農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案,計劃規(guī)劃

1、農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案 ,計劃規(guī)劃 為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神， 加快農(nóng)村改革發(fā) 展步伐， 信陽市從今年開始， 在全市范圍內(nèi)進行農(nóng)村改革發(fā)展綜 合試驗，并制定如下方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落 實科學(xué)發(fā)展觀， 按照進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求， 堅持 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針， 以統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展為方向， 以促進農(nóng)民增收為核心， 以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善 民生為重點，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng) 新體制機制， 構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局， 積極探索加 快農(nóng)村改革發(fā)展的新路子， 為全省乃至全國農(nóng)村改

2、革發(fā)展積累經(jīng) 驗、探索模式、作出示范。二、基本原則堅持解放思想， 改革創(chuàng)新； 堅持以人為本， 注重實效； 堅持 因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持政府引導(dǎo)， 農(nóng)民自愿；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌， 協(xié)調(diào)發(fā)展。三、預(yù)期目標通過改革試驗，消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙， 解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力， 實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、 農(nóng)村面貌大改變、 農(nóng)民收入大提高。到 2020 年，全市農(nóng)村改革發(fā)展的目標是：（一）建成糧食生產(chǎn)重點區(qū)實施水利設(shè)施興利除害工程和標準農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科 技研究，加大科技推廣應(yīng)用力度，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源 利用率和勞動生產(chǎn)率。 到 2020年，糧食生產(chǎn)能力達到 135 億斤， 農(nóng)業(yè)增加值達到 350

3、 億元，形成糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、 農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和 農(nóng)民較快增收的長效機制。（二）建成特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)具有信陽特色的林果、畜禽、水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化營銷。 到 2020 年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到 60%。茶葉面 積發(fā)展到 200 萬畝，產(chǎn)量達到 5萬噸。農(nóng)民人均純收入達到 l0000 元以上。（三）建成村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)依托“兩縱一橫”交通干線， 形成以信陽市為主中心，潢川、固始為副中心，六個縣城及明港 鎮(zhèn)為骨干， 中心鎮(zhèn)為基點， 中心村和較大自然村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)村 體系。到 2020 年，建制鎮(zhèn)達到 120 個，人口規(guī)模 1500 人以上的

4、 中心村達到 2000 個?；緦崿F(xiàn)農(nóng)民居住集約化、生產(chǎn)方式合作 化、公共產(chǎn)品社會化。（四）建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū)強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，鞏 固提高國家級生態(tài)示范市建設(shè)水平。到 2020 年，全面完成生態(tài) 縣建設(shè)， 爭創(chuàng)更多的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。 全市森林覆 蓋率達到 38，自然生態(tài)優(yōu)美， 人居環(huán)境優(yōu)越， 新型潔凈能源和 可再生能源得到充分應(yīng)用，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。（五）建成文化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)以特色文化引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，打造魅力信陽的文化 之魂，提高信陽文化競爭力。到 2015 年，建立完備的市、縣、 鄉(xiāng)三級公共文化服務(wù)體系及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 建成一批有市場競爭 力的文化特色縣、

5、 文化特色企業(yè)和鮮明地域特色的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 文明社區(qū)。（六）建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，建立統(tǒng)一 的城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度和人力資源市場， 公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡 配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動， 推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融 合，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。 到 2020 年 , 全市城鎮(zhèn)化率達到 50以上，農(nóng)村恩格爾系數(shù)低于 30。四、主要內(nèi)容（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機制1 、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。 依法完善農(nóng)村土地 管理制度，搞好土地確權(quán)、登記、頒證工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建 立土地流轉(zhuǎn)有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土 地交易市

6、場、土地協(xié)會等流轉(zhuǎn)中介組織。建立農(nóng)民依法、自愿、 有償流轉(zhuǎn)土地的制度體系，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、 轉(zhuǎn)讓、 股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。 建立和完善糾紛調(diào) 處機制，開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度。 完善被征地農(nóng)民補償制度， 建立被征地農(nóng)民社會保障體系和土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制，探索以土地換社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益 的具體辦法。深化林權(quán)制度改革，促進林地流轉(zhuǎn)。2 、建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。 在符合國家產(chǎn)業(yè)政策 和供地政策、 不改變土地集體所有性質(zhì)、 不用于商品住宅開發(fā)的 前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革。3 、建立農(nóng)村宅基地科學(xué)管理模式。 結(jié)合新一輪土地

7、利用總 體規(guī)劃修編，大力實施村莊整治，穩(wěn)步推進遷村并鎮(zhèn)建設(shè)試點， 建立宅基地退出和補償機制。 農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土 地，依法置換為建設(shè)用地。4 、建立土地綜合整治機制。對利用不充分、不合理和廢棄 閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地等進行整理復(fù)墾， 依法依規(guī)將整理復(fù)墾 增加的農(nóng)用地和耕地置換為建設(shè)用地， 用于還建和產(chǎn)業(yè)項目用地。 建立建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標交易平臺，實現(xiàn)全市土地占補平衡。 （二）創(chuàng)新農(nóng)村資金投入的體制機制1 、加大財政支農(nóng)投入。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌 安排、集中投入、各負其責(zé)、各記其功”的原則，實施涉農(nóng)資金 整合，提高支農(nóng)資金使用效益。探索土地收入分成機制，把一定 比例的土地出讓

8、收益用于新農(nóng)村建設(shè)。 創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)籌資方式，保證新農(nóng)村建設(shè)資金來源，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2 、創(chuàng)新農(nóng)村金融體系建設(shè)。加快建立商業(yè)性金融、合作性 金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。 深化農(nóng)村信用社改革， 扶持郵政儲蓄銀行發(fā)展， 培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)戶資金互助組 織等新型農(nóng)村金融機構(gòu)， 大力發(fā)展小額信貸。 制定縣域內(nèi)金融機 構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法。 創(chuàng)建農(nóng)村信 用、擔保體系。加大對農(nóng)村金融機構(gòu)的扶持，鼓勵開發(fā)新的金融 產(chǎn)品和服務(wù)。3 、引導(dǎo)鼓勵社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)。制定和完善財政、 信貸等優(yōu)惠政策， 落實好國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。 實行農(nóng)村公益 性服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革， 動

9、員和引導(dǎo)工商企業(yè)、 民營資本等社會資 金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。 積極創(chuàng)造條件， 吸引外資， 加大對外開放力度。4 、創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設(shè)模式。建立“農(nóng)民自愿、籌資籌 勞、政府獎補資金引導(dǎo)、籌補結(jié)合、多元投入”的村級公益事業(yè) 建設(shè)一事一議財政獎補制度。三）創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)的體制機制1 、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。 扶持創(chuàng)辦各種農(nóng)民專業(yè)合 作組織，興辦各類專業(yè)協(xié)會、 中介組織和服務(wù)中心。 推進跨行業(yè)、 跨縣區(qū)發(fā)展， 提高合作經(jīng)濟組織的開放性。 建立農(nóng)民專業(yè)合作組 織發(fā)展的政策支持體系。 允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織為主 體，承擔農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程等各類項目的建 設(shè)和實

10、施。2 、不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。 推廣“公司 +基地 +農(nóng)戶” 的“華英模式”， 著力培育一批有競爭力、 帶動性強的龍頭企業(yè) 和企業(yè)集群示范基地。 創(chuàng)新龍頭企業(yè)信貸擔保方式， 增加扶持農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。3 、加快完善農(nóng)技農(nóng)機應(yīng)用推廣體系。 建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 依托的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系， 逐步建立村級服務(wù)站點。 完善農(nóng)技推 廣的社會化服務(wù)機制， 開展多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)。 積極引導(dǎo)、 培育和扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。4 、探索建立農(nóng)業(yè)新型保險機制。 開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點。逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的范圍和品種， 鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公 司積極開展農(nóng)業(yè)保險

11、業(yè)務(wù)， 探索成立農(nóng)業(yè)保險共保體。 建立和完 善農(nóng)業(yè)保險中介體系， 探索發(fā)展合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組 織。（四）創(chuàng)新農(nóng)村社會保障的體制機制1 、健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度。 完善惠及全體農(nóng)民的基本 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 加強農(nóng) 村藥品配送和監(jiān)管。 加大村衛(wèi)生室建設(shè)力度。 實施鄉(xiāng)村醫(yī)生系列 培訓(xùn)計劃， 并按照政府購買服務(wù)原則， 對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展的公共衛(wèi) 生服務(wù)給予補助。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民工定點醫(yī)院工作， 完善參合農(nóng)民工靈活就醫(yī)機制。2 、建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。 按照個人繳費、 集體補助、 政府補貼相結(jié)合的要求， 建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制。 探索 建立基

12、本帳戶和個人帳戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度， 統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、 銜接辦法。 積極改進保險資金 享受辦法，支持低成本的社會化養(yǎng)老保險服務(wù)業(yè)發(fā)展。3 、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。 建立農(nóng)村低保分類實 施制度， 實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。 完善低保資金社會化發(fā)放 制度， 確保資金運行安全。 建立低保標準自然增長機制和低保資 金保障機制。4 、創(chuàng)新扶貧開發(fā)的體制機制。完善扶貧開發(fā)政策體系，重 點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力， 動員社會力量參與扶貧開發(fā) 事業(yè)。瞄準貧困人口，采取有效的幫扶措施，支持貧困人口實現(xiàn) 脫貧致富。（五）創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)的體制機制1 、完善農(nóng)村基礎(chǔ)教

13、育和職業(yè)教育體制。 加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育， 提高人口素質(zhì)。建立教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動“四位一體”的職 業(yè)教育體制。 組織實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程。 探索新時期農(nóng)村 勞動力轉(zhuǎn)移的新理念、新途徑、新做法，推行訂單勞務(wù)培訓(xùn)，積 極開展涉外勞務(wù)培訓(xùn)， 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟， 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 步伐。2 、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、 科研院所等單位各類創(chuàng)業(yè)人才參與農(nóng)村改革發(fā)展， 領(lǐng)辦、 創(chuàng)辦農(nóng) 民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、高效農(nóng)業(yè)莊園等。實施外出務(wù)工經(jīng)商人員“回歸工程”，發(fā)展“回歸經(jīng)濟”（六）創(chuàng)新文化引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的體制機制1 、建立經(jīng)濟文化一體化發(fā)展機制。 圍繞“讓將軍之光永遠

14、輝煌新縣”、“讓桂花香醉商城”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、 “讓根親文化揚名固始”、 “讓華英富庶潢川”等主題， 加快文 化資源開發(fā)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文化軟實力轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實生產(chǎn)力。2 、建立推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機制。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激 活文化消費，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場 體系，促進全民參與文化發(fā)展， 激發(fā)農(nóng)民群眾中蘊藏的巨大文化 潛力，著力打造地域文化品牌。（七）創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制1 、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 培育發(fā)展食品工業(yè)、 新型能源、 環(huán)保建材、現(xiàn)代物流、休閑旅游等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)， 壯大縣域經(jīng)濟， 繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。2 、積極實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合土地整理等項

15、目，因地制 宜撤并“偏、遠、小”自然村、居民點，集中建設(shè)農(nóng)民新村。開展村莊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境。3 、探索農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理新機制。引入市場機制，開展社區(qū)公益服務(wù)，實行鄉(xiāng)村垃圾和污水處理市場化運營。4 、加快推進戶籍制度改革。放寬城市落戶條件，使在城鎮(zhèn) 穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。 推動流動人口服務(wù)和 管理體制創(chuàng)新。（八）創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理的體制機制1 、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織的設(shè)置形式。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在 符合條件的行政村、社區(qū)成立黨總支（黨委） ，根據(jù)不同特點分 類建立黨支部。推行在農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈及 非公有制經(jīng)濟等“兩新”組織中建立黨組織。 深化在外出務(wù)工地 建立黨組織和群團組織工作。2 、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度。 建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，探索激發(fā)村民踴躍參與的方式途徑。3 、建立鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)選任和激勵保障機制。 積極探索建立 村干部補貼標準增長機制和養(yǎng)老保險制度。 探索優(yōu)秀村干部進入 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍和擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的方法途徑。 加強對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部的培養(yǎng)選拔力度。五、保障措施（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。信陽成立農(nóng)村改革綜合試驗工 作領(lǐng)導(dǎo)小組， 負