XX市江淮分水嶺綜合治理開發(fā)十年工作概況

1、XX市江淮分水嶺綜合治理開發(fā)十年工作概況XX市是典型的江淮分水嶺地區(qū)，分水嶺西起定遠(yuǎn)縣界牌集鎮(zhèn)，東至天長市諭興鎮(zhèn)，貫穿全境，東西綿延200多公里。涉及到全市7個(gè)縣（市、區(qū)）原來的71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150萬人口和252萬畝耕地，分別占全市總量的40%、35%和40%。目前，省級重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后共有行政村524個(gè)、總?cè)丝?16.5萬人、耕地面積179.2萬畝。1997年，省委、省政府作出了加快江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)的重大決策，并掀起了以“把水留住，把樹種上，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，把路修通”四大工程為重點(diǎn)的江淮分水嶺綜合治理開發(fā)的熱潮。十年來，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過嶺區(qū)廣大

2、干群不懈努力，我市江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作取得了顯著成效。一、江淮分水嶺綜合治理開發(fā)初見成效1、水利基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。十年來，江淮分水嶺地區(qū)始終堅(jiān)持“把水留住”的建設(shè)方針，29個(gè)省級重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開挖、整修塘壩8100面（其中省、市投資扶持的挖塘4500面，群眾自籌資金挖塘3600面），除險(xiǎn)加固大塘和小型水庫120座，建攔河壩68座，改造中低產(chǎn)田25萬畝，新增蓄水能力2.3億立方米，新增和改善灌溉面積30多萬畝。打井2800眼，新建供水設(shè)施300多處，挖建水池(窖)20個(gè)，解決和改善了30萬人的飲水困難。2、“把樹種上”工程建設(shè)有了長足的發(fā)展。十年來，我市分水嶺地區(qū)29個(gè)省級重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成“

3、綠色長廊”線路和林帶建設(shè)2050公里、村莊集鎮(zhèn)綠化3468畝，低產(chǎn)林改造3.5萬畝，小流域和荒山荒坡治理28萬畝，新造經(jīng)果林8.5萬畝，發(fā)展生態(tài)林5000多畝，退耕還林30多萬畝。森林覆蓋率達(dá)到22.7。3、“把路修通”工程建設(shè)效果顯著。實(shí)施該項(xiàng)工程以來，江淮分水嶺地區(qū)29個(gè)省級重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共修建不同類別的鄉(xiāng)村道路455條,共計(jì)1500多公里，其中水泥路面315公里、柏油路面250公里、砂石路面935公里。4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。通過十年的實(shí)踐，我市分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走出了一條節(jié)水、避災(zāi)、增效的新路子。到XX年底，29個(gè)省級重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食種植面積達(dá)30萬公頃，油料7.2萬公頃，棉花1.5萬公頃

4、，蔬菜1.3萬公頃；飼養(yǎng)生豬170萬頭，牛25萬頭，羊50萬只，禽2700萬只；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值43.8億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值26.9億元，林業(yè)產(chǎn)值1.8億元，牧業(yè)產(chǎn)值12.8億元，漁業(yè)產(chǎn)值2.3億元。一二三產(chǎn)業(yè)的比例已由1996年的54.829.415.8調(diào)整到XX年的43.828.228。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提高，機(jī)械總動力由180萬千瓦增加到256萬千瓦，旱澇保收總面積達(dá)到了54萬畝。5、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)有了新變化。積極鼓勵分水嶺地區(qū)的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出務(wù)工，多方促進(jìn)農(nóng)民增收。目前全市江淮分水嶺地區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民占農(nóng)村勞動力的三分之一以上，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均收入的10%左右。據(jù)初

5、步統(tǒng)計(jì)，僅XX年，分水嶺地區(qū)29個(gè)省級重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村勞務(wù)輸出就有26萬多人，累計(jì)勞務(wù)收入20.8億元，人均8000多元。6、農(nóng)民收入增長超過了全市農(nóng)民收入平均增長幅度。十年來，分水嶺地區(qū)29個(gè)省級重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入由1996年的1562元增至XX年的2802元，平均年增長6%,高于全市同期平均年增長5.2%的0.8個(gè)百分點(diǎn)，治理區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。7、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通訊迅速發(fā)展，村鎮(zhèn)通話率由40%提高到90%以上，移動信號覆蓋全境，電視人口覆蓋率達(dá)92%。農(nóng)村電網(wǎng)改造工作基本完成，實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)。公路交通已形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的行政村。8、促進(jìn)了嶺區(qū).政治和諧穩(wěn)定。

6、開展江淮分水嶺綜合治理開發(fā)以來，不少地方把治水治旱與村莊道路建設(shè)結(jié)合起來，把植樹造林與美化集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境結(jié)合起來，促進(jìn)了村容村貌的變化。各級黨委、政府和各有關(guān)部門，在治理開發(fā)中為群眾辦了許多實(shí)事，特別是挖塘、打井和修路，初步解決了該地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)和生活用水困難，緩解了農(nóng)民行路難的問題。通過十年的艱苦治理，嶺區(qū)民生狀況顯著改善，嶺區(qū)群眾由衷感激各級黨委、政府堅(jiān)持以人為本的治理決策，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切，增進(jìn)了嶺區(qū).政治和諧穩(wěn)定。二、XX市江準(zhǔn)分水嶺綜合治理開發(fā)主要措施1.領(lǐng)導(dǎo)重視，把江淮分水嶺綜合治理開發(fā)擺上全市經(jīng)濟(jì).發(fā)展的重要位置。江淮分水嶺地區(qū)是全市自然條件最差、基礎(chǔ)設(shè)施最落后、農(nóng)民收入最

7、低的地區(qū)。搞好江淮分水嶺地區(qū)的綜合治理開發(fā)，對于解決缺水易旱地區(qū)貧困農(nóng)戶增收問題、促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，市委、市政府十分重視江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定開發(fā)規(guī)劃，精心組織實(shí)施。市財(cái)政每年還安排近百萬元的配套資金支持綜合治理開發(fā)。市委常委多次召開專題會議研究部署江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作。市委、市政府每年召開一次高規(guī)格的綜合治理開發(fā)工作會議，并多次召開聯(lián)絡(luò)幫扶工作會議，先后下發(fā)了關(guān)于堅(jiān)持和完善江淮分嶺綜合治理開發(fā)聯(lián)絡(luò)幫扶助工作的通知和XX市江淮分水嶺項(xiàng)目管理辦法等相關(guān)文件。市幾個(gè)班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管理領(lǐng)導(dǎo)都親自聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把綜合治理開發(fā)與新農(nóng)村建

8、設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。各級幫扶單位和各縣、市、區(qū)都十分重視綜合治理開發(fā)工作，千方百計(jì)整合資源，形成合力，有力地推動了全市江淮分水嶺綜合治理開發(fā)向縱深發(fā)展。2統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。按照省里提出的“把水留住，把樹種上，把路修通，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，促進(jìn)農(nóng)民增收”的總體思路，結(jié)合本地實(shí)際，各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制訂了治理開發(fā)規(guī)劃，并在規(guī)劃中做到四個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分年度實(shí)施，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，生產(chǎn)發(fā)展和村莊整治統(tǒng)一規(guī)劃。二是堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動，并實(shí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)制、法人制、合同制和監(jiān)理制，嚴(yán)格考評驗(yàn)收，實(shí)行獎懲制度。三是堅(jiān)持注重經(jīng)濟(jì)效益、.效益及生態(tài)效

9、益兼顧，集約經(jīng)營和規(guī)模開發(fā)相結(jié)合的原則，突出特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快小流域綜合治理步伐，不斷改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。3突出重點(diǎn)，全面開展綜合治理開發(fā)。一是以“挖塘、筑壩、打井”為重點(diǎn)，按照“因地制宜，全面規(guī)劃，綜合治理，注重實(shí)效”的原則，大力開展小型水利工程建設(shè)，努力“把水留住”，增加蓄水量，改善水利條件。實(shí)踐證明，水利工程建設(shè)在這幾年的抗旱救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，如果不搞江淮分水嶺綜合治理開發(fā)，那么這一地區(qū)的災(zāi)情將會更加嚴(yán)重?，F(xiàn)在，不少地方出現(xiàn)了“大旱無大災(zāi)、災(zāi)年保收成”的喜人現(xiàn)象，部分地方往年的“絕收田”變成了豐收田、增產(chǎn)田和調(diào)整

10、結(jié)構(gòu)的示范田。在XX年夏季干旱期間，定遠(yuǎn)縣郭集鄉(xiāng)五楊村新挖三口塘，救活了四組人，保收千畝農(nóng)田。同時(shí)，加大民生工程建設(shè)，解決了大量的農(nóng)民飲水困難問題。鳳陽縣總鋪鎮(zhèn)馬廟村前馬組的農(nóng)民祖祖輩輩都是到很遠(yuǎn)的地方挑土井水吃，XX年挖了一口深井，解決了200多人吃水困難，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民感動的在井邊寫了一幅對聯(lián)“吃水.挖井人，幸福全靠共產(chǎn)黨”。二是結(jié)合退耕還林，以基地造林、綠色長廊建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)等為重點(diǎn)，全面開展植樹造林。各地普遍推行“林隨田走，誰種誰有”的政策，按照“誰經(jīng)營、誰受益、誰管護(hù)”的原則，建立造林、護(hù)林責(zé)任制。明光市三界鎮(zhèn)在羊尖山和炮臺山開發(fā)了3000多畝經(jīng)果林；鳳陽縣武店鎮(zhèn)王平國開發(fā)荒山5000多

11、畝，育苗1000多畝，創(chuàng)辦私營林場和苗圃場，被國家林業(yè)總局授予“全國林業(yè)科技先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號；來安縣舜山鄉(xiāng)林橋村大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，并帶動周邊村組的農(nóng)戶發(fā)展苗木生產(chǎn)，規(guī)模達(dá)10000多畝。三是結(jié)合“村村通”工程建設(shè)，積極開展鄉(xiāng)村、村組道路建設(shè)，努力改變分水嶺地區(qū)交通狀況差的局面，逐步解決農(nóng)民的行路難問題。4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快適應(yīng)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展。圍繞省委、省政府提出的加快嶺區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的號召，針對江淮分水嶺地區(qū)缺水易旱的實(shí)際情況，各地以市場為導(dǎo)向，以茬口調(diào)整和品種調(diào)優(yōu)為重點(diǎn)，積極抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。一是在種植業(yè)上仍然以“五早”生產(chǎn)為突破口，著力推廣地膜覆蓋、適期早播等技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展

12、西瓜、冬瓜、地瓜、花生、山芋、玉米等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。XX年江淮分水嶺地區(qū)的“五早”種植面積已達(dá)120萬畝，人均1畝多。來安縣半塔鎮(zhèn)一半以上耕地都種植了“五早”作物，特別是“大余郢”牌地瓜種植面積已發(fā)展到1萬畝以上。二是區(qū)域種植和特色農(nóng)業(yè)逐漸凸顯。按照省里的要求，除了對示范區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目認(rèn)真組織實(shí)施外，同時(shí)，各地還選準(zhǔn)優(yōu)勢品種，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以基地帶農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。滁菊、茶葉、油桃等一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模正在逐年擴(kuò)大。明光市管店和三界鎮(zhèn)在甜葉菊協(xié)會的幫助指導(dǎo)下，現(xiàn)已發(fā)展甜葉菊2萬多畝；鳳陽縣武店鎮(zhèn)發(fā)展雙孢菇生產(chǎn)150個(gè)大棚、67500平方米，年產(chǎn)菇135

13、萬斤，總收入達(dá)513萬元。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，擴(kuò)大“訂單”生產(chǎn)。鳳陽縣粉絲廠、麻油廠、恒裕醬品廠等龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷合同，種植優(yōu)質(zhì)山芋、芝麻、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物12萬畝；在XX滁菊研究所的幫助下，南譙區(qū)已發(fā)展滁菊5000多畝。四是在養(yǎng)殖業(yè)上以加快品種改良為主，重點(diǎn)推廣定遠(yuǎn)縣的瘦肉型豬、奶牛、波爾山羊、皖西大白鵝等優(yōu)質(zhì)高效畜禽品種。5、創(chuàng)新機(jī)制，為綜合治理開發(fā)注入新的活力。各地通過承包、租賃和拍賣使用經(jīng)營權(quán)等方式，創(chuàng)新綜合治理開發(fā)的機(jī)制。一是積極探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，全面放開搞活山場、水面等非耕地資源的經(jīng)營權(quán)。十年以來，治理區(qū)內(nèi)“四荒”地租賃、拍賣面積已達(dá)5萬多畝。二是

14、按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，大力推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，十年中共租、包、賣小型水利工程1000多處、小型林地6萬多畝。同時(shí)，對新挖的塘壩也實(shí)行了招標(biāo)制，把挖塘與發(fā)展塘口經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。三是加大招商引資力度，并把引資與引智有機(jī)地結(jié)合起來，帶動分水嶺地區(qū)的綜合治理開發(fā)。6加大投入，增強(qiáng)綜合治理開發(fā)的實(shí)力和后勁。一是大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，用足用活農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工等政策，通過“一事一議”積極引導(dǎo)農(nóng)民興辦集體公益性事業(yè)。十年來，分水嶺地區(qū)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)投勞1550多萬個(gè)，各級財(cái)政、鄉(xiāng)村集體和廣大農(nóng)民群眾投資用于治理開發(fā)的資金總額已突破1億元。二是積極爭取上級的以獎

15、代補(bǔ)資金。十年來，共爭取到省里財(cái)政貼息貸款近3000多萬元，財(cái)政無償扶持資金8000多萬元。同時(shí),還爭取.和各級其他支農(nóng)項(xiàng)目資金1億多元。三是省、市兩級共投入幫扶資金1000多萬元，其中省直幫扶資金800多萬元和大量的物資，市直幫扶資金200多萬元。四是通過創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)引進(jìn)各類資金近2億元，為加快分水嶺治理開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。7、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，不斷提高綜合治理開發(fā)的水平。十年來，始終以項(xiàng)目促發(fā)展。按照項(xiàng)目管理程序和有關(guān)規(guī)定，主要是對省里批復(fù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、反饋、檢查、驗(yàn)收等進(jìn)行全過程的監(jiān)督和調(diào)控，并實(shí)行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制等，嚴(yán)把項(xiàng)目的立項(xiàng)關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān)、施工

16、關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，逐步由過去的粗放管理、定性管理，向系統(tǒng)管理、定量管理轉(zhuǎn)變。各地還按照年初的規(guī)劃和省里的批復(fù)，認(rèn)真組織好項(xiàng)目的實(shí)施，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，對所有項(xiàng)目方面的材料都能做到分類歸檔，裝訂成冊；對所有項(xiàng)目資金都實(shí)行了專戶存儲、專款專用，基本做到了資金與項(xiàng)目、資金與工程進(jìn)度、資金與工程質(zhì)量掛鉤，保證了項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。8堅(jiān)持聯(lián)絡(luò)幫扶，帶動綜合治理開發(fā)的整體推進(jìn)。在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，市委、市政府認(rèn)真抓好江淮分水嶺綜合治理開發(fā)聯(lián)絡(luò)幫扶工作，先后四批從市直60多個(gè)單位中選派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員，配合省直單位的駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員共同抓好聯(lián)絡(luò)幫扶工作，并出人、出錢、出力，為江淮分水嶺地區(qū)辦實(shí)事、

17、辦好事。幾年里，僅市直幫扶人員和幫扶單位就拿出200多萬元的幫扶資金，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖塘200多口，新建小型水庫1座，打井100多眼，修建電站6座，整修鄉(xiāng)村道路100多公里，新開發(fā)經(jīng)果林354公頃（5310畝），建立良種羊繁殖場1個(gè)，深受當(dāng)?shù)乩习傩盏姆Q贊。市規(guī)劃局派駐鳳陽縣原黃泥鋪鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員謝立新，幫助該鎮(zhèn)協(xié)調(diào)資金4萬元，作為修路和挖塘的獎補(bǔ)資金。XX市政協(xié)原副.楊守謨負(fù)責(zé)聯(lián)系明光市原嘉山集鄉(xiāng)，積極為該鄉(xiāng)籌措40多萬元的資金，幫助新建了一個(gè)金馬溝小型水庫，確保了下游三個(gè)村1000多畝農(nóng)田的旱澇保收，解決了當(dāng)?shù)卣?0多年來一直想解決而未能解決的問題。三、存在的主要問題我市江淮分水嶺地區(qū)通過十年的治理開

18、發(fā)，雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下方面：1、水利設(shè)施不配套，抗災(zāi)能力弱。現(xiàn)有的大、中型水利工程大部分是60-70年代興建的，標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，且年久失修，機(jī)械設(shè)備老化，帶病運(yùn)行，效益萎縮。塘壩工程規(guī)模較小，因地形地勢等原因分布不均，蓄水、供水能力差，尤其是大災(zāi)之年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重。同時(shí)，少數(shù)新建的水利工程因投入不足等問題標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，不能完全發(fā)揮效益。2、交通條件較為落后。盡管近幾年來國家開始“村村通”建設(shè)，但由于江淮分水嶺地區(qū)地形起伏較大，增加了修建鄉(xiāng)村道路的難度，沙石路面使用壽命較低，尤其是村與村、村與組、組與組之間的道路缺乏維護(hù)，路損嚴(yán)重，嚴(yán)重影響通行。3、農(nóng)村

19、產(chǎn)業(yè)層次低。我市江淮分水嶺地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，一產(chǎn)比重偏大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然處于低層次發(fā)展水平，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢不強(qiáng)，科技含量不高，缺少市場競爭力。城鎮(zhèn)化水平較低，在農(nóng)民人均現(xiàn)金收入構(gòu)成中，來自農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的收入占總收入的80%，農(nóng)民增收缺少新的增長點(diǎn)。4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。由于缺少上規(guī)模、輻射帶動能力強(qiáng)的專業(yè)市場和龍頭企業(yè),抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱,農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大,難以形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。5、投入不足。十年來，江淮分水嶺地區(qū)六縣市區(qū)，財(cái)政收入增長速度較慢，地方無財(cái)力支持分水嶺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。上級支持的項(xiàng)目資金總量不多，難以起到輻射帶動作用。同時(shí)，有個(gè)別地方仍有擠占、挪用項(xiàng)目資金

20、的現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。6、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后。在向.主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，整個(gè)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)，原有的基層農(nóng)技服務(wù)單位和技術(shù)人員的職能作用難于發(fā)揮，新的服務(wù)體系又未能及時(shí)建立，出現(xiàn)了斷層，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣在一定程度上受到制約，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率亟待進(jìn)一步提高。四、下一步江淮分水嶺綜合治理開發(fā)工作意見按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市的實(shí)際情況，到2021年，我市江淮分水嶺地區(qū)將要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一翻，農(nóng)民人均純收入超過4000元，年均增長在7%以上，達(dá)到全省平均水平。城鎮(zhèn)化水平由目前的18%達(dá)到35%。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力：糧食穩(wěn)定在270萬噸；油料略

21、增至30萬噸；肉類總產(chǎn)量達(dá)50萬噸，年均增長6.6%；水產(chǎn)品產(chǎn)量18萬噸，年均增長3%；通過消滅荒山、退耕坡地還林還草和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊水邊路邊田間的綠化，森林覆蓋率由目前的22.7%提高到2021年的30%，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，人居條件有較大提高。圍繞上述目標(biāo)，在下一步治理開發(fā)中，我們的指導(dǎo)思想和工作思路是：堅(jiān)持以“四大”工程為抓手，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn).主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì).的持續(xù)健康發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下工作：1、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合治理開發(fā)的決心和信心。江淮分水嶺綜合治理開發(fā)是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)，可以說，沒有分水嶺地區(qū)的

22、小康就沒有全市的小康，沒有分水嶺地區(qū)的和諧農(nóng)村就沒有全市的和諧.。因此，必須要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，既要組織打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要樹立長期作戰(zhàn)的思想，一任接著一任干，打好持久戰(zhàn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投資，要把江淮分水嶺綜合治理開發(fā)擺上“十一五”和今后十年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略位置，克服消極畏難情緒，振奮精神，堅(jiān)定信心，積極組織發(fā)動群眾，充分依靠群眾，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，再苦干實(shí)干10到15年，基本實(shí)現(xiàn)把水留住，把樹種上，把路修通，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，在促進(jìn)農(nóng)民增收和建設(shè)新農(nóng)村方面邁出重要步伐。同時(shí)，通過“一事一議”，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾興辦集體公益性事業(yè)，依靠自身的力量和智慧，逐步改變分水嶺地區(qū)的落后面貌。2

23、、突出“把水留住”，堅(jiān)持不懈地繼續(xù)抓好小型水利工程建設(shè)。江淮分水嶺地區(qū)最突出的問題仍然是缺水易旱，治水是個(gè)“綱”，綱舉目張。要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，講求實(shí)效，做到宜挖塘的地方挖當(dāng)家塘，宜打井的地方打井，能攔河筑壩的地方筑壩，能攔山建庫的地方建小水庫，能引水的地方興建引水工程，實(shí)行蓄、引、攔、提相結(jié)合。首先是人畜飲水工程，補(bǔ)缺補(bǔ)差，完善提高，徹底解決這一地區(qū)人民的飲水困難問題，重點(diǎn)是放在集中供水和安全飲水上，使廣大的分水嶺地區(qū)農(nóng)民飲用上安全放心的水。其次是水利工程建設(shè)，重點(diǎn)是固堤、筑壩、清淤。同時(shí)，要從根本上改變江淮分水嶺地區(qū)缺水易旱的面貌，必須在配合國家重點(diǎn)建設(shè)一批牽涉面廣、工程效益較好的骨干水

24、利工程的基礎(chǔ)上，仍然要合理規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)進(jìn)行小型以下的水庫除險(xiǎn)加固，建設(shè)和修繕一些水利配套工程以及小型電灌站，清淤修渠，對有條件的地方新建攔河壩，新挖或修繕大、中塘等，盡量做到“把水留住”。3、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。分水嶺地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)殖業(yè)是出路，做強(qiáng)種植業(yè)，做大畜牧業(yè)，發(fā)展蔬菜、苗木花卉等新型產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生豬、家禽和波雜山羊，推廣種草養(yǎng)殖，培育養(yǎng)殖大戶，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。同時(shí)，抓好滁菊、茶葉等特色產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)，優(yōu)勢突出，形成板塊，龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則，按照“區(qū)域化、集約化

25、、優(yōu)質(zhì)化和外向型”的發(fā)展思路，運(yùn)用“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)發(fā)展思路，選擇一批龍頭企業(yè)，推廣一套實(shí)用技術(shù)，制定一套扶持措施”的方式，突出區(qū)域特色，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。重點(diǎn)抓好“五大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即種植業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)、飼料業(yè)。集中力量率先建設(shè)好“九大”基地：即在淮河流域建立優(yōu)質(zhì)麥和在長江流域建立優(yōu)質(zhì)油基地；在分水嶺嶺脊兩側(cè)建立優(yōu)質(zhì)花生、山芋和優(yōu)質(zhì)雜糧基地；以南譙和全椒等山區(qū)為重點(diǎn)建立滁菊生產(chǎn)基地；以來安、南譙、全椒山區(qū)為重點(diǎn)建立優(yōu)質(zhì)無公害茶葉基地；以交通便捷、立地條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建立無公害優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜基地；以定遠(yuǎn)和全椒等地養(yǎng)豬場為龍頭建立三元雜交豬基地；以分水嶺嶺脊山區(qū)為重點(diǎn)建立用材林、經(jīng)果

26、林和苗木花卉基地；以來安縣楊郢、明光市自來橋、石壩和全椒縣西王等地為中心建立牛、羊養(yǎng)殖基地；以明光市三界、管店等地為中心建立甜葉菊基地。以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動基地建設(shè)，推動全市江淮分水嶺地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并逐步形成優(yōu)勢區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。4、以增加農(nóng)民收入為核心，扎實(shí)推進(jìn).主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，結(jié)合我市江淮分水嶺地區(qū)的特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)嶺區(qū)的.主義新農(nóng)村建設(shè)。要把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、.建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合起來，通過努力，使治理區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生產(chǎn)力水平有較大提高，使廣大農(nóng)民生活有明顯改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，使農(nóng)村各項(xiàng).事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。5、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，