一、基本支出與項(xiàng)目支出的概念

1、一、基本支出與項(xiàng)目支出的概念在中央本級基本支出預(yù)算管理辦法中，對行政事業(yè)單位基本支出與項(xiàng)目支出有明確的定義?；局С鍪侵感姓聵I(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。項(xiàng)目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財(cái)政預(yù)算?？畎才诺闹С?。二、基本支出與項(xiàng)目支出的區(qū)別1、從支出的概念上看：基本支出是指行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出；項(xiàng)目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財(cái)政預(yù)算專款安排的支出?？梢哉f基本支出是“養(yǎng)

2、人”的費(fèi)用，項(xiàng)目支出是“做事”的費(fèi)用。2、從支出的內(nèi)容上看：基本預(yù)算支出其內(nèi)容按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。其中：人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)和社會保障費(fèi)等；公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、小型設(shè)備購置費(fèi)和修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。項(xiàng)目支出是除基本預(yù)算支出以外財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)?？畎才诺闹С?。包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購置、大型會議等項(xiàng)目支出。3、從支出的保障原則上看： 基本支出是日常所需的必要支出， 預(yù)算資金的安排首先保障行政事業(yè)單位基本支出的合理需要，以保證其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)，一般列為基本支出的就不容易變動。項(xiàng)目支出是

3、計(jì)劃性支出，具有可變性，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況進(jìn)行安排，在財(cái)政資金支出緊縮時，可以暫停、暫緩列支等。4、從結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的情況來看：當(dāng)年未支出的財(cái)政預(yù)算撥款按照性質(zhì)劃分為結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金。當(dāng)年未支出的基本支出預(yù)算撥款全部為結(jié)轉(zhuǎn)資金，基本支出沒有結(jié)余資金。項(xiàng)目支出有結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金，對下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金要記入結(jié)轉(zhuǎn)資金，對下一年度不是按照原用途繼續(xù)使用的資金要記入結(jié)余資金；對某一預(yù)算年度安排的項(xiàng)目支出，連續(xù)兩年未使用或連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，也要記入結(jié)余資金管理。5、從資金的支付的環(huán)節(jié)來看：項(xiàng)目資金支出管理的要求更高。項(xiàng)目資金在使用、支出的環(huán)節(jié)上要求比較嚴(yán)格，項(xiàng)目資金支出需要授

4、權(quán)把關(guān)審批，對支付方式、支付金額等有明確的規(guī)定，一般要求按項(xiàng)目的進(jìn)度程度和實(shí)施狀況進(jìn)行支付。基本支出在資金支付上，支付單位的自由度比較大，一般不需要嚴(yán)格的授權(quán)審批，只需要按單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)即可，并在使用上可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑使用。 6、預(yù)算編制、預(yù)算管理的原則上看：基本支出預(yù)算編制的原則為：（1）綜合預(yù)算原則。在編制基本支出預(yù)算時，預(yù)算內(nèi)外資金要統(tǒng)籌考慮、合理安排。（2）優(yōu)先保障原則。預(yù)算資金的安排首先保障行政事業(yè)單位基本支出的合理需要，以保證其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)。（3）定員定額管理的原則?；局С鲱A(yù)算實(shí)行定員定額管理，在對行政事業(yè)單位進(jìn)行分類分檔的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年收支情況和保

5、證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，測算制定基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，按照定額標(biāo)準(zhǔn)，核定單位的基本支出預(yù)算。對實(shí)行財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助以及沒有財(cái)政撥款的事業(yè)單位，可以按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定和部門預(yù)算編。項(xiàng)目支出預(yù)算管理的基本原則：（1）綜合預(yù)算的原則。項(xiàng)目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求。（2）科學(xué)論證、合理排序的原則。在對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，按照輕重緩急排序，優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目。（3）全程監(jiān)控，追蹤問效的原則。項(xiàng)目單位對項(xiàng)目支出的實(shí)施全程監(jiān)控。7、從立項(xiàng)角度來看：項(xiàng)目支出的所有項(xiàng)目都必須先有有關(guān)部門審查立項(xiàng)，然后才能列入財(cái)政資金預(yù)算；基本支出一般是行政事業(yè)單位在年初時上報(bào)部門單位預(yù)算，財(cái)政部門審批后就可列支，一般不需要立項(xiàng)。三、基本支出與項(xiàng)目支出之間的聯(lián)系 1、從資金的來源上講：基本支出與項(xiàng)目支出資金的來源都是財(cái)政公共資金，都是財(cái)政預(yù)算支出的組成部分，都要經(jīng)過財(cái)政預(yù)算的管理列支。對未納入預(yù)算的突發(fā)項(xiàng)目通過追加申請的方式列入預(yù)算項(xiàng)目支出。2、從采購或招標(biāo)的要求上講：根據(jù)中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國招