著力“六個堅持” 科學選人用人.doc

毛澤東說過“政治路線確定以后，干部是決定因素?！编囆∑綇娬{(diào)“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。”江澤民指出“歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨，一個國家，能不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡?！焙\濤倡導(dǎo)“選人用人要堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄取?。選人用人事關(guān)事業(yè)興衰、民心向背、干部成長，乃至國家前途、民族未來。就此，筆者從理論和實踐層面思考，認為選人用人重在堅持基本原則、基本導(dǎo)向、基本標準、基本要求，基本程序、基本制度。一、堅持基本原則。就是堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認的原則。一是堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt，是選人用人的首要原則。在新的歷史條件下，什么是德才兼?zhèn)?？胡錦濤同志明確指出：我們所說的德，既包括在政治方向、政治立場上的表現(xiàn)，也包括思想道德品質(zhì)上的狀況；我們所說的才，既是指理論素養(yǎng)、科學文化素養(yǎng)和專業(yè)知識，也是指勝任崗位職責的領(lǐng)導(dǎo)才能。在和諧社會建設(shè)中，我們首先要把握好德才兼?zhèn)溥@條用人標準。古人說：“德才兼?zhèn)?，稱之為圣人”，“德者本也”，“君子不患位之不尊，而患德之不崇”，“是故君子先慎乎德”?？梢姙楣僬叩轮匾?。當然，在講德時，也決不能否定才。德與才是統(tǒng)一的。德是基礎(chǔ)，才是條件。不僅要有為黨和人民事業(yè)無私奉獻的優(yōu)秀品德，還要有為人民服務(wù)的能力。因此，用人必須選拔品行好和學問見識高的人，也就是德才兼?zhèn)?、又紅又專的人。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，如果有才無德，他的才越大，給革命造成的損失就越大；如果有德無才，盡管他想把工作干好，也難干成盡善盡美的事業(yè)。二是堅持注重實績的原則。要準確地選出優(yōu)秀人才，必須堅決破除論資排輩、遷就照顧等觀念，在德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，樹立“從實績看德才，憑德才用干部”的用人導(dǎo)向。要打破各種各類的“身份框框”、“文憑框框”、“資歷框框”。不能搞“先到為君，后到為臣”。要以寬闊的眼光，把擬選對象放到時代的大背景下，審視其全面落實科學發(fā)展觀的能力、構(gòu)建的能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力。只要在這些方面具有突出的才能，并在其工作崗位上確實創(chuàng)造了群眾公認的突出政績，就毫不猶豫地按照干部選拔的程序，選拔到相應(yīng)的重要崗位上。只有這樣，才能使經(jīng)過實踐檢驗的有膽識、有闖勁、勇于改革、政績突出的優(yōu)秀人才脫穎而出，讓他們的聰明智慧充分發(fā)揮出來，以造福人民。三是堅持群眾公認的原則。群眾的眼睛是雪亮的。一個劣跡斑斑的干部，可以蒙騙失察的領(lǐng)導(dǎo)，但瞞不過群眾的眼睛；一個優(yōu)秀的干部，領(lǐng)導(dǎo)一時可能不知道，群眾卻心知肚明。要選準人，必須注意社會公論，把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為擇人的重要標準。要充分征求各個層面干部群眾的意見，善于借助群眾的慧眼，靠群眾的作用選人?！敖鸨y杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎”，講的就是群眾評價的重要性。當前，特別要依靠群眾的力量破除唯親、唯賄、唯吹、唯上的“四唯”不正之風。讓人才在群眾評價的平臺上公平競爭，既看平時印象，更看群眾公認，真正把政績突出、群眾公認的優(yōu)秀人才選拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。二、堅持基本導(dǎo)向。就是堅持注重“六個導(dǎo)向”。一是要樹立注重品行的導(dǎo)向，注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部。要突出解決對年輕干部不放心、不放手的問題，不唯資歷看能力，不唯年齡看本領(lǐng)，不唯文憑看水平，只要素質(zhì)高，能力強，本事好，有發(fā)展?jié)摿Φ木痛竽懱岚问褂?，把?yōu)秀人才從求全責備的困擾中解脫出來。大膽啟用一批能力強，素質(zhì)好，懂經(jīng)濟、善管理的年輕干部，大膽地讓那些政治堅定，勇于開拓進取，能成就事業(yè)的人擔當重任。二要樹立科學發(fā)展的導(dǎo)向，注重選拔自覺貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持又好又快發(fā)展、工作實績突出的干部。要真正做到誰有本事誰干，誰能干好誰干。政績是使用干部的基本依據(jù)。政績是干部思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和工作水平在實踐中的綜合體現(xiàn)。以政績選人用人具有客觀性和公正性。是用科學發(fā)展觀選人用人的生動體現(xiàn)。三要樹立重視基層的導(dǎo)向，注重選拔在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部，選拔長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優(yōu)秀干部。要始終堅持唯才是舉，不拘一格。要拓寬選人視野，廣開渠道，打破地域、身份、所有制等條條框框，面向社會，面向群眾，面向基層，廣開進賢之路，真正樹立起在基層一線培養(yǎng)使用干部的導(dǎo)向，讓長期在條件艱苦、工作困難的基層一線努力工作的干部，讓埋頭苦干、注重為長期發(fā)展打基礎(chǔ)的干部有機會、有舞臺、有位置。四要樹立崇尚實干的導(dǎo)向，注重選拔求真務(wù)實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部。要按照“深入基層、深入群眾、深入人心”的要求，重點擴大干部民主推薦，尊重和保障黨員干部群眾的知情權(quán)；擴大干部民主考察，尊重和保障黨員干部群眾的知情權(quán)；擴大干部民主討論決定，尊重和保障黨員干部群眾的選擇權(quán)；擴大干部民主監(jiān)督，尊重和保障黨員干部群眾的監(jiān)督權(quán)。切實做到“求真務(wù)實的給機會，埋頭苦干的給崗位，默默奉獻的給地位，不事張揚的給職位”，只有這樣，我們的干部隊伍才能人才薈萃，人才輩出，才能更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力量。五要樹立鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向，注重選拔思想解放、作風扎實、勇于創(chuàng)新、銳意進取的干部?！坝⑿鄄粏柍鎏帯痹缫殉蔀楣沧R，但事實上，在用干部的操作層面，“論出身”的冰凍還沒有完全打破。然而，如何把科學發(fā)展觀落實到具體工作中去，實現(xiàn)科學發(fā)展目標，振興一方，造福一地，關(guān)鍵靠干部，關(guān)鍵之關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，任何時候，任何情況下都要做到不照顧關(guān)系，不照顧情面，不照顧情緒；任何時候，任何情況下都要做到給思想解放的人以機會、給作風扎實的人以舞臺、給勇于創(chuàng)新的人以激勵，給銳意進取的人以褒獎。六要樹立群眾公認的導(dǎo)向，注重選拔想干事、能干事、干成事、不出事，能為人民造福、得到群眾擁護的干部。要堅持走群眾路線。要增強民主意識，勇于從群眾中察人；要拓寬民主渠道，勇于從群眾中選人；要改進民主方式，精于從群眾中用人；要通過到群眾中去，提高用人透明度；要通過到群眾中去，把握用人的準確度；要通過到群眾中去，增強用人滿意度。要想干事，就是要愿意為黨工作、為人民服務(wù)，樂于吃苦、只爭朝夕、敬業(yè)奉獻，做到集中精力做事情、一心一意干事業(yè)。要敢干事，就是要敢闖、敢冒、敢試、敢創(chuàng)新，敢為人先，敢于越“雷池”，敢于趟“禁區(qū)”，敢于犯“權(quán)威”。要能干事，就是要有能力、有本領(lǐng)，就是講方法、講效率、講質(zhì)量、講水平，就是舉重若輕。要干成事，就是要把好事辦好，把實事辦實，讓藍圖變成現(xiàn)實，所創(chuàng)造的業(yè)績，能給群眾帶來實際利益，能經(jīng)受住實踐和時間的檢驗。要不壞事，就是要老老實實做人，扎扎實實做事，光明磊落、與人為善，公道正派、清正廉潔，補臺不拆臺，分憂不添亂，不能成事不足、敗事有余。領(lǐng)導(dǎo)干部只有干事，才能有效推動發(fā)展，為人民群眾帶來實實在在的利益。要落實“三個不吃虧”，即不能讓綜合素質(zhì)高的人吃虧、不能讓干事的人吃虧、不能讓老實人吃虧；堅決“不用四種人”，即不用那些以權(quán)謀私、為己干事、干部群眾信不過的人，不用那些不負責任、拉私人關(guān)系、投機鉆營的人，不用那些不講原則、不分是非的“老好人”，不用那些不干實事、無所作為混日子的人。三、堅持基本標準。就是堅持德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊臉藴?。在新的歷史條件下，選人用人要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，就是要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。這既抓住了當前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，又體現(xiàn)了時代要求。干部的德與才是具體的，在不同歷史時期，黨的中心任務(wù)不一樣，所處的社會環(huán)境不一樣，德才標準的具體要求也有所不同。在當前新形勢下，強調(diào)黨員干部的德，要突出三個重點。一是堅定理想信念。舉不舉旗幟，信不信中國特色社會主義理論，走不走中國特色社會主義道路，能不能忠誠黨的事業(yè)、堅持黨的路線、維護黨的原則，這是當代中國共產(chǎn)黨人政治品質(zhì)的靈魂。鄧小平同志說過，“所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)?！秉h的干部一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定中國特色社會主義信念，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，任何時候、任何環(huán)境中都站在黨和人民的立場上想問題、辦事情，自覺與黨中央保持高度一致。二是堅持執(zhí)政為民。干部從政必須正確對待權(quán)力、責任和利益。為政之德的核心是為民用權(quán)、為民謀利、為民守責。要牢記黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾，始終做最廣大人民利益的代表。要對黨對國家對人民高度負責，忠于職守，堅持原則，不回避矛盾，不文過飾非，真正做到為官一任富一方百姓、保一方平安。要求真務(wù)實，勇于革新，不怕困難，不怕挫折，兢兢業(yè)業(yè)，甘于奉獻。三是堅守清正廉潔。這是黨的干部做人做事的底線。古人說，“廉者，政之本也。”在中華民族傳統(tǒng)中，“清廉”是老百姓對官員最高的褒獎，“貪婪”是老百姓對官員最大的不滿。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格廉潔自律，堂堂正正做人，干干凈凈干事，不以公權(quán)謀取私利，始終保持清廉的本色。過去我們黨在延安的小窯洞里干出了帶領(lǐng)群眾翻身解放的大事業(yè)，現(xiàn)在條件好了，但有些干部和老百姓的距離卻遠了，這很值得深思。我們要繼承和發(fā)揚延安精神，牢記“兩個務(wù)必”，艱苦奮斗、勤儉辦事，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢侈之風。干部要有自覺高尚的道德追求。道德的養(yǎng)成主要靠人們的自覺追求。要以學立德，就是要把學習作為終身追求，把讀書當作最大的人生樂趣，用科學知識和先進文化凈化靈魂、陶冶情操，不斷提升道德境界；要以行立德，就是要注重在艱苦環(huán)境、危難時刻磨練意志、砥礪品質(zhì)，在直面矛盾、破解難題中培養(yǎng)敢于負責、勇于創(chuàng)新的精神，在自覺踐行黨的宗旨、為群眾排憂解難中增強為民意識、升華愛民情懷，真正當好人民公仆；要以律立德，就是要自重、自省、自警、自勵，敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生。要把德才兼?zhèn)?、以德為先貫穿于干部工作的全過程。就要把德的培養(yǎng)放在干部教育更加突出的位置，就要把德的考核作為干部管理的經(jīng)常性任務(wù)來抓，就要把德的表現(xiàn)作為干部選拔任用的首要依據(jù)，就要把德的監(jiān)督作為干部監(jiān)督的重要內(nèi)容。四、堅持基本要求。就是必須堅持公道正派。關(guān)鍵是做到以下“六要”：一要有堅強的黨性。公道來自公心，正派源于黨性。要一切從黨和人民的根本利益出發(fā)，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，以人民滿意為第一標準，以關(guān)注民生、促進社會公平正義與和諧發(fā)展為第一責任；堅持“公心+公認”、“能力+實績”，決不給那些跑官、要官、買官、騙官者開綠燈、行方便，決不囿于同學、同事、同鄉(xiāng)的小圈子而排斥其他優(yōu)秀人才，決不給那些借親屬、熟人、朋友關(guān)系或自己熟悉的人、自己身邊的人等搞選人用人上的不正之風以可乘之機。用堅強的黨性，保證選人用人的公道正派。二要有健全的制度。要堅決執(zhí)行黨和國家的一系列有關(guān)選人用人的制度規(guī)定；要根據(jù)經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化對領(lǐng)導(dǎo)干部公道正派地選人用人提出的新挑戰(zhàn)，按照體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的新要求，大膽探索實踐，不斷創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)干部公道正派地選人用人的制度和體制、機制，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人的行為更加規(guī)范、科學、有效，以剛性的制度保證領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人的公道正派。三要有良好的素質(zhì)。要有高尚的情操、良好的品德、堅強的黨性、寬闊的胸襟、廉潔自律等基本素，要有識才之眼、育才之策、用才之能、管才之法。要更新選人用人的觀念，不斷深化對黨的干部路線和干部標準的認識，大膽起用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人，使想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。要堅持用發(fā)展的眼光看待干部，用聯(lián)系的觀點分析干部，用辯證的思維評價干部。四是要有深入的作風。要堅持用好的作風選用作風好的人。要堅持民主集中制、堅持走群眾路線。要把堅持黨管干部原則、充分發(fā)揚民主與堅持群眾公認結(jié)合起來，依靠集體的決策選人用人，依靠群眾的智慧選賢任能。五要自覺接受監(jiān)督。要把自覺、主動接受監(jiān)督貫穿選人用人全過程，并作為工作的基本準則。要拓寬監(jiān)督的渠道和途徑。要強化監(jiān)督制度建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人責任制和責任追究制度。要不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的監(jiān)督機制。要堅持預(yù)防為主，把監(jiān)督貫穿干部培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用和日常管理的各個環(huán)節(jié)。六要強化實踐標準。要堅持實踐第一的觀點。要在領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人的實踐中，在領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中，全面檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人是否真正做到公道正派。要把領(lǐng)導(dǎo)干部選的人、用的人是否能得到大多數(shù)人民群眾的支持和擁護，是否能夠一心一意帶領(lǐng)廣大人民群眾不斷開創(chuàng)改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面，是否能夠真心實意為廣大人民群眾謀利益，作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人是否公道正派的根本標準。五、堅持基本程序。就是堅持民主推薦、組織考察、黨委決定、任前公示等程序，嚴禁用人程序“空轉(zhuǎn)”。一是民主推薦。要改進干部提名方式。一旦出現(xiàn)缺額時，要進行民主推薦確定考察人選。確定考察人選一般應(yīng)多于擬任人選。在公開選拔委任制領(lǐng)導(dǎo)干部的同時，還可以積極探索公開選拔縣委書記的路子，不斷擴大縣委書記的選拔渠道。二是組織考察。規(guī)范和完善干部人選考察程序。要認真貫徹群眾公認原則，實行推薦考察“三個擴大”（即擴大民主推薦范圍、擴大個別談話推薦范圍、在考察廉潔自律方面擴大聽取意見的范圍）、“四個結(jié)合”（即把平時考察與使用考察相結(jié)合、聽取意見與實地察看相結(jié)合、考察干部的一貫表現(xiàn)與關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)相結(jié)合、注重八小時以內(nèi)與八小時以外考察相結(jié)合）。要按照“兩觀”（科學發(fā)展觀、科學政績觀）要求，綜合考核和辨析干部政績的“三天”（昨天、今天、明天）、“三體”（個體、集體、客體）、“三績”（潛績、顯績、實績），真正落實以實績考干部，憑實績用干部。三是黨委決定。完善表決任用機制。全委會討論決定黨政一把手事項，必須有三分之二以上的成員到會，并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。與會成員對任免事項，應(yīng)當發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見。在充分討論的基礎(chǔ)上，一律采用無記名投票的方式進行表決。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，應(yīng)當暫緩表決。四是任前公示。任前公示制，就是將黨委（黨組）集體討論研究確定擬定提拔或調(diào)整的公務(wù)員的有關(guān)情況，通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進行公布，廣泛聽取群眾的反映和意見，再正式實施對公務(wù)員的任職。要明確公示對象、公示內(nèi)容、公示范圍、公示方式、公示期限、公示程序、公示要求、對公示中群眾所反映問題的調(diào)查核實和對調(diào)查核查結(jié)果的處理。六、堅持基本制度。就是堅持“票決制”。黨的十七大報告提出：要“推行地方黨委討論重大問題和任用重要干部票決制”。這是擴大黨內(nèi)民主的新探索、健全黨內(nèi)監(jiān)督的新舉措、提高黨的執(zhí)政能力的新途徑。首先是規(guī)定票決制內(nèi)容。規(guī)定五項內(nèi)容：一是常委會討論決定任用干部時，必須有三分之二以上的成員到會；二是實行無記名投票表決，表決以獲得應(yīng)到會常委過半數(shù)同意票的即為通過；三是所有提交常委會任免的干部都要實行票決；四是計票結(jié)果當場公布，以應(yīng)到會成員過半數(shù)同意為準形成任職決定；五是對連續(xù)在兩次會議表決中未獲通過的擬任免人選，一年內(nèi)不再對同一擬任免職務(wù)進行表決。常委對擬任