5、現(xiàn)代學(xué)校制度

1、1,現(xiàn)代教育學(xué)第五講 現(xiàn)代學(xué)校制度,華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 鐘景迅,2,一、現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵和價(jià)值取向,1、現(xiàn)代學(xué)校的制度的內(nèi)涵 關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的定義表述，主要有以下幾種觀點(diǎn)： （1）基于現(xiàn)代企業(yè)制度所理解的現(xiàn)代學(xué)校制度 現(xiàn)代學(xué)校制度是一種適應(yīng)社會(huì)化大教育和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制改革的內(nèi)在要求，以學(xué)校法人制度為主體，以有限責(zé)任為核心，以教育管理專家經(jīng)營(yíng)為表征，以學(xué)校組織制度和管理制度以及新型的政校關(guān)系為主要內(nèi)容的現(xiàn)代學(xué)校體制。 （2）基于對(duì)傳統(tǒng)學(xué)校制度反思所理解的現(xiàn)代學(xué)校制度 是相對(duì)于傳統(tǒng)學(xué)校制度而言的，是學(xué)校制度自身發(fā)展的新階段。,3,現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵和價(jià)值取向,（

2、3）基于轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)學(xué)校制度價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)所理解的現(xiàn)代學(xué)校制度 在新的社會(huì)背景下，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本要求。 （4）基于綜合角度所理解的現(xiàn)代學(xué)校制度 現(xiàn)代學(xué)校制度符合現(xiàn)代教育的基本理念，堅(jiān)守教育本真，構(gòu)建學(xué)校法人制度以確立學(xué)校的主體地位，以學(xué)校組織制度、管理制度和新型政校關(guān)系為主要內(nèi)容的教育制度。 以人為本、以學(xué)生發(fā)展為中心的教育理念是前提，確立學(xué)校的法人地位是關(guān)鍵。,4,2、現(xiàn)代學(xué)校制度的定義分析及其界定,（1）已有定義分析 已有的概念呈現(xiàn)以下特點(diǎn)： 仿造、移植現(xiàn)代企業(yè)制度概念明顯；基于現(xiàn)代化背景探討該定影；大都認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度的價(jià)值取向或目標(biāo)是發(fā)展；基于教育市場(chǎng)化背景與

3、民辦教育的背景提出的，對(duì)公辦教育和民辦教育缺乏區(qū)分。 本書的定義： 現(xiàn)代學(xué)校制度是指在現(xiàn)代社會(huì)背景下，具有與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的價(jià)值觀念，以促進(jìn)人（包括受教育者和教育中）的發(fā)展為根本取向的學(xué)校制度體系。,5,3、現(xiàn)代學(xué)校制度的理念和價(jià)值取向,（1）現(xiàn)代學(xué)校制度的基本理念 法治理念 法治是現(xiàn)代社會(huì)的重要內(nèi)核，也是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重要基石。 廣大教育工作者要按照憲法和法律，特別是教育法律法規(guī)來(lái)管理學(xué)校 的各項(xiàng)事務(wù)，保證學(xué)校內(nèi)外部已經(jīng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系和諧健康的 發(fā)展，從而以較低的成本獲得較高的管理效率。,6,現(xiàn)代學(xué)校制度的理念和價(jià)值取向,b.民主理念 學(xué)校生活落后于當(dāng)代社會(huì)發(fā)展，民主價(jià)值仍不受重視

4、，會(huì)影響了師生的精神生活，民主化概念必須在現(xiàn)代學(xué)校制度中得到推廣。 c. 公正平等理念 公正是現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂，公正性是現(xiàn)代學(xué)校制度的根本屬性。 學(xué)校制度要維護(hù)個(gè)人利益的正當(dāng)性和合法性，要強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利和權(quán)益的不容侵犯和相互平等，強(qiáng)調(diào)制度面前人人平等。,7,2009年是教育公平備受考驗(yàn)的一年。上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)北京益派市場(chǎng)咨詢有限公司和民意中國(guó)網(wǎng)，對(duì)全國(guó)30個(gè)省、市、區(qū)2952名公眾進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查中，56.5的人表達(dá)了他們對(duì)當(dāng)下教育現(xiàn)狀的擔(dān)憂“越來(lái)越不公平”。僅11.2的人認(rèn)為教育越來(lái)越公平。 擇校費(fèi)、大學(xué)高學(xué)費(fèi)和高考加分政策，是公眾心目中最嚴(yán)重的教育不公平現(xiàn)象，分別有75

5、.8、69.7和58.7的人選擇。 此外，“高考”成為人們心目中教育不公平現(xiàn)象最集中的環(huán)節(jié)，30.2的人首選此項(xiàng)。接下來(lái)依次是：義務(wù)教育階段（26.8）、高中教育階段（20.3）、高等教育階段（14.4）。 （中國(guó)青年報(bào)，2009-12-15）,公眾感受2009：僅11.2的人認(rèn)為教育公平,8,現(xiàn)代學(xué)校制度的理念和價(jià)值取向,4、人本理念 以人為本的學(xué)校不僅關(guān)注每個(gè)人的發(fā)展，而且把人當(dāng)作“人”，當(dāng)作具有同樣權(quán)利和自由的人看待。 5、拒絕市場(chǎng)化理念 近些年來(lái)，教育市場(chǎng)化呼聲不斷，這些提法極不利于實(shí)現(xiàn)教育公平和教育均衡發(fā)展。 學(xué)校和企業(yè)不一樣，學(xué)校應(yīng)該體現(xiàn)其公共性和公益性。教育中的主體，尤其是義務(wù)教

6、育和公辦教育，絕不能市場(chǎng)化。,9,案例,教育市場(chǎng)化、教育產(chǎn)業(yè)化的種種表現(xiàn): 寧夏：10萬(wàn)擇校費(fèi)逼死“差生” 據(jù)新華社電 2005年7月，寧夏銀川市13歲的小學(xué)畢業(yè)生秀秀（化名）永遠(yuǎn)地離開了人間。在她留給父母的短短100多字的遺書里說(shuō)，“我是個(gè)差生”，“我死了可以幫您節(jié)約10萬(wàn)元”等字眼，深深地刺痛著人們的心。 遼寧：12名校長(zhǎng)因亂收費(fèi)受處分 據(jù)新華社沈陽(yáng)2005年12月21日電 遼寧省日前通報(bào)了遼寧今年查處的10起教育亂收費(fèi)典型案件。這10起教育亂收費(fèi)案件共違規(guī)收費(fèi)700余萬(wàn)元。目前，部分違規(guī)收取的款項(xiàng)已退還給學(xué)生，12名校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)受到了免職、警告等相應(yīng)處分。 蘭州理工大學(xué)：讓欠費(fèi)學(xué)生停課打

7、工掙錢 本報(bào)訊 據(jù)西部商報(bào)12月22日?qǐng)?bào)道，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示：“絕不讓一個(gè)考上大學(xué)的大學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨喜涣藢W(xué)”。然而在蘭州理工大學(xué)，少數(shù)學(xué)生因沒能交上 “學(xué)費(fèi)”，學(xué)校通知他們辦理停學(xué)手續(xù)，否則將給予“退學(xué)警告”。蘭州理工大學(xué)宣傳部的騰部長(zhǎng)表示，學(xué)校以“停學(xué)創(chuàng)業(yè)”的方式，讓沒有付清學(xué)費(fèi)的學(xué)生打工掙 回學(xué)費(fèi)。,10,案例,“中國(guó)政府從來(lái)沒有提出教育要產(chǎn)業(yè)化。教育具有公共屬性和公益性，這是教育的本質(zhì)屬性?！?教育部前部長(zhǎng)周濟(jì)2005年初在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō) “教育的宗旨，就是要辦讓人民滿意的教育。我們特別堅(jiān)持要實(shí)現(xiàn)教育的公平、公正的發(fā)展，我們要強(qiáng)調(diào)教育的公益性。我們一直反對(duì)教育產(chǎn)

8、業(yè)化，教育絕對(duì)不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，它是一項(xiàng)公益事業(yè)。 ” 教育部副部長(zhǎng)吳啟迪20055月25日在首期教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估專家研修班上說(shuō) “教育部歷來(lái)是堅(jiān)決反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的，因?yàn)榻逃且粋€(gè)要體現(xiàn)社會(huì)公平的最重要的部 門，教育是一種崇高的公益事業(yè)，對(duì)凡是能夠接受教育的人都要提供教育，所以將教育產(chǎn)業(yè)化違背了我們的辦學(xué)宗旨，也違背了我們的辦學(xué)方針，也直接違背了人民 群眾的利益?？梢哉f(shuō)，直接違背了我們社會(huì)主義制度的一個(gè)根本原則。所以產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，我們教育部是堅(jiān)決反對(duì)的，是絕對(duì)不能把教育產(chǎn)業(yè)化的，教育產(chǎn)業(yè)化了， 就毀掉了教育事業(yè)了?！?教育部原副部長(zhǎng)張保慶2005年9月2日做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇時(shí)說(shuō),11,案

9、例,周濟(jì)易職 教育產(chǎn)業(yè)化10年是非（中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2009-11-07） 周濟(jì)63歲從教育部部長(zhǎng)崗位上卸任，而我國(guó)正部級(jí)干部正常卸任的年齡為65歲。 在此之前，周濟(jì)的仕途一直平步青云。 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者了解到，周濟(jì)任職華中科大校長(zhǎng)期間，華中科大是我國(guó)最早推行教育產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)高校。其中最具有代表意義的是鼓勵(lì)課題承擔(dān)者從國(guó)家和企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)中大膽提成，目前，這也是很多高校一貫的做法，但華中科大在國(guó)內(nèi)恐怕是實(shí)行最早的。 據(jù)周濟(jì)前同事、華中科大機(jī)械學(xué)院一位老教授稱，從上世紀(jì)80年代中期開始，周任華中科大機(jī)械學(xué)院院長(zhǎng)期間，制定了一套政策：承擔(dān)項(xiàng)目的老師若從國(guó)家申請(qǐng)到了課題經(jīng)費(fèi)，可適當(dāng)提成。 此后，周當(dāng)校長(zhǎng)后

10、，還公開允許老師提成“公關(guān)費(fèi)”，結(jié)題后還可按到賬總額提“課題完成獎(jiǎng)”。,12,案例,而按照周濟(jì)的目標(biāo)，學(xué)校如果繼續(xù)沿著這一辦學(xué)思路，再經(jīng)過(guò)20年奮斗，華中科大一定能成為一所在國(guó)際上有重要影響、部分學(xué)科接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的第一流的國(guó)際知名大學(xué)。 1999年時(shí)任華中科大校長(zhǎng)的周濟(jì)提出“構(gòu)建教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)模式，努力將學(xué)校建設(shè)成為學(xué)術(shù)、科研和產(chǎn)業(yè)中心”。業(yè)界人士指出，這便是教育產(chǎn)業(yè)化辦學(xué)模式的雛形。 坊間多位教育界人士認(rèn)為，在周濟(jì)升任為教育部部長(zhǎng)后，這套“華中經(jīng)驗(yàn)”也隨之被推廣到全國(guó)各大高校。在周濟(jì)任職教育部部長(zhǎng)期間，高校教育產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施得到了空前發(fā)展。 然而，這套“華中經(jīng)驗(yàn)”是

11、否被東施效顰，爭(zhēng)議之聲不絕于耳。 但當(dāng)教育產(chǎn)業(yè)化使得教育理念異化，并導(dǎo)致“向錢看”，當(dāng)教育沾上銅臭味時(shí)，各種唯利是圖的教育手段便會(huì)層出不窮。 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)某位教師講述了自己學(xué)校的“樣本”案例：“有的院系整天四處公關(guān)那些企業(yè)老板，到處拉經(jīng)費(fèi)，因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)就不能做項(xiàng)目。還有的為了弄課題而涉嫌造假?！?他介紹說(shuō)，一些教師善于鉆市場(chǎng)空隙，專門找市場(chǎng)上沒有的項(xiàng)目，但至于這個(gè)項(xiàng)目到底做不做得出來(lái)？做出來(lái)后有多大實(shí)用價(jià)值？就只有天知道了。,13,現(xiàn)代學(xué)校制度的理念和價(jià)值取向,（2）現(xiàn)代學(xué)校制度的價(jià)值追求 a.優(yōu)化教育秩序 提高教育的社會(huì)效益，凸顯教育的公益性 b. 推薦教育公平 通過(guò)制度調(diào)整來(lái)促進(jìn)教育公平，

12、是世界近現(xiàn)代教育民主化進(jìn)程中的普遍法則之一 c.促進(jìn)教育均衡發(fā)展(案例) 在教育機(jī)構(gòu)和受教育群體之間平等地分配教育資源，達(dá)到教育需求和教育供給的相對(duì)平衡。 d.保證師生人格尊嚴(yán) 讓師生有尊嚴(yán)地工作、學(xué)習(xí)、生活，也是現(xiàn)代學(xué)校制度的價(jià)值追求,14,案例,教育均衡:是削峰填谷還是造峰抬谷 人民日?qǐng)?bào)2011年04月01日 今年兩會(huì)期間，“教育均衡”再次成為民生領(lǐng)域的“關(guān)鍵詞”。教育部與包括北京、河南、山東等在內(nèi)的15個(gè)省區(qū)市簽署“義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄”。這是繼教育規(guī)劃綱要提出“2012年要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡，到2020年達(dá)到義務(wù)教育的基本均衡”的目標(biāo)之后，各地為推進(jìn)縣域、區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展制訂

13、的時(shí)間表和路線圖。以北京為例，將于“2015年全市16個(gè)區(qū)（縣）全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展”，即比全國(guó)總體時(shí)間表提前5年實(shí)現(xiàn)教育均衡。,15,案例,教育均衡改革“知易行難”教育均衡，很重要，也很復(fù)雜。教育均衡有多重要？城市里，治理?yè)裥！邦B疾”，消除“占坑班”，消除“天價(jià)”幼兒園，從根本上解決“大班額”現(xiàn)象，從根本上緩解學(xué)生的負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題縮小校際差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡是根本之道；在農(nóng)村，改變目前部分學(xué)校仍在追求“一無(wú)兩有”（學(xué)校無(wú)危房、班級(jí)有教室、學(xué)校有課桌）的現(xiàn)狀，改變部分學(xué)校信息技術(shù)教育落后、全校僅有幾臺(tái)電腦的現(xiàn)狀，改變部分學(xué)校無(wú)法吸引、留住優(yōu)秀教師，優(yōu)秀師資嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀縮小城鄉(xiāng)差

14、距，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展是根本之道。教育均衡有多復(fù)雜？以經(jīng)費(fèi)投入為例，義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要對(duì)原有教育撥款制度帶來(lái)不小的改變。為了解決現(xiàn)階段的主要矛盾，為了實(shí)現(xiàn)教育均衡，撥款的數(shù)量將不能再以城市為優(yōu)先、以示范學(xué)校為優(yōu)先，而應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜、向薄弱學(xué)校傾斜。不能一味注重“錦上添花”，而應(yīng)首先做到“雪中送炭”。但是，均衡發(fā)展又不能以犧牲優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城市學(xué)校的教育質(zhì)量為代價(jià)。那么，如何既保證質(zhì)量好的學(xué)校繼續(xù)優(yōu)質(zhì)、快速發(fā)展，又能縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域內(nèi)校際之間的差距，這就給政府部門帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，對(duì)部分維持地方基礎(chǔ)教育發(fā)展已經(jīng)捉襟見肘的省市區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑挑戰(zhàn)更加巨大。,16,案例,教育不均衡發(fā)展的原因：

15、分析目前我國(guó)部分區(qū)域教育失衡的根本原因，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院教授張?zhí)煅┲赋觯梢詮姆墙逃龑用婧徒逃龑用鎯蓚€(gè)角度來(lái)歸因。從非教育層面看，我國(guó)教育失衡是社會(huì)二元結(jié)構(gòu)下的必然產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)差異和階層差異等在教育上的反映，是長(zhǎng)期“城市中心”、“精英主義”及“效率優(yōu)先”等觀念的外顯；從教育層面看，教育失衡是教育政策及制度安排的衍生物，尤其像“重點(diǎn)?！闭摺ⅰ暗胤截?fù)責(zé)分級(jí)管理政策”和“教育督導(dǎo)與學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)雙重標(biāo)準(zhǔn)”政策使失衡更加嚴(yán)重。華東師范大學(xué)教育學(xué)院董澤芳教授也指出，義務(wù)教育的均衡發(fā)展需要教育行政主管部門來(lái)推動(dòng)，而不均衡發(fā)展卻能給教育行政主管部門帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的“政績(jī)”。一個(gè)地方的教育工作抓得好

16、不好，往往是根據(jù)有多少學(xué)生考上大學(xué)、多少學(xué)生考上重點(diǎn)高中、多少學(xué)生取得學(xué)科競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)等各種與考試有關(guān)的硬指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)的。在這種教育政績(jī)觀的引導(dǎo)下，地方教育主管部門熱衷于通過(guò)集中力量辦重點(diǎn)學(xué)校來(lái)快速出成績(jī)，加大了教育發(fā)展的不均衡性。,17,二、建立現(xiàn)代學(xué)校制度的探索,1、建立現(xiàn)代學(xué)校制度需要解決的幾個(gè)重要問(wèn)題 （1）學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不足的問(wèn)題 即政府對(duì)學(xué)校簡(jiǎn)政放權(quán)的問(wèn)題 我國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)校制度，政府對(duì)公辦學(xué)校應(yīng)有的職能大包大攬，致使學(xué)校失去應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)，幾乎成了政府的附屬機(jī)構(gòu)。學(xué)校喪失自主權(quán)，使得其缺乏適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制和應(yīng)有活力，從而導(dǎo)致學(xué)校系統(tǒng)機(jī)制僵化、運(yùn)作刻板、效能低下。 在現(xiàn)代學(xué)校制度下，政府

17、和學(xué)校的關(guān)系應(yīng)由過(guò)去的單純的隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳈?quán)和行政權(quán)相互協(xié)調(diào)和制約的新型關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變的核心是權(quán)力下放、重心下移、突出責(zé)任和服務(wù)功能。,18,建立現(xiàn)代學(xué)校制度需要解決的幾個(gè)重要問(wèn)題,（2）學(xué)校功能偏離的問(wèn)題 在市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)中，許多學(xué)校卻實(shí)際上不得不做一些與教書育人無(wú)關(guān)的事情，甚至在做著一些有損人發(fā)展的事情，這是學(xué)校教育偏離了促進(jìn)學(xué)生健全發(fā)展的職能。 對(duì)于我國(guó)的許多學(xué)校而言，學(xué)校的中心工作就是考試和升學(xué)，學(xué)生和教師成為了應(yīng)試的機(jī)器。一些辦學(xué)條件極差的薄弱學(xué)校，既無(wú)壓力，也無(wú)動(dòng)力，得過(guò)且過(guò)，致使學(xué)生沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。 面對(duì)學(xué)校教育功能偏離的問(wèn)題，有必要通過(guò)學(xué)校制度的改革和創(chuàng)新，在校長(zhǎng)和

18、教師切身利益的獲取與促進(jìn)學(xué)生健全發(fā)展的實(shí)績(jī)之間建立起一套合理的制度規(guī)范。,19,案例,示范校為應(yīng)試一天學(xué)18小時(shí) 女生壓力下選擇自殺 2009年3月17日晚，河南省素質(zhì)教育示范性高中之一的南陽(yáng)市西峽縣第一高中里，成績(jī)并不錯(cuò)的高三女生小蓓（化名），從5層高的教學(xué)樓上翻身跳下。 而當(dāng)小蓓在醫(yī)院接受手術(shù)的同時(shí)，該校另一名高三女生暈倒在了課堂上。 西峽一高發(fā)生的另一起事件也同樣在當(dāng)?shù)乇粋鞯梅蟹袚P(yáng)揚(yáng)：2008年12月15日上午上第一節(jié)課時(shí)，該校排名全年級(jí)第五的復(fù)讀班學(xué)生小勇猝死課堂。 小蓓的家長(zhǎng)和不少學(xué)生認(rèn)為，該校一天近18個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間、名目繁多的考試、按成績(jī)給學(xué)生分類分班等等，都是造成事故的重要原因。 距學(xué)生家長(zhǎng)反