蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究分析

1、蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究一、前言近年來，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中國城市經(jīng)濟(jì)排名中，名列第六，僅次于上海、北京、廣 州、深圳等城市，華東地區(qū)排名第二位（僅次于上海）、中國地級市第一位表現(xiàn)出較強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)上升的同時(shí)，蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符合的特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，對蘇州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整亟待實(shí)施。蘇州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長存在長期均衡關(guān)系。其經(jīng)濟(jì)增長受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)有力的制約。因此須針對實(shí)際情形促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級充分利用比較優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 以給經(jīng)濟(jì)增長帶來推動。本文通過對蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及未來的分析，尋找產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的一般

2、趨勢，對如何優(yōu)化蘇州當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了若干建議，為進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量提出建議。 二、蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一定歷史條件與特定環(huán)境的產(chǎn)物，它總是隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)社會化程度的提高，社會分工和市場經(jīng)濟(jì)的深化而不斷演變。世界各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心按第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn) 過程中，一個(gè)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成資源在產(chǎn)業(yè)間的配置狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從兩方面進(jìn)行考察：一是從“質(zhì)”的角度動態(tài)地揭示產(chǎn)業(yè)間的動態(tài)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在發(fā)展過程中對國民經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)部門，不斷替代的規(guī)律及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益，形成狹義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論。二是從“量”的結(jié)構(gòu)研究分析一定時(shí)

3、期內(nèi)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系與其聯(lián)系方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)量比例關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論。產(chǎn)業(yè)關(guān)系理論與狹義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論構(gòu)成廣義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論。具體說來是，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 GDP比重隨著時(shí)間的推移不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重則是迅速增長，然后趨于穩(wěn)定；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重不斷增長。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙庫茲涅茨的研究證明了這一規(guī)律。上世紀(jì)九十年代初開始， 蘇州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長， 伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了很大程度的改變。從表格中，我們看出蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律基本上符合世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變 的一般規(guī)律。表1蘇州市1991年-2013年地區(qū)生產(chǎn)總值及各產(chǎn)值表年地區(qū)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第

4、三產(chǎn)業(yè)人均地區(qū)生單位/億元單位/億元單位/億元單位/億元產(chǎn)總值/1991235.1035.76147.2252.1141781992359.6940.56230.7788.3563601993525.9650.16336.06139.7492581994720.9068.46442.89209.55126391995903.1180.37543.41279.331578419961002.1488.18567.96346.001747419971132.5988.16636.42408.011971319981250.0188.01701.95460.052173319991358.4388.

5、14764.07506.222359220001540.6890.96870.10579.622669220011760.2891.41999.89668.983038420022080.3791.721211.52777.133573320032801.5675.751771.86953.954769320043450.0077.002268.001105.005799220054138.2191.712681.541364.975566720064900.63104.153152.031644.456252620075850.11115.183632.032102.916915120087

6、078.09133.604257.902686.597887520097740.20142.824547.123050.268369620109228.91155.795253.813819.3193043201110716.99177.755957.744581.50102129201212011.65195.086502.255314.30114029201313015.70214.496849.595951.62123209數(shù)據(jù)來源：2014蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒（一）蘇州市總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值都呈現(xiàn)出快速上漲的趨勢。蘇州國民生產(chǎn)總值于1991-2013年平均每年上漲大致一

7、百億元，且速度快，趨勢趨于平穩(wěn)。第一產(chǎn)業(yè)總值上漲較為緩慢，所占GDR匕例有所下降；第二產(chǎn)業(yè)值總體呈現(xiàn)上升趨勢，所占GDP比例呈下降趨勢，但所占比重最大；第三產(chǎn)業(yè)總值呈持續(xù)上漲趨勢發(fā)，所占比重呈上升趨勢，比重適中上升較快。地區(qū)生廠總值第二廣業(yè)第三廣業(yè)14000120001000080006000400020000圖1蘇州市1991年-2013年地區(qū)生產(chǎn)總值及各產(chǎn)值蘇州經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，并于2013年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 13015.70億元，比上年增長 8.36%;隨著工業(yè)向資本密集和技術(shù)密集的重型化發(fā)展，重工業(yè)得到了長久發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉

8、及壓延加工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)六大 支柱行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 19819億元。新興產(chǎn)業(yè)成為亮點(diǎn)，全市制造業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12367億元，比上年增長 11%占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的 43%比上年提高5.0個(gè)百分點(diǎn)。（二）蘇州市第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)良好發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)在歷年的增長保持平穩(wěn)，其中在2003-2004年間，下降為77.00和75.75 。 1995年-1999年間維持在88.00億元左右，以后保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，2013年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值337.7億元，比上年增長4.1%,糧食總產(chǎn)量116.5萬噸，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步

9、推進(jìn)，農(nóng)田水利設(shè)施改造升級加快，城鄉(xiāng)一體 化綜合配套改革取得新進(jìn)展。全市農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織 3928 家。第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，生產(chǎn)總值得到一定提升，所占蘇州市GDR匕重有下降?，F(xiàn)代農(nóng) 業(yè)建設(shè)發(fā)展加速，逐步形成了具區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、生態(tài)化生產(chǎn)格局。（三）蘇州市第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較大，但工業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。蘇州市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值維持在穩(wěn)定較快發(fā)展，發(fā)展迅速，在1991 2000 年間，產(chǎn)值保持在平均每年100 億元的增長中，在2001 2013 年中，平均每年增長500 億元，并逐年遞增，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世

10、界平均水平，但占生產(chǎn)總值的比例呈現(xiàn)出逐年下 降。同時(shí)，與國內(nèi)其他大中城市相比，蘇州市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重位居第一。工業(yè)創(chuàng)新能力水平較低，自主知識產(chǎn)權(quán)占有較少，這是蘇州市工業(yè)附加值較低的主要原因。蘇州市雖然已經(jīng)是一個(gè)國際制造業(yè)基地，加工貿(mào)易出口比高達(dá)76.3%。高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)大多處于委托加工的階段，產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的底端，產(chǎn)品附加值較低，距高端化的工業(yè)結(jié)構(gòu)存在差距。按照歷年匯率，1978 年蘇州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為48.15 美元， 1992 年首度超過1000 美元，達(dá)到1153.24 美元，到2012 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按常住人口計(jì)算）為114029元，按現(xiàn)行匯率折算為1

11、8142美元，居國內(nèi)大中城市 GDPB名第二。按照“一般規(guī)律”，蘇州市的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)遠(yuǎn)小于西蒙庫茲涅茨模式中人均GD斯1000美元時(shí)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP勺比重是48.4%;又有2013年，世界中上等收入國家第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 GDP比重平均為37%。但是，蘇州市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的 比重高達(dá)53.7，高于世界平均水平。（四）蘇州市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析根據(jù)西蒙庫茲涅茨模式，人均GD助1000美元時(shí)服務(wù)業(yè)增加值占 GDP勺比重為40.7 %;2013 年，蘇州人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為19896 美元，而服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為 32.1 。顯然，蘇州服務(wù)業(yè)增加值占

12、地區(qū)生產(chǎn)總值比重與其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不相適應(yīng)的。 同時(shí)， 與國內(nèi)其他大中城市相比，蘇州服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重位居第十，僅比全國平均水平31.8 高 0.3 。新型產(chǎn)業(yè)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較小。蘇州市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值自1991 年逐年上升，而且上升速度迅猛，保持良好的增長趨勢。2013 年已達(dá)到5951.62 億元，加速接近第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，很快可能將越過第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，成為對蘇州市地區(qū)GDPW獻(xiàn)最重的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。蘇州市服務(wù)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，與其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分不相適應(yīng)。2001 2005 年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重短期內(nèi)竟出現(xiàn)了下降，與世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律相違背。同時(shí)，

13、 與相比國內(nèi)其它大中等城市，蘇州服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重也相對較為落后。從從業(yè)人員看，蘇州市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占總體從業(yè)人員比重偏低，傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)占較大比重，全市流通部門既交通運(yùn)輸郵電業(yè)、批發(fā)、零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重近一半。而金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，近來有較快發(fā)展，但比重仍然偏低。三、蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成原因（一）影響蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成的重要因素1 、自然因素蘇州東距上海市區(qū)80 千米 , 是江蘇省的東南門戶，上海的咽喉，蘇中和蘇北通往浙江的必經(jīng)之地。地處溫帶，屬亞熱帶季風(fēng)性海洋性氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。全市地勢低平，平原面積占市面積的

14、55，水網(wǎng)密布，土地肥沃，物產(chǎn)豐富。這有利于農(nóng)業(yè)。蘇州是聞名遐邇的魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府，素有“人間天堂”之美譽(yù)。蘇州素來以山水秀麗、園林典雅而聞名天下，現(xiàn)今的蘇州已經(jīng)成為“城中有園”、 “園中有城”的，古典與現(xiàn)代完美結(jié)合、古韻今風(fēng)、和諧發(fā)展的國際化大都市。2、需求因素根據(jù)蘇州人口數(shù)量、人均收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展水平和技術(shù)水平，得出蘇州總需求量是增長的，但由蘇州的需求結(jié)構(gòu)不甚合理，所以需要改變。消費(fèi)觀念較為保守，需要轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)消費(fèi)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。居民可支配收入和居民消費(fèi)率偏低。通常， 人均地區(qū)生產(chǎn)總值與居民人均可支配收入的關(guān)系大致是后者是前者的75。而蘇州 1998 年約為 35.9

15、， 隨后幾年連續(xù)下降，與常規(guī)形成了相當(dāng)懸殊的差距。蘇州消費(fèi)率偏低，約為30，而我國平均約為50，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家則在75%以上。因此， 居民可支配收入和消費(fèi)率的偏低影響了本地消費(fèi)市場，經(jīng)濟(jì)增長未能與本地消費(fèi)市場形成互動關(guān)系，服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了市場需求不足的約束。3、人口因素蘇州近年來生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。2013 全市擁有各級各類學(xué)校1096 所 （含幼兒園）， 在校學(xué)生125.28 萬人， 畢業(yè)生 30.78 萬人， 教職工總數(shù)9.72 萬人，其中專任教師7.95 萬人。 在蘇州的普通高等院校20所， 獨(dú)立學(xué)院4所。 普通高等學(xué)校在校學(xué)生 18.77 萬人，畢業(yè)生4.10 萬

16、人?；A(chǔ)教育較好，但高等教育發(fā)展程度一般。就業(yè)總量穩(wěn)步增長，全年引進(jìn)大專以上各類人才 14.2 萬人。年末全市各類人才總量178.37 萬人，其中留學(xué)回國人員1.38 萬人，高層次人才11.4 萬人，高技能人才達(dá)到38 萬人。4、地域因素蘇州緊鄰上海，開放的市場環(huán)境使蘇州在技術(shù)、信息、 人才等方面都受到上海的輻射帶動。同時(shí)，蘇州也承擔(dān)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工所帶來的與上海重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)形成的錯位與互補(bǔ)。因此， 在蘇州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各種方針、政策都更多地傾向于發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，淡化了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使得對服務(wù)業(yè)的投入相對不足。近五年，蘇州市服務(wù)業(yè)累計(jì)資金投入量僅約為第二產(chǎn)業(yè)的一半，從而使到第三產(chǎn)業(yè)相對于第二

17、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得相對緩慢。（二）蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的其他因素1 、技術(shù)因素蘇州擁有的國家級科研機(jī)構(gòu)中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所和中科院蘇州醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所。園區(qū)生物納米園是首個(gè)省級生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器全市專利申請量和授權(quán)量達(dá)到14 萬件和 9.8 萬件， 分別比上年增長37%和 27.2%， 專利申請量和授權(quán)量均列全國大中城市第一位。但應(yīng)清醒的認(rèn)識到，影響蘇州創(chuàng)新能力提升的因素是存在的，如企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，科技資源匱乏，科技服務(wù)滯后，科技領(lǐng)軍人才稀缺和缺少核心自主知識產(chǎn)權(quán)。科技進(jìn)步作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的最主要因素之一，蘇州在這方面應(yīng)有待加強(qiáng)。2、資金因素蘇州的資金供應(yīng)的依然非常充裕，資金在不同

18、產(chǎn)業(yè)部門的投向偏好，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響依然存在。積極推進(jìn)高端引資，鼓勵企業(yè)增資擴(kuò)股，推動利用外資穩(wěn)量提質(zhì)。2013 全年實(shí)際利用外資 91.65 億美元，比上年增長2.8%，其中服務(wù)業(yè)利用外資30.24 億美元，增長3.1%，占實(shí)際利用外資比重達(dá)33%。新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目利用外資35.14 億美元，占實(shí)際利用外資的比重達(dá)38.3%。3、政策因素經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動了創(chuàng)新要素的跨國、跨區(qū)域流動和整合，創(chuàng)新資源已經(jīng)成為全球競爭的焦點(diǎn)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由制造環(huán)節(jié)向研發(fā)中心、營銷中心、地區(qū)總部等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。國家創(chuàng)新戰(zhàn)略為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了有利條件。提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家， 是國

19、家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵。國家的中長期科技規(guī)劃及一系列配套政策，科技重大計(jì)劃，重大專項(xiàng)，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了制度保證和項(xiàng)目支撐。蘇州政府在體制改革，招商引資等方面工作都卓有成效，而且政府認(rèn)識到蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題。所以政治方面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是強(qiáng)有力的推手，起到積極有效的作用。4、能源供應(yīng)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的資源環(huán)境問題日益嚴(yán)重， 這個(gè)難題制約著蘇州未來發(fā)展。蘇州能源 綜合利用率僅為 30%40%遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%勺水平。萬元GDPf總耗0.906噸標(biāo)煤，大致 相當(dāng)于日本的6倍、美國的2.3倍。生態(tài)承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長的需求不相適應(yīng)，蘇州要想保持持續(xù)高速發(fā)展的勢 頭，必須重

20、視資源環(huán)境問題。蘇州目前能源儲備少，抗干擾能力不強(qiáng)。蘇州在黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、 紡織業(yè)、 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)三大行業(yè)的能耗占到蘇州全部綜合能耗量的67.76%。大部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)煤炭消費(fèi)比例都低于 45%相比之下，蘇州煤炭消費(fèi)比重下降的空間很大。蘇州要改變當(dāng)前的能源狀況，可以抓住三峽電站、連云港田灣核電站、西電東送、西氣 東輸?shù)葒抑攸c(diǎn)能源項(xiàng)目建成投產(chǎn)的機(jī)遇，調(diào)入電力、天然氣來逐步替代原煤的購入，增加新能源、可再生能源和電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的利用比重，蘇州的能源問題是可以逐步解決的。四、蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策根據(jù)文中提到的蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重大， 但處于產(chǎn)業(yè)鏈低端；第

21、三產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的問題，提出了以下意見：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變、從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變、從規(guī)模型向效益型的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。政府調(diào)控，加強(qiáng)政府服務(wù)，營 造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵， 政府的工作對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化起到了積極引導(dǎo)且至 關(guān)重要的作用。表2蘇州各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總值的百分比年份A產(chǎn)業(yè)百分比/%第一產(chǎn)業(yè)百分比/%第二產(chǎn)業(yè)百分比/%199115.262.622.2199211.364.224.519939.563.926.619949.561.429.119958.960.230.919968.856.734.519977.856

22、.236.019987.056.236.819996.556.237.320005.956.537.620015.256.838.020024.458.237.420032.763.234.120042.265.732.120052.264.833.020062.164.333.620072.062.135.920081.860.238.020091.858.839.420101.756.941.420111.755.642.720121.653.743.820131.752.645.7310221021TO2 0102QKB28827826825824823822AU2182082QK918

23、0917A916950914A9I309129706050403020100數(shù)據(jù)來源：2014蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒第一廣業(yè)百分比/%第二廣業(yè)百分比/%一第三廣業(yè)百分比/%圖2蘇州市地區(qū)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的百分比、第一產(chǎn)業(yè)要調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)蘇州市要以特優(yōu)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要方向，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成優(yōu)質(zhì)糧油、園藝作物、生態(tài)林地、特色水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)品牌競爭力和影響力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力推進(jìn)以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，進(jìn)一步加大政府財(cái)政建設(shè)新農(nóng)村的資金投入。

24、（二）第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，注意可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際制造業(yè)資本的流動，勞動就業(yè)市場存在的壓力，必然會使制造業(yè)處于領(lǐng)先發(fā)展的。蘇州擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)并不一定是件壞事。但是，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)必須具有長遠(yuǎn)的發(fā)展意識，必須注重可持續(xù)發(fā)展。蘇州擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，建設(shè)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代制造業(yè)基地。 首先要繼續(xù)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，還要改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。蘇州的工業(yè)發(fā)展史，以輕紡工業(yè)為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，曾在蘇州工業(yè)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，發(fā)揮極其重要的作用。但隨著宏觀環(huán)境的變化，蘇州高新

25、技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迅速崛起， 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用減退，但是從勞動就業(yè)出發(fā)紡織業(yè)對解決就業(yè)仍具有較高的比較優(yōu)勢, 因此必須保持并創(chuàng)新這種優(yōu)勢，關(guān)鍵是要用高新技術(shù)來改造發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。注重環(huán)境保護(hù)。以蘇州的水體環(huán)境為例，自上世紀(jì)八十年代以來受到了極大的破壞以來，蘇州市一直致力于環(huán)境的改善。加強(qiáng)和改善蘇州市環(huán)境對于蘇州市環(huán)境的改進(jìn)有著至關(guān)重的作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢，隨著資源獲取程度加大，必須強(qiáng)化各類資源的集約利用。蘇州目前經(jīng)濟(jì)增長仍屬于高投入、高消耗的粗放型模式。從長遠(yuǎn)來看，這樣的經(jīng)濟(jì)增長終將失去其動力，而集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式則可為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造空間。政府要主動采取措施把“三高一

26、低”的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去， 將優(yōu)質(zhì)環(huán)保的現(xiàn)代服務(wù)型和高科技企業(yè)置換。環(huán)境問題也不容忽視，改善資源環(huán)境，能增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。蘇州在大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，要注重引進(jìn)污染小的企業(yè)，必須加強(qiáng)對污染大的工業(yè)企業(yè)的排污控制，在招商引資的過程中要有意識地引進(jìn)垃圾回收再利用項(xiàng)目。鼓勵有條件的企業(yè)集團(tuán)向服務(wù)業(yè)政府可以通過有效措施促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)專業(yè)發(fā)展，延伸， 并將部分內(nèi)部服務(wù)剝離成獨(dú)立的第三方服務(wù)企業(yè)。也可以推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效對接，并最終形成適應(yīng)蘇州城市發(fā)展需要的多層次的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（三）第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升比重根據(jù)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展一般規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響因素與蘇州具體實(shí)際情況相結(jié)合，得出蘇州第三

27、產(chǎn)業(yè)比重亟待提高，而其中的服務(wù)業(yè)又是重中之重。蘇州經(jīng)濟(jì)高速增長使蘇州對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求急劇膨脹，而蘇州當(dāng)前以傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目為主的服務(wù)業(yè)不僅適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化也受到制約。針對蘇州當(dāng)前服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，這里主要有三點(diǎn)建議：1 、加快旅游業(yè)蘇州旅游資源豐富，旅游景點(diǎn)歷史知名度高，具有極強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，所以要進(jìn)一步開發(fā)和完善各項(xiàng)旅游設(shè)施，開拓市場，與國際旅游業(yè)接軌，努力將蘇州打造為融濃郁江南水鄉(xiāng)特色與現(xiàn)代景觀于一體的國際性旅游度假勝地，把旅游業(yè)培育成為帶動蘇州服務(wù)業(yè)騰飛的新支柱產(chǎn)業(yè)。政府要做到強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，整合旅游資源，大力推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要突出旅游業(yè)發(fā)展的工作重

28、點(diǎn)。培育旅游品牌，并進(jìn)行大力而廣泛的宣傳。要著力完善、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，加快綜合型、主題型大型項(xiàng)目引進(jìn)步伐，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使蘇州早日成為國內(nèi)外一流旅游目的地。2、提高服務(wù)業(yè)比重政府應(yīng)積極鼓勵發(fā)展面向生產(chǎn)和居民消費(fèi)的服務(wù)業(yè)。要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)大力推進(jìn)市場體系建設(shè)，重點(diǎn)完善生產(chǎn)要素市場，著力培育建設(shè)一批專業(yè)特色市場以及綜合性市場；積極發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上銷售、倉儲式超市等新型流通業(yè)態(tài)；加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，完善中小企業(yè)的融資擔(dān)保體系；加快培育律師、會計(jì)師、仲裁、審計(jì)、咨詢、評估、行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)；發(fā)展完善社區(qū)服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本地的需求不足。蘇州外資企業(yè)對本地金

29、融機(jī)構(gòu)的信貸服務(wù)依賴程度小，對本地研發(fā)或技術(shù)服務(wù)需求少，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)、零部件都依賴于進(jìn)口，外資企業(yè)產(chǎn)品的營銷也多由跨國公司或該公司的地區(qū)性總部負(fù)責(zé)。缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)和產(chǎn)品的外在化特征，在一定程度上割裂了蘇州的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，限制了產(chǎn)業(yè)鏈中為生產(chǎn)過程中提供配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，體系的建設(shè)和規(guī)?；l(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)范圍、功能、 手段、 經(jīng)營方式上都提出了高層次的要求，而蘇州市在現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、通訊信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、管理咨詢業(yè)、會展業(yè)、 商務(wù)服務(wù)業(yè)中人才、 技術(shù)等資源缺口則制約了行業(yè)的發(fā)展。因此， 在蘇州投資企業(yè)所需的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，很大一部分是由上海等城市的企業(yè)來提供的。資源

30、缺乏制約了蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也影響了服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和整體層次的提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，與農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系都極為密切，許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是從制造也中分離出來的。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠帶動許多部門的發(fā)展，具有對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生直接推動作用的本質(zhì)特征。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必須重視起來，成為優(yōu)先發(fā)展的對象。上海在此方面有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。蘇州是國內(nèi)吸引外商投資較多的城市加大服務(wù)業(yè)利用外資力度，當(dāng)前要抓住與同外資有較多合作項(xiàng)目的有利機(jī)會，引導(dǎo)外資在蘇州的投資方向。蘇州政府不僅要從政策上進(jìn)行引導(dǎo)，還要在行政審批、財(cái)政信貸等方面加以扶持及給予優(yōu)惠，提高服務(wù)業(yè)利用外資的比重。3、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政府要

31、擴(kuò)大開放，鼓勵外資、民營企業(yè)投資服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)。允許外資、民營企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，如金融、商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、會展旅游、中介服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、科研、醫(yī)療、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是衡量地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。因此要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)15。 要加大蘇州對外開放的行業(yè)，不僅包括零售商業(yè)、房地產(chǎn)等目前開放度已較高的行業(yè)，還要擴(kuò)展現(xiàn)代物流、通訊、旅游會展、文化服務(wù)、新聞傳媒、專業(yè)商務(wù)服務(wù)等眾多以往開放程度較低的行業(yè)的機(jī)遇。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)起步階段給予一定的政策扶持，在引資政策上對各類資金的進(jìn)入起到一定

32、的導(dǎo)向作用。（四）自主創(chuàng)業(yè)，積極引進(jìn)人才策略1 、自主創(chuàng)新蘇州科技工作要進(jìn)一步開創(chuàng)新局面，要在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中發(fā)揮更重要的作用，發(fā)展理念必須要有新視野，要充分借鑒和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)科技工作，構(gòu)建以企業(yè)自主創(chuàng)新為主體、市場需求為導(dǎo)向、科技領(lǐng)軍人才為支撐、科技金融為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。以落實(shí)創(chuàng)新政策為抓手，在提升企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位上實(shí)現(xiàn)新的突破。深入貫徹實(shí)施市政府落實(shí)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣的專項(xiàng)行動。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全由市政府牽頭，科技、稅務(wù)等有關(guān)部門參加的工作機(jī)制；二是擴(kuò)大落實(shí)創(chuàng)新政策企業(yè)的范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大享受技術(shù)開發(fā)費(fèi)所得稅加計(jì)抵扣政策的企業(yè)數(shù)量，推動全社會科技投入的增

33、加；三是要推動規(guī)模型企業(yè)的科技創(chuàng)新，大力培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的規(guī)模型企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“科技企業(yè)規(guī)?；?guī)模企業(yè)科技化”；四是進(jìn)一步加強(qiáng)科技政策的宣傳輔導(dǎo)落實(shí)工作，擴(kuò)大落實(shí)創(chuàng)新政策的社會效應(yīng)，在全社會營造鼓勵科技創(chuàng)新的良好氛圍。構(gòu)建起以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系要提高蘇州自主創(chuàng)新能力, 以扶植高新技術(shù)企業(yè)為切入點(diǎn)，加大科技投入力度，擴(kuò)大專利的申請量及授權(quán)量。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅是蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的要求，也是目前蘇州自主創(chuàng)新水平提高的必由之路。政策支持與引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一方面政府要從國外大規(guī)模引進(jìn)先進(jìn)高新技術(shù)，推動本土高新技術(shù)企業(yè)的配套和升級，形成外資出口加工企業(yè)與本土企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)蘇州本土企業(yè)從來料加工到自主生產(chǎn)、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，此點(diǎn)可吸取深圳特區(qū)90 年代中后期本土企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗(yàn)。另一方面自主創(chuàng)新需要大量資金投入。政府財(cái)力的適時(shí)介入