比較視野下中國大學(xué)決策權(quán)力運(yùn)行機(jī)制研究

1、    比較視野下中國大學(xué)決策權(quán)力運(yùn)行機(jī)制研究    摘要：通過對(duì)中外大學(xué)決策權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國大學(xué)決策權(quán)力運(yùn)行中存在體制不健全、民主化程度不高、決策監(jiān)督機(jī)制不完善等問題。對(duì)此，應(yīng)明確分工與職責(zé)，不斷健全大學(xué)決策體制；加強(qiáng)決策制度建設(shè)，保證決策的規(guī)范有效；推進(jìn)多元治理，增強(qiáng)大學(xué)決策的科學(xué)化和民主化。關(guān)鍵詞：大學(xué)決策，行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力，民主決策一、大學(xué)決策模式及權(quán)力構(gòu)成所謂決策模式，是指一定的組織或者管理者群體在長期的實(shí)踐活動(dòng)中形成的一種穩(wěn)定的決策活動(dòng)基本樣式或模型。根據(jù)分類不同，大學(xué)決策模式也有多種表述形態(tài)，如：雙重組織模式、學(xué)術(shù)共

2、同體模式、政治模式、有組織的無秩序模式、管理主義模式、團(tuán)體模式、精英模式、博弈理論模式等。1決策以權(quán)力為基礎(chǔ)，每個(gè)決策模式都包含決策主體的結(jié)構(gòu)關(guān)系和權(quán)力構(gòu)成關(guān)系。從現(xiàn)代大學(xué)的組織形式來看，大學(xué)存在三種基本權(quán)力：政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。從各國大學(xué)管理決策體系的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，各種權(quán)力都有對(duì)大學(xué)事務(wù)作出決策的要求。政治權(quán)力是統(tǒng)治力量在大學(xué)的延伸，要求大學(xué)要滿足國家和社會(huì)發(fā)展的政治需要，關(guān)注大學(xué)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)格等宏觀決策；行政權(quán)力基于大學(xué)的公共組織特性，要求大學(xué)要符合公共組織的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，如：等級(jí)區(qū)分、明確分工、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、目標(biāo)導(dǎo)向、追求效率等；學(xué)術(shù)權(quán)力則源自大學(xué)的基本屬性，要求大

3、學(xué)要以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向，提供充分的學(xué)術(shù)自由，促進(jìn)大學(xué)學(xué)術(shù)繁榮。三種權(quán)力既有融合也有沖突，在不同環(huán)境下通過相互博弈達(dá)到某種均衡就形成了不同的大學(xué)決策模式：以政治權(quán)力為主的大學(xué)決策模式、以行政權(quán)力為主的大學(xué)決策模式和以學(xué)術(shù)權(quán)力為主的大學(xué)決策模式。 大學(xué)的內(nèi)在基本屬性和外部組織特征都決定著大學(xué)屬于一種學(xué)術(shù)型組織，與政治權(quán)力存在天然沖突。但是，基于大學(xué)重要的社會(huì)作用和地位，在大學(xué)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期各國政府都在不斷嘗試控制和影響大學(xué)，特別是大學(xué)的服務(wù)社會(huì)職能出現(xiàn)以后，政府控制日漸加強(qiáng)。考察世界大學(xué)發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，政治權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力間的博弈始終沒有停止。政治權(quán)力壓倒學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)決策的情況一般

4、只出現(xiàn)在特殊時(shí)期。如：美國殖民地時(shí)期，哈佛大學(xué)負(fù)責(zé)管理大學(xué)事務(wù)的組織被稱為“直接政府”，體現(xiàn)了其政治特征。現(xiàn)代各國大學(xué)中，政治權(quán)力側(cè)重于把握大學(xué)宏觀發(fā)展，一般較少直接參與大學(xué)內(nèi)部決策。當(dāng)然，權(quán)力間的博弈是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，會(huì)隨著情勢(shì)的變化而出現(xiàn)新的構(gòu)成關(guān)系。另外，根據(jù)現(xiàn)代組織理論，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力都是基于大學(xué)的組織特性。在早期大學(xué)中，代表學(xué)術(shù)權(quán)力的教授掌握著大學(xué)決策權(quán)，有效推動(dòng)了學(xué)術(shù)在大學(xué)的繁榮與發(fā)展。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，隨著大學(xué)科學(xué)研究和管理事務(wù)的越來越精細(xì)化、復(fù)雜化，對(duì)大學(xué)決策者的組織管理能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，大學(xué)組織自身提出了對(duì)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的需求?，F(xiàn)代大學(xué)中，行政管理者所掌握的行政權(quán)力

5、是由辦學(xué)者所賦予的。行政權(quán)力追求管理效率和效益，其運(yùn)行方式是“縱向的、由上而下逐級(jí)進(jìn)行的”，與大學(xué)自身的“學(xué)術(shù)導(dǎo)向”和“松散結(jié)構(gòu)”特性存在一定沖突?，F(xiàn)代大學(xué)決策的過程實(shí)質(zhì)上是政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相互博弈的過程。 二、中外大學(xué)決策權(quán)力運(yùn)行機(jī)制比較（一）我國大學(xué)決策體系權(quán)力結(jié)構(gòu)組成 1999年，我國頒布高等教育法，以法律形式明確規(guī)定我國高等學(xué)校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。高校黨委是大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使管理職權(quán)，并對(duì)其負(fù)有監(jiān)督權(quán)。大學(xué)校長則是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的最高代表，“全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作”。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)”

6、的基礎(chǔ)上，教育行政部門、大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等組織形成進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充。高等教育法明確規(guī)定，“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評(píng)估”。大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)“審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置、教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)議教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)”。同時(shí)，以教師為主體的教職工代表大會(huì)是保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益的重要組織形式。教職工代表大會(huì)兼具監(jiān)督、咨詢雙重職責(zé)（如圖1）。   （二）中外大學(xué)決策權(quán)力運(yùn)行機(jī)制比較 從形式上看，目前中外大學(xué)決策體系中都包括最高決策權(quán)力機(jī)構(gòu)、以校長為代表的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)、以教授為代表的學(xué)術(shù)

7、權(quán)力機(jī)構(gòu)，以及民主決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，即中外大學(xué)決策權(quán)力的運(yùn)行都是沿著“決策執(zhí)行監(jiān)督”這一軌跡實(shí)現(xiàn)的。 1.最高決策權(quán)力機(jī)構(gòu) 無論是分權(quán)制的美國和德國，還是集權(quán)制的法國，以及居于上述二者之間的日本，其大學(xué)內(nèi)部決策體制具有一個(gè)共同特點(diǎn)：由一個(gè)委員會(huì)集體作出決策，校長統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)行。美國大學(xué)的決策委員會(huì)是董事會(huì)，日本大學(xué)為評(píng)議會(huì)、教授會(huì)或董事會(huì)，德國為校務(wù)委員會(huì)，法國為大學(xué)理事會(huì)（或稱校務(wù)委員會(huì)）。它們都是大學(xué)的最高決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，其基本職責(zé)都是制訂學(xué)校的大政方針及長遠(yuǎn)規(guī)劃，很少參與具體事務(wù)。另外，許多國外大學(xué)董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)都有社會(huì)力量、政治力量的參與。如：美國加利福尼亞大學(xué)的董事會(huì)由社會(huì)政界、經(jīng)

8、濟(jì)界、工商業(yè)界等多方人士組成；英國、澳大利亞等國家的大學(xué)理事會(huì)包含了企業(yè)界、社區(qū)領(lǐng)袖和校友等廣泛的與大學(xué)利益相關(guān)的責(zé)任主體。 我國大學(xué)最高決策機(jī)構(gòu)是學(xué)校黨委，對(duì)學(xué)校管理運(yùn)行具有監(jiān)督權(quán)，但不直接參與學(xué)校具體事務(wù)（除了政治學(xué)習(xí)等黨員事務(wù)），“黨委根據(jù)黨的基本路線和方針政策，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，聯(lián)系學(xué)校具體實(shí)際，確定正確的辦學(xué)目標(biāo)，明確合理的辦學(xué)任務(wù)，并由此制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)改革方案。”但我國大學(xué)學(xué)校黨委并沒有許多國外大學(xué)董事會(huì)擁有的任命大學(xué)校長的權(quán)力，黨委書記既非校長的直接領(lǐng)導(dǎo)，黨委中也沒有校外人員的參與。學(xué)校重大事項(xiàng)一般是由與校長具有同等地位的書記組織召開包括校長在內(nèi)的黨委會(huì)討論決

9、定，使得形成的“決策”對(duì)校長的約束力大打折扣，也導(dǎo)致有些學(xué)校的黨委過多干預(yù)學(xué)校管理事務(wù)。另外，我國大學(xué)不但要接受教育行政部門的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，還需執(zhí)行來自教育行政部門的任務(wù)安排，相對(duì)于國外大學(xué)（即便是政府控制力強(qiáng)的法國）我國大學(xué)的最高決策權(quán)力運(yùn)行受政治影響更大。 2.行政權(quán)力機(jī)構(gòu) 從國外大學(xué)情況來看，大學(xué)校長大多由董事會(huì)聘任，是行政權(quán)力的代表，擔(dān)負(fù)著學(xué)校管理與運(yùn)行的職責(zé)，決策機(jī)構(gòu)的決策由校長組織實(shí)施，校長在實(shí)施決策中實(shí)行高度的個(gè)人負(fù)責(zé)制。在行政權(quán)力實(shí)施中各國大學(xué)都較為注意縱向分權(quán)，加強(qiáng)學(xué)院和系的權(quán)力，以激發(fā)廣大教師教學(xué)科研的積極性和創(chuàng)造性。除了院校各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，國外大學(xué)一般在校長之下還設(shè)置了一些負(fù)

10、責(zé)各項(xiàng)管理事務(wù)的委員會(huì)，以輔助行政權(quán)力的實(shí)施。 與國外大校長對(duì)董事會(huì)（理事會(huì)）負(fù)責(zé)不同，我國大學(xué)校長和副校長通常由上級(jí)組織部任命，校長不是向黨委負(fù)責(zé)，而要對(duì)其上級(jí)負(fù)責(zé)。校長成為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的雙重代表，這一點(diǎn)與牛津大學(xué)副校長的角色設(shè)置非常相似。但由于長期受行政管理模式的影響，我國大學(xué)行政權(quán)力泛化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，擠壓了其他權(quán)力的空間。 3.學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu) 重視學(xué)術(shù)權(quán)力的作用是國外大學(xué)決策中的一個(gè)突出特點(diǎn)，許多國外大學(xué)都設(shè)有大學(xué)評(píng)議會(huì)或教授會(huì)等學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)是負(fù)責(zé)處理學(xué)術(shù)相關(guān)事務(wù)，并對(duì)學(xué)校管理進(jìn)行監(jiān)督。雖然各國以教授為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力的機(jī)構(gòu)組成、參與決策方式等存在區(qū)別，但都有一個(gè)共性：

11、學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)與行政權(quán)力機(jī)構(gòu)是平行的，直接向董事會(huì)（理事會(huì)）負(fù)責(zé)，這是國外大學(xué)能夠保證學(xué)術(shù)權(quán)力得以有效實(shí)施的關(guān)鍵。 我國大學(xué)也設(shè)有專門的學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，校、院、系各級(jí)都設(shè)置有教學(xué)委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)。但是在實(shí)踐過程中，我國各級(jí)學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)卻是在相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)的管理下進(jìn)行運(yùn)作，行政權(quán)力以各種形式干涉學(xué)術(shù)事務(wù)的現(xiàn)象在我國大學(xué)并不鮮見。相較而言，國外大學(xué)教授擁有更多的治校和治學(xué)的權(quán)力，有效保障了學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮。 4.民主決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu) 基于悠久的大學(xué)自治和民主傳統(tǒng)，國外大學(xué)十分注意在大學(xué)管理中引人民主決策機(jī)制。所謂校長負(fù)責(zé)制也不是校長獨(dú)攬大權(quán)，而是采用個(gè)人負(fù)責(zé)制和會(huì)議制相結(jié)合的方式來確保大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加順暢

12、，決策行為更加公平、有效；由各領(lǐng)域人員組成董事會(huì)、理事會(huì)則保證了決策能夠兼顧各方利益；包括教授、非教授的教師以及非教師的職工，甚至還有部分學(xué)生代表加入的評(píng)議會(huì)、教授會(huì)有機(jī)地保障了各利益群體參與決策的科學(xué)化、民主化。除了多元參與的評(píng)議會(huì)和由教師組成的各級(jí)教授會(huì)，國外許多大學(xué)還設(shè)置了由具有豐富經(jīng)驗(yàn)和淵博知識(shí)的專家、學(xué)者組成的“參謀部”或“智囊團(tuán)”等決策咨詢機(jī)構(gòu)，并將其作為大學(xué)民主決策的一個(gè)重要途徑。國外大學(xué)對(duì)學(xué)校管理的監(jiān)督主要來自兩個(gè)方面：一是最高決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)、理事會(huì)的監(jiān)督，如美國大學(xué)的董事會(huì)和董事們不僅能夠左右大學(xué)的大政方針，而且還要監(jiān)督校長、管理部門和教師的工作效率和行為；二是代表學(xué)術(shù)權(quán)力的

13、教授會(huì)、評(píng)議會(huì)的監(jiān)督，如日本的大學(xué)評(píng)議會(huì)和教授會(huì)以及大學(xué)院一級(jí)的教授除發(fā)揮咨詢審議、部分決策的作用外，還起著一定的監(jiān)督反饋?zhàn)饔茫c行政權(quán)力的平行關(guān)系是他們能夠充分發(fā)揮監(jiān)督作用的保障。 在我國，除了常設(shè)的教學(xué)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等，教職工代表大會(huì)是我國大學(xué)實(shí)現(xiàn)民主決策的重要形式。重大教學(xué)事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)有相應(yīng)委員會(huì)集體評(píng)議做出決策，每年舉行的教職工代表大會(huì)集體審議學(xué)校重大決策和制度安排。對(duì)學(xué)校管理的監(jiān)督反饋則主要來自三個(gè)方面：一是學(xué)校黨委；二是學(xué)術(shù)委員會(huì)；三是教職工代表大會(huì)。應(yīng)該說，從制度設(shè)計(jì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我國大學(xué)可以滿足民主決策和監(jiān)督的需要。但在實(shí)踐中，由于民主制度不完善、民主程序設(shè)計(jì)不合理、教師

14、參與決策機(jī)制不暢通、教師民主意識(shí)淡薄、重行政意志輕民主參與的管理機(jī)制等原因，使得我國大學(xué)民主決策和監(jiān)督往往只有形式而缺乏內(nèi)容。 三、當(dāng)前我國大學(xué)決策權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問題（一）決策體制不健全 目前我國大學(xué)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在制度設(shè)計(jì)上學(xué)校黨委是大學(xué)最高決策機(jī)構(gòu)，以校長為代表的行政系統(tǒng)則是決策執(zhí)行者，學(xué)校黨委和學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等作為監(jiān)督者。但是在實(shí)踐當(dāng)中，“學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校改革、發(fā)展和基本管理制度”等權(quán)力實(shí)際上掌握在校長手里，2學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)實(shí)際上只是咨詢機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)權(quán)力難以發(fā)揮應(yīng)有的力度，由此導(dǎo)致“行政與學(xué)術(shù)

15、不分，行政決策往往決定學(xué)術(shù)問題”等行政權(quán)力泛化現(xiàn)象。究其原因在于大學(xué)決策權(quán)力配置和定位尚存在模糊或偏差，致使政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力實(shí)施沒有清晰的邊界約束。基于黨委的決策權(quán)，校長應(yīng)向黨委負(fù)責(zé)，其職責(zé)應(yīng)定位于“忠實(shí)實(shí)現(xiàn)黨委會(huì)制定的各項(xiàng)戰(zhàn)略意圖”。但在實(shí)施過程中，因?yàn)樾ｉL需向上級(jí)負(fù)責(zé)，因此許多大學(xué)校長實(shí)際上承擔(dān)起了黨委會(huì)的決策責(zé)任。除了“責(zé)任”方向不明的問題，在黨委與校長之間還常常存在著“責(zé)任”內(nèi)容劃分不清的問題。如：有的學(xué)校黨委過多涉入學(xué)校管理事務(wù)，造成校長行政管理權(quán)力難以充分、自主行使。在現(xiàn)實(shí)中，許多大學(xué)黨委和校長之間不是決策與執(zhí)行的關(guān)系，而是變成了一種平行分工，往往導(dǎo)致分別專斷甚至合謀。

16、3由于缺乏話語力度，再加上大量“雙肩挑”人員的參與，學(xué)術(shù)委員會(huì)難以充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力，使得學(xué)術(shù)決策常常被行政決策所代替。另外，作為教職工代表大會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工會(huì)屬于學(xué)校行政機(jī)關(guān)，直接造成工會(huì)成為“行政領(lǐng)導(dǎo)的代言人”，制約了教職工代表大會(huì)監(jiān)督、咨詢作用的有效發(fā)揮。 （二）決策的民主化程度不高 教職工代表大會(huì)是我國大學(xué)實(shí)施民主決策的重要組織。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，許多大學(xué)的教職工代表大會(huì)的運(yùn)行受行政權(quán)力影響嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在：在學(xué)校管理的許多重大問題，如教師引進(jìn)、干部選拔、學(xué)校重大基建項(xiàng)目、重大改革方案等決策上，專家、學(xué)者和普通教師等幾乎無法實(shí)質(zhì)性地參與決策；缺乏日常溝通途徑與反饋機(jī)制，一年一度的安排無法滿足

17、廣大教職工參與民主決策的需要。同時(shí)，我國大學(xué)目前還普遍缺乏類似于國外大學(xué)由具有豐富經(jīng)驗(yàn)和淵博知識(shí)的專家、學(xué)者組成的“參謀部”或“智囊團(tuán)”等的決策咨詢機(jī)構(gòu)。另外，隨著辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，大學(xué)與外部社會(huì)的關(guān)系變得日益密切，時(shí)代的發(fā)展要求社會(huì)力量以適當(dāng)方式參與大學(xué)決策，但目前我國大學(xué)決策機(jī)構(gòu)中少有校外人士參與，各利益相關(guān)者參與、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的機(jī)制還未有效地建立起來。 （三）決策監(jiān)督機(jī)制不完善 學(xué)校黨委和校長責(zé)任邊界的不清晰，使得我國大學(xué)決策權(quán)力和決策責(zé)任出現(xiàn)相互分離的現(xiàn)象，平行分工又使得黨委的監(jiān)督權(quán)力難以真正落實(shí)。目前，我國大學(xué)內(nèi)部事務(wù)基本都由行政系統(tǒng)管理，在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)

18、的權(quán)力運(yùn)行受到行政權(quán)力的制約，其參與決策的方式基本是以建議和審議的形式出現(xiàn)，缺乏監(jiān)督力度。教師、學(xué)生和社會(huì)人士等利益相關(guān)者參與學(xué)校管理缺乏合適的渠道和機(jī)制，其監(jiān)督和反饋更顯無力（如圖2）。教師與行政之間存在密切的利益關(guān)系，也使得內(nèi)部監(jiān)督效益大為降低。國外大學(xué)的董事會(huì)（理事會(huì)）之所以能夠發(fā)揮監(jiān)督的職能，源于他們擁有聘任校長等影響行政的權(quán)力；教授會(huì)監(jiān)督職能的發(fā)揮則是基于其學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力處于相對(duì)平行的位置。同時(shí)，國外大學(xué)大多在政府行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上引入了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，包括建立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)或在大學(xué)現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)中引入社會(huì)人員等，在無利益干擾的情況下保證了對(duì)大學(xué)監(jiān)督與反饋的更加有效。我國大學(xué)外部監(jiān)督主

19、要來自上級(jí)教育行政部門，由于上下級(jí)關(guān)系的制約，上級(jí)教育行政部門的監(jiān)督往往效果顯著，但是缺乏內(nèi)部監(jiān)督的支持，外部監(jiān)督效果有時(shí)會(huì)存在片面性。   四、完善我國大學(xué)決策權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策建議（一）明確分工與職責(zé)，不斷健全大學(xué)決策體制 健全的決策體制是決策權(quán)力有效實(shí)施的組織保障。大學(xué)決策體制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是如何通過一定組織形式對(duì)決策主體的決策權(quán)力合理配置和定位。在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，隨著大學(xué)自治權(quán)日益擴(kuò)大和教師人力資本作用的凸顯，大學(xué)現(xiàn)有決策權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步做出重新調(diào)整與安排。一是落實(shí)學(xué)校黨委“最高決策機(jī)構(gòu)”的角色定位，并履行好監(jiān)督職責(zé)。高等教育作為國家頭等重要的事業(yè)，其活動(dòng)原則必

20、須符合國家需要和廣泛接受的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。4根據(jù)我國國情特點(diǎn)，作為政治權(quán)力的代表，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持黨委在大學(xué)中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨委的核心作用主要體現(xiàn)在“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使管理職權(quán)，并全面監(jiān)督學(xué)校的各種重大活動(dòng)措施。二是明確校長的權(quán)責(zé)內(nèi)容與邊界。首先要明確校長的責(zé)任對(duì)象。雖然我國大學(xué)校長是由上級(jí)部門任命的，并從行政上接受上級(jí)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，但是基于學(xué)校黨委會(huì)的決策權(quán)，要改變黨委校長間的平行結(jié)構(gòu)關(guān)系，校長應(yīng)向黨委負(fù)責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行黨委會(huì)的各項(xiàng)決策。另外，校長既是大學(xué)的最高行政負(fù)責(zé)人，代表的是整個(gè)大學(xué)行政管理群體，又是學(xué)術(shù)權(quán)力的代表，代表著大學(xué)學(xué)術(shù)群體。因此，校長既需要處理好行政權(quán)

21、力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，又要正確區(qū)分行政事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)的界限。三是建立學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡關(guān)系。大學(xué)的學(xué)術(shù)本位屬性決定了要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)決策權(quán)力。為防止行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的滲透和干預(yù)，除擴(kuò)大教授學(xué)術(shù)管理的參與權(quán)，還應(yīng)賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)相對(duì)獨(dú)立地決策學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力，包括教學(xué)改革、專業(yè)設(shè)置、職稱評(píng)定、學(xué)位授予、教育教學(xué)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)研究發(fā)展規(guī)劃等的決策權(quán)，而絕非審議權(quán)。另外，還應(yīng)賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)有效的監(jiān)督權(quán)，不斷健全學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)大學(xué)行政權(quán)力的制約機(jī)制。四是審議決定權(quán)是切實(shí)發(fā)揮教代會(huì)職能的保障。作為全體教職工民主參與大學(xué)決策的代表，教職工代表大會(huì)不能只是學(xué)校的咨詢機(jī)構(gòu)，而應(yīng)成為學(xué)校教職工行使管理

22、、決策和監(jiān)督的權(quán)力機(jī)構(gòu)。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)教職工代表大會(huì)的話語力度，賦予教職工代表大會(huì)在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、校長工作報(bào)告、教職工福利分配、學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)等重大事項(xiàng)上擁有一定的審議決定權(quán)。 （二）加強(qiáng)決策制度建設(shè)，保證決策的規(guī)范有效 嚴(yán)格的決策制度是實(shí)現(xiàn)大學(xué)決策程序規(guī)范有效的重要保證。一是切實(shí)貫徹“堅(jiān)持科學(xué)民主決策原則”。學(xué)校應(yīng)建立健全議事規(guī)則和決策程序，包括黨委會(huì)議事規(guī)則、校長辦公會(huì)議事規(guī)則、校務(wù)公開制度、民主生活制度等，凡“三重一大”事項(xiàng)必須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。二是建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)制度和教職工代表大會(huì)制度。在人員組成上，學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)由學(xué)術(shù)人員選舉產(chǎn)生，降低“雙肩挑”人員所占比例，以充分保證學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)用與發(fā)揮；在組織結(jié)構(gòu)上，學(xué)術(shù)委員會(huì)要改變“下級(jí)服從上級(jí)的行政組織模式”，以強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)問題上的決策權(quán)。教職工代表大會(huì)要設(shè)立公正嚴(yán)密的剛性程序環(huán)節(jié)和對(duì)行政工作的質(zhì)詢機(jī)制，并建立長效工作機(jī)制，以保證教代會(huì)對(duì)于學(xué)校一切重大決策的實(shí)際參與和有效監(jiān)督高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行。三是健全信息公開制度。當(dāng)前我國大學(xué)均建立了不同程度的信息公開制度，但從目前各校信息公開的內(nèi)容和形式來看，大部分學(xué)校普遍存在信息內(nèi)容陳舊、信息公開不及時(shí)、信息分類不清晰、公開途徑單一、對(duì)于敏感信息的公開