加強(qiáng)地下管線規(guī)劃管理的對(duì)策和建議

1、關(guān)于加強(qiáng)銅川市地下管線規(guī)劃管理的對(duì)策和建議前言:地下管線是重要的城市基 礎(chǔ)設(shè)施，近年來，隨著 城市建設(shè)的加快，城市地下管 線的規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)也暴 露出基本情況不清、規(guī) 劃管理不暢、新建與原有地下管線 的 協(xié)調(diào)管理困難等突出問題。十八屆五中全會(huì)提出：拓展基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)空間，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。今后我們 要以 此為指引，采取必要的對(duì)策措施，加強(qiáng)我市地下管 線規(guī)劃管 理工作。一、現(xiàn)狀1. 地下管線的定義和功能。城市地下管線是指敷設(shè)于城市規(guī)劃區(qū)范圍地面以下，為城市居民生活和 經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供服 務(wù)的永久性基 礎(chǔ)工程、設(shè)備 和設(shè)施，屬于城市公用事 業(yè)的范 疇。參照城市地下管線 探測(cè)技術(shù)規(guī)程，城市地

2、下管線 可分 為給水、排水、燃?xì)?、供熱、電力、電信、工業(yè)及其他等八 類管線，其次還包括石油天然氣 長(zhǎng)輸管道，以及各類管線附屬 設(shè)施。地下管線 作為連接城市各行 業(yè)、各功能區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn) 的 生命 線”與城市經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和百姓生活 質(zhì)量息息相關(guān)，在城 市發(fā)展和社會(huì)生活所 處的重要的地位不容忽 視。2. 銅川市城市地下管線現(xiàn)狀。2015年，銅川市開展了城 市建成區(qū)范 圍的地下管線普查，共探明敷設(shè)于城市道路下管 線長(zhǎng)度 公里，其中給水管道（生活用水、工業(yè) 用水） 公 里，排水管道（雨水、污水、雨污 合流管道） 公里，燃?xì)夤?道 公里，電信電纜（包含軍用光纜） 公里，電力電纜 公 里，供熱管道 公里，其它包

3、括長(zhǎng)輸?shù)雀鲗I(yè)管線 公里。二、存在問題及原因分析1. 存在的問題1）家底不清，信息管理滯后。目前銅 川市建成區(qū)地下管 線現(xiàn)況資料大多數(shù)仍以 紙質(zhì)介質(zhì)以人工管理為主，沒有一張 完整的、清晰的現(xiàn) 況地下綜合管線圖，只有部分專業(yè)管線施 工圖和竣工圖，而且管線資料質(zhì)量不高，現(xiàn)有的竣工資料都 未經(jīng)正規(guī)測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量，可信度差，基本不能用來指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)。2）施工挖掘道路頻繁。城市地下管線 缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、 建設(shè)和管理，路面反復(fù)開挖 現(xiàn)象屢見不鮮。路面反復(fù)開挖不 僅浪費(fèi)資源和有限的建 設(shè)資金，還使居民生活和出行受到了 多方面的影響。3）存在安全隱患。由于缺乏統(tǒng) 一的規(guī)劃，各類地下管線 的交叉 打架”現(xiàn)

4、象普遍存在，施工 時(shí)往往采用 見縫插針”的 做法，新管讓老管，小管讓大管，甚至有新管穿舊管的做法，造成城市城下管 線錯(cuò)綜復(fù)雜，互相交錯(cuò)，給地下管線的維護(hù) 和搶修工作帶來困難。一些工業(yè)廢 棄管道沒有 進(jìn)行必要的安 全處置，成為潛伏在城市地下的 炸彈”隨時(shí)可能引發(fā)安全 問題。2. 原因分析1）多頭管理、協(xié)調(diào) 困難。由于銅 川市公用事 業(yè)的建設(shè)管 理實(shí)行條塊分割的行政管理模式，管理 單位 家，權(quán)屬關(guān)系 復(fù)雜，各自為政，很難做到統(tǒng)一的規(guī)劃管理和建設(shè)。比如：水、 電、氣、熱、通訊分屬不同的行政主管部 門，通訊、電力等為 省屬部門管理，水、氣、熱 多為地方管理為主。管線 建設(shè)項(xiàng)目 的工程設(shè)計(jì)、施工和管理又

5、分屬不同專業(yè) 部門，因此重復(fù)開槽、重復(fù)埋設(shè)、破路現(xiàn) 象時(shí)有發(fā)生，甚至有的管線在建設(shè)過 程中擅自繞道移動(dòng)管位、重疊交叉甚至相互跨越。2）規(guī)劃滯后，建設(shè)不同步。目前，我市還 沒有專門的城 市地下管線綜合規(guī)劃和各行業(yè)管線專項(xiàng)規(guī)戈U，地下管線規(guī)劃 建設(shè)缺乏上位 規(guī)劃指導(dǎo)，存在著嚴(yán)重的 重建設(shè)、輕規(guī)戈現(xiàn) 象，地下管線建設(shè)往往滯后于道路建 設(shè)，許多地下管線建設(shè) 項(xiàng)目沒有經(jīng)過科學(xué)的調(diào)查、勘探及周詳 的設(shè)計(jì)，沒有經(jīng)過專 家的充分論證便給予實(shí)施，致使管線的走向、坡度、管徑問 題不能科學(xué)統(tǒng)籌，造成了管線規(guī)劃審批盲目性大、效率低等 弊端，為城市地下管 線未來建設(shè)和發(fā)展留下了隱患。3）法觀標(biāo)準(zhǔn)不健全，綜合管理缺乏依據(jù)

6、。城市地下管線管理法律、法規(guī) 和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度尚不健全。一是缺乏統(tǒng) 一的 城市地下管 線綜合管理法律法 規(guī)；二是地下管線規(guī)劃、設(shè)計(jì)、 施工和信息管理等 環(huán)節(jié)缺乏全程覆蓋的技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各環(huán)節(jié)技 術(shù)指導(dǎo)依據(jù)不健全；三是地下管 線各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范矛盾突出， 管線建設(shè)時(shí)各管理部門難以協(xié)調(diào)，甚至部分管線降低標(biāo)準(zhǔn)敷 設(shè)，形成潛在的安全隱患。三、對(duì)策和建議1開展地下管線普查，摸清管線家底。查明城市地下管 線現(xiàn)狀，獲取準(zhǔn)確的管 線數(shù)據(jù)，是建立城市地下管 線信息管 理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市地下管 線信息的科學(xué)化和 現(xiàn)代化管理已是 當(dāng)務(wù)之急。按照國(guó)務(wù) 院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管 線建設(shè) 管理的指導(dǎo)意見和省住建廳 文件要求，在

7、我市城市 規(guī)劃區(qū) 內(nèi)開展了地下管線普查工作，現(xiàn)外業(yè)已完成，下一步要對(duì)普 查工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，全面準(zhǔn)備掌握各所屬行 業(yè)和單位的地 下管線的歷史檔案和信息 資料，對(duì)資料缺失的地下管 線進(jìn)行 補(bǔ)測(cè)，繪制出全市地下管 線資料圖，建立銅川市建成區(qū)范 圍 內(nèi)準(zhǔn)確、完整、現(xiàn)勢(shì)、系統(tǒng) 的地下管線信息系統(tǒng)。2、建立管線系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) 互聯(lián)網(wǎng)+”地下管線模式。 地下管線信息是城市 規(guī)劃、建設(shè)、管理運(yùn)行和城市應(yīng) 急的基 礎(chǔ)，要利用地下管線普查成果建立綜合管理信息系 統(tǒng)平臺(tái)， 將各類專業(yè)管線空間位置信息、基本屬性信息和運(yùn)行維護(hù)信息等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行綜合分析、集中管理，并疊加在地形圖上，形成現(xiàn)勢(shì)、準(zhǔn)確的地下管線 網(wǎng)絡(luò)信息資

8、料。給水、排水、燃?xì)狻?供熱、電力、電 信等管線單位要根據(jù)普 查成果建立完善各自 專業(yè)管線電子信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)管線信息數(shù)字化，滿足 日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理需要。同時(shí)，根據(jù)管線建設(shè)情況對(duì)城市地 下管線資料進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充、更新，確保各類 地下管線資料的 完整與準(zhǔn)確。綜 合管理信息系 統(tǒng)平臺(tái)和各專業(yè)管線信息系統(tǒng) 要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上信息的即 時(shí)交換、共 建共享、動(dòng)態(tài) 更新，為加強(qiáng)地下管線規(guī)劃、建設(shè) 和管理提供 信息資料保障。3、編制管線綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌科學(xué)布局。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué) 規(guī)劃是解決城市地下管 線布局和施工矛盾的根本保障。因此 要制定專門的管線規(guī)劃，綜合其空間位置，使各種管線各得 其位，

9、各盡其能，避免相互沖突。在編 制管線綜合規(guī)劃時(shí)，應(yīng) 考慮與城市地下空 間、道路交通、人防建設(shè) 等規(guī)劃的銜接， 注重綜合協(xié)調(diào)管線平面位置、間 距以及管線與綠化、建筑物、 道路等各方面的關(guān)系，結(jié)合管線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范等確定布局科學(xué)且合理可行的 規(guī)劃方案，并作為城市控制性詳細(xì)規(guī) 劃和地下管 線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。 各專業(yè)管線的專項(xiàng)規(guī)劃 應(yīng)由行業(yè)主管部門牽頭，規(guī)劃主管部門、管線權(quán) 屬單位配合 完成，制定專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市發(fā)展規(guī)模，合理確定管 線容量，一次規(guī)劃到位，為制定管線工程建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)施 工提供科學(xué)依據(jù)。4、建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。 成立城市地下管 線建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開例會(huì)

10、，研究解決地下管 線建 設(shè)管理問題，實(shí)現(xiàn)管線單位經(jīng)常性溝通聯(lián)系，避免各自為戰(zhàn)， 消除地下管線建設(shè)和管理的無序化傾向。要實(shí)現(xiàn)在地下管線 施工過程中的協(xié)調(diào)一致，將有施工意向的 項(xiàng)目進(jìn)行整合，實(shí) 現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng) 一管理，減少人 財(cái)物的浪費(fèi)，減少 道路開挖的次數(shù)，避免 給群眾生活帶來不便。5、制定完善管理制度，嚴(yán) 格審批監(jiān)管。制定銅川市城市 地下管線管理辦法將城市規(guī) 劃區(qū)內(nèi)管線工程統(tǒng)一納入到 規(guī)劃建設(shè)管理程序之中，在 審批階段，規(guī)劃主管部門要審查 管線資料是否符合管 線綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、與原有地下管線關(guān)系，對(duì)符合要求的發(fā)放工程規(guī)劃許可證;未查明管線現(xiàn)況 資料，未根據(jù)管線現(xiàn)況資料進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)

11、的，規(guī)劃部門將不 予辦理規(guī)劃審批。加強(qiáng)規(guī) 劃驗(yàn)線、竣工測(cè) 量和竣工 規(guī)劃核實(shí) 等環(huán)節(jié)規(guī)劃管理，全程規(guī)范地下管 線建設(shè)，確保城市地下管 線綜合規(guī)劃一張藍(lán)圖干到底；嚴(yán)格規(guī)劃竣工測(cè)量工作，做實(shí) 管線綜合信息管理系 統(tǒng)數(shù)據(jù)來源的渠道；未取得 規(guī)劃主管部 門竣工規(guī)劃核實(shí)意見的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn) 收。6、建設(shè)地下綜合管廊，整合各類管線資源。城市地下綜 合管廊是城市地下管 線等設(shè)施的通行路徑，是將兩種以上管 線按照規(guī)劃要求集中敷 設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管 理。推進(jìn)綜合管廊建設(shè)是城市地下管線規(guī)范運(yùn)行、有序管理 的基礎(chǔ)，更為消除 馬路拉鏈”空中蜘蛛網(wǎng)”等城市問題提供 了解決方案。按照國(guó)務(wù) 院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管 廊建設(shè)的指導(dǎo)意見精神，綜 合管廊的推廣建 設(shè)應(yīng)由市政府 出臺(tái)政策予以引 導(dǎo)和支持：一是編制規(guī)劃。按照先規(guī)劃、后建 設(shè)的原則，編制全市地下 綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃并納入 十 三五”規(guī)劃盤子，在年度城建計(jì)劃