全球共識：將幼教全推向市場結(jié)果很糟糕

1、全球共識：將幼教全推向市場結(jié)果很糟糕中國青年報報道 在中國教育史上，必定會留下這樣的記錄：2010年，中國學前教育迎來了發(fā)展的春天。今年7月正式頒布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），第一次把學前教育專章單列部署，作為今后十年教育事業(yè)八大發(fā)展任務(wù)之一。一個月前，溫總理在實地考察了北京兩所幼兒園之后立即主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署當前發(fā)展學前教育的政策措施。12月1日，全國學前教育工作電視電話會議在國務(wù)院小禮堂舉行。國務(wù)委員劉延東出席會議并強調(diào)：“把學前教育這項重要的民生工程辦實辦好！”此次中國政府大力推動學前教育發(fā)展的行動和目前世界重視學前教育的大趨勢呈現(xiàn)出高度的

2、默契和一致。今年9月27日至30日，聯(lián)合國教科文組織主辦的首屆世界幼兒保育和教育大會在莫斯科召開。本次大會的主題是構(gòu)筑國家財富。從“構(gòu)筑國家財富”的高度看待學前教育，是國際社會越來越認同的理念。據(jù)出席會議的中國代表團成員，北京師范大學的馮曉霞和華東師范大學的周兢兩位教授介紹，來自莫斯科大會的一個最強烈的聲音是：早期教育過于依靠市場不是一個好的選擇，公共投入應(yīng)該對幼兒保育和教育肩負主要責任。進入21世紀以來，聯(lián)合國教科文組織以兒童權(quán)利公約、世界全民教育宣言和達喀爾行動綱領(lǐng)3個全球性文件為依據(jù)，對世界幼兒保育和教育狀況進行監(jiān)測評估，督促各國加快實現(xiàn)“擴大和改善幼兒、尤其是最脆弱和條件最差幼兒的全面

3、保育與教育”的承諾。監(jiān)測評估后他們發(fā)現(xiàn)，在學前教育服務(wù)以“私立為主、市場導向”的國家，貧困人口通常不得不“選擇”價格低、質(zhì)量差的幼兒園，其結(jié)果是這些孩子的學習和發(fā)展不但不會提高，甚至可能失敗。處于社會轉(zhuǎn)型的國家，教育政策也往往因方向選擇的錯誤而出現(xiàn)了嚴重的后果。俄羅斯曾在上個世紀90年代對經(jīng)濟采取“休克療法”的同時將幼兒教育全面推向市場，由此導致了學前教育體系崩潰、幼兒園嚴重不足的問題。中國一度也走了一段和俄羅斯相似的道路。近十年來，在“教育產(chǎn)業(yè)化” 的口號主導下，我國也出現(xiàn)了把學前教育排除在公共服務(wù)體系之外，拱手交給市場的做法。大批公辦幼兒園紛紛被停辦、被拍賣；大批幼兒教師被迫下崗。像深圳這

4、 樣財政狀況相當好的特區(qū)城市，政府每年投入學前教育的資金僅有區(qū)區(qū)5000萬。而極其有限的資金，不僅沒有雪中送炭，反倒是錦上添花，集中在城市或城鎮(zhèn)， 集中在為少數(shù)強勢人群服務(wù)的公辦示范園中。北京大學中國教育財政科學研究所承擔學前教育成本測算與財政供給課題的宋映泉博士，在今年10月底公布的最新報告供給、質(zhì)量與公平來自3省25縣學前調(diào)研的證據(jù)中介紹了他的發(fā)現(xiàn)：在浙江、安徽、河北三省25個縣中，有11個縣至少有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一所幼兒園都沒有。在安徽省的一些縣，甚至半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有幼兒園。寧波教育學院張賽園女士在選取浙江省象山縣的資料做縣域幼兒教育資源合理化配置的研究中發(fā)現(xiàn)，無論是城鄉(xiāng)財政性經(jīng)費投入

5、的比例，還是公辦園、民辦園幼兒教師的用工、學歷、職稱等，差距都相當大，其結(jié)果致使處于弱勢地位的農(nóng)村幼教發(fā)展舉步維艱。學前教育“構(gòu)筑國家財富”基于兩個支點，一個是社會的回報率，一個是人的潛能開發(fā)。美國經(jīng)濟學家jefferysachs從投資與產(chǎn)出的角度研究證 實了早期教育投入對于社會具有極高的回報價值，特別在提高國家人口素質(zhì)、減少貧困、犯罪等社會問題等方面，起到社會發(fā)展問題早期預防的效果，并為國家未來 人力資源的開發(fā)奠定基礎(chǔ)。因而，莫斯科大會討論的一個重要話題，就是有關(guān)國家學前教育公共投入的問題。諸多發(fā)展快速國家的經(jīng)驗已經(jīng)證明，通過市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)已經(jīng)不再是適應(yīng)學前教育事業(yè)發(fā)展的方案。公共財政投入是“

6、構(gòu)筑國家財富”的關(guān)鍵因素，只有充足的 國家公共財政投入，才能確保學前教育的質(zhì)量和保證兒童獲得這項服務(wù)的公平性。這一點對生活在各種不利處境下的兒童來說，尤為必要。投資早期教育就是投資國家的未來。因此，國際社會發(fā)展大勢已將各國政府放到了學前教育事業(yè)發(fā)展驅(qū)動角色的位置上。不僅發(fā)達國家對學前教育的經(jīng)費予以 保證，很多發(fā)展中國家如古巴、巴西、約旦、印度、墨西哥等每年學前教育公共投入也在不斷提升。近年來，俄羅斯積極出臺各種新的學前教育政策，要求全面“恢 復”因為私有化體制趨向造成嚴重損傷的國家學前教育系統(tǒng)，同時政府大規(guī)模地加強了對學前教育的公共經(jīng)費投入，甚至將許多原屬于政府管理的大樓拿出來辦幼兒 園。這次

7、莫斯科大會提出行動綱領(lǐng)，要求各國學前教育公共財政投入應(yīng)達到教育總經(jīng)費預算的6%。有一份資料已經(jīng)無數(shù)次送到中央領(lǐng)導的案頭，中國學前教育的 投入比例在世界各國中的排位很靠后，大約只占到gdp的0.035%，而學前教育的公共投入占整個教育經(jīng)費的比例僅有1.2%。在規(guī)劃綱要制定過程中，兩次公開征求意見時，學前教育均列群眾反映和社會關(guān)注度的第一位。可見，最近頻繁出臺的學前教育政策真正順應(yīng)了 民意。目前亟待改變的問題有四：一是學前教育資源短缺投入不足，一些地方入園難矛盾突出；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大；三是教師數(shù)量不足，整體素質(zhì)有 待提高，隊伍不穩(wěn)定；四是收費過高，不規(guī)范。值得高興的是，中國政府不僅清醒地意識