瑞安市公路水路交通

1、瑞安市公路水路交通“十一五”規(guī)劃瑞 安 市 交 通 局浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院二六年五月項(xiàng)目名稱：瑞安市公路水路交通“十一五”規(guī)劃編制單位：瑞安市交通局 單位負(fù)責(zé)人：張銀華（局長） 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：楊明龍（總工） 編制人員：吳永華（工程師） 咨詢單位：浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院 單位負(fù)責(zé)人：方賢平（院長） 總工程師：陳海君（教授級高工）部門負(fù)責(zé)人：李海宏（主任、高級工程師） 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：汪煜浩（高級工程師） 編制人員：劉吉奇（工程師） 徐 岸（工程師）目 錄第一章 “十五”交通發(fā)展回顧與評價1一、“十五”時期交通發(fā)展概況1二、“十五”期瑞安交通發(fā)展的主要特征8三、“十五”期交通發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)11四、

2、當(dāng)前公路水路交通存在的主要問題14第二章 “十一五”交通發(fā)展面臨的形勢和需求17一、宏觀發(fā)展環(huán)境17二、對交通發(fā)展的新要求19三、交通需求預(yù)測分析21第三章 “十一五”交通規(guī)劃指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)24一、指導(dǎo)思想24二、基本原則24三、總體發(fā)展目標(biāo)26第四章 “十一五”交通發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃重點(diǎn)27一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃27二、運(yùn)輸服務(wù)與運(yùn)輸裝備發(fā)展規(guī)劃38三、交通信息化發(fā)展規(guī)劃46四、“十一五”交通發(fā)展投資估算及資源利用估算48第五章 規(guī)劃實(shí)施保障與建議52第一章 “十五”交通發(fā)展回顧與評價“十五”期間，瑞安交通在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，認(rèn)真貫徹黨的十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略決策和

3、省委省政府提出的我省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、發(fā)揮“八個優(yōu)勢”、推進(jìn)“八項(xiàng)舉措”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“五個統(tǒng)籌”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞瑞安交通2005年基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的目標(biāo)，積極組織實(shí)施交通“六大工程”，努力實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展，使瑞安交通基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，交通整體服務(wù)水平得到顯著提高，為瑞安經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)保障。 一、“十五”時期交通發(fā)展概況瑞安地處浙江省東南沿海，是溫州大都市區(qū)的南翼中心，也是我國東南沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶的重要組成部分。瑞安經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是“溫州模式”的重要發(fā)祥地，2005年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到242.47億元，與上年同

4、比增加12.1，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值21400元，為全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市之一?！笆濉笔俏覈M(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義建設(shè)的第一個五年發(fā)展時期。瑞安交通牢牢把握歷史機(jī)遇，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，抓進(jìn)度、重質(zhì)量、創(chuàng)品牌、出成果，積極推進(jìn)“交通六大工程”。在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，加大提升運(yùn)輸服務(wù)水平和交通信息化建設(shè)的步伐?！笆濉逼陂g是我市歷史上交通建設(shè)項(xiàng)目最多、投資規(guī)模最大、發(fā)展最快、改革力度最強(qiáng)的時期。 1、公路水路交通發(fā)展現(xiàn)狀 改革開放以來，特別是“十五”期間，瑞安交通事業(yè)快速發(fā)展。至2005年底，瑞安全市公路總里程達(dá)到571.881公里，公路網(wǎng)密

5、度達(dá)45.0公里/百平方公里，其中高速公路15.359公里，二級及以上公路里程為115.604公里，占公路總里程20.2，公路網(wǎng)總體水平有了較大的提高；等級公路通村率和通村公路硬化率分別達(dá)到91.5和87.1，公路通達(dá)深度進(jìn)一步改善。全市擁有公路客運(yùn)站場12個，開辟了跨省、市（縣）的公路客運(yùn)線路115條，市內(nèi)線路47條，逐步形成了以市區(qū)為中心的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。水運(yùn)方面，以沿海瑞安港為樞紐、一江（飛云江）兩河（溫瑞塘河、瑞平塘河）為內(nèi)河重要航道的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，2005年瑞安港完成全年港口貨物吞吐量317.4萬噸，港口吞吐能力達(dá)到171萬噸，擁有經(jīng)營性碼頭27座，其中千噸級碼頭8座（含兼

6、靠）。內(nèi)河航道總里程達(dá)到166.7公里，其中飛云江內(nèi)港航道56.9公里，級及以下航道里程109.8公里。至2005年末，瑞安全市擁有客車60125輛，其中客運(yùn)汽車1766輛，運(yùn)客客位26062個；擁有貨車15035輛，其中營運(yùn)貨車1608輛，營運(yùn)噸位4484噸；船舶211艘，其中客船8艘，422個客位，貨船203艘，凈載重噸位24231噸。2005年瑞安完成公路旅客運(yùn)輸量3029萬人次、旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量75252萬人公里，水運(yùn)旅客運(yùn)輸量9萬人次、旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量376.3萬人公里；公路貨物運(yùn)輸量655萬噸、公路貨物周轉(zhuǎn)量27768萬噸公里，水運(yùn)貨物運(yùn)輸量143.4萬噸、水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量25260萬噸

7、公里。2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 公路和站場建設(shè)“十五”期間的五年，瑞安公路交通基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)力度，圍繞我市公路主骨架和鄉(xiāng)村康莊工程的建設(shè)目標(biāo)，各項(xiàng)公路工程進(jìn)展順利。五年來，新增四級及以上公路里程72.18公里，其中新增高速公路里程15.359公里。公路主骨架得到極大的完善，相繼完成104國道南白象至鳳山段改建工程、鳳山至上山根拓寬建設(shè)工程、完成56省道瑞安段改擴(kuò)建暢通工程、瑞楓公路桂峰至楓嶺段新建工程、建成瑞祥大道二期工程等，大大提高了104國道的通行能力。2002年建成的塘梅公路改建工程和甬臺溫高速公路瑞安段工程極大地縮短了市區(qū)至溫州、杭州以及溫州機(jī)場的時空距離，提升了城市品位，為全省實(shí)現(xiàn)四小

8、時交通圈作出了貢獻(xiàn)。除以上建成項(xiàng)目外，新開工和進(jìn)入前期準(zhǔn)備的項(xiàng)目還有：104國道瑞安飛云江三橋及南北延伸線工程、57省道改建工程、瑞楓公路改建工程、溫州繞城高速公路瑞安段等（見表1和表2）。在大力推進(jìn)主骨架建設(shè)的同時，加快了通村公路建設(shè)步伐，鄉(xiāng)村康莊工程全面鋪開?！笆濉逼陂g編制了農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，努力使通村公路上等級，逐步消滅等外路，目前已經(jīng)建成的通村公路總里程達(dá)到680公里，其中2003年至2005年的三年實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程共完成通村公路594.2公里（見表3）。瑞安是浙南重要城市，高速增長的公路客貨運(yùn)輸量與不盡完善的公路站場設(shè)施之間矛盾日益突出。為適應(yīng)瑞安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，“十五”期間除公路

9、建設(shè)外，瑞安還改擴(kuò)建幾個農(nóng)村公路客貨運(yùn)站場。通過“十五”期間的站場建設(shè)，瑞安公路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施得到一定程度的改善。表1 “十五”期間已建公路項(xiàng)目一覽表序號 項(xiàng) 目 建 設(shè) 規(guī) 模建設(shè)年限總投資（萬元）1 甬臺溫高速公路瑞安段 全長23.68公里，雙向四車道2000-20031578422 104國道南白象至鳳山段改建工程 長8.22公里，一級公路，路基寬25.5米2000-2002132103 塘下至梅頭公路改建工程瑞安段 長7.54公里，二級加寬，路基寬32米1999-2002135004 104國道瑞祥大道二期工程 長2.25公里，二級加寬，路基寬60米2000-200150005 10

10、4國道羅鳳山至上山根段拓寬工程 長6公里，護(hù)欄外移，車道加寬2001-20026006 瑞楓公路楓嶺至桂峰段公路 長9.7公里，四級公路，路基寬6.5米1999-20037007 56省道飛云過境公路 長3.14公里，二級公路，路基寬18米2001-200312008 孫宋公路改建工程 長9.15公里，三級公路，路基寬10米2000-200310009 江溪至平陽小湖嶺公路 長4.072公里，四級公路，路基寬6.5米2001-200216010 金前公路 長4.74公里，四級公路，路基寬6米20021501156省道瑞安段改建工程全長45.7km,其中一級公路25.6km,路基寬25.5m；二

11、級公路20.1km,路基寬10.5m.2002-20056006212104國道羅鳳互通區(qū)至羅鳳大街改建工程一級公路全長825米,路基寬33.5米.2005-20051300投資合計254724表2 “十五”期間在建公路項(xiàng)目一覽表序號項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模建設(shè)年限總投資（萬元）至2005年12月累計完成投資（萬元）1飛云江三橋及接線工程全長23.44km,其中一級公路17km,路基寬33.5m；二級公路6.44km,路基寬18m.2001-2007101919452892桐嶺背隧道瑞安段一期一級公路（先實(shí)施半幅）全長6.6km,其中隧道480m.2002-2005661347683瑞楓公路改建工程全長3

12、7.84km,二級公路加寬,莘塍至桐浦段長18.1公里,路基寬24.5米,桐浦至湖嶺段長19.74公里,路基寬19.5米.2002-200865361110404東新公路改建工程一級公路全長9.3km,路基寬26m.2003-20051836078225瑞祥大道二期續(xù)建工程二級公路加寬,全長1.29 km，路基寬60m.2005-20066030570657省道高樓大橋至張基嶺段改建工程二級公路長6.53公里,路基寬10.5-12米.2004-2005491811157錢馬公路改建工程二級公路,全長3.1km,路基寬28米.2004-20061516210投資合計26163070814表3 鄉(xiāng)

13、村康莊工程進(jìn)展概況年份項(xiàng)目總數(shù)完成里程（km）路 基路 面完成投資（萬元）項(xiàng)目數(shù)里程項(xiàng)目數(shù)里程200333118.11975.1144332002004107212.445107.4621057400200598263.7571744189.710548合計238594.2121356.5117237.721148 港口與內(nèi)河航道建設(shè)瑞安地處東南沿海，境內(nèi)以沿海瑞安港為樞紐、飛云江、溫瑞塘河、瑞平塘河為內(nèi)河重要航道的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，但水路運(yùn)輸潛力尚未充分發(fā)揮?！笆濉逼陂g，圍繞省交通廳“水運(yùn)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，瑞安水路交通建設(shè)呈現(xiàn)新的面貌。瑞安港配合城市規(guī)劃大力改造老港區(qū)，并重點(diǎn)開發(fā)飛云江下游南

14、岸深水港區(qū)、開發(fā)區(qū)港區(qū)，使瑞安港成為溫州港口群中的主要港口之一；加快內(nèi)河航道改造，逐步改善市域范圍內(nèi)“一江兩河”主要航段的通航環(huán)境，同時興建專業(yè)化內(nèi)河港口泊位，南岸2號千噸級碼頭、飛云貨運(yùn)碼頭、東海燃料碼頭、望東裝卸貨運(yùn)碼頭、望東儲運(yùn)貨運(yùn)碼頭、東海儲運(yùn)碼頭、公安邊防碼頭等相繼落成，有力地提高了水路運(yùn)輸在我市綜合運(yùn)輸網(wǎng)中的地位?！笆濉逼陂g建成和在建的水路項(xiàng)目見表4。 投資完成情況“十五”期間，瑞安交通在建設(shè)時間緊、工作任務(wù)重的形勢下，積極采取對策，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)交通工程。“十五”期間不僅是瑞安交通建設(shè)項(xiàng)目最多、發(fā)展最快的時期，也是基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模最大的時期，投資力度持續(xù)增長。

15、“十五”期間瑞安交通建設(shè)投資總額達(dá)到27.58億元，是“九五”期總投資的3倍多，其中2001年全市共完成交通建設(shè)投資5.5億元，2002年完成6.6億元，2003年完成4.24億元，2004年完成6.0億元，2005年完成5.24億元。表4 “十五”期瑞安水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目一覽表序號建設(shè)項(xiàng)目名稱用 途建設(shè)年限設(shè)計靠泊能力投資金額（萬元）年設(shè)計吞吐能力備 注1南岸2號千噸級碼頭散貨2000-20031000噸級50015萬噸已建2飛云貨運(yùn)碼頭散貨2002-2003500兼靠1000噸級100010萬噸已建3東海燃料碼頭煤2001-2002500兼靠1000噸級80010萬噸已建4望東裝卸貨運(yùn)碼頭散貨2

16靠1000噸級80010萬噸已建5望東儲運(yùn)貨運(yùn)碼頭散貨2002-2003500兼靠1000噸級80010萬噸已建6東海儲運(yùn)碼頭散貨2004-2005500兼靠1000噸級80010萬噸已建7公安邊防碼頭管理艇2003-2003100噸級105已建8北麂西岸交通碼頭交通2005-2006300噸級720客：15萬人次 貨：3萬噸在建9銅盤島交通碼頭交通2005-2006200噸級500客：12萬人次在建投資合計60253、運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展水平 公路水路客貨運(yùn)輸量完成情況交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，促進(jìn)了瑞安交通運(yùn)輸生產(chǎn)的快速增長?！笆濉逼陂g的五年，瑞安共

17、完成公路旅客運(yùn)輸量14868萬人次、周轉(zhuǎn)量341616萬人公里，水運(yùn)旅客運(yùn)輸量100.4萬人次、周轉(zhuǎn)量2112萬人公里；公路貨物運(yùn)輸量3117萬噸、周轉(zhuǎn)量132549萬噸公里，水運(yùn)貨物運(yùn)輸量613萬噸、周轉(zhuǎn)量50489萬噸公里，港口吞吐量1200萬噸。 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量瑞安交通系統(tǒng)以黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力改善市場經(jīng)營環(huán)境，大力提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率?！笆濉逼陂g，通過道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理、在全省率先推行客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等政策措施，運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展明顯，組建了多個集約化、規(guī)?；?jīng)營的運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展組織化和技術(shù)含量較高

18、的客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，改變了過去經(jīng)營主體多、服務(wù)質(zhì)量差、秩序混亂的局面。客運(yùn)方面發(fā)揮快速直達(dá)和道路運(yùn)輸班次多、密度大的優(yōu)勢，樹立精品名牌意識，著力提高行業(yè)競爭力，道路客運(yùn)業(yè)已開始從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，基本實(shí)現(xiàn)了健康有序發(fā)展；貨運(yùn)方面充分發(fā)揮公路運(yùn)輸“門到門”的優(yōu)勢，完善貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展快件、零擔(dān)班車，快速貨運(yùn)、物流服務(wù)等新的運(yùn)輸服務(wù)方式正在成為瑞安道路運(yùn)輸業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 運(yùn)輸市場體系和行業(yè)監(jiān)管能力“十五”期間，瑞安交通系統(tǒng)依法行政，繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸市場管理，一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代運(yùn)輸市場體系初步建立，行業(yè)監(jiān)管能力大幅提高。2001年以來交通部對公路水路運(yùn)輸市場“三亂”進(jìn)行集中整治，

19、2004年國家七部委又聯(lián)合整治公路超載運(yùn)輸。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，瑞安交通系統(tǒng)組織開展公路超限超載運(yùn)輸整治行動，同時全面加強(qiáng)路政管理，嚴(yán)厲打擊以路為市行為，整治馬路市場。通過加強(qiáng)源頭管理、現(xiàn)場監(jiān)督管理，加大市場監(jiān)管力度，對自備參營、外地長途汽車站外組客、出租車異地經(jīng)營、無證人力三輪車參營等違法違章行為予以重點(diǎn)打擊，進(jìn)一步凈化運(yùn)輸市場環(huán)境。4、運(yùn)輸裝備水平隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，瑞安市運(yùn)輸裝備數(shù)量穩(wěn)定增長，運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，營業(yè)性客運(yùn)車輛逐步向高檔化、舒適化方向發(fā)展，貨運(yùn)車輛和貨運(yùn)船舶逐步向大型化、專業(yè)化方向調(diào)整。2005年瑞安全市汽車擁有量達(dá)到75160輛，其中公路營運(yùn)客車1766輛，營運(yùn)貨車

20、1608輛，平均客車客位數(shù)和平均貨車噸位數(shù)都有較大幅度的提高。大力落實(shí)科技促安全，將行車記錄儀和gps定位系統(tǒng)引入到安全生產(chǎn)管理中，全市共有628輛危貨運(yùn)輸車、長途客車和出租車安裝了gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，598輛短途客車全部安裝了行車記錄儀，有效地提高了道路運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸管理的科技含量。水運(yùn)客運(yùn)船舶數(shù)量有所下降，貨運(yùn)船舶數(shù)量略有減少但總噸位數(shù)增長較大。5、交通信息化發(fā)展水平“十五”期間，瑞安交通信息化建設(shè)不斷創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞實(shí)施交通“六大工程”，著力打造“數(shù)字交通”，基本實(shí)現(xiàn)了辦公自動化，并與上級交通主管部門等有關(guān)單位實(shí)現(xiàn)專線連接，實(shí)現(xiàn)了交通系統(tǒng)內(nèi)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的高速互連互通。二、“十五”期瑞安

21、交通發(fā)展的主要特征1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，投資力度持續(xù)增長“十五”期間，我市認(rèn)真貫徹中央“五個統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握歷史機(jī)遇，實(shí)施交通“六大工程”，加快以高速公路、區(qū)域干線公路、農(nóng)村公路和港口航道為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)規(guī)模、速度和質(zhì)量達(dá)到了空前未有的水平。公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展到了一個新的水平。一是公路總量增幅較大，“十五”期的五年新增四級及以上公路72.18公里，到2005年底公路總量達(dá)571.88公里，比2000年499.7公里的里程長度增加15。二是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的飛躍，高速公路建設(shè)從無到有，目前瑞安高速公路里程達(dá)到15.36公里。三是國省道干線公路得到全面改建，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)

22、化，“十五”期共改建國省道干線公路82公里，全市二級及以上公路占公路總里程的比重將從2001年的10.9提高到“十五”末的20.2。港口建設(shè)和內(nèi)河航運(yùn)成績顯著。瑞安港是溫州港群中主要港口之一，與2000年相比港口吞吐能力新增65萬噸，五年間建成1000噸級以上泊位6個，2005年完成貨物吞吐量317.4萬噸，比2000年增加一倍，列溫州市地方港口第一位。“十五”期瑞安內(nèi)河航運(yùn)市場繼續(xù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，在完善內(nèi)河航道網(wǎng)的同時，加強(qiáng)了內(nèi)河港口建設(shè)，新建和擴(kuò)建了多個內(nèi)河碼頭，提升了內(nèi)河航運(yùn)的裝卸水平?！笆濉逼谌鸢步煌ㄍ顿Y規(guī)模和投資力度持續(xù)增長?！熬盼濉逼谖迥耆鸢餐瓿山煌ńㄔO(shè)總投資約9億元，其中前

23、四年的投資總額僅4.5億元左右?！笆濉逼陂g瑞安交通建設(shè)投資總額達(dá)到27.58億元，年均投資高達(dá)5.5億元多。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)瑞安農(nóng)村公路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有通村公路技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到要求，嚴(yán)重制約農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為貫徹中央把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)交通部和省交通廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際情況，瑞安大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施“鄉(xiāng)村康莊工程”, 把農(nóng)村公路作為“十五”期公路建設(shè)的一個重點(diǎn)來抓。計劃通過3至5年的努力, 新建和改造通村公路路基路面總里程880公里，使省定準(zhǔn)四級標(biāo)準(zhǔn)以上公路通村率達(dá)97%，通村公路路面硬化率達(dá)95%，

24、除山區(qū)個別行政村不宜通公路外，基本實(shí)現(xiàn)全市村村通公路的目標(biāo)。2003年，我們開始實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，2004年，全面鋪開鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，2005年掀起鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)的高潮，計劃于2006年基本完成鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)。“十五”期間，根據(jù)省廳的要求，結(jié)合瑞安市總體規(guī)劃，經(jīng)過資料搜集和實(shí)情調(diào)研，編制了瑞安農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并推出了“捆綁式”招投標(biāo)制度進(jìn)行工程項(xiàng)目的統(tǒng)一招投標(biāo)，提高了工作效率。2005年我市開工的農(nóng)村公路項(xiàng)目98個，計263.7公里，完成投資1.05億元。3、運(yùn)輸裝備能力增長，運(yùn)輸服務(wù)水平進(jìn)一步提高公路、水路車船能力的發(fā)展和技術(shù)構(gòu)成的改善，大大提升了公路、水路客貨運(yùn)輸能力和服務(wù)水平

25、，增強(qiáng)了公路、水路運(yùn)輸?shù)氖袌龈偁幜?，促進(jìn)了綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展和完善。公路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性地位進(jìn)一步加強(qiáng)。到2005年底，全市汽車保有量達(dá)到了75160輛，是2000年汽車保有量12597輛的6倍多，全市營運(yùn)客車達(dá)1766輛，營運(yùn)貨車達(dá)1608輛，公路客運(yùn)線路共計162條。高速公路客運(yùn)和快速貨運(yùn)的迅速崛起，擴(kuò)展了公路運(yùn)輸?shù)目臻g，提高了服務(wù)效能，進(jìn)一步增強(qiáng)了公路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)性地位。水路運(yùn)輸特別是貨物運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮。到2005年底，我市貨運(yùn)船舶數(shù)量達(dá)到203艘，凈載重噸位24231噸，平均噸位達(dá)到119.4噸，是2000年平均噸位28.7噸的4倍多。運(yùn)輸服務(wù)水平進(jìn)一步提高?！笆?/p>

26、”期間，運(yùn)輸車船繼續(xù)向大型化、專用化方向發(fā)展，高速客運(yùn)、旅游客運(yùn)、快件運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、特種運(yùn)輸和綜合物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，促進(jìn)了客運(yùn)快捷化、貨運(yùn)物流化、服務(wù)多元化。4、交通法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，交通管理體制改革得到推進(jìn)瑞安交通系統(tǒng)圍繞省交通廳“六大工程”的全面實(shí)施，積極制定和完善相關(guān)制度，各項(xiàng)工作都有了新的提高。一是全面加強(qiáng)路政管理，公路紅線區(qū)域內(nèi)的違章建筑得到嚴(yán)格控制，縣鄉(xiāng)公路超限超載違法運(yùn)輸?shù)靡試?yán)厲打擊。二是繼續(xù)加強(qiáng)運(yùn)輸市場管理，結(jié)合我市客貨運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入、退出、監(jiān)督關(guān)，確保運(yùn)輸管理工作安全有序開展。三是逐步進(jìn)行相關(guān)體制改革，加大對公路養(yǎng)護(hù)的投入，2005年專業(yè)養(yǎng)護(hù)和縣鄉(xiāng)公

27、路平均好路率分別達(dá)到51.11和49.63，均超過上級規(guī)定指標(biāo)。四是依法行政，行業(yè)管理更加規(guī)范，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和辦事效率得到進(jìn)一步提高，出色完成了各項(xiàng)費(fèi)稅征收工作。三、“十五”期交通發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)1、修編規(guī)劃，實(shí)施“六大工程”黨的十六大提出了我國在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，省十一次黨代會作出了我省到2020年提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策。面對新時期的新形勢、新任務(wù)、新要求，溫州市和我市及時修編了公路水路交通建設(shè)規(guī)劃綱要，根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，提出在本屆政府任期內(nèi)實(shí)施交通“六大工程”（即“高速網(wǎng)絡(luò)工程”、“干線暢通工程”、“水運(yùn)強(qiáng)省工程”、“鄉(xiāng)村康莊工程”、“綠色通道工程”和“廉政保

28、障工程”），實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展。規(guī)劃是龍頭，是事關(guān)全局的總綱，交通規(guī)劃的修編對我市交通建設(shè)起到了積極的指導(dǎo)和推動作用，交通“六大工程”的實(shí)施將全面提升我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化程度、現(xiàn)代化水平和綜合服務(wù)能力，進(jìn)一步完善干線公路主骨架網(wǎng)，加快港口和內(nèi)河資源的開發(fā)利用。2、審時度勢，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇“十五”是進(jìn)入新世紀(jì)、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一個五年時期，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財政政策，為交通新一輪發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。作為浙江三大都市經(jīng)濟(jì)圈之一溫州都市圈的南翼核心城市，瑞安適時提出了“力爭在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)全面小康和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為溫州大都市南翼中心、浙東

29、南沿海重要工業(yè)商貿(mào)城市和適宜居住的山水人文城市”的宏偉目標(biāo)，也為瑞安交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我市各級交通主管部門緊緊抓住這個機(jī)遇，審時度勢，認(rèn)清形勢，乘勢而上，努力實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展。3、深化改革，拓寬融資渠道“十五”期我市交通建設(shè)資金高達(dá)27.58億元。如此超大規(guī)模建設(shè)資金的籌集，一是積極依靠各級地方政府，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”方針；二是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“自行貸款、自行建設(shè)、自行收費(fèi)、自行還貸”的“四自方針”；三是按照“誰投資、誰受益”的原則，通過合資合作等形式，鼓勵社會財團(tuán)、民間資金、外商資金參與交通建設(shè)；四是通過收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，盤活存量資產(chǎn)

30、；五是通過市場經(jīng)濟(jì)手段，吸納民間資金。通過加大交通投融資體制的改革，拓寬融資渠道，從而保證了“十五”計劃的順利實(shí)施。4、健全機(jī)制，促進(jìn)交通發(fā)展“政企分開”以來，我市交通在建設(shè)、管理等領(lǐng)域逐步建立公開、公平、有序的“市場準(zhǔn)入”機(jī)制。如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，從建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、施工、融資到項(xiàng)目法人組建都向全社會開放，實(shí)行招投標(biāo)制度；在原機(jī)構(gòu)龐大的國有專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，實(shí)行“管、養(yǎng)”分開，公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制；在運(yùn)輸管理領(lǐng)域，營運(yùn)線路的行政審批正逐步走向更為公開、公平、公正的招投標(biāo)制。通過引入市場機(jī)制，形成不同行業(yè)與多種經(jīng)濟(jì)成分參與交通建設(shè)和運(yùn)輸經(jīng)營的市場競爭機(jī)制，促進(jìn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

31、的快速發(fā)展和運(yùn)輸服務(wù)水平的提高。5、改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效率為實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，根據(jù)省交通廳提出的弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，無私奉獻(xiàn)，一心為民”的交通精神，瑞安交通部門大力開展以“高效率運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量服務(wù)、高要求管理”為主要內(nèi)容的“三高”教育活動，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高機(jī)關(guān)工作整體水平，工作人員辦事效率和服務(wù)水準(zhǔn)得到了提高。各級交通部門都開展了深入調(diào)研，出了一批實(shí)實(shí)在在的調(diào)研成果，對如何組織實(shí)施“六大工程”、創(chuàng)新交通管理體制等方面工作，提出了許多好的建議，對瑞安交通發(fā)展提供了思想和組織保障。四、當(dāng)前公路水路交通存在的主要問題今后一個時期，我市經(jīng)濟(jì)仍將保持較快的增長速度，同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，

32、工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，以及人民生活水平的普遍提高，都對交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求。雖然“十五”期間瑞安公路水路交通建設(shè)取得了很大的成績，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但應(yīng)該看到交通仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，目前瑞安公路水路交通運(yùn)輸仍不能很好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。 1、基礎(chǔ)設(shè)施有效供給能力仍需提高交通有效供給能力不足與日益增長的運(yùn)輸需求之間的矛盾將是交通發(fā)展長期存在的主要矛盾。從數(shù)量上看，瑞安現(xiàn)有公路網(wǎng)密度仍然偏低，不到全省路網(wǎng)密度的平均水平，與世界發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大；公路通達(dá)深度依然不足，全市910個行政村中還有70余個未通等級公路；公路站場特別是客運(yùn)站場的建

33、設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有站場規(guī)模偏小、數(shù)量不足，影響了運(yùn)輸市場的健康發(fā)展；瑞安港的泊位數(shù)量和內(nèi)河航道通過能力均偏小，航運(yùn)優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。從質(zhì)量上看，瑞安現(xiàn)有公路水路基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)依然較低，結(jié)構(gòu)仍不合理；公路網(wǎng)總體質(zhì)量還比較落后，等級公路特別是高等級公路比重與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還有相當(dāng)差距；沿海港口和內(nèi)河港口中大型專業(yè)化碼頭建設(shè)滯后，特別是到港船泊的大型化發(fā)展與港口大噸位碼頭缺乏的矛盾突出；內(nèi)河航道等級結(jié)構(gòu)不合理，等級航道里程占航道總里程的比例不到45，其余航道普遍存在水淺彎急、橋梁凈空不足等問題，干支航道不暢通，效益不能充分發(fā)揮。因此，從總體上看，瑞安交通現(xiàn)狀還不能充分滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平

34、提高的需要。如果不能保持較快的發(fā)展速度，公路水路交通仍有可能重新成為嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2、交通建設(shè)與資源條件矛盾顯現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速增長，交通資源供給不足成為“十五”、“十一五”及之后相當(dāng)長時期內(nèi)我市交通發(fā)展的制約因素。我市城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚度較高，運(yùn)輸需求大，土地資源緊張。中央實(shí)施宏觀調(diào)控政策后，對建設(shè)用地特別是基本農(nóng)田指標(biāo)控制更加嚴(yán)格，一定程度上影響了交通建設(shè)。去年以來，我市電力資源緊缺，造成施工用電緊張，停電拉閘現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了在建工程的進(jìn)度。此外，環(huán)境資源承載能力有限，在一定程度上影響了公路、港口和航道建設(shè)。3、建設(shè)資金短缺制約交通全面發(fā)展加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是資

35、金問題。目前正處于交通基礎(chǔ)設(shè)施總量擴(kuò)張和質(zhì)量提高的快速增長期，建設(shè)資金需求巨大，瑞安交通部門雖已廣泛拓寬各種融資渠道，但仍有較大資金短缺。如內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，由于水運(yùn)本身缺乏“造血機(jī)制”，使得用于航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不能滿足航運(yùn)快速發(fā)展的需要。農(nóng)村公路建設(shè)方面，盡管國家、省市各級政府都加大了投入，但農(nóng)村公路建設(shè)的地方配套資金缺口仍很大。陸島交通屬公益項(xiàng)目，且海島地處偏僻，自然條件差，建設(shè)難度大，而海島經(jīng)濟(jì)普遍較差，因此資金籌措更為困難。4、運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展水平相當(dāng)緩慢交通建設(shè)是手段，發(fā)展運(yùn)輸是目的。與快速發(fā)展的公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，運(yùn)輸管理水平和運(yùn)輸服務(wù)水平的提高相對緩慢，運(yùn)輸市場體系還不夠健全

36、，運(yùn)輸組織化程度不高，導(dǎo)致運(yùn)輸效率較低。交通發(fā)展除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)外，其它還包括運(yùn)輸裝備發(fā)展及站場設(shè)施、安全保障系統(tǒng)、公共信息服務(wù)系統(tǒng)等等，這些在我市以往的交通運(yùn)輸總體規(guī)劃和發(fā)展進(jìn)程中尚未能得到足夠的重視，解決交通發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾將是“十一五”交通發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。第二章 “十一五”交通發(fā)展面臨的形勢和需求新世紀(jì)頭二十年，我國將集中精力全面建設(shè)小康社會，這是一個社會財富迅速增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)急劇變動，具有持續(xù)、巨大增長潛力的時期，而“十一五”正是這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵發(fā)展時期。全面貫徹“以人為本”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，客觀分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特征并準(zhǔn)確把握宏觀

37、發(fā)展趨勢，已成為深入實(shí)施浙江加快小康社會建設(shè)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的首要要求，也是提出瑞安“十一五”交通發(fā)展思路的必要前提。 一、宏觀發(fā)展環(huán)境1、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持較高水平以人均gdp 1000美元為標(biāo)志，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已跨越解決溫飽的發(fā)展階段，逐步進(jìn)入以提高生活質(zhì)量為主要目標(biāo)的全面建設(shè)小康社會的新發(fā)展時期，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將比2000年翻兩番。這一時期內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化速度上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，科技變革迅猛，國土面貌日新月異?！笆晃濉币?guī)劃期是這一新時期的起步和加速階段，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)必將保

38、持快速、協(xié)調(diào)、健康的良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平繼續(xù)高位運(yùn)行。2、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期對發(fā)展提出更高要求“十一五”時期，我國既充滿實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、提升國際地位的歷史性機(jī)遇，也面臨經(jīng)濟(jì)社會不均衡發(fā)展帶來各種矛盾集中凸現(xiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，原有粗放外延型的發(fā)展模式難以為繼。黨的十六屆三中全會適時提出“以人為本”、“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略部署，引領(lǐng)我國社會經(jīng)濟(jì)的增長方式、體制機(jī)制全面加速轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展已成為新時期的主要特征，這對包括交通運(yùn)輸在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會提出了全新的發(fā)展要求。同時，作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，省委省政府做出了率先建成全面小康社會、率先基本實(shí)

39、現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策。浙江實(shí)現(xiàn)“兩個率先”不僅是必要的也是可能的，這對瑞安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了更高要求。3、經(jīng)濟(jì)全球化、工業(yè)化、城市化、區(qū)域一體化進(jìn)程加快“十一五”時期，新一輪全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將逐步深入，以信息化為標(biāo)志的新科技革命使市場的開放度日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快；隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國正在成為全球加工制造業(yè)的中心，而我省所處的長三角地區(qū)又是我國國際資本集聚的主要區(qū)域之一，大力推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程以增強(qiáng)國際競爭能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢；工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)，城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的重要動力，目前我市工業(yè)化、城市化正在健康快速發(fā)展。工業(yè)化、城市化和區(qū)域一體化的

40、發(fā)展需要以現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)為依托，一個快捷、高效、安全的交通運(yùn)輸系統(tǒng)不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動脈，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)和前提。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康方略確定黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”，其中之一就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題是未來一個時期內(nèi)全黨工作的重中之重，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化，而農(nóng)村交通建設(shè)是現(xiàn)代化的必備條件。農(nóng)村公路建設(shè)不僅僅是為農(nóng)民辦一件實(shí)事，還要把這一問題提升到貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認(rèn)識，使農(nóng)村公路建設(shè)成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)

41、化、加快農(nóng)民致富奔小康提供重要基礎(chǔ)條件。因此，大力加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)交通發(fā)展既是瑞安交通面臨的艱巨任務(wù)，也是促進(jìn)全面小康社會實(shí)現(xiàn)的重大發(fā)展機(jī)遇。5、戰(zhàn)略性資源約束日益加劇，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨交通行業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和人民生活密不可分。瑞安屬我國東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密度高，土地資源稀缺、環(huán)境容量有限，特別是近年來土地供求矛盾突出，土地利用率較低，生態(tài)環(huán)境有所惡化，基礎(chǔ)性原材料和電力供應(yīng)緊張。因此，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的矛盾日益加劇，這就要求在加快發(fā)展的同時，走節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高效率、保障安全的可持續(xù)發(fā)展道路，為整個區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境資源支撐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社

42、會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)和諧發(fā)展。 二、對交通發(fā)展的新要求 “十一五”乃至更長時期，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將在宏觀、微觀各個層面上呈現(xiàn)全新特點(diǎn)，并對公路水路交通產(chǎn)生多樣化的需求。“十一五”交通發(fā)展的主要任務(wù)是提高交通的綜合實(shí)力和競爭力，降低對自然資源的依賴程度，從效率、效益和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化等方面，在新的更高起點(diǎn)上提高生產(chǎn)力水平，滿足人民出行多樣化、個性化、舒適性和可靠性的要求。 1、交通需求增長進(jìn)一步加快“十一五”期間，瑞安國民經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)快速增長趨勢，預(yù)計gdp年均增長12以上，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)化進(jìn)程日益加快，城市化水平逐年提高，導(dǎo)致市場活力增強(qiáng)，物流和客流加快，同時汽車消費(fèi)大眾化，民用汽

43、車保有量大幅增加，小轎車進(jìn)入家庭，農(nóng)村居民對適宜農(nóng)村運(yùn)輸?shù)男⌒拓涇囆枨笸?，必然使“十一五”期間瑞安公路水路客貨運(yùn)輸需求保持持續(xù)增長勢頭。 2、交通消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民對“行”的需求更加迫切，除傳統(tǒng)的商務(wù)、公務(wù)出行外，個性化出行成為新趨勢，成為人們改變生活方式、提高生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容，自駕車旅游、休閑、度假等出行比例大幅提高，人均乘用交通工具次數(shù)將明顯增加，出行范圍逐步擴(kuò)大，對出行的要求也將從滿足及時、方便外，舒適、快捷、安全性的要求也日益提高，促使交通消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步升級。 3、交通運(yùn)輸要求進(jìn)一步提高“十一五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將使三大產(chǎn)業(yè)比例發(fā)

44、生較大變化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向輕總量、深加工、高附加值方向發(fā)展，對運(yùn)輸速度和質(zhì)量特別是運(yùn)輸服務(wù)的要求進(jìn)一步提高，運(yùn)輸市場競爭由價格、速度為主轉(zhuǎn)為效率服務(wù)并重。為滿足產(chǎn)品升級和市場競爭需要，必須構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通特點(diǎn)的低成本、高效率的運(yùn)輸服務(wù)體系，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施向規(guī)?；?、信息化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。 4、體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化為實(shí)現(xiàn)公路水路交通持續(xù)快速健康發(fā)展，保證“十一五”交通發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的體制機(jī)制改革將進(jìn)一步深化，行業(yè)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為交通發(fā)展提供良好的政策和市場環(huán)境。 5、環(huán)境資源約束進(jìn)一步趨緊“十一五”期間，國家將實(shí)行更為嚴(yán)格的耕地保護(hù)

45、制度，能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管制度進(jìn)一步加強(qiáng)，交通發(fā)展外部環(huán)境趨緊，可持續(xù)發(fā)展要求更高。這就要求規(guī)劃和建設(shè)過程中，必須提高土地等稀缺或不可再生資源的使用效率，合理選擇和利用公路線位資源和水路岸線資源，更為重視和最大限度降低交通對生態(tài)和環(huán)境的負(fù)面影響。三、交通需求預(yù)測分析改革開放以來，瑞安市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。尤其是近幾年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)溫州大都市區(qū)南翼中心城市的總體目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長速度和效益穩(wěn)步提高。2005年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值242.47億元，與上年同比增加12.1。根據(jù)瑞安“十一五” 總體規(guī)劃思路，到2010年瑞安國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到450億元，年均增幅12，人

46、均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到40000元，年均遞增13，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于溫州市平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高效、社會進(jìn)步更加全面，生活質(zhì)量更加提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增加。交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先行官，是聯(lián)結(jié)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各個運(yùn)作環(huán)節(jié)的紐帶，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系非常密切。歷年統(tǒng)計資料分析表明，交通運(yùn)輸指標(biāo)的增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)的增長相關(guān)性極強(qiáng)。根據(jù)“十一五”期瑞安有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期指標(biāo)，采用時間趨勢分析法、回歸分析法、三次指數(shù)平滑法等多種數(shù)學(xué)方法，分別對“十一五”期間的運(yùn)輸量、交通量和車輛保有量等交通運(yùn)輸指標(biāo)進(jìn)行分析和預(yù)測，并經(jīng)專家咨詢調(diào)查進(jìn)行核準(zhǔn)。1、公路客貨運(yùn)輸量保持平穩(wěn)增

47、長“十一五”期間，瑞安公路客、貨運(yùn)輸量仍將保持平穩(wěn)的增長幅度。到2010年，預(yù)測瑞安公路客運(yùn)量為4000萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量88500萬人公里，“十一五”期間的年均增長幅度分別為5.7和4.2；2010年公路貨運(yùn)量預(yù)測為880萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量39600萬噸公里，“十一五”期間的年均增長幅度分別為6.1和7.4。2、區(qū)域內(nèi)干線公路交通量增加迅猛瑞安是溫州大都市南翼中心城市和飛云江流域發(fā)展的龍頭，又處于國家沿海高速公路大通道和浙閩兩省毗鄰地區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。隨著國道主干線同三線浙江段（甬臺溫高速公路）和福建段的全線貫通，瑞安過境交通量增長很大，其它如溫州繞城南線的建設(shè)、104國道等國省道干線

48、暢通工程的實(shí)施，將使瑞安境內(nèi)干線公路特別是通道型公路的交通量迅猛增加。根據(jù)預(yù)測，到2010年瑞安東西向省道干線公路的交通量將達(dá)到695031300輛/日（小汽車折算值），南北向通道型國道和國道主干線交通量達(dá)到4231965000輛/日（小汽車折算值）。3、水路貨運(yùn)量持續(xù)增長水路客運(yùn)的特點(diǎn)決定了“十一五”期間瑞安水路旅客運(yùn)輸量將有所下降，而隨著“水運(yùn)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，瑞安水路運(yùn)輸量仍有較大幅度的上升空間。預(yù)計到2010年，瑞安水路貨運(yùn)量將達(dá)到290萬噸，年均增長15.1，其中內(nèi)河航運(yùn)和沿海航運(yùn)貨運(yùn)量將分別達(dá)到190萬噸和100萬噸。水路貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到39800萬噸公里，年均增長近9.5，其中

49、內(nèi)河航運(yùn)和沿海航運(yùn)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到3800萬噸公里和36000萬噸公里。4、港口吞吐量迅速發(fā)展未來五年我省將大力推動“海洋經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，省廳“水運(yùn)強(qiáng)省”工程也將沿海港口建設(shè)擺在十分重要的位置。作為我省三大沿海港口群之一溫州港的主要地方性港口，瑞安港在“十一五”期間面臨重大的發(fā)展機(jī)遇。預(yù)計到2010年，瑞安港的港口吞吐量將達(dá)到520.5萬噸，年均增長達(dá)7左右，港口貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。5、車輛保有量快速增長國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，客流、物流的運(yùn)轉(zhuǎn)加快，人民生活水平的進(jìn)一步提高，汽車消費(fèi)大眾化和小轎車進(jìn)入家庭等多種因素必將導(dǎo)致民用汽車保有量大幅增加。預(yù)計“十一五”期間瑞安客貨運(yùn)輸需求保持持

50、續(xù)增長勢頭，車輛保有量增長明顯，到2010年，全市汽車擁有量將達(dá)到120000輛，年均增幅為11以上，其中小汽車71000輛左右。第三章 “十一五”交通規(guī)劃指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞我省實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和 建設(shè)“平安浙江”目標(biāo)，按照“建設(shè)大交通，促進(jìn)大發(fā)展”的總體要求，以安陽新區(qū)為中心，以建設(shè)和改造公路主網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加快公路、鐵路、港站樞紐建設(shè)，充分利用緊鄰溫州市區(qū)、機(jī)場和港區(qū)的有利條件，主動接軌，實(shí)現(xiàn)共享，形成設(shè)施建設(shè)配套、集散方便、內(nèi)外暢通、快速安全的海陸空一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)，成為溫州大都市區(qū)南翼交通樞紐，為全面建設(shè)

51、小康社會和加快推進(jìn)瑞安現(xiàn)代化、城市化創(chuàng)造先行條件。二、基本原則1、以人為本、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原則以發(fā)展為主題，以滿足經(jīng)濟(jì)增長和社會需求為根本出發(fā)點(diǎn)，努力適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，加快瑞安交通建設(shè)步伐，為全面適應(yīng)瑞安經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在提供高效、可靠和便捷交通條件的同時，把保障安全和以人為本的人性化服務(wù)貫穿運(yùn)輸始終，使交通運(yùn)輸惠及全社會，支撐人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步。2、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面發(fā)展的原則交通是重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要跳出交通看交通，跳出交通謀劃交通，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶布局規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

52、，使交通更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局服務(wù)。在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、注重總量擴(kuò)張的同時，又堅(jiān)持全面發(fā)展，提高質(zhì)量和效益，強(qiáng)化服務(wù)、管理等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的全面發(fā)展。3、貫通成網(wǎng)、整體推進(jìn)的原則在符合我省交通發(fā)展的整體規(guī)劃和交通運(yùn)輸發(fā)展一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重與周邊縣市交通網(wǎng)絡(luò)的銜接，特別是和溫州大都市交通規(guī)劃相銜接，按照網(wǎng)絡(luò)化的要求建設(shè)功能完善、高效暢通的瑞安公路水路交通網(wǎng)絡(luò)。在認(rèn)真分析“十五”交通發(fā)展實(shí)際和“十一五”時期面臨形勢的前提下，明確建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，整體推進(jìn)公路、港口、航道建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)、車船裝備、支持保障系統(tǒng)以及交通信息化建設(shè)。 4、適度超前、切實(shí)可行的原則要率先實(shí)現(xiàn)

53、全面小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，交通建設(shè)必須瞄準(zhǔn)國內(nèi)、國外先進(jìn)水平，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。瑞安“十一五”交通規(guī)劃必須具有前瞻性和指導(dǎo)性，既立足于適應(yīng)近期交通需求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更著眼于滿足長遠(yuǎn)交通需求和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的要求。同時，兼顧規(guī)劃的連續(xù)性和“十一五”時期內(nèi)的可行性，適度超前但不盲目超前，根據(jù)輕重緩急和財力可能，有序安排近期建設(shè)項(xiàng)目。5、適應(yīng)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則堅(jiān)持交通快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展并重，與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。在交通規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時，注重土地、岸線、水資源的合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，緩解資源要素制約，增強(qiáng)交通發(fā)展的資源環(huán)境承載能力，走交通現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之

54、路，實(shí)現(xiàn)交通增長方式由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變。三、總體發(fā)展目標(biāo)瑞安“十一五”交通發(fā)展的總體目標(biāo)是，進(jìn)一步發(fā)揮瑞安地處東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和溫州大都市南翼中心的區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化瑞安交通在溫州南翼乃至浙東南地區(qū)的輻射帶動作用。加快以主骨架公路、農(nóng)村公路、沿海港口為重點(diǎn)的公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化；全力提高運(yùn)輸服務(wù)水平，建立高效優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代運(yùn)輸系統(tǒng)，提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、可靠的人性化運(yùn)輸服務(wù)；大力推進(jìn)交通信息化和科技創(chuàng)新，提高交通技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)以信息化帶動交通產(chǎn)業(yè)升級和交通現(xiàn)代化。到2010年，形成市區(qū)至中心鎮(zhèn)半小時、至一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一小時的交通圈和村村通公路的公路網(wǎng)絡(luò)體系，水路方面南岸

55、新港區(qū)將成為瑞安港貨物裝卸的主要港區(qū)，承擔(dān)瑞安港經(jīng)濟(jì)腹地內(nèi)的煤炭、石油、礦建材料、水泥、糧食及其他件雜貨的裝卸任務(wù)。“十一五”期末基本建立起一個速度、質(zhì)量、服務(wù)、效益和可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一的交通運(yùn)輸體系，使公路、水路交通運(yùn)輸全面適應(yīng)瑞安小康社會國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。第四章 “十一五”交通發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃重點(diǎn)一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃1、公路和公路站場 規(guī)劃目標(biāo)“十一五”瑞安公路交通建設(shè)的主要目標(biāo)是：加快高速公路建設(shè)步伐，充分發(fā)揮高速公路的網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)和通道優(yōu)勢，提高對外交通的銜接貫通程度；切實(shí)抓好區(qū)域干線公路的建設(shè)和改造，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升市域內(nèi)公路網(wǎng)的通暢水平，為早日建成瑞安公路主框架打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

56、；強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)，全面實(shí)施“鄉(xiāng)村康莊工程”，提高農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)程度；在加強(qiáng)公路建設(shè)的同時，構(gòu)筑一個以公路客貨運(yùn)站場和廣大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)為依托的、適應(yīng)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要的站場體系，確保人性化客運(yùn)和現(xiàn)代物流的健康快速發(fā)展。到2010年，全市公路總里程達(dá)到691公里，其中高速公路40公里，二級及以上公路280公里，全市公路網(wǎng)密度53.9公里/百平方公里，平均技術(shù)水平達(dá)到2.7，所有公路路面全部硬化；通村公路880公里，公路通村率和通村公路硬化率均達(dá)到100；新建和改建瑞安市中心汽車站等公路客貨運(yùn)站場7個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)站8個，建成農(nóng)村客運(yùn)班車?？空军c(diǎn)250個，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級站或回頭站擁有率達(dá)到100。 高速公路據(jù)國家和浙江省高速公路規(guī)劃經(jīng)過我市的高速公路有“兩縱一橫一繞”，總里程約98.36公里，建成后將發(fā)揮過境和對外交通的重要作用。一縱：甬臺溫高速公路瑞安段，路線長15.36公里。二縱：甬臺溫高速公路復(fù)線瑞安段，路線長約17公里。一橫：龍麗溫高速公路瑞安段，路線長約35公里。一