我國(guó)糧食安全的影響因素與對(duì)策研究

1、我國(guó)糧食安全的影響因素與對(duì)策研究 【摘 要】“民以食為天?！奔Z食是一種特殊商品,是人類生存的第一需要。糧食安全問題事關(guān)國(guó)家安全,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的頭等大事。本文分析指出了影響我國(guó)糧食安全的主要影響因素,并針對(duì)這些影響因素,提出了促進(jìn)我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力提高的政策建議,以促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,確保糧食安全。 【關(guān)鍵詞】糧食生產(chǎn) 糧食安全 影響因素 1994年,美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)布朗預(yù)測(cè)到2030年,我國(guó)糧食供求之間將出現(xiàn)巨大缺口,即出現(xiàn)“糧食危機(jī)”。“糧食危機(jī)論”,凸顯糧食安全的重要性。我國(guó)糧食產(chǎn)量自1949年以來,總體呈上升趨勢(shì),糧食綜合生產(chǎn)能力提升較快,但各階段存在較

2、大的波動(dòng)。本文將對(duì)影響我國(guó)糧食安全的影響因素進(jìn)行探討,以提出相應(yīng)的政策建議。 一、我國(guó)糧食安全的影響因素 糧食生產(chǎn)變化是多種因素綜合影響的結(jié)果,而糧食綜合生產(chǎn)能力與糧食安全緊密相關(guān),因而分析影響糧食安全的因素是十分必要的。糧食安全受多種因素的影響,既受現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力影響,也受潛在糧食生產(chǎn)能力的影響;既受國(guó)內(nèi)因素影響,也受國(guó)際因素影響。影響我國(guó)糧食安全的因素有以下幾點(diǎn)。 1.耕地與種糧面積減少。我國(guó)耕地總量下降速度很快,耕地總量難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。1992-1997年,耕地平均每年減少410萬畝,2000年減少244.4萬畝。同時(shí),生態(tài)退耕的面積也比較大,其中2000年就退耕1144.2萬畝。而

3、土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要要素,耕地與種糧面積減少對(duì)糧食安全影響巨大。 2.水資源及基礎(chǔ)設(shè)施制約。我國(guó)水資源的特點(diǎn)是總量大,人均占有量少,人均水資源僅為世界平均水平的1/4。水資源的年際和地域分配不平衡。我國(guó)灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。在北方的一些缺水地區(qū),水資源已成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。同時(shí),我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。灌溉設(shè)施特別是節(jié)水灌溉設(shè)施缺乏,抵御災(zāi)害能力很弱。 3.農(nóng)民種糧積極性不高。農(nóng)民種糧積極性不高是因?yàn)榧Z食比較效益低,農(nóng)民收入水平不高。農(nóng)民作為理性經(jīng)濟(jì)人,從事糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本很大。而且我國(guó)素來有“務(wù)農(nóng)者乃末流”的觀念,真正較為優(yōu)秀的人才往往不屑于涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)可以說是我

4、國(guó)人才資源支撐最為薄弱的產(chǎn)業(yè)。 4.農(nóng)業(yè)科技投入較低。在過去的20年間,我國(guó)共培育出40多種農(nóng)作物,近5000個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的新品種、新組合。僅研究和推廣雜交稻一項(xiàng),20多年累計(jì)增產(chǎn)糧食2.4億噸。可見科技投入的巨大作用。但我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技開發(fā)還主要是由政府有關(guān)部門及科研單位承擔(dān),農(nóng)戶自己的科技投入還很少。 5.糧食流通及糧食儲(chǔ)備體制尚待完善。我國(guó)糧食市場(chǎng)的發(fā)育程度比較低,效率不高,主要存在三點(diǎn)問題:(1)是中央儲(chǔ)備近年來變化不大,未建立起靈活有效的調(diào)控機(jī)制。(2)是地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金沒有到位,糧食儲(chǔ)備沒有達(dá)到糧食安全的要求。(3)是儲(chǔ)備的糧食在品質(zhì)和品種上難以滿足市場(chǎng)的需要。 6.糧食進(jìn)

5、出口和國(guó)際因素對(duì)我國(guó)影響增大。在wto規(guī)則運(yùn)行框架下,我國(guó)的糧食安全已越來越受到國(guó)際投機(jī)資金及發(fā)達(dá)國(guó)家糧食補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策的影響。我國(guó)近年來向美國(guó)等國(guó)進(jìn)口了大量糧食,目前尚處于合理范圍,但若我國(guó)糧食產(chǎn)量下滑嚴(yán)重,在糧食上受制于人將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治等各方面將產(chǎn)生不利影響。 二、提升糧食生產(chǎn)能力,確保糧食安全的政策建議 我國(guó)糧食生產(chǎn)受政策影響顯著,糧食生產(chǎn)政策的有效性直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全。因而必須進(jìn)一步注重糧食生產(chǎn),進(jìn)行政策和體制的創(chuàng)新。針對(duì)制約我國(guó)糧食安全的影響因素,政策方面應(yīng)從以下幾方面著手。 1.進(jìn)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。土地制度創(chuàng)新是政策創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)?！皯?yīng)建立以土地產(chǎn)權(quán)有效分離為基礎(chǔ),以現(xiàn)代農(nóng)

6、戶家庭經(jīng)營(yíng)為載體,以生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)化為內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)村土地制度”。一方面應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化改革,促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法流轉(zhuǎn),引導(dǎo)建立適度規(guī)模的小型農(nóng)場(chǎng),促使土地向有意愿且有能力的生產(chǎn)者集中,從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和利用率。另一方面,需實(shí)行嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策,死守“耕地紅線”。 2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在1978-1996年的18年里,我國(guó)糧食產(chǎn)量接連躍上30000萬噸、40000噸、50000萬噸三個(gè)臺(tái)階,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入的持續(xù)增加起了重要作用。必須把節(jié)水灌溉和充分利用水資源作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn),以緩解北方地區(qū)普遍存在的水資源約束。并且應(yīng)通過深化投融資體制改革,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)

7、施建設(shè)領(lǐng)域,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。 3.完善糧食補(bǔ)貼政策。根據(jù)“多予,少取,放活”的方針,強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策,提高農(nóng)民的種糧積極性。并應(yīng)繼續(xù)對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼,擴(kuò)大綠箱政策的投入,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行品種改良,保持較高的糧食保護(hù)價(jià),以促進(jìn)糧食生產(chǎn)。通過優(yōu)化價(jià)格政策,切實(shí)增加農(nóng)民收入。 4.加大科技創(chuàng)新與投入?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。由于科技開發(fā)的巨大的正外部性,政府有必要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的資金投入,鼓勵(lì)私人機(jī)構(gòu)以及農(nóng)戶合作并建立廣泛的科技推廣網(wǎng),以提高科技的轉(zhuǎn)化率。同時(shí)應(yīng)努力用現(xiàn)代科技技術(shù)和生物技術(shù)去改造和發(fā)展農(nóng)業(yè),從根本上解決土地整體使用效率,從而提升單位土地的糧食供給率。 5.健全和完善糧食

8、流通和糧食儲(chǔ)備制度。充分發(fā)揮好儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求,穩(wěn)定市場(chǎng)方面發(fā)揮的作用。建立規(guī)范的糧食吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。地方儲(chǔ)備也應(yīng)切實(shí)提高市場(chǎng)的應(yīng)對(duì)能力。各級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)由相應(yīng)政府負(fù)責(zé),切實(shí)建立科學(xué)、規(guī)范的管理體系,狠抓糧食市場(chǎng)體系的培育。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在糧食儲(chǔ)備吞吐中的作用。 6.以wto框架為基礎(chǔ),靈活運(yùn)用進(jìn)出口手段。我國(guó)要充分利用wto農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱”等政策,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入支持,建立和完善糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食供求實(shí)際情況,合理制定糧食進(jìn)出口政策和規(guī)模,穩(wěn)定同有關(guān)國(guó)家在糧食進(jìn)出口方面的貿(mào)易關(guān)系,逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的多元化,分散糧食進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)。在加大糧食補(bǔ)貼的同時(shí)培育發(fā)達(dá)的期貨市場(chǎng),以維護(hù)我國(guó)的糧食安全。 參考文獻(xiàn): 1梁子謙.中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力與安全研究m.北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2007. 2胡靖.入世與中國(guó)漸進(jìn)式糧食安全m.北京: