財(cái)政局長赴新加坡學(xué)習(xí)啟示和體會(huì)

1、財(cái)政局長赴新加坡學(xué)習(xí)啟示和體會(huì) 4月1 5日-22日，根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，我參加了赴新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級培訓(xùn)班。在一周的課堂學(xué)習(xí)和實(shí)地考察中，對新加坡競爭超前的發(fā)展意識(shí)、先進(jìn)科學(xué)的管理和環(huán)境優(yōu)美秩序井然的花園式城市，留下了深刻的印象。結(jié)合財(cái)政工作和新加坡的學(xué)習(xí)，在政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，談以下幾點(diǎn)體會(huì)和啟示。 一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要意義和作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是體現(xiàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在完善城市功能，提升城市形象，擴(kuò)大招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善民生等方面都具有十分重要的意義和作用。在新加坡經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府將大量資金投入到各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，特別是投資量大

2、、投資回收期長、資金周轉(zhuǎn)慢的公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括港口碼頭、機(jī)場等交通設(shè)施，工業(yè)區(qū)設(shè)施等，如今，眾多先進(jìn)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從新加坡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，作為發(fā)展中國家，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地市和縣區(qū)，必須高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府對這方面的投資力度。因?yàn)?，一方面通過加大政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，可以有效完善城市功能，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐；另一方面，通過加強(qiáng)公務(wù)股務(wù)設(shè)施方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以滿足群眾日益增長的公共服務(wù)需求，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。 二、基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算投入安排要做到科學(xué)合理。任何投入都要講求效益和回報(bào)，基礎(chǔ)設(shè)施投入也不例外，也必須考慮投入的

3、效益和回報(bào)，確保利益最大化。目前，我縣公共財(cái)政預(yù)算收入總量偏小，主要支出用于保障人員工資和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源是政府性基金收入，保障能力不強(qiáng)。同時(shí)，由于基礎(chǔ)差、底子薄，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面“欠帳”較多，需要政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較多。因此，我們要正確處理“吃飯”和建設(shè)的關(guān)系，本著“先急后緩”的原則，對基礎(chǔ)設(shè)施投入作出科學(xué)合理的預(yù)算安排。 一要統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。既要考慮提升形象、改善民生的“生活類”基礎(chǔ)設(shè)施建沒項(xiàng)目，爭取社會(huì)效益的最大化，也要重點(diǎn)考慮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的“生產(chǎn)類”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。因?yàn)榧訌?qiáng)對“生產(chǎn)類”建設(shè)項(xiàng)目的投入，可以

4、有效吸引外來投資，促進(jìn)項(xiàng)目落地，縮短建設(shè)周期，降低投資者經(jīng)營成本，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，形成良性循環(huán)。如近兩年，我縣對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、xx產(chǎn)業(yè)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面安排資金5000多萬元，用于總體規(guī)劃、道路管網(wǎng)建設(shè)、道路綠化等，為完善功能、提升形象發(fā)揮了較大作用。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金安排，對急需的、重點(diǎn)的、投入少見效快的項(xiàng)目，優(yōu)先考慮、僥先安排，確保有限的資金能夠用在“刀刃”上。 二是要多渠道多層次籌集建設(shè)獎(jiǎng)金。既要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，也要發(fā)揮好財(cái)政政策“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政貼息、補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。在當(dāng)前財(cái)政困難，財(cái)政資金緊

5、張的情況下，也可以通過政府適度融資，解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投入不足問題，但必須把握好度，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 三是要明確政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的工作職責(zé)。對j#經(jīng)營皇基礎(chǔ)設(shè)施，政府全部承擔(dān)投資；對兼有公益性和經(jīng)營性的項(xiàng)量可以通過財(cái)政貼息、補(bǔ)貼等方式，適當(dāng)推向市場；對純經(jīng)營性的項(xiàng)目，政府要全部放開，推向市場。 三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要達(dá)到前瞻性和長期性。新加坡在政府投資項(xiàng)目建設(shè)上的一個(gè)重要特點(diǎn)就是項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，概念藍(lán)圖規(guī)劃未來40至50年的發(fā)展遠(yuǎn)景，在此基礎(chǔ)上，概念藍(lán)圖又轉(zhuǎn)化為具體、詳細(xì)的中期分區(qū)規(guī)劃，用來指導(dǎo)未來10至l5年的發(fā)展。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我們要充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境等未來發(fā)展需求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，如我縣正在開展的工作，就要統(tǒng)籌考慮道路、供水排水、供熱、供氣、綠化、亮化、供電、通訊等各項(xiàng)功能，切實(shí)防止