借鑒美國經(jīng)驗創(chuàng)新中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1、借鑒美國經(jīng)驗，創(chuàng)新中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時代經(jīng)貿(mào)2o11年3月中旬刊總第199期借鑒美國經(jīng)驗,創(chuàng)新中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移王耀朱昆(安微大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,安微合肥230601)【摘要】國家經(jīng)濟發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,非均衡狀況時常存在,均衡只是瞬間的,適度的區(qū)域非均衡會促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,但如果這種非均衡過大.將會對昆冢經(jīng)濟和社會產(chǎn)生不利影響.本文通過分析美國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移采取的區(qū)域經(jīng)濟政策以及取得的成就,來對皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)制定適合中國國情,具有中國特色和地方特色的區(qū)域經(jīng)濟政策.【關(guān)鍵詞】非均衡;區(qū)域經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移一,引言(一)背景介紹珠江三角洲,長江三角洲和環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升,資源

2、環(huán)境壓力加大,既有的優(yōu)勢在減弱,傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼,加之受困際金融危機的沖擊和劇邊家競爭加劇的影響,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級刻不容緩;而廣大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,要素成本優(yōu)勢明顯,產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較人.加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中磚部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,既是全球經(jīng)濟一體化推動下不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢,也是市場經(jīng)濟規(guī)律作用下優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分:e格局的必然要求.但總的來看,由于缺乏宏觀指導(dǎo)和政策扶持,目前中兩部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接載體不健全,配套能力不強,支持政策不完善,仍然存在著產(chǎn)業(yè)承接無序無度,地區(qū)間惡性競爭等突出問題同時,我國周邊些國家和地區(qū)也利用勞動力成本和資源等優(yōu)勢吸引外來產(chǎn)業(yè)和資本,中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

3、面i臨日益激烈的競爭.因此,對皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的探討將具有重要意義.(二)國內(nèi)外對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的研究現(xiàn)狀國外對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論研究主要針對高梯度國家對低梯度國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,立足于國際直接投資的角度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的角度,而我國對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動因,轉(zhuǎn)移模式,轉(zhuǎn)移效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略和對策的分析.1.國外關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的研究(1)國際直接投資角度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂芬.海默(s.hymer,1960)的壟斷優(yōu)勢論;約翰遜(h.johnson,1970)的占有能力理論:凱夫斯(r.caves,1971)用產(chǎn)品的差異性解釋了跨國公司的壟斷優(yōu)勢;尼克博克(f.t.k

4、nickerbocker,1973)提出寡占反應(yīng)論;弗農(nóng)(vernon,1966)的產(chǎn)品生命周期論;日本學(xué)者小島清(kiyochikojma,1978)的邊際產(chǎn)業(yè)擴張論;巴克萊(petef.j.buckley,1969),森(markcasson)與拉格曼(a.m.rugman)沿用了科斯(r.h.coase)的新廠商理論和市場不完全的基本假定提出內(nèi)部化理論;鄧寧(johndunning,1977)的國際生產(chǎn)折衷理論.(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進角度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論劉易斯的勞動力部門轉(zhuǎn)移理論;配第一克拉克定理;庫茲涅茨法則;霍夫曼定理;日本經(jīng)濟學(xué)家赤松要(kkamatsu)的雁行模式.2.國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

5、理論的研究(1)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動因的研究盧根鑫(1994)認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟動岡在于重合產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)構(gòu)成相似而價值構(gòu)成相異,發(fā)達圍家重合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的絕對成本大于發(fā)展中國家的絕對成本,這樣導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)從高成本國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移到低成本國家和地區(qū).陳建軍(2002)提出中國現(xiàn)階段出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移現(xiàn)象在很人程度上是由于市場的擴張,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,追求經(jīng)營資源的邊際效益最大化以及企業(yè)成長的需要._2余慧倩(2007)提出產(chǎn)業(yè)勢差的變化是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件,科技進步是產(chǎn)業(yè)勢能變化的物質(zhì)基礎(chǔ).科技水平及生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力使不同國家具有不同產(chǎn)業(yè)勢能,企業(yè)的逐利性是推動產(chǎn)業(yè)由高勢能向低勢能轉(zhuǎn)移的最直接的動力.l3

6、(2)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的研究盧根鑫(1997)從重合產(chǎn)業(yè)的角度認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本形式是產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)投資,通過資本品,中間品,無形資產(chǎn)的貿(mào)易為重合產(chǎn)業(yè)尋找新市場或使重合產(chǎn)業(yè)剩余設(shè)備實現(xiàn)二次增值,通過的作出輕微的讓步,期望對方做出較大的讓步.再次,新自由主義思潮的衰退.從2o世紀8o年底末開始,新自由主義開始興起.其主要觀點就是要推動經(jīng)濟要素的自由化,由此導(dǎo)致的后果就是在貿(mào)易,投資和技術(shù)領(lǐng)域的自由化,在貿(mào)易的領(lǐng)域是世界貿(mào)易組織的建立,在投資的領(lǐng)域是雙邊投資條約幾何倍數(shù)的增長.但是在2o世紀的9o年代末開始,由于金融危機的爆發(fā),各國開始反思這種自由主義的弊端,并開始采取保護性的措施.晚近,由于美國次

7、貸危機的爆發(fā),更加引發(fā)了全球?qū)鹑诜?wù)行業(yè)的自由化的擔憂,服務(wù)貿(mào)易的焦點開始從自由化轉(zhuǎn)向合理監(jiān)管.另外,服務(wù)貿(mào)易和國際投資有密切的聯(lián)系,而在國際投資的領(lǐng)域,已經(jīng)開始從強調(diào)對投資的單方面,高標準保護轉(zhuǎn)向主張東道國對外資的管制權(quán),例如美國重新發(fā)布了2004年的bit模板,其中更加強調(diào)國家的管制杈.因此,在以自由化為主導(dǎo)趨勢的服務(wù)貿(mào)易新談判中,各方對服務(wù)貿(mào)易談判的熱情不高也是可以理解的.注釋:1該指南和程序?qū)Ψ?wù)貿(mào)易新一輪談判具有重要意義,被后續(xù)的各輪談判所達成的宣言和法律文件所確認,為貫穿整個服務(wù)貿(mào)易談判的指導(dǎo)性文件.21guidelinesandproceduresforthenegotiati

8、onsontradeinservice,adoptedbythespecialsessionofthecouncilfortradeinserviceo1:128march2001,s/l/93,29march2001.f3wtoworkingpartyondomesticregulation:reportofthechairmenofthe甲drtothespecialsessionof小ecouncilfortradeinservice,lob(05)/280,nobember15,2005.41石靜霞新一輪服務(wù)貿(mào)易談判若干問題】.法學(xué)研究,2006(3)5lcouncilfortrade

9、inservicespecialsession.elementsrequiredforthecompletionoftheservicesnegotiations,reportedbychairman,tn/s/33,26may2008f6stormymildner,xelfwernerprogressorstagnation?servicenegotiationinthewtoderecomonics2005.may/june【7wto:dohaworkprogramme?ministerialdeclaration,adoptedo1118de

10、cember2005,wt/min(05)/dec,december22,2005【8councilfortradeinsen,icespecialsession,elementsrequiredforthecompletionoftheservicesnegotiations,reportedbychairman,tn/s/33,26may20089石靜霞新一輪服務(wù)貿(mào)易談判若干問題.法學(xué)研究.2006,3).10stormymildner,welfwerner.progressorstagnation?servicenegotiationinthewtodohadevelopmentrout

11、id,interecomonies2005may/june【11http:/www.wto.og/enish/【rat.pe/sere/snegse.htm(1atevisitedon23;uly,2008)12http:/www.wtoore./engiish/tratope/serv_e/snegsehtm【13oecd(2003)serviceliberalization:identifyingoppormniuesandgnskey廳ndi鏟,paris:oecd,workingparty-ofthetradecommittee【14annexctodecisionadoptedbyt

12、hegeneralcounciloil1august2004叮/l/5472august200415dohasuccesswiuneedpositiveoutcomeinservice,directot-generapascallamy,inaspeechattheeuropeanserviceforumandthelondonschoolofeconomicsconferenceoff150ctober2007.【16councilfortradeinservice,elementsrequiredforthecompletionoftheservicenegotiations,report

13、bychairman,tn/s/33,26may2008.【17annualreportofthecouncilfortradeinservicestothegeneralcouncil(2007),s/c/28,19november2007.本文為司法部課題金融服務(wù)國際化法律問題研究(06sfb1016)的成果之一.作者簡介:沈虹(1977),女,廣東人,華南師范大學(xué)法學(xué)院講師,廈門大學(xué)法學(xué)院國際法博士研究生,研究方向:國際法,國際經(jīng)濟法.?71?economic&tradeupdatemid-journalssum.no.199march.2011產(chǎn)業(yè)投資將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到后發(fā)展國家

14、,讓其成為發(fā)達國家所需產(chǎn)品的加工廠.曹榮慶(2001)認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有六種模式:整體遷移式,商品輸出型,市場拓展型,資本輸出型,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)型,人才聯(lián)合型._陳剛,劉姍姍(2006)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體途徑又分為:區(qū)際直接投資轉(zhuǎn)移模式,直接設(shè)廠轉(zhuǎn)移模式,收購兼并轉(zhuǎn)移模式,委托生產(chǎn)或生產(chǎn)外包轉(zhuǎn)移模式,oem轉(zhuǎn)移模式,對外建立銷售嘲點.(3)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略對策的研究魏后凱(2003)認為政府部門必須突破地方主義的觀念,盡可能創(chuàng)造條件鼓勵企業(yè)在全國甚至全球范圍內(nèi)組織和配置各種資源,增強企業(yè)的核心競爭力.要積極搞好環(huán)境特別是軟環(huán)境建設(shè),有選擇地承接來自國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,充分利用外部資源促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展.在承接

15、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展水平和條件,設(shè)置并逐步提高入?yún)^(qū)門檻,而不能來者不拒,任其泛濫.二,美國中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗近年以來,中國加快了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的步伐,涌現(xiàn)了一批國家級的產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū).那么,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,轉(zhuǎn)移中,政府應(yīng)該扮演何種角色?或許,美國的經(jīng)驗?zāi)芴峁┮粋€具有參考意義的答案.美國中西部(midwest)是內(nèi)陸地區(qū),卻是美國制造業(yè)中心.以圍繞底特律,芝加哥的制造業(yè)中心.美困中西部地區(qū)制造業(yè)占美國全國的5o%以上.這個工業(yè)地帶包括鋼鐵(匹鰒鏈,youngstown),玻璃(托利多),汽車(底特律),制造(克里夫蘭)中心.美國中西部發(fā)展也是承接了原來東海岸區(qū)的紐約,波士頓,

16、新英格蘭等的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.美國實施的具體措施:(一)美國首先是大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造良好的投資環(huán)境美國聯(lián)邦政府在制定中西部經(jīng)濟發(fā)展的政策時,首先注重基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的建設(shè),因為這是改善落后地區(qū)的投資環(huán)境,吸引投資者到該地區(qū)投資的首要條件.中西部土地供應(yīng)充沛,廉價,肥沃,雨水充足.居住生活成本低,工人生存工資低又有大量充沛的勞力供應(yīng)以及賓州的煤,密執(zhí)安州的鐵礦,五大湖的水源使制造業(yè)的生產(chǎn)成本低廉.為了降低運輸成本,修了貫通沿海地區(qū)到中西部的伊利運河(eriecana1)和肯布蘭通道(cumberlandpike)州際公路.在建設(shè)水陸交通網(wǎng)的過程中,創(chuàng)建高速公路成為重中之重.隨著高速公路由北向南

17、,從東往西延伸,美國南北和東西差距也在逐步縮小.(二)動用稅收手段從聯(lián)邦政府一級看,稅收減免主要有兩種:一種是對在貧困地區(qū)經(jīng)營,并雇傭當?shù)鼐用竦暮腺Y企業(yè)和獨資企業(yè),他們可申請享受稅收投資優(yōu)惠,包括立即沖銷在某些財產(chǎn)中的投資雇員工資抵免和債券籌資免稅:二是對由聯(lián)邦政府直接管轄的田納西河流域管理局所屬公司全部免稅.降低個人所得稅稅率.美國南部15個州中有7個州降低了個人所得稅稅率,其中有3個州的個人所得稅稅率為全美最低,僅為5.4.除此之外,州還以退還銷售稅扶持企業(yè)發(fā)展.如果中西部的企業(yè)所雇傭的失業(yè)工人及無技術(shù)專長的工人達到一定數(shù)量,可部分或全部退還企業(yè)銷售稅.(三)高新技術(shù)工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支撐

18、點當時,美國中西部地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,但那里的土地廉價,資源豐富,氣候溫和,勞動力價格相對便宜,非常適合電子,生物工程等高新技術(shù)工業(yè)的發(fā)展.二戰(zhàn)后,美國西部和南部地區(qū)抓住大量軍事工業(yè)轉(zhuǎn)為民用工業(yè)的契機,發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè).如美國現(xiàn)在幾個最著名的高科技工業(yè)科研生產(chǎn)基地,其中有4個在中西部,它們是加州的硅谷,北卡羅來納州的三角研究區(qū),佛羅里達州的硅灘和喬治亞卅f的計算機工業(yè)區(qū).(四)積極培養(yǎng)技術(shù)人才在培養(yǎng)技術(shù)人才方面,一是加強落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育,聯(lián)邦政府在教育方面的財政支出主要用于后進地區(qū);二是制定一些吸引技術(shù)人才到落后地區(qū)去工作的優(yōu)惠政策;三是加強勞動職業(yè)訓(xùn)練,即對中西部新建企業(yè)的工人培訓(xùn)及失業(yè)

19、工人的再就業(yè)培訓(xùn)給予一定的資助.在中西部各州都有各州各城市的預(yù)算來支持推行所謂職業(yè)訓(xùn)練的計劃,因而可以向轉(zhuǎn)移來的企業(yè)源源不斷地提供他們所需要的各式各樣職業(yè)的勞動力.(五)政府和私人企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,轉(zhuǎn)移過程中,要分工明確政府要提供基礎(chǔ)設(shè)施,不但是公路交通,而且包括金融,法律和社會層麗.聯(lián)邦政府,州政府和地方政府需要出臺透明的法規(guī)和監(jiān)管條例,同時還要有公共財政和國家標準相配套.總之,美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展,轉(zhuǎn)移的歷史,伴隨著政府政策,市場機制,自然環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新這些元素之間的互動和均衡.三,美國經(jīng)驗安徽借鑒美國的成功跟它給予從東部發(fā)達地區(qū)來的企業(yè)有利條件是分不開的.中西部的各州所給予企業(yè)的有利條件有自然的和

20、人為的兩種.除了豐富的資源和迅速成長的消費市場,還有通過立法而在稅收及福利制度等方面減少企業(yè)的負擔.其中,后者對中西部企業(yè)的決策帶來決定性影響.也就是說,由于中西部在豐富資源優(yōu)勢的配合下,在有競爭力的法律保證下,轉(zhuǎn)移得到有序進行.安徽皖江城市帶與美國中西部不但在市場,勞動力,交通和資源狀況相似,而且地理位置更加相似.因此美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗將對安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)具有重要的意義.下面就是針對美國的經(jīng)驗對安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)提出的一些建議:(一)加強軟實力積極規(guī)劃,利用和開發(fā)地理優(yōu)勢,培育自由市場和保護私有產(chǎn)權(quán);積極提供和規(guī)范土地供應(yīng),優(yōu)惠提供工業(yè)用地;積極發(fā)展

21、農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng),保障食品和生活必需品價格低廉.保障高素質(zhì),低成本的勞力供應(yīng)充沛.提供社會保障,減輕企業(yè)負擔.提高政府效率和透明度,政府要有清晰的思路,保持發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性.建立全新的利益觀和協(xié)調(diào)利益機制,促進企業(yè)間的利益公平.促進城市間的合作與交流,建立各城市高層領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤機制,樹立整體化的概念.建立區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu),來協(xié)調(diào)各地區(qū)的利益分配等,最好由省發(fā)改委組織,避免機構(gòu)重設(shè).制定區(qū)域發(fā)展和管理方面的法律法規(guī),使區(qū)域一體化制度化,保障區(qū)域一體化的連續(xù)性,制度創(chuàng)新也是一種生產(chǎn)力.(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)根據(jù)美國中西部的發(fā)展來看,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終擺在首位.因此,必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).下面是具體的幾點建議:加快現(xiàn)代化沿江港口群,通江達海的內(nèi)河運輸體系的建設(shè)(如合裕通道),突出合肥區(qū)位優(yōu)勢,打通長江巢湖通道,依托巢湖鄭蒲深水港,建設(shè)合肥長江港,并建設(shè)臨港工業(yè)區(qū),與南面江北集中區(qū)連片發(fā)展,深化打造皖江承接轉(zhuǎn)移帶一合肥核.如果說北京是沿海城市,你不服氣,但是天津作為外港,北京就是事實上的沿海城市.同理,合肥只要可以拿到長江的紅利就是勝利,使長江之天然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力.積極完善內(nèi)暢外通的公路網(wǎng)絡(luò),加快鐵路(特別是抓住京臺高鐵通