）對(duì)下屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況。四、規(guī)定的主要內(nèi)容

——企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員（1）本企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；（2）有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；（3）履行國(guó)有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職責(zé)情況。四、規(guī)定的主要內(nèi)容——審計(jì)關(guān)注內(nèi)容（重點(diǎn)內(nèi)容）

——領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況：（1）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況；（2）遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況；（3）制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；（4）與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；（5）遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況。四、規(guī)定的主要內(nèi)容——審計(jì)評(píng)價(jià)

——評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

——審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)

——評(píng)價(jià)原則

——依法評(píng)價(jià)

——客觀公正

——實(shí)事求是

——評(píng)價(jià)要求

——審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一

——審計(jì)結(jié)論有充分的審計(jì)證據(jù)支持四、規(guī)定的主要內(nèi)容——責(zé)任劃分

——直接責(zé)任（1）直接違反法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；（2）授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；（3）未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)（資金、資源）流失嚴(yán)重后果的行為；（4）主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)（資金、資源）流失嚴(yán)重后果的行為；（5）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。四、規(guī)定的主要內(nèi)容

——主管責(zé)任（1）除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為；（2）主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)（資金、資源）流失嚴(yán)重后果的行為；——領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

——除直接責(zé)任和主管責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。四、規(guī)定的主要內(nèi)容6.結(jié)果運(yùn)用——運(yùn)用主體

——黨委、政府

——有關(guān)部門和單位——制度機(jī)制

——情況通報(bào)制度

——審計(jì)整改和責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度

——結(jié)果公告制度——運(yùn)用要求

——選拔、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)

——運(yùn)用結(jié)果反饋

——審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案四、規(guī)定的主要內(nèi)容7.審計(jì)行政權(quán)力與對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)——依法治國(guó)、文明審計(jì)、提高質(zhì)量的要求——審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力——對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)益的保護(hù)——業(yè)務(wù)文書送達(dá)——調(diào)查了解情況——提交述職報(bào)告——征求本人意見——征求其他領(lǐng)導(dǎo)意見——申訴和申請(qǐng)復(fù)核制度——保密、回避等要求五、新老規(guī)定的內(nèi)容對(duì)比同1999年中央兩辦的暫行規(guī)定內(nèi)容相比，新規(guī)定有很多方面的變化?！獙徲?jì)對(duì)象范圍的擴(kuò)大——領(lǐng)導(dǎo)體制的制度確立——審計(jì)計(jì)劃管理的加強(qiáng)——各類領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的明確——審計(jì)程序環(huán)節(jié)的增加——審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的強(qiáng)化——內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的提出等等。六、下步工作重點(diǎn)1.《規(guī)定》頒布實(shí)施帶來的機(jī)遇——黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;——相關(guān)部門的監(jiān)管合力上升到制度層面;——審計(jì)結(jié)果運(yùn)用逐步制度化;——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化;——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容更貼近領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的實(shí)際;——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)逐步健全、人員增加…六、下步工作重點(diǎn)2.加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)對(duì)貫徹《規(guī)定》重要性的認(rèn)識(shí)；3.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面的工作；4.進(jìn)一步健全我省有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的制度體系；五、下一步的工作重點(diǎn)5.進(jìn)一步探索創(chuàng)新我省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作思路；——建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長(zhǎng)期計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理，積極推進(jìn)任中審計(jì)；——建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，推進(jìn)分類審計(jì)制度；——探索經(jīng)責(zé)審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等各類常規(guī)審計(jì)之間成果整合與利用的措施和方法；——深化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度；——探索將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度緊密結(jié)合的途徑；推動(dòng)部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。五、下一步的工作重點(diǎn)6.完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制體系；——審計(jì)行為的前置控制——規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)管理——規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任認(rèn)定——規(guī)范審計(jì)報(bào)告和結(jié)果報(bào)告7.立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)高端人才。謝謝大家！9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽(yáng)光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。3月-253月-25Sunday,March2,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。18:33:1918:33:1918:333/2/20256:33:19PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。3月-2518:33:1918:33Mar-2502-Mar-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。18:33:1918:33:1918:33Sunday,March2,202513、志不立，天下無可成之事。3月-253月-2518:33:1918:33:19March2,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmyway