關(guān)于村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高規(guī)模效應(yīng)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是當(dāng)前解決農(nóng)民收入不高、增長不快的關(guān)鍵所在。十八屆三中全會提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。近期，我們帶著“促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)”這個調(diào)研課題，來到了交通便利、依山傍水、民風(fēng)淳樸的xx縣竹山村，利用1周時間，通過召開座談會、走訪農(nóng)戶等方式，對竹山村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行專題調(diào)研。 一、竹山村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點祁陽是一個農(nóng)業(yè)大縣，也是農(nóng)副產(chǎn)品加工大縣，全縣總面積2538平方公里，具體來說可分為“六山一水二分田，一分道路加莊院”。

2、近年來，xx縣按照“先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、典型引路、穩(wěn)步推進”的工作思路，建立縣、鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)中心及村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，制定出臺了關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見，較好地解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)渠道不暢、運作不規(guī)范、容易產(chǎn)生糾紛、農(nóng)民利益得不到保障等問題。目前，全縣土地總流轉(zhuǎn)面積為29.4萬畝，約占總土地面積的12%，其中耕地流轉(zhuǎn)22.7萬畝，占耕地總面積的35%。竹山村距縣城36公里，衡棗高速公路9公里，轄9個村民小組，有302戶、1150人，其中黨員41名。全村總面積6.8平方公里，其中耕地857畝，水面600畝，林地4000畝。近年來，竹山村按照“建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培

3、育新農(nóng)民”的總體目標(biāo)，強力推進土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，有效地促進了村級經(jīng)濟又好又快發(fā)展，先后被評為“全國文明村”、“全國綜治維穩(wěn)模范村”、“xx省生態(tài)示范村”、“xx省新農(nóng)村建設(shè)示范村”、“xx省特色旅游名村”。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，竹山村以“管好所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)”為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化發(fā)揮了積極作用。主要以下四個特點：一是流轉(zhuǎn)初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，該村共流轉(zhuǎn)土地1185畝，其中流轉(zhuǎn)耕地385畝，占總耕地44.92%；水域流轉(zhuǎn)580畝，占水域面積97%；林地基本上由村集體進

4、行管理。土地流轉(zhuǎn)涉及承包農(nóng)戶53戶，占全村的17.55%；其中用于種糧的155畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖600畝，苗木種植200畝，大棚蔬菜種植90畝，水果種植100畝，休閑農(nóng)莊40畝。二是流轉(zhuǎn)形式多樣。土地流轉(zhuǎn)從初始時的代耕發(fā)展到目前的轉(zhuǎn)包、租賃、互換等形式。在這幾種流轉(zhuǎn)形式中，轉(zhuǎn)包與租賃面積最多，達985畝，占流轉(zhuǎn)面積的83.12%，這兩種形式主要存在于本村農(nóng)民外出務(wù)工后農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與專業(yè)大戶、農(nóng)戶與外來業(yè)主的流轉(zhuǎn)，屬于有償流轉(zhuǎn)，是目前流轉(zhuǎn)雙方均能接受、并能較好地保護農(nóng)民利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的最好形式。其次是互換形式，屬隱性。三是流轉(zhuǎn)對象多元。土地流轉(zhuǎn)對象已從初始時的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)逐步擴大到農(nóng)戶

5、與企業(yè)之間、農(nóng)戶與專業(yè)大戶之間、農(nóng)戶與外來業(yè)主之間的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的對象不僅有本地業(yè)主，也有外來業(yè)主。如在外地工作的劉艷在該村租賃土地40畝，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)山莊；種植大戶歐愛民在該村租賃耕地90余畝，發(fā)展大棚設(shè)施蔬菜。四是流轉(zhuǎn)效益明顯。通過土地流轉(zhuǎn)，該村土地適度向種植大戶和經(jīng)營大戶集中，形成了規(guī)模經(jīng)營，效益明顯提高。一方面，土地流出戶由于擺脫了土地的束縛，在外專心務(wù)工，還可以獲取一定的土地租金收入。另一方面，流入方由于采取規(guī)模經(jīng)營和機械化作業(yè)，生產(chǎn)效益大幅提高。如種田大戶管賢金，在該村6、8組租賃稻田155畝，年生產(chǎn)糧食140噸，純收入10萬元以上。 二、竹山村土地流轉(zhuǎn)做法及成效為有序推進土地流轉(zhuǎn)，

6、該村充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，多措并舉，將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展整體相結(jié)合，與發(fā)展村級經(jīng)濟相結(jié)合，進一步促進農(nóng)產(chǎn)品種植朝著區(qū)域化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。主要成效：一是提升了規(guī)模種植水平。隨著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴大，涌現(xiàn)出了不少種植大戶，這些大戶均擁有插秧機、耕田機、收割機等大型農(nóng)機具，加速了土地流轉(zhuǎn)的進程，去年該村主要農(nóng)作物綜合機械化水平為50%。二是緩解了農(nóng)田拋荒程度。據(jù)統(tǒng)計，該村因水利設(shè)施不完善影響，耕地撂荒面積40畝。今年，預(yù)計拋荒面積將減40%左右。三是提高了村民經(jīng)濟收入。以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)換取發(fā)展機遇和發(fā)展空間，村民人均收入由2006年的不足3000元發(fā)展到目前的1萬余元。四是加快了新村建設(shè)進程

7、。以舊村改造為突破口，聘請中南林業(yè)科技大學(xué)專家完成新村規(guī)劃并組織有序?qū)嵤瓿捎不嗟缆?.5公里，新建村民文化廣場1500平方米、村綜合樓500平方米，種植綠化樹1萬株，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。竹山村在土地流轉(zhuǎn)方面，主要有以下做法：一是轉(zhuǎn)變觀念，積極引導(dǎo)。以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，通過召開村“兩委”班子會、黨員會、群眾代表會，通過發(fā)放傳單、廣播、參觀學(xué)習(xí)等方式，幫助群眾算清楚“田帳”，讓群眾明白“租金+工資種田收入”，有效改變“單打”的落后生產(chǎn)模式。二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)村里自然條件和資源優(yōu)勢，通過充分論證、合理布局，將全村規(guī)劃為糧食作物區(qū)、蔬菜設(shè)施栽培種植區(qū)、苗木花卉果樹區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、

8、休閑觀光區(qū)五大區(qū)塊，積極引進種養(yǎng)大戶、工商企業(yè)等承租土地，促使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。如改造灰沖老院，建成集旅游觀光、體閑娛樂、住宿垂釣、飲食服務(wù)為一體的竹山雅苑休閑山莊；引進了年加工能力達500噸的大米加工廠；修建了農(nóng)貿(mào)市場。三是規(guī)范管理，扎實推進。為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，竹山村不定時邀請縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心有關(guān)工作人員和專家，及時為群眾提供有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的政策導(dǎo)向、法律咨詢服務(wù)，完善規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)及合同的簽證登記等工作。四是積極探索，創(chuàng)新模式。由村委會代表群眾，統(tǒng)一將承包地租賃給外來業(yè)主，在收租金時，也是由村委會統(tǒng)一收租金返還到農(nóng)戶。對部分群眾不愿轉(zhuǎn)租土地，而土地又在種植大戶或外來業(yè)主所租賃范圍內(nèi)，村里按照

9、同等面積、同等地力的條件進行轉(zhuǎn)換，增加土地流轉(zhuǎn)的成功率。五是優(yōu)化服務(wù)，提供保障。積極與縣勞動和社會保障局、農(nóng)業(yè)局、技能培訓(xùn)學(xué)校等單位聯(lián)系，對剩余勞動力進行法律知識和崗位技能培訓(xùn)，使剩余勞動力都能掌握1-2門實用技術(shù)，提高了農(nóng)村勞動力素質(zhì)，帶動加快土地流轉(zhuǎn)進程。 三、竹山村土地流轉(zhuǎn)存在的問題竹山村土地流轉(zhuǎn)措施有力、勢頭較好、成效明顯，但也存在不少制約因素和問題，主要表現(xiàn)為：一是受思想觀念制約不愿流。一些農(nóng)民戀土情結(jié)嚴(yán)重，“寧可拋荒，不可失業(yè)”；有的農(nóng)民擔(dān)心通過長期流轉(zhuǎn)土地會喪失土地承包權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度；加之農(nóng)村社會保障水平總體上還比較低，客觀上也造成部分農(nóng)民心存疑慮，不肯流轉(zhuǎn)土地。二

10、是受基礎(chǔ)設(shè)施制約不便流。該村多數(shù)農(nóng)戶承包的耕地比較分散，而且地塊面積小，大部分農(nóng)田沒有機耕道相配套，加之農(nóng)田水利設(shè)施失修老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，難于吸引社會資本投入。如1、2、3組由于電排設(shè)施年久失修，造成灌溉困難； 4、5組農(nóng)田丘塊面積小，且多為梯田，不適合機械化操作。三是受流轉(zhuǎn)機制制約不易流。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)“有形市場”還不健全、不完善，土地供求信息渠道還不暢通，土地供求雙方對接較難。四是受資金不足制約不能流。當(dāng)?shù)氐膶I(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多處于起步階段，資金相對緊缺，在擴大土地經(jīng)營規(guī)模、添置大型生產(chǎn)設(shè)備等方面，常常是心有余而力不足。 四、對策及建議土地流轉(zhuǎn)是不僅是一個經(jīng)濟問

11、題，更是一個重大的政治和社會問題。為此，特提出以下幾點建議： （一）積極引導(dǎo)，造濃土地流轉(zhuǎn)氛圍。要使農(nóng)戶懂政策。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性，加大對農(nóng)村土地承包法、合同法以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳。要使農(nóng)戶看到實惠。通過土地流轉(zhuǎn)典型的引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。使農(nóng)戶無后顧之憂。完善保障制度，建立勞動力輸出培訓(xùn)制度，提高就業(yè)能力和素質(zhì)，使外出務(wù)工人員就業(yè)和收入穩(wěn)定；要健全農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和最低生活水平等多層次農(nóng)村社會保障制度，以代替土地對農(nóng)民的保障功能。 （二）創(chuàng)新機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。要創(chuàng)新

12、流轉(zhuǎn)機制。在充分尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，敢于探索和勇于嘗試各種形式的流轉(zhuǎn)辦法，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、合作、置換、托管等方式將土地集中到能人、大戶、合作組織、龍頭企業(yè)進行規(guī)?；N植。建立土地流轉(zhuǎn)出讓、受讓和臺賬登記制度，使用統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，做好登記、審批、備案、合同認(rèn)證、檔案管理和信息發(fā)布工作。要完善配套機制。加大支持扶持，多角度、全方位、寬領(lǐng)域增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的支持，大力推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，加強服務(wù)支撐體系建設(shè)；整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民科技種養(yǎng)能力；加大農(nóng)機購置補貼力度，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，有效地整合現(xiàn)有農(nóng)機資源，加快推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。要改善投入機

13、制。土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等項目與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合，形成“農(nóng)業(yè)項目跟著土地流轉(zhuǎn)走，基本設(shè)施圍繞產(chǎn)業(yè)基地建”的格局，更好地發(fā)揮涉農(nóng)項目的效益，促進土地流轉(zhuǎn)。 （三）構(gòu)筑平臺，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。要建立服務(wù)機構(gòu)。建立縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會；村建立農(nóng)用土地專業(yè)合作社和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組，完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁調(diào)解體系，明確各自職責(zé)，及時化解因土地流轉(zhuǎn)引起的各種糾紛和矛盾。要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺，以村組為單位，全面統(tǒng)計農(nóng)村土地承

14、包情況、流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)村勞動力情況等，實行微機化聯(lián)網(wǎng)管理，實行信息資源共享，使農(nóng)戶及有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能獲得及時、準(zhǔn)確、可靠的信息，有效化解土地供求矛盾。要實現(xiàn)信息共享。整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、黨務(wù)村務(wù)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會管理等涉農(nóng)公共服務(wù)信息資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共信息資源的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)互聯(lián)、互通、共享。 （四）加大扶持，培育土地流轉(zhuǎn)主體。通過扶持、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶等經(jīng)營主體，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營效益。扶強龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)等以“公司+基地+農(nóng)戶”或訂單農(nóng)業(yè)的方式參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制；鼓勵龍頭企業(yè)、科研單位以資金、技術(shù)、土地承包經(jīng)營權(quán)、實物、勞動力等作為股份，按照自愿互利原則興辦公司制農(nóng)場，實行企業(yè)化經(jīng)營。壯大合作組織。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以服務(wù)為載體，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)和發(fā)展各類專業(yè)合作組織，為規(guī)模經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等過程系列化服務(wù)，以規(guī)模服務(wù)推動規(guī)模經(jīng)營。以“建設(shè)規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、服務(wù)信息化、產(chǎn)品安全化”為目標(biāo)，積極開展農(nóng)民合作社聯(lián)合社試點，鼓勵農(nóng)民合作社以法人身份按產(chǎn)業(yè)鏈、