政府支出概述

1、4.政府支出概述 4.1 政府支出分類與結構 4.2 4.32021-10-1332021-10-1344.14.1政府支出分類與結構 4.1.1按經濟性質分類按經濟性質分類 4.1.2按支出用途分類按支出用途分類 4.1.3按政府職能（或費用類別）分類按政府職能（或費用類別）分類 其他分類其他分類2021-10-1354.1.1按經濟性質分類 Exhaustive expenditure (Purchase expenditure) ：也稱購買性支出，它是政府各部門的消費性和投資性支出，包括購買進行日?；顒铀璧幕蛴糜谡顿Y所需的商品與勞務的支出。消耗性財政支出被計入國民生產總值之內。 T

2、ransfer expenditure：是指政府按照一定的方式把一部分財政資金無償地轉移給受益人。是資金無償、單方面的轉移。 該分類常用于分析財政支出的經濟影響。 2021-10-136不同支出的作用 消耗性支出對于社會的生產和就業(yè)有直接消耗性支出對于社會的生產和就業(yè)有直接的影響，對收入分配的影響是間接的。的影響，對收入分配的影響是間接的。 轉移性支出只是資金使用權的轉移，對分轉移性支出只是資金使用權的轉移，對分配產生直接影響，對生產和就業(yè)的影響是配產生直接影響，對生產和就業(yè)的影響是間接的。間接的。2021-10-137財政支出財政支出是否直接形成對是否直接形成對產品和勞務的需求產品和勞務的需

3、求是否消耗性支出消耗性支出轉移性支出轉移性支出形成對市場的形成對市場的購買壓力購買壓力不形成對市場的不形成對市場的購買壓力購買壓力接受者用于接受者用于消費或生產消費或生產 接受者用接受者用于儲蓄于儲蓄不同支出的作用不同支出的作用2021-10-138支出按經濟性質分類的意義 在財政支出總額中，消耗（購買）性支出所占的在財政支出總額中，消耗（購買）性支出所占的比重大些，政府活動對生產和就業(yè)的直接影響就比重大些，政府活動對生產和就業(yè)的直接影響就大些，通過政府所配置的資源的規(guī)模就大些。反大些，通過政府所配置的資源的規(guī)模就大些。反之，轉移性支出所占的比重大些，政府活動對收之，轉移性支出所占的比重大些，

4、政府活動對收入分配的直接影響就大些。入分配的直接影響就大些。 聯(lián)系政府的職能來看，以購買性支出占較大比重聯(lián)系政府的職能來看，以購買性支出占較大比重的支出結構的政府活動，執(zhí)行配置資源的職能較的支出結構的政府活動，執(zhí)行配置資源的職能較強；以轉移性支出占較大比重的支出結構的政府強；以轉移性支出占較大比重的支出結構的政府活動，則執(zhí)行收入分配的職能較強。活動，則執(zhí)行收入分配的職能較強。2021-10-139發(fā)達國家與發(fā)展中國家消耗性支出與轉移性支出的比重（%）1992年類類 別別發(fā)達國家發(fā)達國家發(fā)展中國家發(fā)展中國家消耗性支出消耗性支出45.245.261.561.5其中：經常性支出其中：經常性支出34.

5、934.950.150.1 資本支出資本支出10.310.311.411.4轉移性支出轉移性支出41.041.022.522.5其中：公債利息支出其中：公債利息支出5.65.65.55.5補助金補助金35.435.417.017.0其他其他13.813.816.016.0合合 計計100.0100.0100.0100.0中國消耗性支出和轉移性支出所占比重（） 不包括國內外債務及利息支出。不包括國內外債務及利息支出。時期時期消耗性支出消耗性支出轉移性支出轉移性支出合計合計合計合計經常性經常性支出支出資本資本支出支出合計合計政策性政策性補貼支出補貼支出撫恤和社會撫恤和社會福利救濟費福利救濟費經濟恢

6、復時期經濟恢復時期98.898.862.8362.8336.1536.151.021.02- -1.021.02100100“一五一五”時期時期97.9097.9043.2643.2654.6454.642.102.10- -2.102.10100100“二五二五”時期時期98.4398.4327.4727.4770.9670.961.571.57- -1.571.571001001963196319651965年年96.5296.5238.9838.9857.5457.543.483.48- -3.483.48100100“三五三五”時期時期98.4198.4139.3039.3059.11

7、59.111.591.59- -1.591.59100100“四五四五”時期時期98.6698.6636.1136.1162.5562.551.341.34- -1.341.34100100“五五五五”時期時期93.7093.7034.3434.3459.3659.366.306.304.204.202.102.10100100“六五六五”時期時期83.3583.3537.8637.8645.4945.4916.6516.6514.8314.831.821.82100100“七五七五”時期時期83.5383.5342.4042.4041.1341.1316.4716.4714.5114.511

8、.961.96100100“八五八五”時期時期89.4389.4352.6452.6436.7936.7910.5710.578.458.452.122.12100100“九五九五”時期時期89.8289.8253.2753.2736.5536.5510.1810.188.208.201.981.98100100十五時期十五時期90.0858.0832.009.926.052.871002021-10-1311政府消耗支出、轉移支出占GDP 的比重1979年1988年指數（以1979年為100）購買轉移購買轉移購買轉移工業(yè)化國家11.0022.8312.4219.72112.986.4美國9.

9、6317.7511.2318.00116.9101.4加拿大9.5523.428.1227.3285.0116.7丹麥11.7535.3711.5734.9998.598.9法國9.8329.5411.0126.64112.090.2挪威9.9238.349.4838.6795.6100.9瑞典9.9540.368.3741.1784.1102.0英國13.4622.4112.4012.8192.197.3項目年份價格補貼企業(yè)虧損補貼債務支出撫恤和社會福利救濟費社會保障補助支出轉移性支出合計數額比重數額比重數額比重數額比重數額比重數額比重197811.21.0-18.91.7-30.12.71

10、980112.79.3-28.62.320.31.6-166.613.21985261.810.3507.019.939.61.631.21.2-839.732.91990380.89.9578.915.0190.44.955.11.4-1205.231.21995364.94.6327.84.1878.410.9115.51.4-1686.621.01996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.4-2231.323.31997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.2-2981.025.91998712.16.4333.53.02352.

11、921.1171.51.6-3570.032.11999697.64.6290.01.91910.512.6179.91.2343.62.33421.622.620001042.36.6278.81.81579.89.9213.01.3526.03.23639.922.82001741.53.9300.01.62007.710.6266.71.4786.24.14102.121.62002645.12.9259.61.22563.111.6373.01.71017.24.64858.022.02003617.32.5226.40.92952.212.0498.82.01262.15.15556

12、.822.52004795.82.8217.90.83671.612.9563.52.01524.55.46773.323.82005998.52.9193.30.6815.02.4716.42.11817.65.34540.813.320061387.53.4180.20.5975.42.4907.72.22123.95.15574.713.72021-10-13134.1.2按支出用途分類 迄今為止的我國政府的支出結構就是遵循馬克思的設想，迄今為止的我國政府的支出結構就是遵循馬克思的設想，按用途分為補償性支出（按用途分為補償性支出（C）、消費性支出（）、消費性支出（V）和積累）和積累性支出

13、。性支出。 從預算科目看，挖潛改造資金屬于補償支出。從預算科目看，挖潛改造資金屬于補償支出。 基本建設支出、流動資金支出、國家物資儲備以及新產品試制、基本建設支出、流動資金支出、國家物資儲備以及新產品試制、地質勘探、支農、各項經濟建設事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增地質勘探、支農、各項經濟建設事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產的部分，屬于積累支出。加固定資產的部分，屬于積累支出。 文教科學衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、國防戰(zhàn)文教科學衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、國防戰(zhàn)備費等等，則后消費性支出。備費等等，則后消費性支出。 在發(fā)達的市場經濟國家在發(fā)達的市場經濟國家 ，可分為

14、投資性支出、消費性支，可分為投資性支出、消費性支出、補貼支出等。出、補貼支出等。 以財政支出的用途和去向為標準，防務支出和民用支出兩以財政支出的用途和去向為標準，防務支出和民用支出兩大類大類我國各時期財政支出主要項目的比重 單位： 項目項目時期時期基本基本建設建設支出支出流動流動資金資金挖潛挖潛改造改造資金資金和科和科技三技三項費項費用用地質地質勘探勘探費費工、工、交、交、商業(yè)商業(yè)部門部門事業(yè)事業(yè)費費支農支農生產生產支出支出和農和農業(yè)事業(yè)事業(yè)費業(yè)費文教文教科學科學衛(wèi)生衛(wèi)生事業(yè)事業(yè)費費撫恤撫恤和社和社會福會福利事利事業(yè)費業(yè)費國防國防費費行政行政管理管理費費價格價格補貼補貼支出支出“四五四五”時時

15、期期40.340.35.65.63.53.51.61.61.21.24.14.18.78.71.21.219.119.14.54.5“五五五五”時時期期35.135.15.15.15.55.51.91.91.71.76.66.611.011.02.02.016.416.44.94.9“六五六五”時時期期25.125.11.21.25.75.71.81.82.02.05.85.815.715.71.81.811.911.90.80.8“七五七五”時時期期20.520.50.40.45.55.51.21.21.41.46.56.519.019.01.61.69.19.18.88.812.612.6

16、“八五八五”時時期期12.912.90.40.47.17.11.11.11.61.66.86.821.321.31.71.79.59.511.911.96.96.9“九五九五”時時期期13.213.20.50.56.06.00.70.71.21.25.55.519.119.11.51.58.38.315.715.77.87.82004200412.112.10.040.044.44.40.40.41.21.25.95.918.118.12.02.07.77.714.314.32.82.82021-10-13154.1.3按政府職能（或費用類別）分類 運用該分類對一個國家的支出結構作時間序列分運

17、用該分類對一個國家的支出結構作時間序列分析，便能夠揭示該國的國家職能發(fā)生了怎樣的演析，便能夠揭示該國的國家職能發(fā)生了怎樣的演變；對若干國家在同一時期的支出結構作橫向分變；對若干國家在同一時期的支出結構作橫向分析，則可以揭示各國國家職能的差別。析，則可以揭示各國國家職能的差別。 我國依據國家職能的分別，將財政支出區(qū)分為我國依據國家職能的分別，將財政支出區(qū)分為經經濟建設費濟建設費、社會文教費社會文教費、國防費國防費、行政管理費行政管理費和和其他支出其他支出五大類。五大類。 按照國際貨幣基金組織的職能分類法，財政支出按照國際貨幣基金組織的職能分類法，財政支出包括一般公共服務支出、國防支出、教育支出、

18、包括一般公共服務支出、國防支出、教育支出、保健支出、社會保障和福利支出、住房和社區(qū)生保健支出、社會保障和福利支出、住房和社區(qū)生活設施支出、其他社區(qū)和社會服務支出、經濟服活設施支出、其他社區(qū)和社會服務支出、經濟服務支出以及無法歸類的其他支出。務支出以及無法歸類的其他支出。1965年和2004年美國財政支出結構比較0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%1965年2004年其它凈利息社會保障收入保障老年醫(yī)療保健保健外交事務國防國防支出變化社會保障支出增長很快老年保健醫(yī)療的出現資料來源：2005年度年度總總統(tǒng)經濟報告統(tǒng)經濟報告Table B80國防外交保健老年醫(yī)療收入保障社

19、會保障凈利息其它196543%4%2%0%8%15%7%21%200420%1%10%12%15%22%7%14%2021-10-1317國家財政按功能分類的支出 年份年份支出合計支出合計經濟建設費經濟建設費社會文教費社會文教費國防費國防費行政管理費行政管理費其他支出其他支出19934642.301834.791178.27425.80634.26569.1819945792.622393.691501.53550.71847.68499.0119956823.722855.781756.72636.72996.54577.9619967937.553233.782080.56720.0611

20、85.28717.8719979233.563647.332469.38812.571358.85945.43199810798.184179.512930.78934.701600.271152.92199913187.675061.463638.741076.402020.601390.47200015886.505748.364384.511207.542768.221777.87200118902.586472.565213.231442.043512.492262.26200222053.156673.705924.581707.784101.323645.77200324649.9

21、57410.876469.371907.874691.264170.58時期經濟建設費社會文教費國防費行政管理費其它支出總額六五4196.611477.43893.74587.41327.987483.18七五6230.032978.151170.151520.66966.6812865.67八五10125.546256.292321.43355.92328.33 24387.46九五21870.4415503.974751.278933.225984.56 57043.46來源：中國財政支出結構的國際比較，計劃與市場 2002年第5期1978-2002年我國財政支出構成(%)0%10%20%

22、30%40%50%60%70%80%90%100%1978年1980年1982年1984年1986年1988年1990年1992年1994年1996年1998年2000年2002年其它行政管理費國防費社會文教費經濟建設費2021-10-1320經濟建設費所占比重有所下降,但仍占較大比重社會文教費所占比重有所提高,但幅度不大。國防費所占比重下降穩(wěn)定。行政管理費所占比重由降低轉升。經濟建設費社會文教費國防費行政事業(yè)費其它1978年64.1%13.1%15.0%4.7%3.2%1989年44.4%23.9%9.4%13.4%8.9%2002年30.3%26.9%7.7%18.6%16.5%為什么要進

23、行政府收支分類改革？ 隨著公共財政體制的逐步建立和各項財政改革的深入，我國原政府預算科目體系的不適應性和弊端日益突出，有必要進行政府收支分類改革。 與市場經濟體制下的政府職能轉變不相適應與市場經濟體制下的政府職能轉變不相適應 政府公共管理和公共服務的職能不斷加強 沿用計劃經濟體制要求的基本分類框架 基本建設支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項費用、流動資金為什么要進行政府收支分類改革？ 不能清晰反映政府職能活動不能清晰反映政府職能活動 支出按經費分類，我國現行預算支出科目主要是按“經費”性質進行分類的，把各項支出劃分為行政費、事業(yè)費等等。 這種分類方法使政府究竟辦了什么事在政府預算上看不出來，很多

24、政府的重點支出如農業(yè)、教育、科技等都分散在各類科目之中，形不成一個完整的概念，不透明，不清晰。 往往造成“外行看不懂，內行說不清”。為什么要進行政府收支分類改革？ 不能適應財政管理規(guī)范化、科學化、精細化的總不能適應財政管理規(guī)范化、科學化、精細化的總體要求體要求 政府支出分類包括功能分類和經濟分類。功能分類反映政府的職能活動（教育、衛(wèi)生），經濟分類是對各項具體支出進行剖析和核算（工資、校舍、設備）。 原科目分類標準缺乏規(guī)范性，科目粗 現在還缺乏一套完整的支出經濟分類科目體系，這對細化預算編制，加強預算單位財務會計核算，以及提高財政信息化水平都帶來一定的制約。為什么要進行政府收支分類改革？ 財政預

25、算管理和監(jiān)督職能弱化財政預算管理和監(jiān)督職能弱化 現有政府預算收支科目只反映財政預算內收支，不包括應納入政府收支范圍的預算外收支和社會保險基金收支等，給財政預算全面反映政府各項收支活動、加強收支管理帶來較大困難，尤其是不利于綜合預算體系的建立，不符合十六屆三中全會提出的實行全口徑預算管理的方向，也不利于從制度、源頭上預防腐敗。為什么要進行政府收支分類改革？ 與國民經濟核算體系和國際通行做法不相與國民經濟核算體系和國際通行做法不相適應適應 我國國民經濟核算體系以及金融統(tǒng)計指標體系均按國際通行標準作了調整，而政府預算收支科目體系一直未作相應改革，財政部門和國家統(tǒng)計部門每年都要根據工作的需要作大量的口

26、徑調整和數據轉換工作。盡管如此，還是難以保證數據的準確性以及與其他國家之間的可比性。國際：收入分類 IMF政府財政統(tǒng)計手冊2001 稅收收入 非稅收入 社會繳款 贈與 其他收入 財產收入 出售商品和服務 罰金、罰款、罰沒收入等 除贈與外的其他自愿轉移 雜項和其他未列明收入國際：支出分類 按功能分類， 回答干什么用的問題； 服務于歷史分析與政策制定 按組織分類， 回答誰用的問題； 服務于受托責任 按經濟分類， 回答怎么用的問題。 服務于統(tǒng)計目的和對線性項目合規(guī)性、控制及經濟分析國際：支出功能分類 功能分類是主要的分類，旨在明確揭示政府服務的領域，功能分類必須由管理分類來彌補，因為各項功能必須指明

27、特定機構的管理責任。 國際上最著名的支出分類系統(tǒng)是聯(lián)合國的政府功能分類（Classification of Functions of the Government: COFOG）以及國家貨幣基金組織建立的政府財政統(tǒng)計（GFS）分類。COFOG 01 - General public services 02 - Defense 03 - Public order and safety 04 - Economic affairs 05 - Environmental protection 06 - Housing and community amenities 07 - Health 08 - R

28、ecreation, culture and religion 09 - Education 10 - Social protection GFS國際：支出按經濟性質分類2021-10-13332007年我國政府支出分類的改革 財政支出仍沿用與物質產品平衡表體系相適應的方法，主要按用途進行分類，這樣既不能完整反映政府職能活動，又不能準確反映政府收支全貌。 新的預算科目涵蓋了政府預算內外、社會保險基金等所有政府支出，能夠清晰地反映政府職能活動的支出總量、結構與方向。 2007年我國政府支出分類的改革 采用國際通行的政府預算收支分類體系 收入經濟分類 支出功能分類 支出經濟分類 金 額（億元）各類

29、支出占本年支出合計一般公共服務8514.2417.1 其中：國內外債務付息1052.90外交215.280.4 其中：對外援助111.54國防3554.917.1公共安全3486.167.0其中：武裝警察585.17教育7122.3214.3科學技術1783.043.6文化體育與傳媒898.641.8社會保障和就業(yè)5447.1610.9醫(yī)療衛(wèi)生1989.964.0環(huán)境保護995.822.0城鄉(xiāng)社區(qū)事務3244.696.5農林水事務3404.706.8交通運輸1915.383.8其中：車輛購置稅支出849.13工業(yè)商業(yè)金融等事務4257.498.6其他支出2951.566.02007年我國按職能

30、分類的政府財政支出決算數年我國按職能分類的政府財政支出決算數 2021-10-1336其他分類按政府部門分類：按政府部門分類：政府各部門在年初提請政府各部門在年初提請預算報告，然后由預算司（政府部）統(tǒng)一核算，預算報告，然后由預算司（政府部）統(tǒng)一核算，然后通過部門撥下去，同時統(tǒng)一填表上交人民代然后通過部門撥下去，同時統(tǒng)一填表上交人民代表大會。表大會。 按去向及作用：預防性支出、創(chuàng)造按去向及作用：預防性支出、創(chuàng)造性支出。性支出。按可否調整：可控性支出與不可控按可否調整：可控性支出與不可控性支出。性支出。2021-10-13372021-10-1338財政支出結構優(yōu)化 “越位”與“缺位”并存 加大科

31、技和教育投入，提高科教支出比重 增加財政的經濟建設支出 增加財政的社會保障支出 清理和減少財政補貼支出 整頓壓縮行政管理支出2021-10-1340財政支出規(guī)模及增長財政支出規(guī)模及增長 4.2.1財政支出規(guī)模及衡量標準財政支出規(guī)模及衡量標準 4.2.2各國財政支出規(guī)模比較各國財政支出規(guī)模比較 財政支出的增長模型財政支出的增長模型 Adolf Wagner的政府活動擴張法則的政府活動擴張法則 國家干預理論國家干預理論(Keynes) 梯度漸進增長理論（時間型態(tài)理論）梯度漸進增長理論（時間型態(tài)理論） 公共支出增長的發(fā)展模型公共支出增長的發(fā)展模型 公共支出增長原因綜合分析公共支出增長原因綜合分析20

32、21-10-13414.2.1財政支出規(guī)模及衡量標準 作為衡量政府活動規(guī)模的指標，財政支作為衡量政府活動規(guī)模的指標，財政支出占出占GDP的比重比政府收入占的比重比政府收入占GDP比重比重更能反映實際情況。更能反映實際情況。 絕對量考察：按當期價格或不變價格計絕對量考察：按當期價格或不變價格計算的財政支出。算的財政支出。 相對量的考察：財政支出占國內生產總相對量的考察：財政支出占國內生產總值的比例。值的比例。2021-10-1342部分發(fā)達國家全部政府支出占GDP的比率（1880-2005） 188019131929193819501960197419871990199620002005澳大利亞

33、-19213237383725.234.9加拿大-24293847494739.839.3法國159192328353951505546.754.4德國1018314230324547465029.746.8日本11141930201825333237-36.9瑞典6-8-16314859616536.356.4英國1013242934324543424336.545.1美國88102022273236363529.431.1非加權平均1013192924283844444639.643.12021-10-1343幾個發(fā)展中國家中央政府財政支出占GNP比重 年份印度馬來西亞巴基斯坦菲律賓巴西韓

34、國新加坡197913.922.218.611.717.416.718.6198013.328.517.512.319.017.319.2198516.429.619.810.524.916.527.2199016.3 29.3 22.5 19.6 34.9 16.220.7199514.822.0 22.8 17.9 -16.5 16.0199614.7 21.6 24.3 18.5 -17.3 20.9199715.1 19.722.6 19.3 24.5 17.4 17.0199815.0 -21.8 19.2 26.8-19.9199915.6 -21.3 19.7 -18.2 2000

35、16.6 -23.1 19.3 -19.3200117.2-21.7 19.2-22.12002-22.6-2021-10-1344資料來源：國際統(tǒng)計年鑒，2003，中華人民共和國國家統(tǒng)計局2001年部分國家財政支出占GDP規(guī)模（%）15.917.117.519.619.821.624.42528.828.935.1 35.237.741.041.848.352.558.2010203040506070墨西哥阿根廷印度中國泰國巴基斯坦俄羅斯韓國南非烏克蘭美國波蘭日本英國加拿大德國法國瑞典2021-10-1345注：各國公共部門的相對規(guī)模不同，一種解釋是各國的財政思想不同。福利性國家公共部門相對

36、較大。2001年部分國家財政支出占GDP比例（%）墨西哥阿根廷印度中國泰國巴基斯坦15.917.117.519.619.821.6俄羅斯韓國南非烏克蘭美國波蘭24.42528.828.935.1 35.2日本英國加拿大德國法國瑞典37.741.041.8 48.3 52.5 58.22021-10-1346來源：來源：:OECD Economic Outlook No. 76 Annex Tables General Government total outlays 2021-10-1347來源：來源：:OECD Economic Outlook No. 76 Annex Tables - G

37、eneral Government total outlays 20042004年年OECDOECD國家財政支出占國家財政支出占GDPGDP比例比例Spain41.0 United Kingdom44.4 Luxembourg45.3 Iceland45.9 Czech Republic46.1 Norway 46.7 Poland47.7 Germany47.8 Portugal48.0 Italy48.7 Netherlands48.9 Belgium 49.2 Greece 49.8 Austria49.9 Finland50.5 Hungary51.3 France 54.5 Denm

38、ark55.6 Sweden57.5 Total OECD 40.6 Euro area48.6 中國政府財政支出規(guī)模及占GDP的比重 年 份政府財政支出（億元）GDP（億元）財政支出GDP（）1952176.0679.025.921955269.3910.029.591960654.11457.044.891970649.42252.728.8219781122.13645.230.7819801228.84545.627.0219852004.39016.022.2319903083.618667.816.5219956823.760793.711.22200015886.599214.6

39、16.01200118902.6109655.217.24200222053.2120332.718.33200324649.9135822.8189159878.317.82200533930.3183867.918.45200640422.7210871.019.171978-2011財政支出總額及增速2021-10-13491978-2011財政支出占GDP比重2021-10-13502021-10-13514.2.2各國財政支出規(guī)模比較 發(fā)達國家的財政支出經歷了發(fā)達國家的財政支出經歷了迅速增長和受控增長迅速增長和受控增長兩個階段。兩個階段。 自自20世紀世紀8

40、0年代以來，發(fā)展中國家財政支出增長年代以來，發(fā)展中國家財政支出增長明顯，尤其是公共投資支出。明顯，尤其是公共投資支出。 就中國而言，計劃經濟時期，國家扮演了一個總就中國而言，計劃經濟時期，國家扮演了一個總企業(yè)家和總家長的角色，財政支出占企業(yè)家和總家長的角色，財政支出占GDP的比重的比重較高。較高。經濟改革以后，該比重大大下降，近年來經濟改革以后，該比重大大下降，近年來又有所回升又有所回升。美國財政支出占GDP比例05101520251930年1940年1950年1960年1970年1980年1990年2000年2001年2002年2003年2004年資料來源：BUDGET OF THE UNI

41、TED STATES GOVERNMENT，Fiscal Year 200650-80年代 西方國家推崇凱恩斯主義，財政支出無論是絕對數還是相對數，增長都相當迅速。主要的工業(yè)化國家的上升比例都超過了20%。 80年代至今 財政支出的絕對額依然在繼續(xù)增長，但在國民收入中的比重變化不大。2021-10-13534.2.3政府支出的增長模型Wagner的政府活動擴張法則的政府活動擴張法則（the law of expanding state activity)：隨著人均收入水：隨著人均收入水平的提高，財政支出占平的提高，財政支出占GNP的比重將會提高，的比重將會提高，這就是財政支出的相對增長這就是財

42、政支出的相對增長 。 政治因素：完善國內外法律規(guī)章以及維護社政治因素：完善國內外法律規(guī)章以及維護社會秩序的要求增加，使政府的行政、司法職會秩序的要求增加，使政府的行政、司法職能擴大；能擴大； 經濟因素：一方面，彌補市場失靈的要求有經濟因素：一方面，彌補市場失靈的要求有賴于公共部門活動的增強；另一方面，教育、賴于公共部門活動的增強；另一方面，教育、娛樂、文化、保健等公共支出的需求彈性越娛樂、文化、保健等公共支出的需求彈性越來越大，其增速快于來越大，其增速快于GDP的增速。的增速。Adolf Wagner(1835-1917)2021-10-1354瓦格納是在對歐洲國家和美國、日本等國的資料進行瓦

43、格納是在對歐洲國家和美國、日本等國的資料進行分析后得出這個結論的分析后得出這個結論的 。2021-10-1355國家干預理論(Keynes) 為了解決有效需求不足的問題，為了解決有效需求不足的問題，凱恩斯主張放棄經濟自由主義，凱恩斯主張放棄經濟自由主義，代之以國家干預的方針和政策。代之以國家干預的方針和政策。 國家干預的最直接的表現，就是國家干預的最直接的表現，就是實現赤字財政政策，增加財政支實現赤字財政政策，增加財政支出，以公共投資的增量來彌補私出，以公共投資的增量來彌補私人投資的不足。人投資的不足。 乘數效應乘數效應 John Neville Keynes(1883-1946)2021-1

44、0-1356非均衡增長理論（梯度漸進增長理論） Peacock 和Wiseman用英國1890-1955年的公共支出資料提出：公共財政支出的增長是在不斷穩(wěn)定增長的過程中不時出現的一種跳躍式的發(fā)展過程。 假設前提：政府是愿意多支出的，而公民們不愿意增加稅。 內在因素：稅率不變時，隨著經濟的發(fā)展，收入增加，支出增加。政府開支占GNP的比例保持穩(wěn)定。 外在因素：社會發(fā)展時期總會遇上動蕩時期（戰(zhàn)爭、饑荒、其他社會災難）。當出現戰(zhàn)爭等外公因素時，政府的開支急劇增長，政府開支占GNP的比例上升。在危機時期過后，政府開支的規(guī)模雖然下降，但不會降低到危機前的水平。2021-10-1357財政支出的增長趨勢與過

45、程財政支出財政支出/國民生產總值國民生產總值年代年代戰(zhàn)前戰(zhàn)時戰(zhàn)后Displacement effectInspection effectThreshold effectAlan Peacock2021-10-1358財政支出增長的發(fā)展模型 Musgrave和和Rostow 傾向于用經濟發(fā)展傾向于用經濟發(fā)展階段論解釋公共支出增長的原因。階段論解釋公共支出增長的原因。 經濟發(fā)展的早期階段：基礎設施等較高經濟發(fā)展的早期階段：基礎設施等較高的社會投資。的社會投資。 發(fā)展的中期階段：政府投資規(guī)模減少，發(fā)展的中期階段：政府投資規(guī)模減少，市場失靈問題突出，要求政府介入。市場失靈問題突出，要求政府介入。 成熟

46、階段：公共支出的結構變化，轉向成熟階段：公共支出的結構變化，轉向以教育、保健、和社會福利為主。以教育、保健、和社會福利為主。Richard A. Musgrave(1910-)Walt Whitman Rostow(1916-) 2021-10-1359財政支出增長原因綜合分析公共支出需要方面的因素：公共支出需要方面的因素： 社會需求的變化：量、質社會需求的變化：量、質 公共品生產組織的影響：成本公共品生產組織的影響：成本 公共品質量：成本公共品質量：成本 公共品生產投入價格：物質資料、勞動力公共品生產投入價格：物質資料、勞動力 人口：數量、結構人口：數量、結構 其他：國土面積、交通便利程度、

47、自然條其他：國土面積、交通便利程度、自然條件、經濟基礎、政府管理水平等件、經濟基礎、政府管理水平等2021-10-13602021-10-13614.34.3政府支出的效益及控制政府支出的效益及控制 4.3.1政府支出也要講求效益政府支出也要講求效益 4.3.2成本成本-收益分析法收益分析法 4.3.3最低費用選擇法最低費用選擇法 4.3.4政府采購制度政府采購制度2021-10-1362政府支出也要講求效益 效益的概念：所費與所得效益的概念：所費與所得 政府支出效益與微觀主體支出效益不同政府支出效益與微觀主體支出效益不同 計算范圍不同計算范圍不同 選優(yōu)標準不同選優(yōu)標準不同 成本不同成本不同

48、效益分析方法效益分析方法 成本收益分析法成本收益分析法 最低費用選擇法最低費用選擇法2021-10-1363成本-收益分析法 成本成本-收益分析方法是一種經濟決策方法收益分析方法是一種經濟決策方法 就是通過比較各種備選方案的全部預期收就是通過比較各種備選方案的全部預期收益和全部預期成本的現值在評價這些方案，益和全部預期成本的現值在評價這些方案，以作為決策參考或依據的一種方法。以作為決策參考或依據的一種方法。 運用這種方法，要求成本收益都是經濟的，運用這種方法，要求成本收益都是經濟的，有形的，可以用貨幣計量。有形的，可以用貨幣計量。2021-10-1364成本-收益分析的步驟 確定一些列可供選擇

49、的方案確定一些列可供選擇的方案 確定每種方案的最終結果確定每種方案的最終結果 對每一種投入和產出進行估價對每一種投入和產出進行估價 加總每個項目的成本和受益，以估價項目加總每個項目的成本和受益，以估價項目的總的獲利能力的總的獲利能力2021-10-1365成本-收益的類型 真實的和貨幣的 直接的和間接的 有形的和無形的 中間的和最終的 內部的與外部的水力發(fā)電工程的成本與收益2021-10-1366收益成本有形的直接的水力發(fā)電建設設備、維修間接的航行、灌溉、防洪、旅游淹沒土地使生態(tài)環(huán)境破壞無形的直接的水庫風景美化（對居民、旅游者）破壞自然環(huán)境（淹沒歷史古跡、破壞自然珍奇）間接的風景美化（畫報、對

50、非居民或非旅游者）高壓線影響電視清晰度2021-10-1367成本與收益的衡量消費者剩余消費者剩余影子價格影子價格 針對無價可循或有價不當的商品或勞務所規(guī)針對無價可循或有價不當的商品或勞務所規(guī)定的較合理的替代價格定的較合理的替代價格時間因素的考慮：時間因素的考慮：貼現及相關指標貼現及相關指標NPV、BCR、IRR2021-10-1368消費者剩余是指消費者愿意支付的價格總額超過他們實際上支付的價格總額的金額。PD=MB QP2021-10-1369社會貼現率的選擇 社會貼現率等于私人投資的資本邊際生產率； 社會貼現率等于社會時間偏好率； 以政府的借款利率作為社會貼現率。2021-10-1370貼現和成本-效益的衡量指標 折現的基本公式是：折現的基本公式是：P=A/(1+r) 公共支出項目的效益和費用流分別為：公共支出項目的效益和費用流分別為： B1,B2,B3Bn C1,C2,C3Cn 凈現值凈現值NPV： B1-C1 B2-C2 B3-C3 Bn-Cn Bi-CiNPV= + + + = 1+r (1+r)2 (1+r )3 (1+r)n ( 1+r)i n2021-10-1371貼現和成本-效益的衡量指標 益本比益本比BCR： 內部報酬率內部報酬率IRR