村級計劃生育工作

1、村級計劃生育工 作手冊培訓 （2008年4月） 村級計劃生育工作 手冊 一、山西省人口和計劃生育基層基 礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）（共15條） （一）經(jīng)常性工作管理（一）經(jīng)常性工作管理 （二）工作例會制度（二）工作例會制度 （三）考核評估與獎勵工作（三）考核評估與獎勵工作 （四）檔案資料管理規(guī)范（四）檔案資料管理規(guī)范 （一）、經(jīng)常性工作管理 1、人口與計劃生育領(lǐng)導小組辦公室 工作 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）人口與計劃生 育領(lǐng)導小組辦公室（人口計生辦）， 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）黨委、政府的領(lǐng)導 下，在縣（市、區(qū)）人口計生局的指 導下，承擔本轄區(qū)人口與計劃生育領(lǐng) 導小組的日常工作。 村（居、社區(qū)）應(yīng)當成立人 口與計劃生育工

2、作領(lǐng)導小組，由村 （居、社區(qū)）支部書記或主任任組 長，領(lǐng)導小組下設(shè)村（居、社區(qū)） 計劃生育辦公室，配備計生專干、 育齡婦女小組長。建立健全村（居、 社區(qū)）計劃生育協(xié)會組織，按照本 級職責開展人口和計劃生育工作。 2、宣傳教育工作 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）人口計生辦要在縣 （市、區(qū)）人口計生局的指導下， 將人口計劃生育的宣傳工作落實到 村（居、社區(qū)）。 要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街 辦）所在地設(shè)立固定的人口和計劃 生育宣傳標語，宣傳版面等，營造 濃厚的人口和計劃生育氛圍。人口 和計劃生育服務(wù)項目、發(fā)放證件、 審批程序、獎勵政策等要上墻明示。 村（社區(qū)、居）要有不少于3 條固定的人口和計劃生育宣 傳標語。計劃生育宣傳品入

3、 戶率要達到80%以上。群眾 對計劃生育政策的知曉率要 達到85%以上。組織開展經(jīng) 常性的人口文化活動“新農(nóng) 家”創(chuàng)建活動。 3、技術(shù)服務(wù)工作 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）人口和計劃生育服務(wù)所， 要實行 掛牌服務(wù)，持證上崗。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）服務(wù) 所至少要培養(yǎng)1名具有中級職稱的技術(shù)人員，2 3名具有執(zhí)業(yè)或執(zhí)業(yè)助理儀式資格的技術(shù)人員。 新聘用的閑（鎮(zhèn)、街辦）技術(shù)服務(wù)人員用具有執(zhí) 業(yè)助理醫(yī)師資格。開展經(jīng)常性的以落實長效避孕 節(jié)育措施為主的隨訪、術(shù)后訪視、健康咨詢等計 劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要堅持下村巡回服務(wù)制度，面 向群眾開展及時、便利、安全的服務(wù)。對不符合 政策規(guī)定懷孕的，要動員其及時采取補救措施。 村（社區(qū)、居）

4、計劃生育服務(wù)室， 要有能夠滿足群眾需求的避孕藥具 和宣傳資料。計劃生育服務(wù)人員要 了解和掌握與避孕藥具有關(guān)的技術(shù) 方面的基本常識；及時訪視生育、 節(jié)育、新婚等對象；積極協(xié)助縣、 鄉(xiāng)做好已婚育齡婦女長效節(jié)育措施 和補救措施的落實 4、政策法規(guī)工作 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）人口計生辦要方便、快捷、免 費為新婚夫婦辦理生育登記和生育服務(wù)證； 及時免費辦理自愿生育一孩的獨生子女父母 光榮證；對符合政策再生育的，及時上報縣 （市、區(qū)）人口計生局準發(fā)證；對需要進行病 殘兒醫(yī)學鑒定的，積極受理上報；對外出務(wù)工 人員及時辦理流動人口婚育證明；對政策 外生育的，要依法規(guī)范征收社會撫養(yǎng)費，并及 時上繳國庫。 5、流動人口管

5、理服務(wù) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）人口計生辦要積極 主動配合相關(guān)部門，做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、 街辦）流動人口的管理與服務(wù)工作， 查驗流入人口婚育證明；及時 掌握流動人口生育、節(jié)育等信息； 將流動人口計劃生育工作納入村、 社區(qū)（居）計劃生育宣傳、日常管 理、服務(wù)和統(tǒng)計評估考核；為流動 人口提供避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)。 村（社區(qū)、居）計生專干要 經(jīng)常了解和掌握轄區(qū)內(nèi)流動 人口的生育、節(jié)育等情況； 協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）查驗流 動人口婚育證明；按時 上報有關(guān)流動人口的統(tǒng)計情 況。 6、群眾工作 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）計劃生育協(xié)會，要有專人或兼職 人員，指導村（社區(qū)）建立計劃生育協(xié)會，活動 要落實到會員小組，作用要體現(xiàn)在育齡群眾身上。

6、 村（社區(qū)、居）要建立健全計劃生育協(xié)會組織網(wǎng) 絡(luò)，即村（社區(qū)、居）協(xié)會會員小組會員 聯(lián)系戶。參與村（居）民自治，積極協(xié)助村（社 區(qū)、居）計生專干做好人口和計劃生育工作。村 （社區(qū)、居）協(xié)會利用“5.29”會員活動日及主要 節(jié)假日、紀念日組織育齡群眾開展形式多樣的計 劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育和“新農(nóng)家”創(chuàng)建 活動。 7、信息統(tǒng)計工作 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）人口計生辦負責核對村（社區(qū)、 居）所上報的信息準確。要建立審核制度，責 任到人，嚴格獎懲。要認真履行統(tǒng)計信息安全、 保密制度，杜絕利用網(wǎng)絡(luò)從事與工作無關(guān)的活 動。每月3至5日間召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）工作例 會，收取上月村級計劃生育報告單村級 計劃生育反饋

7、單及流動人口登記卡，對村 （居、社區(qū)）上報的數(shù)據(jù)審核、修正。每月8 號20點前完成上月人口和計劃生育信息的變更 和錄入工作。 村（社區(qū)、居）計生專干必須及時 了解和掌握人口計生變動信息，經(jīng) 常上門入戶核實有關(guān)情況，據(jù)實填 寫計劃生育報告單、村、社 區(qū)、居流動人口計劃生育登記卡。 于每月3日前完成上月常住人口 登記卡和已婚育齡婦女登記卡中 所涉及到的人員信息變更。 8、計劃生育民主管理和民主監(jiān)督 （1）計劃生育合同管理。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）負責已婚育齡婦女計劃生育管 理服務(wù)合同書的落實、督促、檢查和檔案管理 工作。 村（社區(qū)、居）負責與育齡群眾簽訂已婚育齡 婦女計劃生育管理服務(wù)合同書。合同書一式三

8、份，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）計生辦、村（社區(qū)、居） 服務(wù)員和育齡群眾本人各保存一份。村（社區(qū)、 居）計生專干要指導育齡群眾認真履行合同。對 簽署合同以后的已婚育齡婦女生育情況發(fā)生變化 的，村（社區(qū)、居）服務(wù)員要及時變更和簽訂新 的合同，并及時將合同書上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）計 生辦存檔。 （2）計劃生育村務(wù)公開。村（社區(qū)、居）每季度 公示一次生育、違法生育處理、流動人口辦證、 獎勵扶助制度落實等情況。要長期公開生育政策、 計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、再生育申辦程序、病殘 兒醫(yī)學鑒定程序、獎勵扶助金申請程序、獨生 子女父母光榮證與流動人口婚育證明等證 件的申辦程序等有關(guān)規(guī)定。要根據(jù)人口和計劃生 育工作內(nèi)容及其重點的

9、變化，及時調(diào)整公示公開 的內(nèi)容。在計劃生育事務(wù)公開中，公開事項的內(nèi) 容和形式要注意保護群眾個人隱私。 （3）計劃生育民主議事。組織群眾民主評議村 （社區(qū)、居）計劃生育職責的落實情況和工作效 果、落實人口和計劃生育法律、法規(guī)和政策情況、 計劃生育事務(wù)公開情況、村（社區(qū)、居）黨員干 部實行計劃生育情況、聽取群眾意見及工作改進 情況、群眾參與程度和滿意程度等。民主評議根 據(jù)需要每年組織1-2次，采用聽取村（社區(qū)、居） 民或村（社區(qū)、居）民代表評議意見，走訪座談、 問卷調(diào)查和來信來訪等形式進行。其結(jié)果作為鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街辦）人民政府對、村計劃生育工作評估 的依據(jù)。 （4）計劃生育需求調(diào)查。村（社 區(qū)、居）

10、計生專干要認真做好育齡 群眾的計劃生育需求調(diào)查工作，需 求調(diào)查在每月的入戶隨訪中進行， 需求調(diào)查情況在每月召開的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、 街辦）計劃生育例會時與月報告單、 反饋單一并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、假辦）計生 辦。 9、干部培訓工作 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）人口計生辦負 責村（社區(qū)、居）育齡小組長、 協(xié)會會員小組長的培訓工作。 平時以工作指導為主，重點工 作專項培訓，每年不少于2次。 10、人員管理 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）計生辦要加強對鄉(xiāng)村兩級工作人員的 管理。要依據(jù)其所承擔的具體工作，定期組織考核， 視工作實績兌現(xiàn)獎懲。 村（社區(qū)、居）計生專干由縣（市、區(qū)）人口計生局 按照有關(guān)規(guī)定，公開擇優(yōu)選聘，實行“縣聘、鄉(xiāng)管、 村用”?？h（市

11、、區(qū)）計生局頒發(fā)聘書，落實報酬， 指導工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）人民政府及計生辦對所轄 區(qū)人員進行日常管理，實行按月考核，按年獎懲，決 定續(xù)聘或解聘時應(yīng)上報縣（市、區(qū)）人口計生局批準。 村（社區(qū)、居）計生專干在村（社區(qū)、居）黨支部和 村委會的直接領(lǐng)導下，落實人口和計劃生育工作任務(wù)。 村（社區(qū)、居）不得以任何借口自行更換服務(wù)人員。 （二）工作例會制度 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）計劃生育工作例會。 1、例會時間：每月3日5日 2、參加人員：縣（市、區(qū)）人口計生局負責人及 定點包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）計劃生育工作分管；領(lǐng)導； 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）人口計生辦、服務(wù)所負責人；各 村（社區(qū)、居）計生專干。 3、例會內(nèi)容：聽取村（社區(qū)、居

12、）計生專干情況 匯報；審核收取村（社區(qū)、居）計劃生育反饋 單、村（社區(qū)、居）流動人口計劃生育登記 卡，收發(fā)村（社區(qū)、居）計劃生育反饋單； 講評村（社區(qū)、居）計生專干工作情況、村（社 區(qū)、居）計劃生育工作落實情況、月報告單填寫 質(zhì)量、工作考核；安排下月工作；以會代訓。 4、村（社區(qū)、居）計劃生育反饋單 內(nèi)容：根據(jù)該村（社區(qū)、居）育齡群 眾的實際情況、分為青春期、婚期、 孕期、產(chǎn)期、更年期，反映計劃生育 家庭獎勵對象、節(jié)育措施對象、避孕 藥具發(fā)放對象、隨訪和術(shù)后訪視對象 等育齡群眾不同需求靈活設(shè)置。 5、考核內(nèi)容：是否按時召開例會；到 會人員簽到記錄、例會記錄議定事項 記錄、對村（社區(qū)、居）計生專

13、干考 核記錄。 （三）考核評估與獎勵工作 1、以工作指標為主體的考核 2、以工作人員為主體的考核 （四）檔案資料管理規(guī)范 人口和計劃生育工作檔案資料 1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦） （1）文件類：縣（市、區(qū)）黨 委、政府發(fā)文；各級人口與計劃 生育領(lǐng)導小組發(fā)文、相關(guān)部門發(fā) 文、人口近生局發(fā)文、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、 街辦）發(fā)文； （2）記錄類：人口與計劃生育領(lǐng)導小組會議記錄； 工作例會記錄；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）工作手冊記錄。 即一冊、兩帳、四簿：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）人口和 計劃生育工作手冊，人口和計劃生育家庭獎 勵政策落實花戶帳、人口和計劃生育社會撫 養(yǎng)費征收花戶帳，人口和計劃生育例會記錄 簿、人口和計劃生育工作巡回服務(wù)記錄簿，

14、生育服務(wù)證發(fā)放記錄簿；流動人口婚育證 明發(fā)放記錄簿。 （3）報表類：村（社區(qū)、居）人 口和計劃生育月報告單、村（社 區(qū)、居）計劃生育報告單反饋單、 已婚育齡婦女計劃生育管理服務(wù) 合同書、村（社區(qū)、居）流動 人口計劃生育登記卡以及每月鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街辦）人口和計劃生育統(tǒng)計 報表。 2、村（社區(qū)、居） （1）、村（社區(qū)、居）計劃生育月報告單管 理與保存 （2）、村（社區(qū)、居）流動人口計劃生育登記 卡、流出人口計劃生育登記花名管理與保存 （3）、村（社區(qū)、居）常住人口登記簿和已婚 育齡婦女登記卡管理與保存 （4）、村（社區(qū)、居）人口和計劃生育工作手 冊和基層計劃生育協(xié)會工作手冊管理與保 存。 （5）、已

15、婚育齡婦女計劃生育管理服務(wù)合同書 社區(qū)人口和計劃生育工作手冊 （一）、山西省城市社區(qū)居委會人口和計劃生育 管理與服務(wù)工作規(guī)范（試行）（共30條） 1、總則 2、宣傳教育 3、技術(shù)服務(wù) 4、計劃統(tǒng)計與信息化管理 5、政策法規(guī) 6、流動人口計劃生育工作 7、計劃生育協(xié)會工作 8、附則 （二）、社區(qū)計劃生育主任職業(yè)道德規(guī)范 1、社區(qū)計劃生育主任職責和任 務(wù)（9條） 2、社區(qū)計劃生育主任素質(zhì)要 求（4條） 3、社區(qū)計劃生育主任管理和 考核（3條） （三）社區(qū)統(tǒng)計帳卡及工作記錄設(shè)置 1、已婚育齡婦女登記卡（正面為常住人口登記卡） 2、計劃生育報告單（每月上報） 3、計劃生育宣傳品發(fā)放記錄（工作記錄） 4

16、、流入已婚育齡婦女情況登記表（工作記錄） 5、流出已婚育齡婦女情況登記表（工作記錄） 6、計劃生育家庭獎勵扶助情況登記表（工作記錄） 7、計劃生育參與居民自治情況（工作記錄） 8、人口和計劃生育工作記事（工作記錄） 9、計劃生育協(xié)會工作手冊（工作記錄，另設(shè)） （四）填表說明 1、填寫要求 （1）填寫準確、及時，用鋼筆或圓珠筆填寫， 字跡清楚，書寫工整，漢字要規(guī)定簡寫字書寫， 數(shù)字一律用啊拉伯正體（0123456789）書寫。 （2）認真填寫，避免錯誤。一旦填錯，應(yīng)用雙 橫線劃去，在橫線的上方另填。 （3）表中的時間一律填寫公歷的年、月、日。 只知農(nóng)歷的，應(yīng)換算成公歷。 2、填表說明 村級計劃生

17、育報告單 （1）村級計劃生育報告單的登記對象，為本 區(qū)域內(nèi)具有中國國籍的常住人口。中國人民解放 軍和武裝警察部隊的現(xiàn)役軍人以及其他保密單位 內(nèi)的有關(guān)人員除外。 （2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道，下同）所管轄的村(社區(qū)， 下同)委會對本行政村的所在常住人口在本月內(nèi)發(fā) 生的人口變動和計劃生育情況均應(yīng)填寫計劃生育 月報告單。每月3日鄉(xiāng)計劃生育例會，報送上一月 份的月報告單。 （3）月報告單復寫一式兩份，一份上報，一份留 存歸檔。 3、填寫說明： 戶編碼：與全員人口信息管理系統(tǒng)基本情況中的 “戶編碼”一致。 現(xiàn)有子女數(shù)：指該對夫妻現(xiàn)有存活的子女數(shù)。包 括生育、抱養(yǎng)、送養(yǎng)、過繼以及前夫前妻留下的 子女。 育齡婦女婚姻

18、變動：是對育齡婦女（15-49周歲） 本人婚姻變動的類型及時間登記。34 類型：（1）初婚：指第一次登記結(jié)婚，包括事實 婚姻，即雖未辦理結(jié)婚登記手續(xù)而事實上已同居 的婦女。（2）再婚：第二次及以上的結(jié)婚（包括 復婚）。（3）離婚：指正式與配偶接觸了婚姻關(guān) 系，并未再婚的婦女。（4）喪偶：指配偶死亡后， 并未在再婚的婦女。 婦女懷孕政策內(nèi)外：按此次懷孕是否符合山西 省人口與計劃生育條例規(guī)定，如符合再生育條 件生育的，要按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取再生育服務(wù) 證，并在備注欄中填寫再生育服務(wù)證編號。 戶籍為外省的常住人口，按女方戶籍所在地的條 例規(guī)定判定。 婦女懷孕開始年月：指婦女在懷孕前末次月經(jīng)的 時間。 生育和抱養(yǎng)情況：指由母體分娩出有呼吸、心跳、 肌帶搏動或隨意