大連理工大學(xué)黨委書記張德祥：1998～2007年中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的制度分析

1、    大連理工大學(xué)黨委書記張德祥19982007年中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的制度分析     摘要：通過對(duì)19982007年10年間我國(guó)高等教育層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的歷程、趨勢(shì)及特點(diǎn)的分析表明，高等教育各層次規(guī)模大幅擴(kuò)張，各層次比例關(guān)系、各科類層次結(jié)構(gòu)關(guān)系發(fā)生了明顯的變化?？祁悓哟谓Y(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出理論性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性學(xué)科人才培養(yǎng)的重心出現(xiàn)上移，而實(shí)踐性較強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科的人才培養(yǎng)重心出現(xiàn)下移的特點(diǎn)。形式結(jié)構(gòu)上，普通高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)與在校生數(shù)、高等網(wǎng)絡(luò)教育的在校生數(shù)、成人高等教育在校生數(shù)、公辦高校的機(jī)構(gòu)數(shù)與在校生數(shù)、民辦高校的機(jī)

2、構(gòu)數(shù)與在校生數(shù)均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。科類結(jié)構(gòu)上，各學(xué)科規(guī)模均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)；實(shí)踐性較強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科的發(fā)展速度較快，而理論性強(qiáng)的基礎(chǔ)性學(xué)科的發(fā)展保持了相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。布局結(jié)構(gòu)上，全國(guó)各地區(qū)普通高校數(shù)量、在校生人數(shù)、每萬人口在校生人數(shù)總體上呈現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各地區(qū)的普通高校數(shù)量、在校生人數(shù)、每10萬人口在校生人數(shù)絕對(duì)差距不同程度增大，但相對(duì)差距總體呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)?；鶖?shù)較大地區(qū)在數(shù)量上增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，而基數(shù)較小地區(qū)在數(shù)量上增長(zhǎng)速度相對(duì)較快，全國(guó)各地區(qū)高等教育毛入學(xué)率總體上持續(xù)增長(zhǎng)，梯隊(duì)層次明顯。從19982007年這10年間我國(guó)高等教育發(fā)展?fàn)顩r來看，政府通過制定高等教育制度與政策始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用

3、。高等教育制度變遷大都是以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，高等教育制度變遷直接推動(dòng)了高等教育結(jié)構(gòu)的變化。關(guān)鍵詞：高等教育，高等教育結(jié)構(gòu)，制度一、中國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展變化狀況（19982007）筆者采用實(shí)證的研究方法，分析了19982007年我國(guó)高等教育層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，對(duì)四個(gè)亞結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的歷程、趨勢(shì)及特點(diǎn)進(jìn)行了概括與總結(jié)（該部分?jǐn)?shù)據(jù)主要來源于中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，以及19982007年各年度全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)），并從制度分析的視角對(duì)這些變化和特點(diǎn)進(jìn)行了歸因分析，同時(shí)也指出了高等教育結(jié)構(gòu)變化中存在的一些問題，以期為我國(guó)高等教育結(jié)

4、構(gòu)的優(yōu)化提供借鑒。（一）高等教育層次結(jié)構(gòu)選取“19881997、19982007年全國(guó)普通高校（含具有研究生培養(yǎng)資格的科研機(jī)構(gòu)）?？啤⒈究?、碩士、博士生招生數(shù)，在校生數(shù)，畢業(yè)生數(shù)；各層次之間比例；各層次增長(zhǎng)率”等作為高等教育層次結(jié)構(gòu)研究的主要指標(biāo)。通過研究分析得出：1.高等教育各層次規(guī)模大幅擴(kuò)張，具體表現(xiàn)在：（1）19982007年，我國(guó)普通高等教育專科、本科、研究生三個(gè)層次的招生規(guī)?；境手鹉暝鲩L(zhǎng)態(tài)勢(shì)，高等教育各層次規(guī)模增幅較大（見圖1）。 （2）在總體規(guī)模不斷擴(kuò)張的大趨勢(shì)中，各層次的增長(zhǎng)幅度并不相同。?？粕鷮哟我?guī)模增長(zhǎng)最快（招生總增長(zhǎng)率559.30%，年均增長(zhǎng)率23.31%），其

5、次為研究生層次（招生總增長(zhǎng)率520.11%，年均增長(zhǎng)率22.47%），最后是本科生層次（招生總增長(zhǎng)率331.91%，年均增長(zhǎng)率17.65%）。綜合考慮招生增長(zhǎng)率和招生數(shù)，19982007年高等教育規(guī)模主要增長(zhǎng)點(diǎn)在?？茖哟?。19982001年，各層次的年均增長(zhǎng)幅度均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10年的平均水平（3年總增長(zhǎng)率147.38%，年均增長(zhǎng)率35.24%）。?？茖哟我?guī)模仍然增長(zhǎng)最快（年均增長(zhǎng)率44.58%），其次仍為研究生層次（年均增長(zhǎng)率34.66%），最后是本科層次（年均增長(zhǎng)率28.38%）。19982001年是我國(guó)高等教育各層次規(guī)模發(fā)展的快速時(shí)期。（3）各層次規(guī)模增長(zhǎng)走勢(shì)。19992001年，各層次招生均

6、呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)；除研究生招生在2003年又出現(xiàn)快速增長(zhǎng)之外，20022004年，各層次招生相對(duì)放緩。20052006年，各層次招生增長(zhǎng)均呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，2007年本科生增長(zhǎng)幅度略有提升，?？粕猩状纬霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（圖2）。 2.各層次比例關(guān)系變化。從1998年至2007年，各層次之間的結(jié)構(gòu)比例也一直在變動(dòng)。其中，變化最大的是專本比例。以年度各層次招生數(shù)計(jì)算，10年間，專本比增長(zhǎng)了52.65%。研本比也出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)了43.52%。專：本：研從1998年的65.91：100：10.34變化為2007年的100.61：100：14.84，由于?？茖哟握猩鷶?shù)增幅較大，高等教育層次結(jié)

7、構(gòu)重心下移。3.分科類的層次結(jié)構(gòu)變化。研究分別選取了1998年、2007年不同學(xué)科門類各層次招生比例作為分析樣本，進(jìn)行縱向比較分析，發(fā)現(xiàn)如下發(fā)展特點(diǎn)（圖3、圖4）：（1）不同科類本科與?？茖哟蔚谋壤P(guān)系變動(dòng)較大。醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)、教育學(xué)等實(shí)踐性較強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科的?？茖哟伪壤鲩L(zhǎng)速度和幅度較大，本科層次比例出現(xiàn)不同程度的縮減；文學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性學(xué)科的專科層次比例呈現(xiàn)不同程度上的縮減，本科層次比例呈現(xiàn)不同程度上的增長(zhǎng)。（2）碩士生均呈現(xiàn)不同程度上的增長(zhǎng)趨勢(shì)；博士生層次變動(dòng)不明顯。（3）就2007年的數(shù)據(jù)來看，部分應(yīng)用性學(xué)科的培養(yǎng)層次重心仍然偏高，例如農(nóng)學(xué)的研究生層次發(fā)展速度較快

8、，占各層次比例13%，本科生層次占45%，而?？粕鷮哟螖U(kuò)充較慢，只占42%。   4.19982007年與19881997年高等教育層次結(jié)構(gòu)比較。（1）相較前10年，19982007年高等教育各層次增長(zhǎng)幅度顯著提高，其中，本?？茖哟卧龇容^顯著。相較于前10年，后10年屬于跨越式發(fā)展（圖5）。（2）從前后10年各層次比例發(fā)展變化看，19881997年的專本比曲線波動(dòng)較大，而后10年則基本保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（圖6）。 5.通過以上分析，最后得出層次結(jié)構(gòu)研究基本結(jié)論。在19982007年間：（1）?？?、本科、研究生各層次規(guī)模均實(shí)現(xiàn)大幅擴(kuò)充。19992001

9、年各層次的急速發(fā)展是一種規(guī)模和數(shù)量上的跨越式發(fā)展；2002年開始，各層次規(guī)模增長(zhǎng)速度出現(xiàn)放緩。10年間，各層次規(guī)模增長(zhǎng)的幅度和趨勢(shì)表現(xiàn)出差異性。?？平逃?、研究生教育在絕大多數(shù)時(shí)間段內(nèi)的增長(zhǎng)幅度大于本科教育。（2）各層次之間的比例關(guān)系發(fā)生顯著變化。專本比大幅提升，研本比也有較大幅度提升?？傮w來看，由于?？普猩鷶?shù)比例的顯著增長(zhǎng)，高等教育層次結(jié)構(gòu)的重心在下移。（3）不同科類的層次結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出：理論性較強(qiáng)的基礎(chǔ)性學(xué)科人才培養(yǎng)的重心出現(xiàn)上移，而實(shí)踐性較強(qiáng)的應(yīng)用性學(xué)科的人才培養(yǎng)重心出現(xiàn)下移。（4）與19881997年相比，19982007年在高等教育各層次規(guī)模急速擴(kuò)張的條件下，高等教育層次結(jié)構(gòu)波動(dòng)較為平緩。

10、（二）高等教育形式結(jié)構(gòu)選取了19982007年普通高校數(shù)、公辦高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)、民辦高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)、成人高校數(shù)及普通高校、成人高校、自學(xué)考試報(bào)考、高等網(wǎng)絡(luò)教育、公辦高等教育、民辦高等教育在校生數(shù)作為研究指標(biāo)，其中民辦高等教育數(shù)據(jù)包括學(xué)歷文憑、高職和獨(dú)立學(xué)院的數(shù)據(jù)總和，普通高等教育數(shù)據(jù)中未含成人高等教育數(shù)據(jù)。1.普通高等教育與成人高等教育發(fā)展規(guī)模（1）普通高等教育與成人高等教育發(fā)展規(guī)模的不同走勢(shì)。19982007年，普通高等教育的機(jī)構(gòu)數(shù)量和在校生數(shù)量一直在增長(zhǎng)（機(jī)構(gòu)數(shù)由1998年的1022所增長(zhǎng)到2007年的1908所，在校生數(shù)由360萬增長(zhǎng)到2004萬），而成人高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量一直在減少（由19

11、98年的962所減少到2007年的413所），雖然成人高等教育在校生的數(shù)量經(jīng)歷一些波動(dòng)，但卻一直呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)（從1998年的282.22萬增長(zhǎng)到2007年的524.16萬）（圖7、圖8）。 （2）普通高等教育與成人高等教育規(guī)模增長(zhǎng)走勢(shì)。19982007年普通高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)總增長(zhǎng)率為86.69%，年均增長(zhǎng)7.18%，在校生數(shù)總增長(zhǎng)455.58%，年均增長(zhǎng)20.99%；19982001年，普通高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)年均增長(zhǎng)6.23%，低于10年平均水平，而在校生年均增長(zhǎng)率為28.1%，高于10年平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。成人高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)總增長(zhǎng)-57.07%，年均增長(zhǎng)-8.97%，在校生數(shù)總增長(zhǎng)

12、85.73%，年均增長(zhǎng)7.12%。普通高校在校生出現(xiàn)急速增長(zhǎng)，普通高校機(jī)構(gòu)數(shù)與成人高校在校生數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。成人高校機(jī)構(gòu)數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2.網(wǎng)絡(luò)高等教育、高等自學(xué)考試發(fā)展規(guī)模網(wǎng)絡(luò)教育的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是從2002年開始的，20022007年，網(wǎng)絡(luò)高等教育在校生數(shù)出現(xiàn)急速增長(zhǎng)，從2002年的108.22萬人猛增到2007年的310.48萬人，總增長(zhǎng)186.9%，年均增長(zhǎng)23.47%。19982007年的高等自學(xué)考試報(bào)考人數(shù)的變化比較復(fù)雜，19982000年出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，隨后從2001年開始緩慢下滑，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；10年總增長(zhǎng)率-19.02%，年均增長(zhǎng)-2.32%，19982001年總增長(zhǎng)12.67%，年均增

13、長(zhǎng)4.06%?？傮w來看，網(wǎng)絡(luò)高等教育的發(fā)展勢(shì)頭較好，而高等自學(xué)考試則有日益縮減的趨勢(shì)。3.公辦高等教育與民辦高等教育發(fā)展規(guī)模（1）公辦高等教育與民辦高等教育總體發(fā)展趨勢(shì)。19982007年間，公辦高等教育與民辦高等教育的機(jī)構(gòu)數(shù)和在校生數(shù)的絕對(duì)值均實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。但公辦與民辦高等教育的機(jī)構(gòu)數(shù)在增長(zhǎng)的同時(shí)呈現(xiàn)不同幅度的波動(dòng)，以民辦高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)在20032005年間的變化最為明顯。相對(duì)來講，公辦與民辦高等教育的在校生數(shù)一直呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)（圖9、圖10）。 （2）公辦高等教育與民辦高等教育增長(zhǎng)趨勢(shì)。公辦高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)從1998年的997所增長(zhǎng)到2007年的1293所，年均增長(zhǎng)2.

14、93%。民辦高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)從1998年的325所增長(zhǎng)到2007年的615所，年均增長(zhǎng)7.34%。因此，民辦高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)的增長(zhǎng)幅度要大于公辦高等教育。公辦高校在校生數(shù)從1998年的340.99萬增長(zhǎng)到2007年的1654.77萬，年均增長(zhǎng)19.18%；而民辦高校的在校生數(shù)從1998年的19.80萬增長(zhǎng)到2007年的349.69萬，年均增長(zhǎng)37.58%。因此，民辦高校的在校生數(shù)增長(zhǎng)幅度也高于公辦高校。4.形式結(jié)構(gòu)研究基本結(jié)論在19982007年間：（1）普通高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)與在校生數(shù)、高等網(wǎng)絡(luò)教育的在校生數(shù)、成人高等教育在校生數(shù)均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，普通高校、網(wǎng)絡(luò)教育增長(zhǎng)速度較快，成人在校生數(shù)在波

15、動(dòng)中緩慢增長(zhǎng)；自學(xué)考試的報(bào)考人數(shù)、成人高校數(shù)均呈現(xiàn)不同幅度的減少趨勢(shì)。（2）公辦高校的機(jī)構(gòu)數(shù)與在校生數(shù)、民辦高校的機(jī)構(gòu)數(shù)與在校生數(shù)均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，民辦高等教育的機(jī)構(gòu)數(shù)與在校生數(shù)增長(zhǎng)幅度較大。（三）高等教育科類結(jié)構(gòu)科類結(jié)構(gòu)中，筆者選取了19982007年分學(xué)科的在校生數(shù)，各學(xué)科門類在校生占在校生總數(shù)的比例，19982007年普通高校分學(xué)科本?？茖I(yè)點(diǎn)數(shù)，各學(xué)科門類專業(yè)點(diǎn)占專業(yè)點(diǎn)總數(shù)的比例等作為研究指標(biāo)。1.各學(xué)科不同的增長(zhǎng)走勢(shì)。19982007年，各學(xué)科在校生人數(shù)絕對(duì)值均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。但各個(gè)學(xué)科增長(zhǎng)的幅度存在較大差異。通過計(jì)算19982007年各學(xué)科在校生數(shù)增長(zhǎng)率，可以看出，實(shí)踐性較強(qiáng)的應(yīng)

16、用性學(xué)科的發(fā)展速度較快，其中，經(jīng)管類在校生規(guī)模增長(zhǎng)幅度最大；而理論性強(qiáng)的基礎(chǔ)性學(xué)科保持了相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在校生年均增長(zhǎng)率由高至低的學(xué)科排序依次為：經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)（圖11）。 2.各學(xué)科發(fā)展比例。通過計(jì)算19982007年各學(xué)科在校生占所有學(xué)科在校生總數(shù)的比例可以看出，工學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科在校生比重出現(xiàn)下滑，經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)、教育學(xué)比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。就當(dāng)前比重來看，工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)、文學(xué)等學(xué)科的在校生數(shù)占所有學(xué)科在校生的比例較高；其他學(xué)科所占比例均在10%以下（圖12）。  3.普通高校本專科

17、專業(yè)點(diǎn)的學(xué)科分布變化。19982007年，專業(yè)布點(diǎn)數(shù)按照增長(zhǎng)率從高至低依次為：經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、工學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)、歷史、哲學(xué)（圖13）。2007年，全國(guó)普通高校本?？茖I(yè)點(diǎn)的學(xué)科分布顯示：工學(xué)專業(yè)布點(diǎn)數(shù)最多（20413個(gè)，占所有專業(yè)點(diǎn)數(shù)的33.67%），其次為經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)（15824個(gè)，占所有專業(yè)點(diǎn)數(shù)的26.10%），再次為文學(xué)（10111個(gè)，占所有專業(yè)點(diǎn)數(shù)的16.68%）。歷史學(xué)與哲學(xué)在1%以下，其他學(xué)科的專業(yè)布點(diǎn)均為1%10%（圖14）。  4.普通高校本科專業(yè)數(shù)地區(qū)分布趨勢(shì)。通過對(duì)2005年普通高校開設(shè)本科專業(yè)數(shù)按總數(shù)進(jìn)行地區(qū)排序，可以看出，開設(shè)數(shù)量排在前幾位的專業(yè)在各地的排序情況基本一致。它們是：