財(cái)政研究論文-積極推進(jìn)財(cái)政支出管理制度改革 ..doc

財(cái)政研究論文-積極推進(jìn)財(cái)政支出管理制度改革.關(guān)鍵詞財(cái)政；支出管理制度；摘要改革改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。財(cái)政改革和發(fā)展的任務(wù)異常繁重，財(cái)政收支矛盾日益突出過(guò)去十幾年我國(guó)的財(cái)政體制為適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行了一系列改革特別是1994年進(jìn)行的財(cái)稅體制改革取得了巨大成就但是以往的改革主要是圍繞著“收入”在改革，基本上沒(méi)有觸及支出的體制與方式傳統(tǒng)的財(cái)政支付制度，已明顯地開(kāi)始制約改革的深化。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與支出效率的提高，很大程度上取決于支出管理機(jī)制的成熟理顧財(cái)政支出關(guān)系與建設(shè)財(cái)政支出管理體系，已成為當(dāng)前財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容一、深入扎實(shí)地推進(jìn)財(cái)政支出管理制度改革(一)積極推進(jìn)地方預(yù)算管理改革，實(shí)行部門(mén)預(yù)算傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)財(cái)政管理的需要，其弊端日趨明顯為此，全國(guó)人大提出了改革預(yù)算編制方法、編制部門(mén)預(yù)算的要求，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部對(duì)此作了精心部署，要求各地把編制部門(mén)預(yù)算作為今明兩年預(yù)算制度改革的重點(diǎn)所謂部門(mén)預(yù)算，簡(jiǎn)單講就是一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，一個(gè)部門(mén)的所有各項(xiàng)收支部在一本預(yù)算中反映1、細(xì)化預(yù)算結(jié)構(gòu)擴(kuò)大預(yù)算范圍中國(guó)傳統(tǒng)的預(yù)算是按財(cái)政支出功能編制的，預(yù)算簡(jiǎn)單粗糙，并且多年來(lái)政府預(yù)算也只是停留在對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的管理上、對(duì)包括預(yù)算外資金及各項(xiàng)事業(yè)收入等的大量政府性資金，基本上是由各單位自行安排使用一些腐敗現(xiàn)象也由此而產(chǎn)生細(xì)化預(yù)算編制的核心是將預(yù)算內(nèi)容細(xì)化到單位和項(xiàng)目，各部門(mén)預(yù)算不僅包括財(cái)政預(yù)算防撥款安排的項(xiàng)目，也要包括用預(yù)算外資金政府性基金和單位自有收入安排的項(xiàng)目，既要包括行政單位的預(yù)算，也要包括下屬單位的預(yù)算既要列出支出總量，更應(yīng)細(xì)化具體項(xiàng)目根據(jù)中央對(duì)部門(mén)預(yù)算編制的要求，部門(mén)上預(yù)算將作為地方預(yù)算制度改革的核心、全面推廣2、編制方法實(shí)行零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算傳統(tǒng)購(gòu)功能預(yù)算以基數(shù)編制法為特征，收支核心定以上基數(shù)為基礎(chǔ)由于基數(shù)的不合理，造成部門(mén)之間支出項(xiàng)目之間苦樂(lè)不均零基預(yù)算是在編制年度預(yù)算時(shí)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出以財(cái)政核定的科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩部分重新核定零基預(yù)算痛要掌握各部門(mén)的實(shí)際使用和應(yīng)使用的人員和資產(chǎn)，進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底，預(yù)算自下而上逐級(jí)編制匯總成政府預(yù)算零基預(yù)算能夠提高預(yù)算分配透明度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，經(jīng)商資金使用效益，使預(yù)算管理逐步細(xì)化、想范化續(xù)效碩算是以成本效益分析為基礎(chǔ)，是一種以追求效益為目的的公共支出預(yù)算方式，它是在分配政府各部預(yù)算時(shí)產(chǎn)生的，其目的是要解決各單位該得到多少拔款才合理，是一種實(shí)物量(績(jī)效)與資金供給量相匹的預(yù)算績(jī)效預(yù)算有利于政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中提高效率，更好的發(fā)揮宏觀調(diào)控作用3，推進(jìn)政府預(yù)算收支分類改革，我國(guó)現(xiàn)行的政府預(yù)算科目的基本框架，是建國(guó)初期適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政預(yù)管理要求建立的，主要是按單位設(shè)立，按資金使用目的和性質(zhì)劃分的科目很少，使預(yù)算編制難以細(xì)化為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)預(yù)算管理的需要，必須改革行政府預(yù)算科目，建立新的政府收支分類。新的政府收支分類包括部門(mén)分類功能分類和經(jīng)濟(jì)分類三個(gè)部分，部門(mén)分類主要明確資金管理者；功能分類主要反映政府支出功能；經(jīng)濟(jì)分類主要反映收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，明確收入的具體來(lái)源和支出如何使用這項(xiàng)改革是規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，它不僅為預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，為推進(jìn)軍基預(yù)算、綜合財(cái)政預(yù)算國(guó)庫(kù)集中收付制度政府采購(gòu)制度等一系列財(cái)政預(yù)算改革創(chuàng)造有利條件而且也為依法治國(guó)、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、有效實(shí)施宏觀調(diào)控打下良好基礎(chǔ)(二)改革傳統(tǒng)的分散收付制度，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付制度國(guó)庫(kù)集中支付制度作為政府支出管理的重要手段和改革預(yù)算執(zhí)行的必要保障，是建立公共財(cái)政框架的一大基石我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的分散收治付制度的弊端十分突出，主要是財(cái)政收入容易流失，支出缺乏事前監(jiān)督，使用中被截留、擠占、挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，財(cái)政資金使用效率低因此，實(shí)行集中統(tǒng)一支付的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度已勢(shì)在必行國(guó)庫(kù)集中收付制度是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的管理制度是現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度這種制度具有三個(gè)基本特征：一是財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶；二是所有財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，主要財(cái)政支出由財(cái)政直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者三是建立高效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制在這項(xiàng)制度下，財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理，收入不能隨意退庫(kù)，支出得到事前監(jiān)督，資金使用效益也明顯提高參照國(guó)際通行的作法結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情和管理要求，我國(guó)現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度建設(shè)的基本框架是：按照政府預(yù)算級(jí)次，建立財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶體系所有財(cái)政性資金都逐步納入各級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)一管理主要財(cái)政性支出由財(cái)政國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)從單一賬戶直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者凡通過(guò)財(cái)政預(yù)算、政府基金安排并適宜集中支付的資金，均納入財(cái)政集中支付范圍在具體實(shí)行中，財(cái)政部門(mén)可設(shè)立“財(cái)政集中支付中心”，統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)各預(yù)算單位用財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外貿(mào)金安排的支付業(yè)務(wù)；統(tǒng)一部門(mén)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行銀行賬戶審批、登記、建檔制度，部門(mén)各項(xiàng)資金和財(cái)務(wù)統(tǒng)一歸口管理財(cái)政部門(mén)內(nèi)實(shí)行財(cái)政性資金統(tǒng)一賬戶管理，探索不同的資金撥付辦法，對(duì)本級(jí)財(cái)政開(kāi)支人員工資實(shí)行銀行代發(fā)制度減少資金的撥付環(huán)節(jié)并保證工資的按時(shí)發(fā)放；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金推行政府采購(gòu)制度，確保財(cái)政資金的規(guī)模效益同時(shí)必須相應(yīng)建立支付的監(jiān)督檢查機(jī)制國(guó)庫(kù)集中支付的最大特點(diǎn)是資金流轉(zhuǎn)鏈條短，支付程序簡(jiǎn)潔，各資金使用部門(mén)沒(méi)有資金的直接支配權(quán)，填補(bǔ)了預(yù)算外資金管理方面的漏洞(三)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政的基本框架改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政統(tǒng)收的局面被打破，但財(cái)政統(tǒng)支的局面依然存在，財(cái)政職能范圍及其支出責(zé)任沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，仍相當(dāng)程度上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制分配模式財(cái)政支出的供給范圍界定不清支出結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決企業(yè)虧損補(bǔ)貼價(jià)格補(bǔ)貼還在延續(xù)支出，相當(dāng)一些非公益性，甚至是有收益的事業(yè)單位仍在吃財(cái)政“大鍋飯”一些能夠由市場(chǎng)給予補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目仍由財(cái)政供給，造成財(cái)政難以履行好基本公共供給職能，相當(dāng)一些地方出現(xiàn)拖欠國(guó)家公教人員工資現(xiàn)象，政權(quán)機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)短缺而不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；財(cái)政公共建設(shè)性支出比重不斷下降，在公共交通城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)教育科技衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等方面投入不足，財(cái)政社會(huì)保障能力與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相稱等很多地方財(cái)政捉襟見(jiàn)襯，形象地以“吃飯財(cái)政”來(lái)比喻財(cái)政窘境因此，必須從加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政的高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的緊迫性，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立起公共財(cái)政的基本框架按照公共財(cái)政理論財(cái)政支出安排的重點(diǎn)是滿足公共需要，也就是要保證國(guó)家安全和政權(quán)建設(shè)的需要，保證法定增長(zhǎng)的公共事業(yè)發(fā)展的需要，保證行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放和補(bǔ)充社會(huì)保障資金的不足，保證那些關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點(diǎn)支出需要(四)逐步推進(jìn)政府采購(gòu)工作政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理的一個(gè)重要方面在我國(guó)，傳統(tǒng)的“政府采購(gòu)”方式是由財(cái)政撥款到各個(gè)實(shí)行預(yù)算管理的部門(mén)和單位然后由各個(gè)實(shí)行預(yù)算管理的單位自行采購(gòu)自己所需要的貨物工程和服務(wù)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管僅僅停留在價(jià)值形態(tài)上，而各個(gè)單位如何使用財(cái)政資金，用財(cái)政資金采購(gòu)了什么樣的貨物、工程和服務(wù)則一般缺乏監(jiān)督管理完善的政府采購(gòu)制度的一方面，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕在政府采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的行賄受賄等腐敗現(xiàn)象，避免財(cái)政資金的揮霍浪費(fèi)；另一方面，實(shí)行集中的、競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，可以采購(gòu)到質(zhì)量和價(jià)格比較合理的貨物、工程和服務(wù)、提高了財(cái)政資金的使用效率，一般不會(huì)出現(xiàn)“質(zhì)次價(jià)高”的結(jié)果。政府采購(gòu)，不論對(duì)我國(guó)政府還是對(duì)民眾都是一件新事物我國(guó)起步較晚，但進(jìn)展很快經(jīng)過(guò)幾年的推行，這項(xiàng)“陽(yáng)光工程”在基本制度、管理體制、采購(gòu)方式、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的管理體系，取得了突出成績(jī)但是，在政府采購(gòu)全面推進(jìn)過(guò)程中有些問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)首先是規(guī)模小，范圍窄；其次是采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化水平不高，采購(gòu)程序不規(guī)范，再有是計(jì)劃性不強(qiáng)；第三是政府采購(gòu)缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)程地方保護(hù)部門(mén)壟斷等行