探析中國當前農(nóng)村養(yǎng)老保障中的問題及對策

1、探析中國當前農(nóng)村養(yǎng)老保障中的問題及對策文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng)       我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有九億農(nóng)民。鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證是中國社會保證體系中的重點和難點。隨著我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，當前我國鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證曾經(jīng)打破了傳統(tǒng)的以家庭為單位的單一養(yǎng)老形式，多層次、多元化的養(yǎng)老方式層出不窮并日具范圍。這關(guān)于推進我國社會主義市場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)和促進社會的穩(wěn)定起到了十分重要的作用。但是，我國當前鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證制度中依然存在一些問題。這些問題如不加以處理。會不同水平地影響我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的開展和社會的穩(wěn)定。本文

2、試圖對這些問題及其產(chǎn)生的緣由加以討論并提出相應(yīng)的對策，以推進我國鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證制度的不時完善。 一、我國當前鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證的主要方式及其存在的問題       當前我國鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證方式由于地域、貧富水平上的差別而呈多層次、多元化趨向，但歸結(jié)起來大致有以下幾種主要方式: 第一，家庭養(yǎng)老的方式       作為一種傳統(tǒng)的、持續(xù)了上千年的反應(yīng)養(yǎng)老形式。它至今還發(fā)揮著鄉(xiāng)村養(yǎng)老的根本功用。其方式包括老年人靠本人的勞動收人或積存自養(yǎng)、靠子女供養(yǎng)、配偶供養(yǎng)以及非直系親屬其他來源養(yǎng)老等等。這種養(yǎng)老方式由于可以表現(xiàn)人

3、們之間的親情關(guān)系，能給予老年人的全方位的生活感受包括生活照顧及天倫之樂等。是其他任何方式所無法替代的二但是隨著社會的開展，家庭的縱向構(gòu)造日益趨向“4-2-1“格局，家庭橫向構(gòu)造趨向小型化、中心化。再加之子女工作節(jié)拍的加快、工作壓力的增大。子女與老人生活、工作空間間隔的增大和異地化，必然招致家庭養(yǎng)老功用的逐步弱化。因而必需輔之于其他方式。 第二，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟提供救助的養(yǎng)老方式       這種方式是由國度和集體組織施行的對特殊艱難的老人實行的社會救濟制度，也稱做五保制度，即由國度和集體對鄉(xiāng)村根本無勞動才能、無生活來源、無依無靠的孤寡老人以及殘廢人

4、和孤兒實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬孤兒保教、的供養(yǎng)制度。這種方式能夠說是充沛表現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義準繩。但這種方式也存在著一些問題。主要表如今:第一，這種方式由于資金來源有限，集體提供的供應(yīng)相對較少，每個供養(yǎng)者所享用的規(guī)范相對較低、加之護理人員也要從中獲取相應(yīng)的勞動報酬，受保人的吃、住、穿、行、醫(yī)等各個方面的根本生活需求得不到有效的保證，固然在一些經(jīng)濟較興旺地域，集體保證程度較高，但從整體上來說，集體養(yǎng)老程度依然較低。第二。這種方式把目的人群僅限于傳統(tǒng)的五保老人，使得目的人群觸及面較窄，而將有些雖有子女但由于種種緣由而得不到相應(yīng)照顧但需求集體給以照顧的老年人拒之門外。第三，這

5、種方式中的效勞人員大都缺乏必要的護理鍛煉，護理程度和護理認識較低，使得受護老人不能得到悉心的呵護。 第三，社會養(yǎng)老方式       社會化養(yǎng)老是消費社會化以及家庭養(yǎng)老功用弱化的必然結(jié)果，是社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的必然請求。目前，我國鄉(xiāng)村的社會化養(yǎng)老，主要有以下兩種方式:一種是鄉(xiāng)村方案生育養(yǎng)老保險。它是由方案生育部門組織的，普通采取向保險公司投?；蚪?jīng)過銀行創(chuàng)辦保險業(yè)務(wù)，保險對象是實行了方案生育的家庭。目前，全國各省區(qū)的鄉(xiāng)村都展開了一些方案生育養(yǎng)老保險。方案生育養(yǎng)老保險資金的籌集方式，各公開盡相同。多數(shù)地域采用財政撥一點，鄉(xiāng)村集體籌集一點、大眾拿一

6、點的方法。也有一些中央的保險資金完整由財政支付或從方案生育處分費中支出。另一種方式是農(nóng)民退休金制度這是在某些比擬富有的鄉(xiāng)村由集體經(jīng)濟實行的對老年農(nóng)民保證的一種中央性的制度，其規(guī)范依據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟條件而定。這些不同方式的杜會化養(yǎng)老方式.關(guān)于我國鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的開展和老年人暮年生活保證都起到了重要作用，也為我國鄉(xiāng)村老年社會養(yǎng)老制度的樹立與健全提供了示范和開展的形式。但是，這種養(yǎng)老形式也存在著一些問題，表如今:其一，這種養(yǎng)老方式的社會化程度較低，目的人群的掩蓋面過窄。其投保人群主要是中青年人，如今的老年人受益面很小，絕大多數(shù)老年人沒有被納人社會化養(yǎng)老體系。其二，這種養(yǎng)老方式缺乏法制化的管理和標準。從理論

7、上講，社會保險應(yīng)具有平安性和強迫性的特性，因而在理想中應(yīng)有嚴厲的、系統(tǒng)的、權(quán)威的法制保證但我國鄉(xiāng)村目前社會保險制度主要是政府部門的政策性法規(guī)和民政部門的施行計劃、缺乏法律上的保證一這就使養(yǎng)老基金的籌集工作難以展開，管理機構(gòu)不健全.基金管理不善、運用下當、以至呈現(xiàn)貪污、濫用、挪用等現(xiàn)象。從而嚴重影響鄉(xiāng)村社會化養(yǎng)老的正常、有效的停止。 第四，鄉(xiāng)村養(yǎng)老的其他方式       除以上幾種養(yǎng)老方式外。鄉(xiāng)村養(yǎng)老還有一些其它方式、如由中國人民保險公司創(chuàng)辦的民辦教員養(yǎng)老保險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，老干部、老黨員、老勞模的養(yǎng)老保險和面向一切人的養(yǎng)老保險等等。這些

8、方式關(guān)于拓寬鄉(xiāng)村養(yǎng)老渠道、擴展養(yǎng)老目的人群、完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老體系具有重要的意義但這些方式也存在著以下一些間題:其一，前三種方式的養(yǎng)老基金普通由國度、集體、個人分別按比例承當，分擔(dān)比例因地而異，但普通是個人出大頭，而且有的中央是逐月從工資中扣除，這關(guān)于那些工資并不太高且家庭擔(dān)負較重的人來說并不一定是件好事。第四種方式的養(yǎng)老保險金則完整由個人擔(dān)負，這就使得鄉(xiāng)村那些經(jīng)濟開展程度不高、個人收人程度偏低的普通農(nóng)民，基本沒有投保才能或投保才能偏低，無法享用社會保險所能帶來的益處。其二，思想觀念滯后。養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀,4;在我國曾經(jīng)持續(xù)了上千年，在人們的心目中根深蒂固，再加上中華民族的尊老、愛老、養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)

9、。使得農(nóng)民普遍以為家庭養(yǎng)老和養(yǎng)幾防老是理所當然的事情。而對社會養(yǎng)老保險這個新事物，由于認識缺乏，很多人都持一種疑心、張望的態(tài)度。再加受騙前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，許多人懼怕投保之后政策有變，保險金不能對現(xiàn)，反而使本人的辛勞錢付之東流，故不敢投保或不愿意投保.嚴重影響了我國養(yǎng)老保險事業(yè)的安康開展。 二、我國當前鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證的新對策      針對我國當前鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證中存在和新呈現(xiàn)的問題.我們應(yīng)采取如下諸方面的對策:       第一，要在思想上引導(dǎo)廣闊農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，為提高和推行鄉(xiāng)村保證奠定思想根底:首先，要順應(yīng)

10、國度方案生育政策和家庭養(yǎng)老功用日漸弱化的理想。經(jīng)過各種宣傳媒體引導(dǎo)農(nóng)民逐步摒棄養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，逐漸承受和認同方式多樣化的社會化養(yǎng)老新觀念;其次.要逐漸完善各種方式的社會化養(yǎng)老制度.使廣闊農(nóng)民切身體驗到社會化養(yǎng)老的益處，逐漸消弭農(nóng)民對社會化養(yǎng)老所持的張望、疑心、不信任態(tài)度，以加強社會化養(yǎng)老對廣闊農(nóng)民的吸收力。      第二。鄉(xiāng)村社會化養(yǎng)老在資金的籌集上應(yīng)以積聚式為主，個人交費、集體補助局部都分別記在個人名下，以個人賬戶的儲蓄積聚方式.容易被農(nóng)民所承受，因農(nóng)民的收人不固定，難以肯定規(guī)范停止養(yǎng)老統(tǒng)籌。實行積聚式也完整契合農(nóng)民繳費的靈

11、敏制度，如繳費層次幾可由被保險人停止選擇。即依據(jù)收人的下穩(wěn)定性補交或預(yù)交或調(diào)整交納的層次:另外，在養(yǎng)老基金的運用上要情打細算，且要增加資金運用的透明度.盲目承受投保者的咨詢和監(jiān)視，以進步社會化養(yǎng)老在農(nóng)民意目中的可信度:       第三，要從鄉(xiāng)村實踐動身，量體裁衣。在大局部地域、應(yīng)堅持低起點，逐漸進步的政策，能夠采取以農(nóng)產(chǎn)品如糧食、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等代款的方式，這樣能夠增加農(nóng)民參與社會化養(yǎng)老保證的時機，擴展農(nóng)民參與社會化養(yǎng)老保證的目的人群的比例;在富有地域，應(yīng)盡快開展，擴展掩蓋面、樹立和完善法規(guī)制度，經(jīng)過本人的探索，在本人受益的同時也為

12、其他地域提供可貴的經(jīng)歷。       第四，在鄉(xiāng)村養(yǎng)老儲藏的方式上，可倡導(dǎo)義務(wù)工儲藏。以往在鄉(xiāng)村養(yǎng)老儲藏的方式上，主要采取個人出錢出物等等以獲得別人的照料，但是在目前鄉(xiāng)村特別是在那些不太富有的地域，有些農(nóng)民無力出錢出物但卻有一身力氣和大量空余時間這些資源如不加以有效地引導(dǎo)和應(yīng)用就會白白糜費掉以至?xí)龀鲇泻e人或社會的事情。而倡導(dǎo)義務(wù)工儲藏則是處理這一間題的有效途徑之一。所謂義務(wù)工儲藏，是指在鄉(xiāng)村具有勞動才能和空余時間的人以不計報酬但記載義務(wù)為需求照顧的老年人提供各種效勞的工時作為儲藏，這種義務(wù)工儲藏在該人年老時以同量或倍量的方式返還自己以替代養(yǎng)

13、老費。這種方式可經(jīng)過鼎力宣傳停止普遍推行，由十這種方式比擬切合鄉(xiāng)村特別是不太富有鄉(xiāng)村地域的實踐，因此比擬容易為人們所承受，而且能夠有效地預(yù)防或防止這些氣因無事可作而無事生非以至走上違法立功的道路。從而起到保證鄉(xiāng)村社會治安的積極作用。       第五，要樹立健全鄉(xiāng)村社會保證的規(guī)章制度，理順鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保證管理體制，鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)是政府組織施行的一項保證農(nóng)民暮年根本生活的社會性、政策性的根本保險，是國度和政府的社會政策行為，應(yīng)在政府的指導(dǎo)下，統(tǒng)一政策、有方案、有步驟地組織實。依據(jù)當前鄉(xiāng)村狀況，實行政事分開的準繩，以縣為單位樹立統(tǒng)一指導(dǎo)機楊?？h

14、成立鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險管理委員會，由有關(guān)部門組成，依法制定政策法規(guī)、中長期方案，施行養(yǎng)老保險金的管理、指導(dǎo)和監(jiān)視，以保證養(yǎng)老保險金的寄存平安、保值增值、運用合理、確保兌現(xiàn)。       第六。在鄉(xiāng)村社會化養(yǎng)老保證中。應(yīng)不時樹立、擴大和培訓(xùn)一支素質(zhì)較高的效勞人員隊伍。在鄉(xiāng)村，社會化養(yǎng)老能否為廣闊農(nóng)民所承受。其養(yǎng)老保證的質(zhì)量是一個重要的要素。由于鄉(xiāng)村當前社會養(yǎng)老的內(nèi)容不再僅僅是在物質(zhì)方面照顧好受保老人衣、食、住、行、醫(yī)等，在肉體、心理方面也需求得到情心的照料，這就需求在樹立、擴大效勞氣員時，針對受保老人的不同需求以及需求的變化不時地對效勞人員停止培訓(xùn).以進步其效勞質(zhì)量，增大鄉(xiāng)村社會化養(yǎng)老的可信度并擴展其影響力和吸收力:       第七，由于我國鄉(xiāng)村現(xiàn)階段消費力開展程度不高且開展的不均衡、因而我國當前鄉(xiāng)村養(yǎng)老保證方式不能采取單一化的方式，而應(yīng)該把社會養(yǎng)老與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和其他養(yǎng)老方式分離起來。量體裁衣地樹立合適本地域的多層次、多元化養(yǎng)老保證體系，并使之隨著經(jīng)濟的開展而不時開展，從而有效地保證鄉(xiāng)村老年人的暮年生活，并使