未來(lái)5年省投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)分析及政策建議

1、未來(lái)5年省投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)分析及政策建議在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近5年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪快速增長(zhǎng)期，全省gdp連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了 13%左右的高速增長(zhǎng)。省委、省政府提岀以項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略, 加大投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，并提岀了到xx年gdp 總量要達(dá)到萬(wàn)億的目標(biāo)。這對(duì)我省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 科學(xué)規(guī)劃我省投資結(jié)構(gòu)、規(guī)模提出了更高的要求，結(jié)合我 省實(shí)際情況，我們分析我省投資與gdp數(shù)量關(guān)系和投資效 果系數(shù)等量化指標(biāo)，探討和研究了我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中投資和gdp的數(shù)量關(guān)系及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的特點(diǎn)，測(cè)算了未來(lái)5年我省投資規(guī)模，提出了政策建議。一、當(dāng)前我省投資現(xiàn)狀1、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快發(fā)

2、展xx年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到億元，是xx年的倍,五年年均增長(zhǎng)32%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資億元，是xx 年的倍，五年年均增長(zhǎng)。2、投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化一是非國(guó)有投資比重不斷上升。xx年，全省城鎮(zhèn)非國(guó) 有投資億元，是xx年的倍，占城鎮(zhèn)投資的比重,比xx年 提高個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)投資快速增長(zhǎng)。x x年，城鎮(zhèn)工業(yè)投資億元，是xx年的倍。三是資金來(lái)源多樣化。x x年, 在本年資金來(lái)源中，自籌資金億元，占城鎮(zhèn)投資的比重 達(dá)%,比xx年提高個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)內(nèi)貸款占城鎮(zhèn)投資的,比 xx年下降了個(gè)百分點(diǎn)。3、重點(diǎn)領(lǐng)域投資規(guī)模不斷擴(kuò)大xx年，我省制造業(yè)投資億元，增長(zhǎng)。釆礦業(yè)投資億元, 增長(zhǎng),新興的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服

3、務(wù)和軟件業(yè)投資億元， 增長(zhǎng)%；新興的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)投資億元，增長(zhǎng)。4、濾布投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)貢獻(xiàn)最大xx年，我省的投資貢獻(xiàn)率達(dá)到了 10%,也就是說(shuō)在gdp 的13%的增長(zhǎng)速度中，投資拉動(dòng)1 0個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)和出口 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有3個(gè)百分點(diǎn)左右。由此可見(jiàn)投資對(duì)我省 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，對(duì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段我省來(lái)說(shuō), 投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)貢獻(xiàn)最大。二、投資對(duì)gdp的影響及數(shù)量分析1、模型方法一是采用線性回歸模型，利用其內(nèi)生變量與外生變量 之間存在單向因果關(guān)系，使用最二乘法(ols)對(duì)每個(gè)方程單 獨(dú)進(jìn)行參數(shù)估計(jì)。二是在模型檢驗(yàn)方面，分別進(jìn)行了單一方程的性能指 標(biāo)檢驗(yàn)和整個(gè)模型系統(tǒng)精度檢驗(yàn)。

4、單一方程性能指標(biāo)檢驗(yàn) 采用了參數(shù)估計(jì)的無(wú)偏性檢驗(yàn)、變量的顯著性檢驗(yàn)、方程 顯著性檢驗(yàn)等。2、樣本區(qū)間及計(jì)量模型采用19 9 0年至xx年的數(shù)據(jù)作為樣本區(qū)間，數(shù)據(jù)來(lái)源 為各年度我省統(tǒng)計(jì)年鑒(注：xx年的數(shù)據(jù)為月報(bào)及政府工 作報(bào)告數(shù)值)，考慮到投資的滯后效應(yīng)，采取3階差分處理。 其具體計(jì)量模型：gdp= a 01 + a ii (-1) + a 21 (-2) + a 31( -3 )+e (1)其中：(1)式中的g dp為地區(qū)生產(chǎn)總值，i為全社會(huì) 固定資產(chǎn)投資，a i為i年的投資系數(shù)，e為隨機(jī)誤差恒量將樣本區(qū)間數(shù)據(jù)代入(1)式通過(guò)加權(quán)最小二乘法得出 我省gdp與投資計(jì)量模型：g dp=*i +*

5、1(-1)+*1 (-2)+*1(-3)+3、模型實(shí)證測(cè)算我省gdp達(dá)到萬(wàn)億時(shí)投資根據(jù)模型測(cè)算，到xx年我省gdp要達(dá)到萬(wàn)億時(shí)，固定 資產(chǎn)投資要達(dá)到5 700億左右，年均增長(zhǎng)12 %左右。三、結(jié)合模型，從投資效率的角度進(jìn)一步分析未來(lái)5 年我省投資在對(duì)未來(lái)5年gdp與投資的數(shù)量關(guān)系進(jìn)行分析時(shí)，應(yīng) 該考慮到如果投資效率發(fā)生變化，則達(dá)到某個(gè)規(guī)模的gdp 所需的投資規(guī)模也將發(fā)生變化。因此，有必要結(jié)合模型從 投資效率的角度來(lái)進(jìn)一步分析。1、不同投資產(chǎn)出率下所需投資規(guī)模的比較可以假設(shè)未來(lái)5年我省在不同的投資產(chǎn)出率下，為實(shí) 現(xiàn)xx年gdp達(dá)到萬(wàn)億，利用模型對(duì)所需要的投資規(guī)模進(jìn)行 測(cè)算?？梢苑譃槿N情況來(lái)分析

6、：(1) 如果我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以得到有效改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 繼續(xù)在粗放型道路上徘徊，那么，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī) 模要達(dá)到6 900億元一7800億元，年平均增長(zhǎng)速度16 % 19%。投資貢獻(xiàn)率達(dá)到10%,投資產(chǎn)出率在左右，社會(huì)資 源消耗巨大。(2) 如果我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到極大改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上 集約型發(fā)展道路，那么，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模要達(dá)到 37 00億左右，年均增長(zhǎng)左右，投資貢獻(xiàn)率在6 %以下， 投資產(chǎn)出率在以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源得到極大節(jié)約。(3) 如果我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸 向集約型過(guò)渡，那么，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模要達(dá)到 480 0億元一5800億元，年均增長(zhǎng)速度 ,投資貢獻(xiàn)率

7、 達(dá)到8%,投資產(chǎn)出率在左右。經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源將會(huì)得到較大 節(jié)約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展(具體見(jiàn)附表(d) o2、與外省實(shí)際情況對(duì)比與沿海發(fā)達(dá)的省份g dp突破萬(wàn)億時(shí)的投資產(chǎn)出率和投 資規(guī)模比較，可以看出，廣東為、江蘇為、山東為(具體 數(shù)值見(jiàn)附表(2),突破萬(wàn)億時(shí)固定資產(chǎn)投資在3500億左 右。與之相比我省投資產(chǎn)出率較低，投資規(guī)模較大。因?yàn)?沿海發(fā)達(dá)省份經(jīng)過(guò)多年的投資積累，基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)配套 都已較為完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處 于集約型階段，所以投資規(guī)模相對(duì)較小。對(duì)比中部gdp即 將突破萬(wàn)億、與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相似的湖南、湖北，預(yù) 計(jì)當(dāng)這兩省g dp達(dá)到萬(wàn)億的時(shí)候，全社會(huì)固定資產(chǎn)

8、投資將 會(huì)達(dá)到5500億左右。因?yàn)椋胁繋讉€(gè)省份歷史欠賬較多， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于追趕期，還處于粗放型發(fā)展階段，社會(huì)積累 較小，基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)較差，所以投資規(guī)模普遍 較高。3、結(jié)論根據(jù)模型測(cè)算，xx年我省gd p要達(dá)到萬(wàn)億，則投資規(guī) 模需達(dá)到5700億元左右。此時(shí)，投資產(chǎn)出率約為。從歷史 數(shù)據(jù)看，我省xx年一x x年我省的投資產(chǎn)出率分別 為、，如果這樣，則從xx年到xx年我省投資效率將是 從高到低又到高的過(guò)程，即投資產(chǎn)出率將呈現(xiàn)出一條u型曲 線。對(duì)此的經(jīng)濟(jì)解釋是，由于我省還處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中 的追趕期，固定資產(chǎn)投資歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè) 配套投資規(guī)模較大，這些投資很難在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生社

9、會(huì) 效益，所以，我省投資產(chǎn)出率先呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。隨著我省 投資規(guī)模達(dá)到一定程度，投資的邊際效應(yīng)遞減將會(huì)顯現(xiàn)， 投資拐點(diǎn)出現(xiàn)，我省投資規(guī)模就會(huì)進(jìn)入逐步下降期，投資 產(chǎn)出率再呈上升趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，當(dāng)前到未來(lái)若干年，我 省還處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約 型逐步轉(zhuǎn)變。由以上分析可知，上面所測(cè)算的第三種可能比較符合 我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，到x x年我省gdp突破萬(wàn)億時(shí)， 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模要達(dá)到480 0億元一58 00億元， 年均增長(zhǎng)速度 %,投資貢獻(xiàn)率達(dá)到8%,投資產(chǎn)出率在 左右。這也與我省投資計(jì)量模型推出的結(jié)果相吻合。四、對(duì)我省固定資產(chǎn)投資的建議（-）以國(guó)有資本為引導(dǎo)，帶動(dòng)非

10、國(guó)有資本投入到高 效產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)，我省投資一直是政府投資為主，財(cái)政直接 投資雖然見(jiàn)效快，但畢竟空間有限，且在投資效率和投資 乘數(shù)上都大大低于民間投資。擴(kuò)大財(cái)政投資的最終目的應(yīng) 該是帶動(dòng)全社會(huì)投資，因此在安排財(cái)政投資時(shí)，應(yīng)該著重 考慮如何以較少的財(cái)政投資帶動(dòng)和刺激相對(duì)較多的全社會(huì) 投資，避免政府投資繼續(xù)“孤軍作戰(zhàn)”。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加制造 業(yè)的投資力度。近年來(lái)投資領(lǐng)域一般局限于產(chǎn)業(yè)鏈條較短 的基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)。為更有效地帶動(dòng)地方和民間投資，投資 領(lǐng)域應(yīng)擴(kuò)展到技術(shù)改造和裝備制造等廣泛領(lǐng)域。財(cái)政資金 應(yīng)對(duì)投資的產(chǎn)業(yè)組合作出恰當(dāng)選擇，除某些必要的基礎(chǔ)設(shè) 施項(xiàng)目外，還應(yīng)選擇一些需要發(fā)展的、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的制 造業(yè)項(xiàng)

11、目來(lái)投資，特別是投資于高新技術(shù)的制造業(yè)項(xiàng)目， 以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在使用方式上，改變由財(cái)政投資包打天 下的局面，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)財(cái)政貼息、參 股、擔(dān)保、成立政策性金融機(jī)構(gòu)等方式放大財(cái)政資金的作 用，壓濾機(jī)濾布以此帶動(dòng)民間投資，并引導(dǎo)社會(huì)資金按國(guó) 家產(chǎn)業(yè)政策的方向進(jìn)行投資。此外，還可在財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè) 施的投資中吸收非國(guó)有資本，釆取國(guó)有資本與非國(guó)有資本 聯(lián)合投資的方式進(jìn)行建設(shè)。(二) 改善和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和比重(1) 要加大服務(wù)業(yè)投資力度。在投資結(jié)構(gòu)上，要加大 對(duì)服務(wù)業(yè)的投資力度，重點(diǎn)在現(xiàn)代物流、休閑度假、信息 服務(wù)等方面啟動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取吸引國(guó)際資本與民間 資本投資，保證三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

12、。(2) 要優(yōu)化工業(yè)性投入。在繼續(xù)加大工業(yè)性投入的同 時(shí)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)特色上下功夫，大力發(fā)展 重點(diǎn)工業(yè)，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚上下 功夫，著力培育龍頭骨干企業(yè)，加快對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行 整合，完善提高附加值，提高加工深度，使之從成本優(yōu)勢(shì) 轉(zhuǎn)向核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，迅速形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，迅速 擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)；在高科技上下功夫，著眼 于提高項(xiàng)目的科技含量和集聚度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；在承接上下功夫，承接國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大規(guī)模利用引 進(jìn)內(nèi)外資。（3）要提高農(nóng)業(yè)投資比重。以農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為抓手， 加快建立高效農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)內(nèi)外資投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和農(nóng) 業(yè)的高新技術(shù)應(yīng)用，提

13、高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化比重和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù) 應(yīng)用比重，由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。（4）加大建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投資。圍繞改善農(nóng) 民生活條件，加快對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)的投入; 加大社會(huì)事業(yè)投資力度。圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，加大對(duì)科技、 教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán) 境保護(hù)和建設(shè)的投入。嚴(yán)格控制高消耗、高污染、低效益 的投資項(xiàng)目。（三）抓住發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新投資環(huán)境“十一五”期間，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)中西部的投資力 度，東部發(fā)達(dá)地區(qū)將進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省要充分利用 處于長(zhǎng)珠閩的腹地，東西部交通樞紐的地利優(yōu)勢(shì)，立足我省資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，綜合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及支持項(xiàng)目建設(shè)的信息

14、動(dòng)態(tài),瞄準(zhǔn)東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、篩選、立項(xiàng)工作，轉(zhuǎn)變思 想，更新觀念，制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外資金前來(lái)贛投 資興業(yè)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。（四）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的監(jiān)督管理，切實(shí)提高投資效益1、盡快建立科學(xué)的投資監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。采用現(xiàn)代信息 技術(shù)，創(chuàng)建一個(gè)對(duì)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程追蹤的集成化管理 信息系統(tǒng)。同時(shí)，建立工程咨詢(xún)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。2、完善規(guī)范政府投融資建設(shè)項(xiàng)目的工程監(jiān)理制度。凡 政府投融資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，必須通過(guò)招投標(biāo)的方式 確定；建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查, 對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)的單位，要建立責(zé)任追究制度，并 試行不信任制度。3、加快政府投資建設(shè)項(xiàng)

15、目后評(píng)價(jià)制度建設(shè)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系。政府投資和企業(yè)投資項(xiàng)目都要建 立嚴(yán)格的后評(píng)價(jià)制度，對(duì)因非不可預(yù)測(cè)因素導(dǎo)致的項(xiàng)目功 能和效益達(dá)不到項(xiàng)目目標(biāo)的一定比例的，要追究參與投資 項(xiàng)目決策和論證的管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人、項(xiàng)目論證專(zhuān)家的瀆職 責(zé)任。4、加強(qiáng)投資立法和執(zhí)法，為投資主體提供充分的法律 保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)投資產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性、投資收益權(quán)、投資所 有權(quán)、投資契約的履行和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法制建 設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化政策執(zhí)行中的透明度。5、加快政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)換。一是加緊推進(jìn)干部政績(jī) 考核體系改革。二是建立企業(yè)作為商業(yè)性項(xiàng)目的投資主體 地位。（五）準(zhǔn)確界定政府投資領(lǐng)域，規(guī)范政府在公共投資 領(lǐng)域的

16、投資行為1、要積極探索地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、 運(yùn)營(yíng)方式和利益分配機(jī)制，吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和 公益事業(yè)領(lǐng)域。2、將地方市政建設(shè)投資公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行重組和改造， 分為兩類(lèi)，一類(lèi)為代表政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資及 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中的部分貼息或補(bǔ)貼項(xiàng)目，一類(lèi)為進(jìn)行經(jīng)營(yíng) 性項(xiàng)目的投資公司，前者資金的使用應(yīng)由現(xiàn)在的“統(tǒng)籌統(tǒng) 支”轉(zhuǎn)向按項(xiàng)目列賬，項(xiàng)目的運(yùn)作采用市場(chǎng)化方式進(jìn)行， 后者與其它社會(huì)投資公司一樣，參與全社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)。3、探索對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)制度改革，現(xiàn)行的城市 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)制度為行政事業(yè)性收費(fèi)，可改為市場(chǎng)經(jīng) 營(yíng)性收費(fèi)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度

17、。（六）采取各項(xiàng)措施，切實(shí)啟動(dòng)民間投資1、清除進(jìn)入障礙，放寬民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域。要配合 國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，適應(yīng)加入w to的新形勢(shì)，進(jìn) 一步明確鼓勵(lì)、允許民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)外商 開(kāi)放的領(lǐng)域，應(yīng)先行向省內(nèi)各類(lèi)企業(yè)開(kāi)放。基礎(chǔ)設(shè)施和基 礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等，都要采取與外商 同等的國(guó)民待遇，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資、拓寬國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投 資融資渠道、強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等措施，促進(jìn)民營(yíng)高新科 技企業(yè)的健康發(fā)展。進(jìn)一步理順體制、完善配套政策，發(fā) 揮民間投資更為積極的作用。2、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展多層次的現(xiàn)代金融體系，拓寬 民間投資的融資渠道。在行政審批、辦事流程、稅收等方 面給予民間投資相

18、同的“國(guó)民待遇”，為民間投資的健康發(fā) 展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。同時(shí)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī) 構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。組織民間投資項(xiàng)目招商引資，制定并完善 鼓勵(lì)民間投資的信貸政策。積極發(fā)展信用評(píng)級(jí)、貸款擔(dān)保 等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)建立為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的多類(lèi)型的信 用擔(dān)保體系，設(shè)立貸款擔(dān)保基金。建立多層次的資本市場(chǎng) 體系。為了促進(jìn)民間投資發(fā)展，要按照積極穩(wěn)妥、市場(chǎng)化 運(yùn)作的原則，積極創(chuàng)造條件，建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投 資基金。切實(shí)解決民間投資融資難的問(wèn)題。3、努力實(shí)施“抓大扶小”、“抓大促小”的政策，充 分調(diào)動(dòng)眾多民間企業(yè)投資的積極性與創(chuàng)造性。統(tǒng)一規(guī)范的 市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法，采取積極穩(wěn)妥的辦法促進(jìn)民間投資進(jìn)入相 應(yīng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，為民間投資的加快發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。（七）按照市場(chǎng)投資體制的要求，建立政府建設(shè)性經(jīng) 營(yíng)資產(chǎn)的進(jìn)退機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的良性循環(huán)負(fù)責(zé)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司必須嚴(yán)格遵循 及相關(guān)的法律