新安全生產(chǎn)管理法介紹

1、 全國人大會(huì)常委會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決 定已由中華人民共和國第 十二屆全國人大常委員會(huì)第 十次會(huì)議于 2014年8月31日 通過，現(xiàn)予公布，自2014年 12月1日起施行。 一、 新法明確“以人為本，堅(jiān)持安 全發(fā)展”被公 認(rèn)為此次修改 的最大亮點(diǎn)。 新法提出安全生產(chǎn)工作以人為本，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生 命為代價(jià)這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念。 黨的十八大以后，習(xí)近平總書記多次提出： “安全生產(chǎn)人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生 命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。” 2002年安全生產(chǎn)法頒布實(shí)施，從2003 年起，我國安全生產(chǎn)事故總量出現(xiàn)拐點(diǎn)，安全 生產(chǎn)形勢實(shí)

2、現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 但隨著我國治國理政理念的不斷變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷變遷，隨著 安全生產(chǎn)工作實(shí) 踐的步步推進(jìn)，這部曾經(jīng)開創(chuàng)了時(shí) 代的法律，日益顯現(xiàn)出在制度設(shè)計(jì) 上的種種缺陷。 由于當(dāng)時(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、 安全監(jiān)管體制都處初創(chuàng)時(shí)期、探索初 期，這時(shí)候出臺的法律仍帶有計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)體制下的痕跡，一些實(shí)踐中尚未明 確的東西法律中表述比較含糊。 從某種意義上講，2002年出臺的安全生產(chǎn)法，是一部完全管制法制 模式的法律，強(qiáng) 調(diào)的是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，而對企 業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠。 管制法制模式導(dǎo)致政府監(jiān)管職責(zé)大、監(jiān)管責(zé)任大。企業(yè)違法成本低、 自主守法意識低， 難免出現(xiàn)監(jiān)管能力不足、難以有效 遏制

3、違法違規(guī)生產(chǎn)行為等問題。 2005年5月至6月全國人大常委會(huì)組織對全國10個(gè)?。ㄊ小^(qū)）安全 生產(chǎn)法進(jìn)行執(zhí)法大檢查： 指的就是法律制裁不嚴(yán)、企業(yè)違法成本低; 這次大范圍的執(zhí)法檢查，成 為修改安全生產(chǎn)法的發(fā)端。 指的是監(jiān)管者執(zhí)法地位不高、執(zhí)法手段缺乏。 2011年12月，國家安監(jiān)總局向國務(wù)院報(bào)送安全生產(chǎn)法修訂送審稿。 2012年6月4日，安全生產(chǎn)法修訂征求意見 稿在國務(wù)院法制辦政府網(wǎng)站上公開向社會(huì)公眾征求 意見。 2013年10月31日， 十二屆全國人大常委會(huì)將修改安全生產(chǎn)法列入本屆 常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。 2014年1月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并 通過安全生產(chǎn)法修正案草案。 2014年2

4、月25日，全國人大常委會(huì)第一次審 議安全生產(chǎn)法修正案（草案）。 2014年8月31日，全國人大常委會(huì)第 二次審議安全生產(chǎn)法表決通過。 按照立法法的規(guī)定，法律的修改工作一般要經(jīng)過三審， 但安全生產(chǎn)法的修改二審便通過了。 原安全生產(chǎn)法共97條，新修改 后共114條。新增17條，修改59條。 安全生產(chǎn)法的修改得到了黨中央、全國人大、國務(wù)院的高度重 視和全社會(huì)強(qiáng)烈的、廣泛的共識。整個(gè)審議過程中無人提出異議，有的 只是提出更嚴(yán)格、更完善、更有操作性的意見和建議。 安全生產(chǎn)的終極目標(biāo)是為了人，把保護(hù)人的生命安全放在最重 要的位置，是安全生產(chǎn)工作的根本，也是立法、修法之根本。 明確將 “以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)

5、展” 作為安全生產(chǎn)工作的基本理念，被公認(rèn)為 此次安全生產(chǎn)法修改的最大亮點(diǎn)。 將“責(zé)任”二字大書特書，是 此次修改安全生產(chǎn)法的又一亮 點(diǎn)。 新法114條中，71條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營 單位及其人員。 新法新增的17條中，有9條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn) 經(jīng)營單位及其人員。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要 負(fù)責(zé)人對本單位的安全生 產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 新法第五條： 做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體 責(zé)任是根本。新法作出四個(gè)方面的規(guī)定： 1.明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn) 技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé) 任仍然由本單位負(fù)責(zé); 依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、 行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位

6、的委托為其安全生產(chǎn)工作 提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全 生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。 2.明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn) 責(zé)任制的內(nèi)容，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé) 任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核; 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任 范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安 全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。 3.明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生 產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人 員履行的七項(xiàng)職責(zé)： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全 生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)： （一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任

7、制； （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃； （四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； （五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； （六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 （一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃； （四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； （五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； （六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)

8、急救援預(yù)案； （七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 國家安全監(jiān)管總局2014年4月8日召開全國 安全培訓(xùn)工作會(huì)議指出 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元 以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10 萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1 萬元以上2萬元以下的罰款： （一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者 配備安全生產(chǎn)管理人員的； （二） 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建 筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定 經(jīng)考核合格的； 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元 以下的

9、罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10 萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1 萬元以上2萬元以下的罰款： （三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生 產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的； 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元 以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10 萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1 萬元以上2萬元以下的罰款： （四）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的； 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元 以下的罰款；逾期

10、未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10 萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1 萬元以上2萬元以下的罰款： （五）未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或 者未向從業(yè)人員通報(bào)的； 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元 以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10 萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1 萬元以上2萬元以下的罰款： （六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救 援預(yù)案或者未定期組織演練的； （七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全 作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。 4.規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用

11、于 生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生 產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全 設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。 礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目 竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行 驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng) 當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。 （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章 制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 新法第二十二條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)： （二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培 訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況； （四）組織或者參與本

12、單位應(yīng)急救援演練； （三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施； （五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安 全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議； 新法第二十二條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)： （七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整 改措施。 （六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令 冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為； 新法第二十二條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)： 新法第九十一條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職 責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未 改正的，處2萬元以上5萬元以 下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位 停產(chǎn)停業(yè)

13、整頓。 此外，在原安全生產(chǎn)法的大框架基礎(chǔ)上，新法提出了一些具 體的規(guī)定。 如： 增加了企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，明確企 業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，規(guī)定企業(yè)要建立隱患排查治 理制度，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利。 新法第二十條，增加一款，作為第二款： 有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于 改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生 產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人 經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所 必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 勞動(dòng)制度改革后我國出現(xiàn)大

14、量勞務(wù)派遣人員，這些人員誰來培 訓(xùn)也是困擾我們的一個(gè)大問題，這次也予以了解決。 過去一些地方政府往往代替企業(yè)查隱患，導(dǎo)致安全管理出現(xiàn)很 大問題。這次予以了明確。 新法 增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞 動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本 單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安 全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必 要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 監(jiān)管者通過規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)的 內(nèi)部細(xì)節(jié)來進(jìn)行安全管控，從而 引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。 新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜 合治理”的安全生產(chǎn)工

15、作“十二字方針” 。 “十二字方針”明確了安全生產(chǎn)的重要地位、 主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。 要求必須把安全放在首位，不能以犧牲人的 生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。 要求把安全生產(chǎn)工作重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，從源頭上 控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。 運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各 個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。 堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”十二字方針，總結(jié)實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn)，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、 行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。 5.社會(huì)監(jiān)督是保障。 1.落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本； 2

16、.政府監(jiān)管是關(guān)鍵（責(zé)任主體）； 3.職工參與是基礎(chǔ)； 4.行業(yè)自律是方向； 安全生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)： 管行業(yè)必須管安全 管業(yè)務(wù)必須管安全 管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 1.新法規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)工作 協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。 2.新法明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的 安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并將其統(tǒng)稱為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 的部門。 3.新法明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工

17、 作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情 況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，有必 要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)， 針對各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全 監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱 患集中、事故多發(fā)等突出問題。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政 府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全 生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責(zé)。 新法把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容： 1.生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取 技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)

18、現(xiàn)并消除事 故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排 查治理情況的制度。 2.政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理 督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。 3.對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為， 設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰（處2萬元以上5萬元以下罰款）。 2007年頒布的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安監(jiān)總局第 16號令）第三條： 安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安 全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者 因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人 的不安全行為和管理上的缺陷。 1.生產(chǎn)經(jīng)營單位違法

19、違規(guī)； 2.生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生 的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上 的缺陷。 所有違法、違規(guī)行為和狀態(tài)均視為事故隱患。 由于某些因素而引起的三種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)：物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安 全行為和管理上的缺陷。 (1) “違反”類隱患 (2) “現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)”類隱患 事故隱患分為: 一般事故隱患是指危害和整改難度 較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。 重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停 業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因 素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自 身難以排除的隱患。 4.賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生 產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)

20、的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸 物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定的權(quán)力。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝 特點(diǎn)，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、 科學(xué)的安全管理體系。 2010年國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(國發(fā) 201023號)、2011年國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全 生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見 (國發(fā)201140號)均對安全生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。 安全生產(chǎn)沒有標(biāo)準(zhǔn)，政府無從監(jiān) 管，企業(yè)無所適從。只有實(shí)現(xiàn)了安全 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，安全生產(chǎn)工作才算真正 步入了正軌，安全監(jiān)管的效率才能得 到真正地提升。

21、 一個(gè)經(jīng)常被忽視的重要層面，這就是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問題。 通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和 監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生 產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改 進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。 1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制； 2.制定安全管理制度和操作規(guī)程； 3.排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源； 4.建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求； 5.人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安 全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。 為解決中小企業(yè)安全

22、生產(chǎn)“無人管、不會(huì)管”問題， 促進(jìn)安 全生產(chǎn)管理隊(duì)伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來 連續(xù)10年實(shí)施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人 取得了資格證書。 1.危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全 工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程 師從事安全生產(chǎn)管理工作。 2.建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理 制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施 辦法。 新法總結(jié)近年來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全 生產(chǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn) (安全生產(chǎn)責(zé)任保 險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢)。 1.增加事故

23、救援費(fèi)用和第三人(事故單位從業(yè)人 員以外的事故受害人)賠付的資金來源， 有助于 減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 2.有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。2005年起實(shí)施的高 危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度存在繳存標(biāo)準(zhǔn)高、占用資金量大、缺乏激勵(lì)作 用等不足。目前，湖南、上海等省(市)已經(jīng)通過地方立法允許企業(yè)自 愿選擇責(zé)任保險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。 3.通過保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、引進(jìn)保險(xiǎn)公 司參與企業(yè)安全管理，有效促進(jìn)企業(yè) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。 新法明確各級安全監(jiān)管部門和其他 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門， 依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn) 經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情

24、況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安 全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā) 現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。 新法規(guī)定給了有關(guān)部門一定的強(qiáng)制執(zhí)行手段，按照行政 強(qiáng)制法的規(guī)定，除法律有明確規(guī)定外，作出行政決定的行政機(jī) 關(guān)應(yīng)當(dāng)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但申請程序復(fù)雜，拖延時(shí)間較長，但 在事故很可能一觸即發(fā)的緊急情 況下，有必要直接賦予監(jiān)管部門 一定的應(yīng)急處置手段，防止嚴(yán)重 后果的發(fā)生。 此外，新法擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押 權(quán)，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸 的危險(xiǎn)物品，以及可以查封違法生 產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)

25、營危險(xiǎn)物品的 作業(yè)場所。這同樣對及時(shí)解決違法 問題、恢復(fù)秩序意義重大。 新法對企業(yè)責(zé)任人處以更嚴(yán)格的處罰，一旦因未履行職責(zé) 導(dǎo)致事故發(fā)生，除被降級、撤職外，還 將被處其一年年收入30%至80%的罰款， 構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。 將行政法規(guī)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理 條例(國務(wù)院493號令)的規(guī)定上升為法律條文。 （一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。 新法第九十二條規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法 規(guī)定的安全生產(chǎn)管

26、理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： 新法還規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對重大、 特別重大生產(chǎn)安 全事故負(fù) 有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任 本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主 要負(fù)責(zé)人。 針對一些企業(yè)（特別是上市公司）“不怕罰款怕曝光”的情 況，新法實(shí)行“黑名單”制度，規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立安全 生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位 的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情 節(jié)嚴(yán)重的，可以向社會(huì)公示并通報(bào)行業(yè)主 管部門以及投資、國土、證券監(jiān)管等部門 和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。 新法對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，罰 款的“起步價(jià)”從原來的10萬元提高至 20萬元， “封頂價(jià)”從

27、原來的500萬元 翻番至2000萬元。 反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實(shí)需要，強(qiáng)化了對安全生產(chǎn) 違法行為的震 懾力，有利于降低執(zhí)法成本、 提高執(zhí)法效能。 新法第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止 建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上 100萬元以下的罰款， 對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定 追究刑事責(zé)任： （一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存、 裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評價(jià)的； （二）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物 品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安

28、全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng) 有關(guān)部門審查同意的； 新法第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止 建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上 100萬元以下的罰款， 對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定 追究刑事責(zé)任： （三）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物 品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的； 新法第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止 建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上 100萬元以下的罰款， 對其直接負(fù)責(zé)的主管

29、人員和其他直接責(zé)任人 員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定 追究刑事責(zé)任： （四）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的 建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的。 新法第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止 建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上 100萬元以下的罰款， 對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定 追究刑事責(zé)任： 新法第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改 正， 可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的， 處5萬元以上20萬元

30、 以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元 以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪 的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn) 經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置 明顯的安全警示標(biāo)志的； （二）安全設(shè)備的安裝、使用、檢 測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或 者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的； 新法第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改 正， 可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的， 處5萬元以上20萬元 以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元 以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪 的，依照刑法有關(guān)規(guī)定

31、追究刑事責(zé)任： （三）未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維 護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的； 新法第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改 正， 可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的， 處5萬元以上20萬元 以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元 以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪 的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （四）未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo) 準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的； 新法第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改 正， 可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的， 處5萬元以上20萬元 以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任

32、人員處1萬元 以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪 的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （五）危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大 的海洋石油開采和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、 檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的； 新法第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改 正， 可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的， 處5萬元以上20萬元 以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元 以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪 的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （六）使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生

33、產(chǎn)安全 的工藝、設(shè)備的。 新法第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改 正， 可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的， 處5萬元以上20萬元 以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元 以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪 的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： 新法第九十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改 正，可以處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓， 并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他 直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法 有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）生產(chǎn)、

34、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物 品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的； （二）對重大危險(xiǎn)源未登記建檔、未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng) 急預(yù)案的； 新法第九十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改 正，可以處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓， 并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他 直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法 有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （三）進(jìn)行爆破、吊裝以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部 門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的； （四）未建立事故隱患排查治

35、理制度的。 新法第九十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改 正，可以處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓， 并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他 直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法 有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： 新法第九十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消 除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬 元以上50萬元以下的罰款， 對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處 2萬元以上5萬元以下的罰款。 新法第一百條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或 者出租給不具備

36、安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令 限期改正，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得二 倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的， 單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人 員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款； 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租 方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽 訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確 各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全 生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正， 可以處5萬元以下的罰 款， 對其直接負(fù)責(zé)

37、的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1萬元 以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 新法第一百零一條 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi) 進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管 理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的， 責(zé)令限期改正， 可以處5萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管 人員和其他直接責(zé)任人員可以處1萬元以下的罰款； 逾期未改正 的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。 新法第一百零二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改 正，可以處5萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé) 任人員可以處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓； 構(gòu)成犯罪的

38、，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿 舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的； （二）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、 保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。 新法第一百零二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改 正，可以處5萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé) 任人員可以處1萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓； 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： 新法第一百零三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或 者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安

39、全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該 協(xié)議無效； 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處2 萬元以上10萬元以下的罰款。 新法第一百零五條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻 礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令 改正；拒不改正的， 處2萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接 負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰 款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 新法第一百零六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生 產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守 或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 處上一年年收入60%至100%的罰款； 對逃匿的處十五日以下拘留； 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 新法第一百零八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)