電力施工集體企業(yè)安全管理初探（完整版）

1、電力施工集體企業(yè)安全管理初探汪蕾、馬兵內(nèi)容概要：本文以電力施工安全管理為 切入點，通過現(xiàn)場安全督察、深層次分析管 理缺失，從標準、培訓、監(jiān)督等諸多方面采 取措施，有效提升安全管理績效。關鍵詞：集體企業(yè)施工安全管理眾所周知，電力施工具有“高風險、高負荷、高要求”的 行業(yè)特點，施工隊伍多、現(xiàn)場管理層級多、施工涉及面廣， 安全是電力施工企業(yè)永恒的主題。當前電力施工集體企業(yè)在 電力施工安全管理工作中還存在著安全責任不落實、制度執(zhí) 行不到位、作業(yè)人員素質(zhì)不高等薄弱環(huán)節(jié)，而今后幾年電力 施工任務重、施工作業(yè)人員多、高風險作業(yè)多的現(xiàn)象將繼續(xù) 延續(xù)，施工安全管理的艱巨性、復雜性將長期存在。如何在 鞏固與提高利

2、潤的同時有效提升本質(zhì)安全水平，提升安全管 理績效，提升事故防范能力，是擺在電力施工集體企業(yè)面前 的一道發(fā)展難題。一、安全管理現(xiàn)狀近年以來，電力施工集體企業(yè)在國家電網(wǎng)公司的堅強領 導下，認真貫徹落實安全工作要求，不斷強化各級人員的安 全責任，加強安全風險管控和應急管理，安全生產(chǎn)保障體系 與監(jiān)督體系總體健全，安全文化氛圍濃厚，安全文明施工成 效顯著，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。在肯定成績的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了許多問題。從2011年-2013年現(xiàn)場違章統(tǒng)計情況看，安全組織措施（工作票、安全施工作業(yè)票和安全安技交底）、安全技術措施（現(xiàn)場警 示標識與護欄設置）、勞動防護用品（包括工作負責人紅馬 甲）類問題較為突

3、出，分別占總數(shù)的18%、17%、15%。二、成因分析安全管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，違章、事故是其績效 的體現(xiàn)。如下圖所示，現(xiàn)將問題成因分析如下：自上而下的承諾與管理體系支撐人的不安全行為事 故危險源物的不安全狀態(tài)作業(yè)安全標準化 安全培訓系統(tǒng) 目視化系統(tǒng) 習慣性違童控制體系 竝碗理系統(tǒng) 隱患辨識系統(tǒng)通用或?qū)I(yè)控制程瘵高風險作業(yè)控制模塊 技術控制手段1. 管理基礎施工前端安全問題較集中，現(xiàn)場安全措施、安全設施、 勞動防護用品問題較為突出，安全基礎較為薄弱，源頭上已 不安全。1.1人力資源問題凸顯一是人員數(shù)量與項目數(shù)量不匹配，集體企業(yè)員工須同時 參與多項工程，業(yè)務能力要求高，工作壓力大，對安全管理

4、的效度形成了客觀上的沖擊。二是人員結構不合理。由于歷史原因，集體企業(yè)員工年 齡老化嚴重，且長期得不到補充；企業(yè)大量的社會化員工在 通用、輔助崗位上從事簡單重復工作；現(xiàn)場施工作業(yè)必須依 托于分包隊伍。人力資源問題已成為施工集體企業(yè)安全發(fā) 展、可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。1.2分包作業(yè)人員缺乏基礎的安全技能我們曾隨機抽查了 73名分包人員對違章隱患的了解情 況及接受安全培訓情況， 發(fā)現(xiàn)有58%的人員不知道自己違章 的員工，有33%的人員認為自己未經(jīng)培訓就上崗，說明分包單位在安全培訓方面較為薄弱。1.3現(xiàn)場工作負責人能力、意愿不足安全組織措施、安全技術措施、勞動防護用品等“低級錯 誤”較為突出，與工作負責

5、人未履行現(xiàn)場管理職責有直接關 系，說明工作負責人安全管理的知識或能力不夠，工作負責 人的安全管理意愿不強。2. 管理制度安全管理制度與操作規(guī)程是一切安全管理的基礎，是控 制違章行為和隱患的重要手段。1.1部分關鍵制度的缺失安全檢查發(fā)現(xiàn)：施工集體企業(yè)的安全管理制度較為健 全，而少數(shù)分包單位的制度明顯存在缺失，其中包括了安全 教育、安全培訓等關鍵性制度。1.2制度的執(zhí)行力不足安全檢查發(fā)現(xiàn)：少數(shù)分包單位未提供對違章者進行再教 育的記錄；未能采取糾正措施防止已被查糾的違章再次發(fā) 生。3. 管理手段3.1現(xiàn)場監(jiān)管體系相對薄弱一是現(xiàn)場監(jiān)管人員能力不足。由于電力施工項目多、分 布廣，涉及的施工類型也比較繁雜

6、，而監(jiān)管人員不太可能對 所有的施工類型、技術要求及安全管理要求都熟記于心，這 就導致了在安全監(jiān)管過程中會出現(xiàn)對安全隱患遺漏的問題。二是“面子”問題現(xiàn)場監(jiān)管工作中的面子問題是一個長期 以來一直存在的問題。在同一個系統(tǒng)內(nèi)，經(jīng)過長年累月的接 觸，監(jiān)管人員礙于情面，易出現(xiàn)反違章過程中大事化小、小 事化了的現(xiàn)象。3.2管理工具應用滯后科學技術是第一生產(chǎn)力?！靶畔⒒こ坦芾硐到y(tǒng)”、“視頻化 安全監(jiān)控”等科技化、現(xiàn)代化管理工具在施工現(xiàn)場未得到全面 推廣應用，進一步加劇了企業(yè)對人員數(shù)量依賴，嚴重影響管 理效率，安全發(fā)展后勁不足。三、對策措施1.樹立標準化安全施工體系1.1建立樣板施工現(xiàn)場，實現(xiàn)電力施工作業(yè)標準

7、化 制定標準化手冊，按由點到面、從示范到全面的原 則，分項目類型建立標準化安全施工樣板現(xiàn)場，統(tǒng)一安全管 理流程與標準，統(tǒng)一施工工法與工藝，并統(tǒng)一配送安全文明 設施。1.2實現(xiàn)工作負責人現(xiàn)場管理工作的標準化按照會前點名工作任務安排風險分析與安措說明特別注意事項說明等流程，規(guī)范班前會和安技交底，并參 照調(diào)度發(fā)令模式，對班前會和安技交底進行錄音。1.3勞保用品、工器具等常規(guī)用品使用圖示化拓展目視化安全管理成果，統(tǒng)一制作海報，在現(xiàn)場強化 安全帽、安全帶等常用勞保用品的佩戴及安全工器具使用要 求。圖示如下圖：1.4拉動外協(xié)單位安全管理水平的提高，建立樣板分包單位一是完善外協(xié)單位定量評價考核機制，建立資信

8、評價數(shù) 據(jù)庫，嚴格準入機制，對分包隊伍的安全業(yè)績實行動態(tài)考核、 全過程管理。二是對所有外協(xié)單位實行綜合排名，選取核心 外協(xié)單位建立樣板外協(xié)單位，指導其健全安全管理，拉動外 協(xié)單位整體安全管理水平的整體提高。三是鼓勵施工集體企 業(yè)優(yōu)先錄取排名靠前外協(xié)單位。對業(yè)績突出、管理優(yōu)良的外 協(xié)單位，除了物質(zhì)和榮譽獎勵外，在比質(zhì)比價中給予加分。2. 打造多元化安全監(jiān)管體系以多元化安全監(jiān)管為抓手，打造高效交叉的監(jiān)管體系， 彌補安監(jiān)人員的數(shù)量不足，發(fā)揮其應有的效果。2.1發(fā)揮退休人員力量考慮到電力系統(tǒng)每年都有一些技術硬、經(jīng)驗足的老員工 退休，擬邀請其發(fā)揮余熱，作為現(xiàn)有安監(jiān)隊伍的補充，協(xié)助 安監(jiān)人員更好地開展督查

9、工作。2.2第三方監(jiān)管實施安全監(jiān)督業(yè)務外包，委托獨立的外部機構開展安全 監(jiān)督，有效地規(guī)避在安監(jiān)中面臨的面子問題，更客觀、準確 地處理與反饋施工現(xiàn)場的問題狀況，為領導層的安全決策提 供相應的基礎素材。2.3多元化安全檢查將日常督察、飛行檢查、交叉互查與專項檢查等方式有 機結合，既可以提高安全檢查績效，又可以組織集體企業(yè)與 分包單位在尋找安全施工中存在問題的同時，相互學習和借 鑒其中優(yōu)秀的做法。3. 建立立體化安質(zhì)培訓體系3.1選拔培養(yǎng)兼職培訓師在集體產(chǎn)業(yè)各單位管理人員中選拔培養(yǎng)兼職安全質(zhì)量 培訓師，針對施工類型和分項工程建立師資庫，定期實施循 環(huán)的理論培訓和實際操作培訓，適時開展技能比武，形成流

10、 動式針對性培訓機制。3.2開發(fā)標準課程教材組織兼職培訓師分類系統(tǒng)開發(fā)標準教材，如安全意識、 安全組織措施、安全技術措施、線路作業(yè)分項工程、變電作 業(yè)分項工程、施工安全事故案例等，并按培訓計劃，組織施 工集體企業(yè)有序開展各項培訓工作，全面提升企業(yè)及外協(xié)單 位安全管理水平、管理理念和操作水平，減少現(xiàn)場違章和隱3.3逐步建立實訓基地針對配電作業(yè)、起重作業(yè)、土石方作業(yè)等不同類型，逐 步建立實訓基地，按期組織社會化用工及分包人員進行現(xiàn)場 培訓。通過“講給他聽、做給他看、讓他做做看、回頭看一下、 表揚他一下”的步驟，通過模擬操作、實際安裝、反復訓練， 達到規(guī)范施工保安全的目的。模擬實訓場所如下圖所示:3.4培訓結果審核對于培訓合格的相關作業(yè)人員，擬在其安全帽上粘貼標 識，實現(xiàn)對人員管控的目視化管理。標識如下圖所示：結束語安全管理是電力施工不可或缺的基本保障所在。時代的發(fā)展，市場的