紅十字會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況調(diào)研報告

1、紅十字會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況調(diào)研報告 科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是落實科學發(fā)展觀的重要途徑。國務(wù)院出臺關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見，為xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學發(fā)展指明了方向。我縣作為xx市的農(nóng)業(yè)大縣，切實貫徹落實國務(wù)院3號文件、“314”總體部署、xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體方案，全面推進全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。我縣應(yīng)抓住這一歷史性機遇，迎難而上，開拓創(chuàng)新，因地制宜，堅持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路，努力建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展特色縣。思路決定出路。對照國務(wù)院意見的新定位、新要求，審視先行示范探索實踐，我縣將堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展“15551”思路。即堅持“一個”目標：堅

2、定不移推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革先行示范區(qū)建設(shè)；推進“五項”改革：體制改革、土地改革、投入改革、保障改革、戶籍改革；把握“五項”重點：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村財政金融服務(wù)；實施“五個”統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理與組織建設(shè)；啟動“一批”項目：策劃、實施一批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)示范項目?？s小城鄉(xiāng)差距。通過推進改革發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙，創(chuàng)造農(nóng)村公平、公正、寬松發(fā)展環(huán)節(jié)，促進農(nóng)村增收渠道多元化，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、社會保障差距、文化素質(zhì)差距、

3、心理因素差距、生活水平差距及生產(chǎn)生活習慣差異，到XX年，城鄉(xiāng)居民收入差距力爭縮小到2.1：1。一、我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展面臨的主要困難和問題認識尚未完全到位。主要是表現(xiàn)為有的部門、鎮(zhèn)街對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要性和必要性認識不足，長期以來形成的制度慣性造成了城鄉(xiāng)利益結(jié)構(gòu)的固化和思維定式，改革的主動性差，不同程度上存在等、*、要思想，轉(zhuǎn)變思維還有一個過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的工作考核體系、激勵機制和風險防范制度還需要進一步完善。廣大干部群眾參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的積極性、主動性還不夠。政策創(chuàng)新能力不足。例如，在土地利用制度方面，既要保護農(nóng)民土地承包權(quán)益和遵循基本農(nóng)田保護制度等相關(guān)的法律法規(guī)，又要推動農(nóng)業(yè)

4、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)路徑有待探索。特別是縣級黨委、政府在土地、金融、社會保障等很多方面沒有政策調(diào)控權(quán)，在基層實際需要突破的政策無法突破，如果勉強而為又面臨相當大的改革風險。管理體制改革滯后。國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策與提倡村民變市民工作有矛盾，依附在城鎮(zhèn)保障體制上的保障制度的運作有難度；城鄉(xiāng)制度分割依然嚴重，有條件有意愿的農(nóng)民仍難以真正融入城市變?yōu)槭忻?，農(nóng)村發(fā)展所需的資金、人才等資源要素大量流向城市。城鄉(xiāng)分割管理的行政體制仍然存在，涉農(nóng)部門之間職能重合、投入分散的現(xiàn)象較為突出，沒有形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的合力。農(nóng)民工進城務(wù)工、進城定居，主動放棄農(nóng)村土地、宅基地后，對農(nóng)民工社會保障政策支撐滯后。改革

5、成本壓力沉重。從當前我縣經(jīng)濟社會的總體實力來看，真正“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的能力還非常低。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及的社會保障、公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域都需要強大的財力作支撐，因此，很多政策在短時期內(nèi)還難以實施。資金投入效益不夠明顯。經(jīng)濟實力相對較弱，具體工作、資金投入等沒形成合力。在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革過程中，各部門存在各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，較缺乏聯(lián)動機制。資金投入總體不足且資金投入分散，資金使用效果差，沒形成合力。土地流轉(zhuǎn)存難度。在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶對業(yè)主缺乏信任，業(yè)主又不愿意同農(nóng)戶一家一戶打交道，因此存在業(yè)主與鎮(zhèn)政府簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的現(xiàn)象。目前流轉(zhuǎn)的土地相當一部分用于規(guī)模養(yǎng)殖和森林工程等，同時國家對種糧的補

6、貼不斷加大，按政策規(guī)定，這部分土地不能享受國家的綜合直補，存在著農(nóng)戶毀約的風險。同時，土地流轉(zhuǎn)還存在合同格式不規(guī)范、口頭協(xié)議多、合同期滿后復耕難、農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中對老百姓的利益保護不夠等問題。雖然各鎮(zhèn)街成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但由于不是鎮(zhèn)街的常設(shè)機構(gòu)，無編制，基本上是指定1-2人兼顧此項工作，工作人員變動大，造成工作缺乏連續(xù)性；縣、鎮(zhèn)街沒有建立土地流轉(zhuǎn)市場，不能提供土地流轉(zhuǎn)市場信息；農(nóng)村社會保障體系不健全，在一定程度上影響了農(nóng)戶參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極性。農(nóng)村養(yǎng)老保險推行難度較大。我縣參照市里意見擬定了對試驗區(qū)養(yǎng)老保險推行方案，農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)超齡養(yǎng)老保險差別較大，不利于平衡參保居

7、民和村民的利益，工作統(tǒng)籌中仍存在政策上支撐上的差距。財政配套資金支出在未來有壓力。配套政策亟需完善。在“村改社區(qū)”、“農(nóng)民變市民”過渡期間，由于配套政策不完善，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險待遇、退伍軍人安置待遇、交通事故賠償政策等不能享受，農(nóng)村居民享受的“家電下鄉(xiāng)”13的政府補貼、民政部門“星光計劃”補助、組織部門對農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)補助等也不能享受，面臨“兩難”尷尬窘境。尋求我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展抓手完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加大非城市建設(shè)區(qū)域規(guī)劃編制研究力度，引入“四規(guī)疊合”理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，整合成經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，推進農(nóng)村土地合

8、理利用開發(fā)，探索一批村莊規(guī)劃編制和實施。推進全縣土地利用規(guī)劃修編工作，編制一批行政村的村級土地利用規(guī)劃及鎮(zhèn)、中心村及重點地區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，村級規(guī)劃達到控制性詳規(guī)深度。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大建設(shè)項目落地實施。立足于我縣園區(qū)建設(shè)和“五項戰(zhàn)略任務(wù)”的落實，結(jié)合我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展適合我縣的綜合規(guī)劃研究，找準xx發(fā)展的定位、地位和作用，編制完成新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃具體的實施方案中，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制、建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體制、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、健全基層自治組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)

9、發(fā)展等作為重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。參與xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體規(guī)劃。完成城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、xx縣土地利用總體規(guī)劃修編，完成環(huán)境保護規(guī)劃和“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，指導各鎮(zhèn)街完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。以規(guī)劃的先導性、嚴肅性、權(quán)威性，科學規(guī)劃指導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。協(xié)調(diào)推進城南城北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強各類規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督、管理和服務(wù)。引導農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移。進一步研究和完善農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移試點政策和方案，引導農(nóng)村人口從相對落后地區(qū)向比較富裕地區(qū)階梯式遷移，以高山人口向低山轉(zhuǎn)移、低山人口向平原轉(zhuǎn)移、平原人口向較發(fā)達城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移為手段，以就近搬遷、統(tǒng)一規(guī)劃、周邊落戶、外遷

10、落戶等多種方式進行轉(zhuǎn)移。探索研究農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移試點項目。通過加大就業(yè)扶持、公共服務(wù)保障、購房安居補助，幫助一部分有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進城安居。建立退出宅基地和承包地激勵機制，利用平壩地區(qū)農(nóng)民進城后騰退的宅基地安置山區(qū)移民。繼續(xù)為農(nóng)民工辦好實事，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺，健全農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)體系，改善縣內(nèi)外務(wù)工人員待遇。加快制定和落實支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營規(guī)模。開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記。編制集體建設(shè)用地復墾規(guī)劃，進一步完善農(nóng)村集體建設(shè)用地置換政策，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，參與集體建設(shè)用地

11、指標儲備及交易，在土地專業(yè)合作社、土地信托流轉(zhuǎn)、土地股份合作三種模式的土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索和豐富農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式，全面建立縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)中心，培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和中介服務(wù)組織。完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)辦法，因地制宜開展土地流轉(zhuǎn)。加強流轉(zhuǎn)過程監(jiān)督和引導，建立土地流轉(zhuǎn)風險防范制度，建立和完善土地增值收益分配制度，切實維護農(nóng)民利益。開展我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，推進土地整理項目。研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及地上附著物、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋抵押貸款方案。穩(wěn)妥、有序推進集體林權(quán)制度改革，引導農(nóng)民按照分股不分山的均股或均利方式落實其產(chǎn)權(quán)，落實集體林地的確權(quán)、頒證

12、。整合支農(nóng)資金，打造具有我縣特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目。制定落實農(nóng)業(yè)招商及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，力爭引進投資上規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)。加強已入駐項目的跟蹤服務(wù)，確保入駐企業(yè)投資落地。加大創(chuàng)新研究符合我縣實際的靈活、科學、可持續(xù)的特色農(nóng)村合作經(jīng)營方式，提高農(nóng)村組織化程度。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教、會展、旅游、加工、物流等試點，促進一、三產(chǎn)業(yè)融合。全力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活觀念。全力推進全縣范圍城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推動農(nóng)村危破房改造、三告別工程、高速公路兩側(cè)整治等項目，繼續(xù)實施農(nóng)村公路改建及通院人行便道工程，新建一批村級公共服務(wù)中心，繼續(xù)擴展農(nóng)村垃圾集中收運范圍，提升農(nóng)村清潔衛(wèi)生

13、程度，搞好相關(guān)鎮(zhèn)街自來水廠新建和改擴建工程，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程，增強全縣水資源供給能力。完成新農(nóng)村電氣化改造。實施村村通電話、村村通寬帶、村村通廣播電視工程，打造農(nóng)村信息高速公路。加快農(nóng)村戶用沼氣池和規(guī)模養(yǎng)殖沼氣池建設(shè)，鼓勵發(fā)展集中沼氣。制定幫扶政策，鼓勵推廣環(huán)保新能源的使用。配套公共交通設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村客運試點，促進路、站、運一體化。合理村居規(guī)劃布局，提高農(nóng)村居住水平、農(nóng)房建筑安全等級，改善村居環(huán)境，降低建設(shè)成本，推廣通用圖集的使用，搞好農(nóng)民聚居點建設(shè)試點，其中包括煙霞鎮(zhèn)示范點，發(fā)揮好其示范作用，規(guī)范建成一批農(nóng)民康居村，采取適度集中的布局方式，促進農(nóng)民地域性梯度轉(zhuǎn)移，逐漸引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變

14、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活觀念。均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展。抓住西咸一體化政策機遇，積極策劃包裝項目，全面加強對接，爭取上級加大投資力度，大力支持煙霞鎮(zhèn)為全省旅游示范鎮(zhèn)、推進鎮(zhèn)村文化室、農(nóng)村電影院、村級基礎(chǔ)醫(yī)療等標準化工程建設(shè)，最終實現(xiàn)全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。引導資金投入，鼓勵引導社會資金的參與，公共資源向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，促進農(nóng)村社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，加強對以改善民生為重點的社會建設(shè)的績效評價考核。深化教育體制改革，在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進“雙高普九”，按照全市統(tǒng)一部署在XX年基本普及高中階段教育。擴大高中招生計劃，加

15、快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。強化縣城科技、教育、醫(yī)療、文化等機構(gòu)對農(nóng)村的幫扶，加強對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓，大力推進縣城教師、醫(yī)生到農(nóng)村對口支援服務(wù)。打造一批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建示范點，選派一批高校畢業(yè)生到村工作。深化城鄉(xiāng)管理體制改革，推進農(nóng)村社區(qū)化管理。推進縣、鎮(zhèn)兩級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。進一步完善支持鎮(zhèn)街加快發(fā)展的政策體系，強化支持四個中心鎮(zhèn)的發(fā)展，繼續(xù)扶持四個偏遠小鎮(zhèn)的發(fā)展，引導鎮(zhèn)街探索各具特色的發(fā)展道路。加強基層民主政治建設(shè)，大力推行公推直選、能人治村制度。加快構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加

16、強黨員管理服務(wù)需要的基層組織體系，建立城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶長效機制。進一步推進市政、交通、勞動保證等職能向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化，推動農(nóng)村社區(qū)化管理達標點建設(shè)。完善農(nóng)村社會保障體系。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障體系并加快全覆蓋進城，深入推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點，提高農(nóng)村居民參合率。擴大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險覆蓋面擴大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。完善城鄉(xiāng)就業(yè)、社保、救助和住房保障體系，擴大覆蓋面。完善農(nóng)民教育培訓、就業(yè)保障和服務(wù)管理機制，健全城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，實施農(nóng)民工技能提升培訓，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，積極、科學轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系靈活運轉(zhuǎn)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險、

17、工傷保險和意外傷害保險制度。強化農(nóng)民工務(wù)工維權(quán)服務(wù)工作。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標準聯(lián)動調(diào)整機制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新農(nóng)村財政金融體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。優(yōu)化公共財政投向，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、

18、公共安全等民生投入，促進建立向農(nóng)村傾斜的投入機制，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)專項資金。探索財政專項資金競爭性分配改革，整合優(yōu)化各類政府資金，發(fā)揮涉農(nóng)資金的引導積聚效應(yīng)。鼓勵金融、保險機構(gòu)擴大對“三農(nóng)”的支持。著眼于增強自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，增強自身的造血功能，完善財政管理體制，加強預算管理和監(jiān)督。加快推進財政體制改革，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支農(nóng)資金整合力度；探索建立農(nóng)村一事一議財政獎補制度試點。整合財政、金融、保險和社會資金資源，引導和推動金融資本下鄉(xiāng)，完善農(nóng)村信貸支持服務(wù)體系，探索研究“三農(nóng)”貸款風險償債基金，推動成立小額貸款公司、小額擔保公司，提高融資能力及擔保能力，支

19、持“三農(nóng)”發(fā)展。繼續(xù)推進大宗農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)政策性保險。打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革示范平臺，做好帶動。進一步理順改革關(guān)系，推動改革試驗中心向基層下沉。繼續(xù)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)發(fā)展，力爭將其打造成為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展示區(qū)。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項改革，啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范項目，集中力量打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)亮點。積極探索適合我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展新路徑。二、 強化我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展保障 強化思想保障。思想是發(fā)展的動力。其一要破除地區(qū)本位意識，破除小腳女人走路、小農(nóng)經(jīng)濟意識、小團體利益至上、小富即安思想、小眼睛看世界、小家子氣作派的“六小”觀念，梳理城鄉(xiāng)一體理念，抓住“發(fā)展”與“改革”兩大主題，強化以工促哺農(nóng)以城帶鄉(xiāng)發(fā)展思維，統(tǒng)

20、籌思考、謀劃、推動城鄉(xiāng)發(fā)展。其二要開拓創(chuàng)新意識，進一步解放思想，敢闖敢干，敢于探索前人未涉及的領(lǐng)域，敢于研究破解綜合性難題，敢于進一步剖析觸及深層次矛盾，取得創(chuàng)新理論成果。其三理論聯(lián)系實際，先行先試，勇于探索實踐，創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展動力。用發(fā)展的方法破解發(fā)展難題，以改革創(chuàng)新的精神探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路。強化組織保障。加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的組織領(lǐng)導，成立由縣委主要領(lǐng)導任組長、縣政府主要領(lǐng)導和縣委副書記任副組長，和有關(guān)部門負責人參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦公室。設(shè)于縣委農(nóng)工部，負責領(lǐng)導小組日常工作，牽頭擬訂并組織實施年度改革工作要點和重大專項改革方案。制定完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)改革發(fā)展、土地利用改革、財政管理體制改革、金融改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展等重點專項方案，分階段制定改革行動計劃及年度工作要點，與相關(guān)部門共同推進實施。充實完善鎮(zhèn)社區(qū)一級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作機構(gòu)。建立完善改革試驗相關(guān)會議制度和信息通報制度，及時研究和協(xié)調(diào)解決重大改革問題，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革發(fā)展事業(yè)不斷前進。強化環(huán)境保障。優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策環(huán)境，增強