地區(qū)性招商引資本科畢業(yè)論文

1、1 引言1.1地區(qū)經(jīng)濟的概念地區(qū)經(jīng)濟是以地市級行政區(qū)劃為地理空間，以地市級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以市域為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，地域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。第三，地域經(jīng)濟以市場為導向，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。第四，地域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及生

2、產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。1.2 中國地區(qū)招商引資現(xiàn)狀招商引資，是地方政府（或地方政府成立的開發(fā)區(qū)）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動，最早源于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。招商引資一度成為各級地方政府的主要工作，并且在各級政府報告和工作計劃中出現(xiàn)。從整個世界范圍看，招商引資成為各國促進其本國經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。而我國的招商引資主要還是通過政府介入經(jīng)濟活動，運用各種優(yōu)惠政策來引入外部資源，以促進本地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而隨著全球范圍內(nèi)招商引資競爭日益激烈，我國的招商引資已進入買方市場下的過程經(jīng)濟，招商引資也進入穩(wěn)定增長階段。目前，外商在中國投資已呈現(xiàn)

3、出一些新的趨勢：外商投資總體水平逐漸擴大，外商投資形式由三資（中外合資、中外合作、外商獨資）向更加多樣化的形勢發(fā)展；外資項目由單獨、單項投資向聯(lián)合投資或地區(qū)配套投資開發(fā)轉(zhuǎn)變；外商投資領(lǐng)域由一般加工、工業(yè)項目向第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展；外商投資地區(qū)也已經(jīng)延伸到了內(nèi)地，形成了沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)多層次發(fā)展的格局?？傊?，外商投資多國化發(fā)展，我國投資來源向多元化發(fā)展，越來越多的跨國公司來華投資。但是，在我國招商引資發(fā)展的同時，國內(nèi)的招商引資工作也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。首當其沖的是，國與國之間的競爭空前激烈?？傮w而言，盡管我國市場潛力巨大，但是，相對于馬來西亞、泰國、印度、越南等國，我國在廉價勞動力、優(yōu)惠政策

4、、便宜地價等方面的優(yōu)勢正在逐漸喪失。其次，國家對外資政策的調(diào)整，部分優(yōu)惠政策的取消，客觀上有可能影響某些外資的進入，但招商引資已成為世界經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1.3.1 國外研究現(xiàn)狀招商引資是各國促進其經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，國外學者對其在國外的發(fā)展現(xiàn)狀進行了研究分析。dr.jonathan r.woeetzel在資本中國中對外國在中國投資的問題做出相關(guān)闡述，他指出：其他國家的企業(yè)若想在中國經(jīng)營，必須意識到，競爭優(yōu)勢已經(jīng)取代政府關(guān)系，成為成功的通行證。中國國內(nèi)市場競爭的激烈程度絕非世界其他任何國家的國內(nèi)市場可以相比的。任何一個行業(yè)，若想在中國發(fā)展，若想成功，必須將投資、

5、創(chuàng)新和整合相結(jié)合。thee kian wie and kunio yoshihara在foreign and domestic capital in indonesian industrialization中談到，國家資本不能完全私人化，但是必須和私人資本分開，以至于這個國家不會因為私人資本受國外資本控制而導致整個國家的資本被控制。例如，我國在印尼有些公司，該公司利用外國資本，使用外國技術(shù)，但他們不是外國公司，僅僅是依賴外國的技術(shù)而已。因此，在國外設(shè)立子公司，最大的可能也只是設(shè)立公司的企業(yè)的私人資本，受控于外國資本，而不會導致本國資本受控于國外。目前來看，中國的經(jīng)濟發(fā)展確實突飛猛進，而外國人在

6、中國投資也越來越普遍。對其他國家而言，中國的市場潛力確實是非常巨大的。1.3.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀關(guān)于招商引資，不僅國外學者進行了分析，國內(nèi)學者也進行了研究分析，如：張偉群在政府招商引資的路徑與策略分析中指出，招商引資活動已進入黃金時期，市場化招商引資模式逐漸形成，投資規(guī)模也逐年增加，招商范圍比以前更廣，招商手段也是越來越多樣化，資金項目也逐漸從勞動密集性產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。種種跡象顯示，當今國內(nèi)的招商引資已從吸收外資外商為主的引資方式轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I與外商并駕齊驅(qū)的內(nèi)外兼顧型引資路徑，并且從以吸收第二產(chǎn)業(yè)（主要是制造業(yè)）投資為主的招商引資模式發(fā)展為兼顧第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的多樣化引資路徑。同

7、時，張偉群也指出：招商引資是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，從理論上講，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要參與者，本應(yīng)是招商引資活動的重要主體。但是目前來看，我國是政府強勢干預(yù)甚至掌控招商引資活動。當然，在市場經(jīng)濟不成熟的轉(zhuǎn)型時期，政府發(fā)揮著重要作用，有效的彌補了不成熟的市場經(jīng)濟的缺陷。但是，根據(jù)政府與市場關(guān)系理論，政府決策的非公開性難免導致政府調(diào)控失靈。因此，把政府從“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，是地方政府當前所面臨的重要問題。張漢亞在我國招商引資政策的演變與發(fā)展中也指出，外商投資企業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，利用外資是我國對外開放基本國策是重要內(nèi)容，并提出我國招商引資的發(fā)展方向。主要表現(xiàn)在幾個方面，

8、第一，要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要，擴大對外開放領(lǐng)域，鼓勵外資向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，要促進利用外資方式的多樣化。夏漫在關(guān)于招商引資存在問題的分析中指出，招商引資應(yīng)堅持做到以下幾點：第一，堅持可持續(xù)發(fā)展方針，不能急功近利、破壞生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境；第二，堅持以人為本，努力維護和實現(xiàn)好人民群眾利益；第三，規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。2 招商引資的相關(guān)理論2.1 招商引資涵義2.1.1 招商引資定義招商引資，是地方政府（或地方政府成立的開發(fā)區(qū)）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動，最早源于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。招商引資一度成為各級地方政府的主要工作，并且在各級政

9、府報告和工作計劃中出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，僅僅依靠國內(nèi)資金已經(jīng)不能滿足企業(yè)的發(fā)展要求，而招商引資成為各地政府和企業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。招商引資源于中國開放政策所成立的開發(fā)區(qū)，早期主要集中在吸收制造業(yè)的外國直接投資。目前中國各級政府成立了大量的開發(fā)區(qū)并開展招商引資工作。2.1.2 招商引資的實質(zhì) 招商引資，實質(zhì)上是利益的交換即使交換雙方所得利益不完全相符，但是對市場經(jīng)濟條件下的招商引資而言，也同樣可以形成“人發(fā)財，我發(fā)展”這樣的利益交換格局。因而，招商引資實際上是一種利益交換的手段。招商引資能夠彌補企業(yè)資金來源不足的狀況，有利于促進經(jīng)濟的增長和發(fā)展；引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，有利于促進中國

10、整體生產(chǎn)力水平的提高；招商引資有助于產(chǎn)品綜合質(zhì)量的提高，有利于增強我國的國際競爭力；招商引資能夠提高我國企業(yè)的管理水平，加快國有企業(yè)經(jīng)濟機制的轉(zhuǎn)換；招商引資可以利用本地先進技術(shù)引進資金，有利于促進科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。2.1.3 招商引資的特點 伴隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步，投資環(huán)境的不斷改善，新時期的招商引資形式出現(xiàn)了如下的新特點： a）跨國并購成為外商投資的新形勢據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會世界投資報告，2010年中國跨國并購額占當年外商直接投資總額的16.5%，此后這一比例逐年增長，2011年，達到了17.6%。隨著我國相關(guān)法律和政策的進一步完善，跨國并購將成為跨國公司對華投資的重要方式和途徑。b）現(xiàn)

11、代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為外商投資的熱點截至2010年10月，我國已開放了服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定12個服務(wù)大類中的10個，包括銀行、保險、證券、電信服務(wù)、分銷在內(nèi)的100個服務(wù)部門已陸續(xù)開放，而發(fā)達國家開放的部門也僅僅108個。近期，由于中國采取了鼓勵高新技術(shù)項目來華投資，也確實取得了一定成效，來自發(fā)達國家的跨國公司對華投資項目規(guī)模不斷擴大，技術(shù)含量也有明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷增加，在中國設(shè)立地區(qū)總部以及研發(fā)中心的項目也不斷增加。 c）外資企業(yè)投資范圍在逐步擴大以前，由于經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)在政策、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有優(yōu)勢，因而有許多外商選擇在這些地區(qū)投資建廠。但是隨著區(qū)域優(yōu)化政策的弱化，國

12、內(nèi)其他地區(qū)投資環(huán)境也在不斷改善，投資企業(yè)的重心將逐步向原有特殊經(jīng)濟區(qū)域以外的地區(qū)轉(zhuǎn)移。2.2 招商引資理論 2.2.1 國家發(fā)展理論 宏觀調(diào)控體系也稱國家發(fā)展理論，包括投資國理論和招商國理論。投資國理論是指由資本輸出的運作機制和資本輸出國戰(zhàn)略等組成的理論體系，主要包括小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論、格拉多斯的貿(mào)易順差投資論。招商國理論是指由資本輸入的作用機制和資本輸入國戰(zhàn)略等構(gòu)成的理論體系，該理論體系主要包括兩缺口理論和資源稟賦說。a)邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論，也稱為邊際比較優(yōu)勢理論，是由日本學者小島清提出的。在他的對外貿(mào)易論中，小島清提出，對外直接投資應(yīng)該從本國已經(jīng)處于或即將處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)，即邊際產(chǎn)業(yè)

13、進行；應(yīng)該把本國處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)部門輸出到國外，從而轉(zhuǎn)化成在國外具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的延伸。b)貿(mào)易順差理論：吉格拉多斯和埃古爾格斯蒂斯在社會市場經(jīng)濟的理論與現(xiàn)實中強調(diào)了貿(mào)易順差投資論。他們認為，如果一國長期處于貿(mào)易順差的地位，將不利于本國出口行業(yè)的就業(yè)，而輸出資本可以減少貿(mào)易順差帶來的不利影響，具體措施有商業(yè)貸款、對外直接投資和經(jīng)濟援助等。而對外直接投資可以減少貿(mào)易順差，從而促進本國國際收支平衡，這是具有重大的社會意義和政治意義的。c)兩缺口理論：所謂缺口，是指發(fā)展中國家在儲蓄、外匯和財政收入等方面的國內(nèi)有效供給與達到經(jīng)濟最大增長率目標所需的這些資源的需求量之間存在的差

14、距。1966年，美國的兩位學者錢納里和斯特勞特提出了“兩缺口模型”。在該理論模型中，他們將投資與儲蓄之間的差額稱之為儲蓄缺口，同時又將進口與出口之間的差額稱之為外匯缺口。根據(jù)凱恩斯理論，“兩缺口模型”有如下公式： 在國民經(jīng)濟達到均衡時，總需求=總供給總需求=c+i+x（消費+投資+出口）總供給=c+s+m（消費+儲蓄+進口）所以：c+i+x= c+s+m即i-s=m-x該式左邊i-s為儲蓄缺口，右邊m-x為外匯缺口。d)資源稟賦說是瑞典經(jīng)濟學家柏蒂爾俄林在地區(qū)間貿(mào)易和國際貿(mào)易中提出的。該理論可以簡單的概括為：假定各國需求情況類似，且生產(chǎn)要素的效率相同，各國商品價格的差異決定貿(mào)易格局。每個國家出

15、口本國豐裕而價格低廉的生產(chǎn)要素商品，進口本國稀缺且價格昂貴的生產(chǎn)要素商品， 貿(mào)易中就容易獲得比較利益。一句話總結(jié)為：生產(chǎn)要素的豐欠，決定了商品的相對價格和貿(mào)易格局。2.2.2 企業(yè)發(fā)展理論 a)壟斷優(yōu)勢理論：1975年，金博爾伯格在對外直接投資的壟斷理論中系統(tǒng)地提出了壟斷優(yōu)勢理論。而跨國公司是最具壟斷優(yōu)勢的企業(yè)，他們具有的壟斷優(yōu)勢有：技術(shù)優(yōu)勢、先進的管理經(jīng)驗、雄厚的資金實力、匯率優(yōu)勢、信息靈通、具有全球性的銷售網(wǎng)絡(luò)、具有顯赫的國際聲望和強有力的規(guī)模經(jīng)濟，這些都促使企業(yè)的跨國投資行為。b)國際產(chǎn)品周期理論：美國哈佛大學教授弗農(nóng)在壟斷優(yōu)勢理論基礎(chǔ)上，發(fā)表了產(chǎn)品周期中的國際投資和國際貿(mào)易的論文，并且

16、在文中提出了產(chǎn)品生命周期理論，同時，對國際直接投資的動因做出了相關(guān)解釋。后來，s赫爾施的工業(yè)區(qū)域與國際競爭的學術(shù)專著，對國際經(jīng)營中的產(chǎn)品生命周期模型做出比較全面的描述，進而形成了國際產(chǎn)品周期理論。該理論將產(chǎn)品周期分為三個階段：產(chǎn)品創(chuàng)新階段-新產(chǎn)品成熟階段-標準化階段。產(chǎn)品周期理論真實地描述了產(chǎn)品的創(chuàng)新、成熟、衰退和替代過程，這種替代模型有利于資本輸出國，而在某些階段有利于資本輸入國，但從長期看是不利于資本輸入國的。c)內(nèi)部化理論：基本思想源于20世紀30年代，1976年，英國學者巴克萊和卡森在跨國公司的將來中，首次較系統(tǒng)的提出了內(nèi)部化理論。1981年，加拿大諾格曼更全面、系統(tǒng)的完善了內(nèi)部化理論

17、，并在跨國公司的內(nèi)幕中指出：市場內(nèi)部化是將市場建立在公司內(nèi)部的過程，以內(nèi)部市場取代原來固定的外部市場，公司內(nèi)部的調(diào)撥價格起著潤滑內(nèi)部的作用，使它能夠像固定的外部市場一樣，有效的發(fā)揮作用。d)國際生產(chǎn)折衷理論：是一種綜合理論，它實際上綜合了以前的西方學者提出的所有有關(guān)對外直接投資的理論，并將生產(chǎn)要素稟賦理論、壟斷優(yōu)勢理論、內(nèi)部化理論以及區(qū)位理論有機結(jié)合起來。這種理論的特點主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，它吸收了過去20年中出現(xiàn)的各種對外投資理論的特長；第二，它與直接投資的所有形式相關(guān)；第三，它能夠解釋企業(yè)進行國際經(jīng)營活動的三種主要形式，即直接投資、出口貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)移。 2.3 影響招商引資的因素

18、影響招商引資的因素包括很多方面，大體上講，分為硬環(huán)境因素和軟環(huán)境因素?！坝箔h(huán)境因素”主要包括：地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)基礎(chǔ)和資源保障等四個分指標。而“軟環(huán)境因素”包括：政治因素、法律因素、文化因素、政策優(yōu)惠、市場條件、社會服務(wù)、行政管理和勞動力素質(zhì)，等八項指標。優(yōu)越的投資軟環(huán)境指的是一系列社會因素的整體改善，包括輿論環(huán)境更加和諧、法治環(huán)境更加完善并符合國際慣例、行政環(huán)境更加高效廉潔、市場環(huán)境更加有秩序、經(jīng)營環(huán)境更加寬松、服務(wù)環(huán)境更加規(guī)范、社會環(huán)境更加穩(wěn)定等，見圖1。（1）資源保障。如礦產(chǎn)蘊藏量和開發(fā)水平、利用狀況等。（2）交通運輸通信信息因素（基礎(chǔ)設(shè)施）。這是投資的循環(huán)和神經(jīng)系統(tǒng)，如交通不便、

19、通訊閉塞，就很難吸引投資者。（3）政治因素。政治穩(wěn)定、國泰民安的國家和地區(qū)，由于其投資的風險小，自然會吸引更多的投資者。（4）市場條件。市場健全程度、價格體系是否合理、市場結(jié)構(gòu)與規(guī)模如何、居民的消費能力與消費習慣如何，都會直接影響投資效益。（5）勞動力素質(zhì)因素。主要是指勞動力的數(shù)量和素質(zhì)能否適應(yīng)投資者的需要。另外還有經(jīng)營管理水平、吸收和利用先進技術(shù)的能力和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的狀況等。而考慮招商引資的環(huán)境時，這些因素都要作為依據(jù)進行綜合考量。通過目標因素的逐層分解，將招商引資環(huán)境具體細化。 地理位置硬環(huán)境因素基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)基礎(chǔ)資源保障政治因素投資環(huán)境法律因素文化因素政策優(yōu)惠軟環(huán)境因素市場條件社會服務(wù)行政

20、管理勞動力素質(zhì)圖1招商引資的影響因素結(jié)構(gòu)圖下面我將用廊坊市的招商引資實力為大家分析問題。2.4 廊坊市招商引資現(xiàn)狀分析 2.4.1 中國招商引資發(fā)展現(xiàn)狀 20世紀90年代末，中國在所有發(fā)展中國家中吸引外資居首位，占流入東亞地區(qū)直接投資金額比重的69%，由此可見，中國對全球投資者的吸引力是相當巨大的。今天，外商在中國的投資呈現(xiàn)出新的趨勢：外商投資總水平和規(guī)模逐漸擴大，外商投資形式向多樣化發(fā)展；外商投資地區(qū)延伸至內(nèi)地，并形成了沿海、沿江和內(nèi)陸地區(qū)多層次發(fā)展的新格局；外商投資者多國化，投資來源多元化；越來越多的跨國公司來華投資。但是，在出現(xiàn)上述新趨勢的同時，我國招商引資工作的開展也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

21、首先，國與國之間的競爭空前激烈。我國的周邊國家如馬來西亞、泰國和印度等，都是以異常積極的態(tài)度制定優(yōu)惠政策以吸引外資?？傮w上講，巨大的市場潛力仍然是我國吸引外資的主要優(yōu)勢，但是，相對于上述國家，我國在廉價勞動力、優(yōu)惠政策等方面的優(yōu)勢正在逐漸喪失。其次，受各種因素影響，臺資引進難度加大。再次，國家對利用外資政策的調(diào)整以及部分吸引外資的優(yōu)惠政策的取消，客觀上有可能會影響到某些外資的進入。2.4.2 廊坊招商引資發(fā)展現(xiàn)狀 表1 2005-2011年廊坊招商引資狀況表實際利用外資（萬美元）比上年增幅（%）期末實有三資企業(yè)（個）比上年增幅（%）實際投產(chǎn)企業(yè)（個）比上年增幅（%）20052600018.84

22、948.7568.7200619000-2.5501-14.450-10.720073494310.95448.6209-4.620084231921.1509-6.42522.02009463949.65283.729013.72010490765.85422.73013.820115800318.2524-3.3295-2.0 數(shù)據(jù)來源：廊坊市統(tǒng)計局從表1中可以看出，我市利用外資整體狀況良好：2005-2011年，廊坊市實際利用外資除2006年，整體上呈逐年增長趨勢，從2005年的26000萬美元增長到2011年的58003萬美元，平均年增長率為14.3%，只是2011年當年的利用外資額，

23、就達到了2005年的2倍還要多；每年的實有三資企業(yè)比較平穩(wěn)，2005年實有三資企業(yè)494個，2011年實有三資企業(yè)524個，年平均增長率0.98%；2005年實際投產(chǎn)企業(yè)為56個，2011年底實際投產(chǎn)企業(yè)已達到295個，年平均增長率為31.9%。這表明，2005-2011年間，我市以14.3%的速度增加對外資的利用額度，并且實際投產(chǎn)企業(yè)以31.9%的速度增長，這樣的速度也是相當快的。表2 2009-2011年廊坊市利用外資情況指標名稱單位2009年比上年增長（%）2010年比上年增長（%）2011年比上年增長（%）實際利用外資萬美元463949.6490765.85800318.2其中：外商直

24、接投資萬美元462299.5490706.15752117.2項目數(shù)個26-31.6287.720-29.6合同總金額萬美元3530870.082655134.1849652.8合同外資額萬美元1510366.036952144.7402989.1期末實有三資企業(yè)個數(shù)個528-54213.2524- 數(shù)據(jù)來源：廊坊市統(tǒng)計局（2009、2010、2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）2009年合同總金額為35308萬美元,合同外資額15103萬美元，占當年合同總額的42.78%；2010年合同外資金額為36952萬美元，占當年合同金額（82655萬美元）的44.71%；2011年合同外資額為40

25、298萬美元，占當年合同總金額（84965萬美元）的47.43%，可見，廊坊市經(jīng)濟的發(fā)展有將近一半的功勞要歸功于對外資的利用。此外，從表中還可以看出，2009-2011年，廊坊市對外資的利用逐漸上升，年平均增長率為63.3%，可見其發(fā)展之快。今天，廊坊人說的更多的一句話是：“優(yōu)勢不能坐享，關(guān)鍵還在營造！”廊坊人在招商引資實踐中形成一個共識，那就是必須要采取務(wù)實的招商方式，即：小范圍、重特色、講實效的引資策略。同時，有壓力，更加堅定了廊坊市招商引資的信心，分管對外開放工作的副市長王志欣說：“正確分析當前形勢，重新認識區(qū)位優(yōu)勢，變被動招商為主動出擊，才能使廊坊在招商引資工作中先聲奪人?！贝送?，“思

26、路決定出路”，廊坊市將采用全新的招商策略，主要表現(xiàn)在兩個方面，即：一、在繼續(xù)吸引鞏固港澳臺和東南亞投資的同時，把招商引資的區(qū)域重點轉(zhuǎn)向西歐、北美、大洋洲等過去涉足較少的經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)；二、把招商項目的重點轉(zhuǎn)向國家鼓勵發(fā)展又符合廊坊本市實際需要的項目上，大力推進私營企業(yè)利用外資的規(guī)模。德基機械事眾多廊坊外來企業(yè)中較為成功的企業(yè)，德基機械位于廊坊永清開發(fā)區(qū)，德基機械自2001年成立以來秉承專業(yè)專注的精神是最早自主研發(fā)生產(chǎn)了3000型和4000型大型高檔瀝青混合料攪拌設(shè)備的廠家，截止到2012年底德基公司已經(jīng)在國內(nèi)外市場銷售設(shè)備300余臺，對我國及周邊國家的道路建設(shè)貢獻了相當?shù)牧α浚壳耙殉蔀閲?/p>

27、內(nèi)外客戶公認的瀝青混合料攪拌設(shè)備專業(yè)制造主導廠家之一。為了不斷地響應(yīng)國內(nèi)和國際市場的需求德基公司又在再生設(shè)備上加大投入，艱苦鉆研目前可以生產(chǎn)較為先進的雙滾筒再生設(shè)備，以及再生環(huán)再生設(shè)備。近年來為了響應(yīng)環(huán)保綠色生產(chǎn)的需求德基公司又與多家學校以及研究院合作正在研究冷再生技術(shù)，以及溫拌技術(shù)，不斷把公司發(fā)展在行業(yè)前端，作為標志性的龍頭企業(yè)。 德基機械在瀝青混合料攪拌設(shè)備的生產(chǎn)制造過程中，選用歐美等發(fā)達國家最新的著名品牌元器件作為配套部件，使設(shè)備整體技術(shù)水平始終與國際先進廠家的產(chǎn)品保持同步；德基機械擁有自主技術(shù)研發(fā)的優(yōu)勢和多項自主知識產(chǎn)權(quán)，其自行開發(fā)研制的瀝青混合料攪拌設(shè)備電控系統(tǒng)飛越系統(tǒng)已達國際領(lǐng)先的

28、技術(shù)水平。公司在不斷完善設(shè)備性能，追求與政策同步的同時也獲取了許多資格認證，德基公司在2009年成為我國第一家拿到 “ce認證” 的瀝青攪拌站廠家此外，德基公司的瀝青攪拌站亦獲得了俄羅斯的 “pct認證” 和澳大利亞的國家認證，使公司的市場范圍更加寬闊。每年為廊坊創(chuàng)稅收入約8千萬元，并且每年都在保持高速增長。3 廊坊市招商引資的優(yōu)劣勢分析 3.1 廊坊市簡介 廊坊市地處河北中部、京津兩大城市之間，幅員面積6429平方公里，總?cè)丝?81.6萬人?，F(xiàn)轄二市六縣二區(qū)(三河市、霸州市、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣、文安縣、大城縣、廣陽區(qū)和安次區(qū))，96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處（其中建制鎮(zhèn)60個），

29、3229個行政村。廊坊城區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，已建成面積54平方公里，人口40萬。位于正在規(guī)劃的大北京經(jīng)濟圈的腹地。市區(qū)距北京40公里，天津60公里，與京津兩個機場相隔70公里，距天津新港100公里。既得近海開放之利，更占接受京津輻射之先。毗鄰東北、華北兩大工業(yè)基地，屬多種產(chǎn)業(yè)、大中城市和人口高密度區(qū)，不僅市場容量大，而且有著豐富的資金、技術(shù)、人才、信息等資源，蘊育著廣闊的發(fā)展空間。 近些年廊坊形成了獨特的經(jīng)濟特色。第一產(chǎn)業(yè)，形成了優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的基本雛型，設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)得到較快發(fā)展，面向京津市場的特色蔬菜、花卉花木、干鮮果品、優(yōu)質(zhì)糧食作物發(fā)展較快，培育形成了福成集團、潘興集團、華安

30、集團、福華集團、匯福集團、明慧集團、正大集團等一批較大的龍頭企業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)，形成了機械、電子、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、新型建材等支柱行業(yè)，擁有一批包括漢王輸入系統(tǒng)、可視電話、ps板、金屬切削刀具、半導體致冷片(器)、電梯、工業(yè)縫紉機、數(shù)碼膠印機、水環(huán)保處理設(shè)備、灌裝機、均質(zhì)機、立邦涂料及好麗友、日清食品、紅城堡干紅、蕃茄制品等名優(yōu)產(chǎn)品，并陸續(xù)引進建成和重組了一批有一定知名度、規(guī)模較大的企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)，以市場建設(shè)為突破口，鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)。全市共有各類商品交易市場225個，年成交額91.6億元，其中年成交額億元以上的市場23個，東阜摩托車配件市場、文安膠合板市場、勝芳鋼木

31、家具市場、大廠國際漁具城等一批規(guī)模較大的市場在河北乃至全國都有很高的知名度。金融、信息、科技、人才、勞動力、房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場日趨完善。已建成高爾夫球場2個，三星級以上賓館16個，大型旅游景點2個（第一城、中華文明城）。非公有制經(jīng)濟，2001年，全市非公有制經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到50%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為70%，非公有制經(jīng)濟上繳稅金占全部財政收入的40%，已成為經(jīng)濟增長的重要支撐點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全市擁有高新技術(shù)企業(yè)186家，高新技術(shù)產(chǎn)品240種，2001年實現(xiàn)高新技術(shù)技工貿(mào)總收入90億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值22.18億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重5.4%，成為經(jīng)濟增長的新亮點。20

32、01年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值413億元，人均gdp10700元，財政收入21.58億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7350元,農(nóng)民人均純收入3723元，三次產(chǎn)業(yè)比例為16.7：52.6：30.7。3.2 廊坊市招商引資優(yōu)勢分析3.2.1 得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢 河北省廊坊市位于京津走廊之上，是北京、天津的交通樞紐。廊坊可同時接受北京和天津二者的輻射，高速公路穿區(qū)而過，與京津通過高速公路有便利的交通聯(lián)系，這是廊坊開發(fā)區(qū)的最大優(yōu)勢。這里距北京38公里，據(jù)天津60公里，距首都國際機場行程不到1小時，距天津國際機場和中國最大港口天津港行程均不到1小時，具有“一小時經(jīng)濟圈”之稱，人們常用半個小時“上天（首都機場

33、）下海（天津新港）”來形容其區(qū)位優(yōu)勢，由此可見，廊坊市在招商引資方面，首先具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。3.2.2 氣候條件優(yōu)勢 廊坊市位于華北平原中東部，河北省中部，地處中緯度，為溫帶半濕潤氣候區(qū)，屬大陸性季風氣候。廊坊市干濕季節(jié)分明，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，春季干旱多風沙，秋季秋高氣爽。地處海河流域，水系比較發(fā)達，自然降水多，且境內(nèi)有大清河、永定河、北運河、潮白河和子牙河等主要河流。廊坊年平均氣溫11.9度，年平均降水554.9毫米，年平均無霜期183天，年平均日照時數(shù)在2660小時左右，由此可見，廊坊光熱資源充足，雨熱同季，有利于農(nóng)作物生長。 3.2.3 礦產(chǎn)資源優(yōu)勢 廊坊市位于燕山山脈的

34、南側(cè)，有著較為豐富的礦產(chǎn)資源，主要有石油、天然氣、地熱、煤熔劑白云巖、水泥用灰?guī)r、紫砂陶瓷用粘土、海泡石以及地下熱水、礦泉水等礦產(chǎn)資源，儲量豐富，具有較高的開采價值。煤炭主要分布于北部三河市和南部大城縣境內(nèi)，根據(jù)河北省煤田地質(zhì)局對大城縣地下煤田多年的勘查，大城縣地下蘊藏著一個儲量高達190.1億噸的優(yōu)質(zhì)煤田，煤層幾乎遍布該縣全縣，在這個東北西南走向的煤區(qū)中，煤炭資源分布在地下2000m以下，含煤14層，厚度達27.6m，總含煤面積達1040平方公里；石油和天然氣主要分布在安次區(qū)、永清縣、固安縣、霸州市和文安縣，已探明石油儲量2億噸，天然氣儲量186億立方米；其轄區(qū)內(nèi)各區(qū)、市、縣均有地下水分布，

35、總面積達1007.9平方公里，出口最高溫度達93攝氏度，非常具有開發(fā)價值。 3.2.4 植物資源優(yōu)勢 據(jù)調(diào)查顯示，廊坊市全市植物資源有127科，400余屬，920種左右。栽培植物有糧食作物和經(jīng)濟作物、豆類、薯類、油類、棉麻、煙草、藥材、蔬菜、瓜類、林果、牧草等11大類，共100多種。因此，廊坊招商引資具有其他城市不一定具備的植物資源優(yōu)勢。3.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施完善 交通便利，境內(nèi)有5條干線鐵路(京山、京滬、京九、大秦、津霸)，3條高速公路(京津塘、京沈、津保)，5條國家級公路（京開、京哈、京福、京津、津保），40多條省及其以下地方公路，通車里程2820公里，公路密度接近發(fā)達國家水平。通訊發(fā)達，國

36、際互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開通寬帶網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)用戶達到13萬戶；程控電話可直撥世界各地，無線通訊實現(xiàn)國際漫游，城鄉(xiāng)電話用戶達到57.8萬戶，移動電話用戶達到40.5萬戶；數(shù)字廊坊正在加快建設(shè)。電力充裕，廊坊屬京津唐電網(wǎng)電力供應(yīng)有可靠保障。3.2.6 科技支撐域內(nèi)有13個國家級科研機構(gòu)、21所高等院校和20所中等專業(yè)技術(shù)學校，東方大學城內(nèi)還有十余所高等院校分校，人才密度指數(shù)達到9.52%。同時，京津眾多的國家級科研機構(gòu)和大專院校，為近在咫尺的廊坊提供了強有力的科技支撐。3.2.7 政策支持 a）內(nèi)外資企業(yè)優(yōu)惠根據(jù)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的內(nèi)容，廊坊市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地屬于第八等級，出讓最低價為：16.8萬元

37、/畝。根據(jù)2008年1月1日起同步施行的中華人民共和國企業(yè)所得稅法及中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例，內(nèi)外資企業(yè)均征收統(tǒng)一所得稅稅率25%。對此，廊坊市也有相關(guān)政策的支持，其中規(guī)定，廊坊市對內(nèi)外對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按照15%的稅率征收企業(yè)所得稅。b）軟件行業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)依據(jù)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知（國發(fā)20114號） 軟件行業(yè)：我國境內(nèi)新創(chuàng)辦軟件生產(chǎn)的企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策；對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按法定稅率征收17%的增值稅，對實際稅負超過3%的部分實行即征即退；對符

38、合條件的軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計的企業(yè)，免征營業(yè)稅。集成電路產(chǎn)業(yè)：我國境內(nèi)新辦集成電路設(shè)計的企業(yè)，一經(jīng)認定，便可享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策；對集成電路線寬小于0.8微米（含）的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定之后，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率征收減半企業(yè)所得稅。對集成電路線寬小于0.25微米或投資額超過80億元的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定之后，按照15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中經(jīng)營期在15年以上的，自獲利年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率征收減半企業(yè)所得稅。c）金融業(yè)（依據(jù)鼓勵“廊和坊”金融街金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若

39、干規(guī)定） 對在“廊和坊”金融街新設(shè)立或新遷入的具有獨立法人資格的金融機構(gòu)給予一次性的資金補助。對注冊資本在10億元 (含10億元)以上的，補助2000萬元人民幣；注冊資本5億元（含5億元）以上、10億元以下的，補助1500萬元人民幣；注冊資本在1億元（含1億元）以上、5億元以下的，補助500-1000萬元人民幣。對在“廊和坊”金融街新設(shè)立或遷入的非獨立法人金融機構(gòu)或外國銀行代表處給予50至200萬元的一次性資金補助。對在“廊和坊”金融街新設(shè)立或新遷入的金融機構(gòu)新購自用辦公房1000平方米以上的（按照建筑物辦公、營業(yè)用途部分的建筑面積計算），給予每平方米實際購置價格的10%的購房補貼，補貼面積最

40、多不超過5000平方米，補貼時間以房屋產(chǎn)權(quán)證發(fā)證日期為準；對在“廊和坊”金融街新設(shè)立或新遷入的金融機構(gòu)租賃自用辦公用房1000平方米以上的（按照建筑物辦公、營業(yè)用途部分的建筑面積計算），給予3年的租金補貼，補貼標準按照實際租賃價格的20-30%，補貼的金額和時間以租賃合同為準。對于新設(shè)立或新遷入到“廊和坊”金融街的金融機構(gòu)連續(xù)聘用2年以上的高級金融管理人員在開發(fā)區(qū)內(nèi)第一次購買商品房、汽車的，由開發(fā)區(qū)財政部門按照其上一年度繳納的個人工薪收入所得稅的地方留成部分給予補助，最高補助限額為購買商品房、汽車實際支付的金額。3.3 廊坊市招商引資劣勢分析 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，資本的流動和各類資源的配

41、置，主要應(yīng)該由政府機構(gòu)的宏觀調(diào)控和市場調(diào)控來實現(xiàn)，招商引資的做法，實際上是地方政府對中央政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)控不滿足，而采取的一種積極促進地方經(jīng)濟發(fā)展的辦法，但是有其弊端。3.3.1 行政成本過高，重復(fù)建設(shè)嚴重 當下招商引資是一種非常時尚的公務(wù)活動，經(jīng)常有各級黨政干部組成大小不一的招商團出省、出國招商，而這些外地老板過來考察時，政府官員把接待他們的吃、喝、玩、住的費用全部列入招商引資的費用，造成行政成本過高。 還有一些地方政府從個體出發(fā)，為了自身的福利最大化，盲目搞一些暫時利潤高的項目，甚至在當?shù)仄髽I(yè)不具備生產(chǎn)能力的條件下，政府仍然向當?shù)仄髽I(yè)提供政府補貼，從而導致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。此外，重

42、復(fù)建設(shè)還表現(xiàn)在地方政府的發(fā)展規(guī)劃中，即不同地區(qū)確定的發(fā)展重點大致相同，造成大量低水平的重復(fù)建設(shè)。3.3.2 地方保護主義加劇 為了在招商引資中取勝，各地政府拼比優(yōu)惠政策，在引資之后，為了繼續(xù)留住這些老板，則竭盡全力為其搞好后續(xù)的“服務(wù)”，甚至為各企業(yè)護短，更有甚者，竟然為企業(yè)的違規(guī)運作提供方便之門。不管企業(yè)是何種性質(zhì)的企業(yè)，只要是違規(guī)運作，政府都不該予以姑息，而存在這種姑息行為的政府便是喪失了其作為一個黨政領(lǐng)導干部應(yīng)有的社會責任感。3.3.3 低價出讓土地目前各地在招商工作中，紛紛以低價出讓土地，有的甚至以零地價的方式將土地出讓給外商，以此作為吸引外商投資的重要手段。此現(xiàn)象在廊坊市也同樣存在，

43、最低價格曾低至13萬。低價出讓土地容易引發(fā)各種問題，如：(1)引發(fā)投資領(lǐng)域的不公平競爭。為加大吸引外資的力度，在出讓土地的問題上，政府對外資企業(yè)和項目都是優(yōu)于內(nèi)資的，這就導致了投資領(lǐng)域的不公平競爭。(2)損害農(nóng)民利益。政府在征用農(nóng)民土地時，是付出了補償代價的，但是，對于農(nóng)民而言，這些補償是遠遠不夠的，土地被征用后，農(nóng)民便失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，就業(yè)問題和社會保障問題也會隨之加劇。(3)污染環(huán)境。伴隨著招商引資的發(fā)展，一些污染嚴重的產(chǎn)業(yè)也一起來到了中國。比如：發(fā)達國家通過國際經(jīng)濟合作、國際投資或者直接通過跨國公司的形式，將一些高耗能、高污染、勞動密集型的夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，進而實現(xiàn)環(huán)境污染的轉(zhuǎn)

44、移。這不僅直接破壞引資地的生態(tài)環(huán)境，損害人民身體健康，同時，加重生態(tài)環(huán)境負擔，增加環(huán)境治理成本。3.3.4 人才環(huán)境有待提高 表3廊坊本市企業(yè)人力資源概況職工總?cè)藬?shù)（千人）2600 按年齡結(jié)構(gòu)（%）男職工女職工5842按崗位類別（%）管理人員技能人員專業(yè)技術(shù)人員操作工人1522.812.849.4按學歷結(jié)構(gòu)（%）博士碩士本科?？浦袑＜耙韵?.31.211.120.467按年齡結(jié)構(gòu)（%）51歲以上41歲-50歲31歲-40歲18歲-30歲3.918.431.446.3按薪酬結(jié)構(gòu)（%）5001元以上3001-5000元1501-3000元801-1500元1.14.930.253.8 數(shù)據(jù)來源：廊

45、坊市開發(fā)區(qū)人力資源情況調(diào)查報告 人才是推動一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的至關(guān)重要的因素之一，但就目前我市的人才總量、結(jié)構(gòu)和層次而言，不足以適應(yīng)和滿足當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。其中存在的主要問題有：人才與全國、全省的平均水平相比，相對較低；人才結(jié)構(gòu)不平衡，研究型、基礎(chǔ)型、單一型人才較多，而創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型的人才比較少；人才分布的不合理性，黨政機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)，人才相對集中，而企業(yè)一線和農(nóng)村相對缺乏優(yōu)秀人才；高學歷、高素質(zhì)的人才偏少、各學科領(lǐng)先的優(yōu)秀人才尤其稀缺；人才外流現(xiàn)象比較嚴重，特別是專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才，大量外流，這些問題客觀上是由于我市經(jīng)濟欠發(fā)達，對人才的吸納力相對較弱而引起的，但最根

46、本的原因是造就人才的軟環(huán)境問題尚未從根本上得到解決，具體來說：第一，是招納人才的渠道不夠通暢，機制還不健全。對如何引進人才，怎樣利用人才等問題，缺乏規(guī)范的流通渠道和有效的激勵機制，從而導致有的公司企業(yè)急需人才卻引不進，而有些已引進的人才也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，是培養(yǎng)人才的目標不夠明確、缺乏有效的方法。市場經(jīng)濟大潮瞬息萬變，一個地區(qū)必須要隨時根據(jù)情況調(diào)劑人才培養(yǎng)目標，與此同時，還要保證所培養(yǎng)的人才數(shù)量和質(zhì)量都有保障，并且不會流失到其他地方。這對當?shù)氐南嚓P(guān)部門而言無疑是一個難題。第三，是未形成培養(yǎng)人才的意識，缺乏培養(yǎng)人才的熱情，實際工作中對人才的關(guān)注不夠，未能形成對人才的價值意識。4 加大廊坊

47、市招商引資力度對策及建議針對上述提及的廊坊市招商引資的劣勢問題，課題提出如下相關(guān)建議，首先是關(guān)于行政成本過高，重復(fù)建設(shè)的問題，要解決這個問題，就應(yīng)該保持廊坊市政府堅持以人為本，健全招商引資費用制度，打造服務(wù)型政府，營造良好的政務(wù)環(huán)境；其次是地方保護主義問題，針對這個問題，需要加強廊坊的法制建設(shè)，抵制其保護主義，營造良好的法制環(huán)境；再次，就是抵制低價出讓土地的問題，廊坊市政府要發(fā)揮比較優(yōu)勢進行招商引資，杜絕不公平價格出讓土地的手段并且要大力整頓市場秩序，營造公平守信的市場環(huán)境；最后，廊坊市若想在招商引資開展的更好，則應(yīng)培育更好的人才環(huán)境，提高招商主體的判別和運作能力；此外，從總體上講，還需要培育

48、產(chǎn)業(yè)鏈，從而更好的開展廊坊市的招商引資工作。4.1 以人為本，建立健全招商引資費用制度廊坊市開展招商招商引資工作，有很多具體問題需要解決，很多工作環(huán)節(jié)都需要落實，當前，應(yīng)當認真、切實貫徹科學發(fā)展觀。首先，堅持以人為本。大至國家、小至各地區(qū)城市，都應(yīng)堅持以人為本，努力維護和實現(xiàn)人民群眾的切身利益。無論是項目的論證還是優(yōu)惠政策的落實，都應(yīng)該兼顧投資者、地方財政和人民群眾三者的利益。法律法規(guī)規(guī)定的人民群眾的權(quán)益，必須要堅決維護。其次，要堅持從可持續(xù)發(fā)展的角度看待經(jīng)濟增長，不能急功近利，對資源浪費及破壞和污染生態(tài)環(huán)境的項目，要嚴格審批，嚴格執(zhí)法，以保持廊坊本地經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護相輔相成。不能盲目的促進

49、本市經(jīng)濟發(fā)展而放縱外商投資企業(yè)對當?shù)丨h(huán)境污染，以致本市環(huán)境資源惡化。所以，對外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成的環(huán)境污染，本市政府機關(guān)應(yīng)依照相關(guān)外商投資和環(huán)境保護的法律法規(guī)，及時采取相關(guān)措施，履行其職權(quán)。此外，政府制定專門的招商引資項目支出管理辦法，明確哪些是可以支出的費用，哪些是不可以支出的。對發(fā)生的招商引資的支出項目統(tǒng)一列入招商引資專門項目費用，其他地方不允許支出與招商引資有關(guān)的費用。對實際發(fā)生的屬于正常接待費用、但違反了現(xiàn)行財務(wù)制度的招商引資費用，待取得招商成果后，在招商引資人員的招商引資獎金中扣除。4.2 全力打造服務(wù)型政府，營造良好的政務(wù)環(huán)境目前，廊坊市政府職能部門仍然存在著一定的官僚作風，

50、政府辦事效率不高，亂罰款現(xiàn)象時有出現(xiàn)，存在部門利益，甚至個人利益傾向。因此，做好招商引資工作，同時也要轉(zhuǎn)變政務(wù)觀念，提高公務(wù)員的服務(wù)意識。政府工作人員要把為經(jīng)濟服務(wù)、為群眾服務(wù)和為基層服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力轉(zhuǎn)變政府機關(guān)干部的工作作風，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。進一步改革政府機構(gòu)，調(diào)整部門機構(gòu)設(shè)置，提高服務(wù)部門辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度。4.3 加強法制建設(shè)，抵制保護主義，營造良好的法制環(huán)境營造良好的法制環(huán)境，是廊坊市經(jīng)濟建設(shè)的一項長期的工作，也是我市邁開對外開放的腳步，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要工作。江湖氣較重，人們往往想到通過熟人辦事，執(zhí)法部門的裁決有時會有失公平。因此，必須大力加強法

51、制建設(shè)，努力打造一支高效精干、執(zhí)法嚴明的公、檢、法隊伍。利用社會各界的監(jiān)督，規(guī)范行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為，樹立執(zhí)法者的公正、公平意識，在行政執(zhí)法過程中，要平等對待各類市場主體，減少行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)和隨意性。給投資者打造一個穩(wěn)定的、公正的、值得信賴的法制環(huán)境，堅決抵制地方保護主義。4.4 發(fā)揮比較優(yōu)勢進行招商引資，杜絕不公平價格出讓土地的手段硬環(huán)境是廊坊市招商引資的基礎(chǔ)，然而，想要真正吸引客商前來投資，另一個招商的關(guān)鍵則是要營造良好的軟件環(huán)境。提高市場競爭力，營造一個有力的市場主體，同時加強自身的同化能力，這是招商引資的一條捷徑。同時，發(fā)揮廊坊市的比較優(yōu)勢進行招商引資，揚長避短，弱化比較劣

52、勢，發(fā)現(xiàn)和放大自己的比較優(yōu)勢，是招商引資中需要認清和把握的重要問題。比較優(yōu)勢往往具有時間的積累性和不可替代性，比如歷史積淀形成的文化資源；另一方面，從辯證、發(fā)展的眼光看，任何優(yōu)勢卻又是可變動、可轉(zhuǎn)化同時又是可創(chuàng)造的。因此廊坊市政府要根據(jù)本地實際，進行系統(tǒng)的分析，抓住時機，制定具有自己特色的招商引資策略。4.5 完善市場主體一直以來，廊坊市的商品貿(mào)易都比較發(fā)達，但商業(yè)發(fā)展一直沒有具體明確的規(guī)劃，同時市場監(jiān)管也缺乏力度。要整頓市場秩序，就要做到：首先，健全市場法律法規(guī)，完善市場監(jiān)督機制，對制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、漏稅等市場犯罪活動及不履行合同的違約行為，給予堅決打擊；嚴厲懲治價格欺詐和低價傾銷等不

53、正當競爭行為。其次，要促進各種生產(chǎn)要素的自由流通，加快市場的資源優(yōu)化配置。第三，就是要強化企業(yè)和公民的誠信觀念以及誠信意識，改善信用環(huán)境，積極促進誠實守信的道德觀念的形成和良好行為準則的樹立。4.6 培育良好的人才環(huán)境，提高招商主體的判別和運作能力參與招商引資活動的政府官員和企業(yè)人員，都應(yīng)該熟悉國家的產(chǎn)業(yè)政策和金融政策，并且要掌握項目論證和經(jīng)濟合作的相關(guān)常識。我們廊坊市要在招商引資的過程中實行科學決策，盡量減少失誤，在熱情中保持冷靜，在信任中保持警惕，在寬容中保持嚴謹，為了防止受騙這些都是非常必要的。與此同時，還要規(guī)范和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為外來投資者和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的經(jīng)濟環(huán)境。4.7 培植

54、新經(jīng)濟增長點地域經(jīng)濟發(fā)展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項目的競爭。首先依托工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)抓招商。緊緊圍繞原有產(chǎn)業(yè)引進和新上項目，延伸加粗產(chǎn)業(yè)鏈條并在新上的精深項目上狠下功夫。其次依托企業(yè)存量資產(chǎn)抓招商。目前，很多企業(yè)只完成了階段性改革任務(wù)，尚未實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的徹底改革。在這種情況下，企業(yè)主大多不敢也不愿在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模擴大等方面投入過多的資金，企業(yè)只能維持現(xiàn)狀，難以有大的發(fā)展。唯有通過招商引資，實施整體出售、分體剝離或破產(chǎn)拍賣式改革，企業(yè)老板才會放心大膽地投入資金、引進資金、新上項目，存量資產(chǎn)才能徹底盤活，企業(yè)才能實現(xiàn)新一輪的大發(fā)展。第三，依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品抓招商。特色就是品

55、牌，就是核心競爭力。要按照“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高綜合效益”的思路，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。4.8 繼續(xù)實行相關(guān)優(yōu)惠政策4.8.1 進口免稅 生產(chǎn)所需的機器、設(shè)備、模具、維修所用零配件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需機器及設(shè)備、建設(shè)所需基礎(chǔ)物資，自用的辦公用品，免征海關(guān)關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。4.8.2 入?yún)^(qū)退稅 在中國境內(nèi)的區(qū)外企業(yè)貨物出口到區(qū)可享受國家有關(guān)增值稅出口退稅的優(yōu)惠，從區(qū)外入?yún)^(qū)的國產(chǎn)機器、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物件、合理數(shù)量的建筑材料等，按出口辦理退稅。4.8.3 出口加工區(qū)之間的進出口貨物免稅 加工區(qū)與加工區(qū)之間的產(chǎn)品、原輔料、機器設(shè)備等

56、進出貨物免稅。4.8.4 生產(chǎn)型企業(yè)和外商投資企業(yè)的優(yōu)惠凡來我市創(chuàng)辦生產(chǎn)型企業(yè)的，在符合城建總規(guī)劃和土地利用總規(guī)劃的前提下，可自由選擇地點，減半征收土地開發(fā)費和城市配套費，并且免征五年土地使用金。高新技術(shù)企業(yè)還享有土地出讓金在現(xiàn)價基礎(chǔ)上25%的優(yōu)惠，投資規(guī)模在500萬美元以上的項目，享有50%的優(yōu)惠。凡在我市新建的外商投資企業(yè)或固定資產(chǎn)投資在100萬元以上的國內(nèi)獨資企業(yè)或聯(lián)營企業(yè)，從投產(chǎn)年度起，第一年至第五年征收的企業(yè)所得稅，全部由財政部門返還。我市鼓勵內(nèi)外商投資企業(yè)增加企業(yè)投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模。屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的投資者，對原有企業(yè)增加投資和注冊資本的企業(yè)，在增資一部分實際投入后，經(jīng)稅務(wù)部門核準，企業(yè)由于增資而產(chǎn)生的利潤，即可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。4.8.5 高新技術(shù)企業(yè)享有的優(yōu)惠政策高新技術(shù)企業(yè)可按照當年銷售的3%提取技術(shù)開發(fā)費用。而且，高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)分配給員工的股份，只要是投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，個人收入所得稅實行征后全額返還。已經(jīng)實際分紅或者退股經(jīng)營的，則按分紅或退股的數(shù)額來計征其個人所得稅。高新技術(shù)成果的擁有者如果將其成果帶來我市，項目完成后，政府將給予重獎。項目年利稅500-800萬元的，政府獎勵20萬元人民幣